投 资 总 额： 8400万元(人民币)

　 项 目 性 质： 新建

　 进 展 阶 段： 开工

　 建 设 周 期： 自2005年起至2006年止

　 关 键 设 备： 潜污泵、鼓风机、水质净化设备、消毒设备等。

　 项目简介：长期以来，城区污水都是通过１００多个排污口直排湘江、蒸水，年排放量在１亿立方米以上，对沿江两岸造成严重污染。今年，省政府把建设污水处理厂作为为民办八件实事之一，衡阳市市从国家开发银行贷款７０００万元，使用国债资金１４００万元，建设全市第一个污水处理厂。湖南省衡阳市城西污水处理厂占地２５４亩，预计２００６年底建成一期工程，日处理污水１５万立方米，２０２０年建成二期工程，达到日处理污水３０万立方米。该厂纳污范围为雁城路以北，西合铁路以南，蒸水河以东，湘江河以西，汇水面积２５．５９平方公里。设计出水水质为二级处理、一级排放。

　 详细信息介绍：

　 建设单位：湖南省衡阳市城西污水处理有限责任公司

　 咨询单位：湖南省衡阳市建设局

　 地址：湖南省衡阳市船山路28号

　 电话：0734-8291083、8291395

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城西污水处理厂坐落于蒸湘区长湖乡松亭村，是衡阳首座污水处理厂，主要负责高新片、石鼓片及立新片生活污水的处理。

该污水处理厂总投资1.95亿元，总规模为日处理生活污水30万吨，其中一期规模为日处理生活污水15万吨。目前衡阳城区日生活污水排放量约为28万吨，这意味着，这家污水处理厂的竣工运营，将使衡阳生活污水的处理率由零提升到50%左右。

市自来水公司总经理周树阳介绍，高新片、石鼓片及立新片的生活污水在第二成章实验小学附近聚集后，通过直径2米、长5公里的污水管道，被送至污水处理厂，首先经过氧化沟，经过化学反应后，把水中的有害细菌变成泥巴，然后，再进入二层池，进行泥水分离，最后进行消毒后，就实现了达标排放。

昨日上午，记者在现场看到，生活污水刚进入氧化沟时，非常浑浊，上面漂浮着不少绿色的悬浮物，散发令人恶心的气味，但流动之后，气味渐渐变淡，漂浮物也消失了，到达二层池后，浑浊的水变得清澈透明。

记者了解到，这家污水处理厂共有四个二层池，单个二层池的直径达到54米，是目前省内最大的二层池。

“处理后的生活污水将达到国家河流二级标准，部分将达到一级A类标准，说得形象一点，处理后的污水可以直接洗衣服、洗菜。”周树阳说。

据悉，由于之前衡阳没有污水处理厂，产生的生活污水直接排入蒸水及湘江，有人因此曾形容衡阳人喝的都是自己的洗脚水和洗澡水。现在，随着城西污水处理厂的投产，预计一年将减少5400万吨生活污水及3万吨有害菌进入河流，这对减轻蒸水及湘江的污染压力将是至关重要的。

据预计，到2010年，衡阳城区生活污水日排放量将达到50万吨，显然衡阳仍需要增加生活污水处理厂。

周树阳向记者透露，今年年底，在雁峰区铜桥港将新建第二座生活污水处理厂，日处理能力为10万吨。

（来源：衡阳新闻网，2008-1-11，王靖 徐丹）

湘政发〔２００８〕８号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：　
　　现将省建设厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省人事厅、省监察厅、省环保局、省物价局《关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
　　为全面完成国家下达的“十一五”ＣＯＤ减排任务，省人民政府决定，从２００８年起到２０１０年，在全省设市城市和县城实施城镇污水处理设施建设三年行动计划（以下简称“三年行动计划”）。加快城镇污水处理设施建设，有利于迅速提高我省城镇污水集中处理能力，改善城乡人居环境，提高人民生活质量，促进“两型社会”建设，实现全省经济社会又好又快发展。各级政府及有关部门要充分认识实施“三年行动计划”的重要意义，把它摆上当前各级政府工作的重要议事日程。实施好“三年行动计划”，责任主体是各市州、县市区政府。各地要切实加强组织领导，建立有权威、高效率的领导和协调机构，迅速把工作目标和工作责任分解到相关部门、单位，并建立相应的考核和责任追究制度。要加快项目前期工作，加大协调力度，确保各项优惠政策落到实处。要多渠道筹措建设资金，加大招商引资力度，积极引进社会资金参与建设，实现建设项目投资主体多元化。省直有关部门和单位要按照责任分工，迅速制定相关配套政策文件，切实履行职能，加强协调配合，加大支持力度，确保圆满完成“三年行动计划”的各项目标任务。　
　　各市州政府和湖南省实施城镇污水处理设施建设三年行动领导小组办公室每半年向省政府报告“三年行动计划”的实施情况。　

湖南省人民政府　
二○○八年四月二十二日　

关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见
省建设厅　省发改委　省财政厅　省国土资源厅　
省人事厅省监察厅　省环保局　省物价局
二○○八年四月七日　

　　省人民政府决定，从２００８年起到２０１０年，在全省设施市城市和县城实施城镇污水处理设施建设三年行动计划。根据国家有关政策规定和我省实际情况，现就实施“三年行动计划”提出如下意见。
　　一、工作目标
　　２００８年—２０１０年，全省共新建１１３个污水处理厂及５５００公里配套管网（含已建成项目管网配套部分），新增污水日集中处理能力３９７万立方米。其中：２００８年，建成１３个污水处理厂（含２００７年基本建成的６个项目，污水处理能力１４５万立方米／日）和４４１公里配套管网；２００９年，建成７０个污水处理厂（污水处理能力１８９．３万立方米／日）和２５００公里配套管网，实现污水处理设施设市城市全覆盖；２０１０年，建成３０个污水处理厂（污水处理能力６２．７万立方米／日）和２５８８公里配套管网（含已建成项目管网配套），实现全省设市城市和县城污水处理设施全覆盖。
　　各市州、县市区需要完成的污水处理厂及配套管网建设规模等工作目标，按照各市州政府向省政府签订的目标责任书规定执行。
　　二、建设原则
　　在责任主体上，实行省指导与市州、县市区主导相结合。各市州、县市区政府是“三年行动计划”项目实施的责任主体，对项目的实施负直接责任，省有关部门和单位对项目的组织建设负有指导责任。在投入机制上，实行政府投入与市场运作相结合。配套管网建设所需资金，原则上以政府投入为主；污水处理厂建设所需资金，原则上以引进社会投资为主。在建设方式上，实行厂网分开建设与一体建设相结合。在确保厂网同时建成投入使用，达到规定负荷水平运营的前提下，规模较大的污水处理厂，原则上实行厂网分别投资建设；规模较小的污水处理厂，根据实际情况，可实行厂网分别投资建设，也可实行厂网一体投资建设。在治理方法上，实行城镇全面治理和流域重点治理相结合。要在全面推进设市城市和县城污水治理设施建设的同时，大力推进环洞庭湖地区和湘、资、沅、澧四水流域城镇污水的重点治理，开展流域化治理。
　　三、积极筹措资金
　　“三年行动计划”所需建设资金，原则上以市州、县市区组织投入为主。各市州、县市区政府要根据项目建设的要求，加大资金筹措力度，拓宽资金筹措渠道，建立多层次、多渠道、多元化的筹资机制，确保项目建设资金及时到位。一是要加大财政投入力度，统筹城市建设维护税、国有土地出让收入、污水处理费等资金，优先保证污水处理设施建设。二是要积极利用国内外金融机构和外国政府贷款。特别是要积极利用开发银行等国内金融机构的贷款。三是要加大引进社会资金参与污水处理设施建设的力度。省政府已与北京首创股份有限公司签定了战略合作框架协议，建议各地充分利用该公司在湖南设立的湖南首创投资有限公司资金和技术优势，加快污水处理厂建设步伐。
　　省将对“三年行动计划”项目建设给予支持。一是建立省专项以奖代补资金。省以奖代补资金由省财政厅、省发改委、省环保局共同筹集，专项用于支持各地项目建设。二是积极争取国家专项以奖代补资金。对各地实际启动的污水处理设施建设项目，不管是否已经纳入国家规划，省有关部门都要给予支持和配合，统一申报国家专项以奖代补资金和其他专项资金。
　　四、加快前期工作
　　各市州、县市区政府要迅速组织开展项目前期工作。一是抓紧做好项目的规划和选址工作。２００８年６月底之前要完成所有新建污水处理厂的规划和选址，并纳入城镇建设和土地利用总体规划。二是做好污水处理厂建设规模和处理工艺的论证工作。根据当前实际情况和长远发展的需要，科学合理确定本期建设规模、处理工艺和长远建设规划。三是加快建设用地审批、项目环境影响评价和项目核准审查等其它工作。前期工作可以市州为单位将项目统一打捆、统一报批，省直有关部门简化审批程序，加快项目审批。２００９年底前建成的项目，要在２００８年６月底之前完成所有前期工作，其余项目要在２００８年底之前完成前期工作。各市州、县市区政府要安排专项工作经费，确保前期工作顺利开展。
　　五、加大政策支持
　　对“三年行动计划”实施的项目，省在政策上给与重点支持。一是所有建设项目纳入省重点工程，享受省重点工程的相关优惠政策。二是保障建设用地。对污水处理厂所需建设用地，根据投资者的要求，可以实行行政划拨方式供应，也可以实行工业用地最低价标准出让。对配套管网建设临时用地，国土资源部门要给予积极支持。三是完善污水处理收费政策。按照“保本微利”原则，尽快将污水处理费征收标准调整到０．８元左右／立方米，形成有利于行业良性发展的价格机制。从２００８年７月１日起，全省按新的标准全面开征污水处理费。各地征收的污水处理费，应作为事业性收费收入缴入同级财政的非税收入专户，实行收支两条线管理，专项用于该地区的污水处理设施建设和污水处理厂运营经费。在当地污水处理设施建成以前，全部用作污水处理设施建设资金；建成投入使用后，按照实际污水处理量或特许经营合同，向污水处理厂拨付运营（服务）经费。四是实行以奖代补政策。在实施“三年行动计划”中，将国家和省专项以奖代补资金捆绑在一起，对各地列入省规划的建设项目实行以奖代补政策。按照目标责任书规定的建设规模计算以奖代补金额，分两次拨付：在项目开工时预拨５０％；其余部分，能按时建成的，在验收合格后及时全额拨付，不能按时建成的，相应扣减以奖代补资金。以奖代补标准根据各地财力状况，实行差别对待。各市州、县市区政府和省有关部门要切实落实各项优惠政策。
　　六、落实工作责任
　　省有关部门和各市州、县市区政府要按照职能分工各负其责，密切配合，确保各项工作落到实处。
　　各市州、县市区政府对本行政区内项目的建设和运营负领导责任，市州、县市区政府主要负责人是本行政区内“三年行动计划”实施的第一责任人，分管负责人为直接责任人。各市州、县市区要科学合理规划，确保工程建设质量；切实抓好配套管网建设，实现厂网同步建设，确保污水处理厂及时达到规定的负荷水平；建立健全污水处理费征收机制，确保按时足额征收拨付，严格资金使用管理；建立完善政府信用贷款还贷机制，确保专款专用和按时还贷；加大运营监管力度，强化运行管理，确保达标排放。
　　省建设厅负责“三年行动计划”项目实施的统筹协调和日常管理调度；协调市州、县市区与战略合作机构的项目洽谈，项目规划选址和设计的审查，特许经营项目的指导监督，工程建设、质量安全和设施运行的监督管理，督促各地按照标准做好污水处理费征收工作，配合有关部门做好项目专项奖补资金安排和对实施情况进行考核检查验收。
　　省发改委负责和协调“三年行动计划”项目前期工作，督促市州、县市区按照总体目标要求落实工作进度，做好项目审查，争取国家和外国政府资金，筹措省专项奖补资金，参与项目专项奖补资金安排并下达建设项目年度投资计划，审查并牵头向银行和战略合作机构推荐项目，指导项目建设，参与项目实施情况的考核检查。
　　省财政厅负责设立以奖代补资金财政专户，会同有关部门统一管理国家和省专项奖补资金，争取国家资金支持和筹措省财政专项奖补资金，会同有关部门完善污水处理费征收使用管理办法，指导督促市州、县市区完善开行贷款还贷机制，监督贷款资金使用，会同有关部门安排以奖代补资金，参与项目实施情况的考核检查。
　　省国土资源厅负责做好相关项目土地利用规划修编、用地审查和新增建设用地安排，参与项目实施情况的考核检查。
　　省人事厅负责按照省委省政府为民办实事的目标管理要求，会同有关部门对项目实施情况进行督促考核检查。
　　省监察厅负责会同有关部门组织对“三年行动计划”责任制落实和实施情况的监督考核检查。
　　省环保局负责项目环评审查和验收，做好污水处理厂排放达标监管工作，筹措省专项奖补资金，参与项目专项奖补资金安排和项目实施情况的考核检查验收。
　　省物价局负责会同有关部门制定污水处理费征收标准，督促各地按照要求及时调整到位，参与项目实施情况的考核检查。
　　国家开发银行湖南省分行要按照项目贷款协议，及时组织资金。
　　七、严格考核奖惩
　　对“三年行动计划”的实施情况，实行严格的考核奖惩制度。
　　１、建立考核制度。“三年行动计划”实施情况纳入市州政府责任目标，纳入省委省政府为民办实事的考核目标体系，按照各市州政府向省政府签订的目标管理责任书要求进行考核。各市州政府要把工作目标和责任分解到县市区和相关部门及单位，建立相应的考核和责任追究制度。
　　２、实行督查制度。根据“三年行动计划”的实施情况，组织省有关部门成立督查组进行专题督查，定期或不定期地对市州执行情况进行督促检查。
　　３、严格奖惩制度。对各市州政府按计划完成建设任务的，省按规定及时拨付国家和省以奖代补资金；对提前完成建设任务并取得实际减排效果、完成或超额完成ＣＯＤ减排任务的，按有关规定给予适当奖励。对进度缓慢和不能按计划完成建设任务的，将相应扣减以奖代补资金，并予以通报批评和诫勉谈话。
　　八、加强组织领导
　　成立湖南省实施城镇污水处理设施建设“三年行动计划”工作领导小组，指导全省“三年行动计划”实施工作，协调解决项目实施中的重大事项。各市州、县市区政府要加强组织领导，成立相应的领导协调机构，建立相关工作机制，安排专门力量，搞好组织、协调和实施工作，确保“三年行动计划”全面实现。各市州每月向省领导小组办公室报告一次“三年行动计划”的实施进度。
　　

附件：“三年行动计划”项目建设进度

“三年行动计划”项目建设进度
　
一、２００８年建成项目
　　
长沙市：岳麓污水处理厂，开福污水处理厂，长善垸污水处理厂，新开铺污水处理厂，花桥污水处理厂，望城污水处理厂；衡阳市：衡阳市污水处理厂；邵阳市：邵阳市污水处理厂；娄底市：娄底市污水处理厂；怀化市：怀化市污水处理厂一期；湘潭市：湘潭市河东污水处理厂；岳阳市：平江县工业园污水处理厂；湘西自治州：吉首市乾州污水处理厂。
　　
二、２００９年建成项目
　　
长沙市：宁乡污水处理厂，星沙北污水处理厂（一期）；株洲市：株洲市龙泉污水处理厂（二期），株洲市河西污水处理厂，醴陵市污水处理厂，茶陵县污水处理厂，攸县污水处理厂，株洲县污水处理厂；湘潭市：湘潭河西污水处理厂（二期），湘乡市污水处理厂，韶山市污水处理二厂，湘潭县污水处理厂；衡阳市：耒阳市污水处理厂，常宁市污水处理厂，祁东县污水处理厂，衡阳县污水处理厂，衡东县污水处理厂，衡阳市南岳区污水处理厂，衡山县污水处理厂；岳阳市：岳阳南津港污水处理厂（二期），汨罗市污水处理厂，湘阴县城污水处理厂，君山区污水处理厂，华容县污水处理厂；常德市：常德市德山污水处理厂，津市市老城区污水处理厂，澧县污水处理厂，桃源县污水处理厂，石门县污水处理厂，临澧县污水处理厂，安乡县污水处理厂；益阳市：益阳市城北污水处理厂，沅江市污水处理厂，桃江县污水处理厂，南县污水处理厂；张家界市：武陵源区索溪峪污水处理厂（二期），张家界市城市污水处理厂（扩建）；娄底市：涟源市污水处理厂，冷水江市污水处理厂，新化县污水处理厂，双峰县污水处理厂；邵阳市：武冈市城市污水处理厂，隆回县污水处理厂，邵阳县污水处理厂，邵东县污水处理厂，新宁县污水处理厂，洞口县污水处理厂；怀化市：洪江市污水处理厂，靖州县污水处理厂，洪江区污水处理厂，溆浦县污水处理厂，麻阳县污水处理厂；郴州市：郴州市污水处理厂（扩建），桂阳县城污水处理厂，汝城县污水处理厂，嘉禾县污水处理厂，永兴县污水处理厂，安仁县污水处理厂，临武县污水处理厂，桂东县污水处理厂；永州市：永州市冷水滩下河线污水处理厂，道县污水处理厂，东安县污水处理厂，新田县污水处理厂，宁远县污水处理厂，蓝山县污水处理厂，江永县污水处理厂；湘西自治州：吉首市污水处理厂二期（老城区），古丈县污水处理厂，保靖县污水处理厂。
　　
三、２０１０年建成项目
株洲市：炎陵县污水处理厂；衡阳市：衡阳市铜桥港污水处理厂、松木污水处理厂（一期），衡南县污水处理厂；岳阳市：岳阳市经济开发区污水处理厂，平江县污水处理厂，岳阳县污水处理厂；常德市：常德市江南污水处理厂，汉寿县污水处理厂；益阳市：安化县污水处理厂；邵阳市：新邵县污水处理厂，绥宁县污水处理厂，城步县污水处理厂；怀化市：沅陵县污水处理厂，芷江县污水处理厂，会同县污水处理厂，辰溪县污水处理厂，中方县污水处理厂，新晃县污水处理厂，通道县污水处理厂；郴州市：宜章县污水处理厂；永州市：祁阳县污水处理厂，江华县污水处理厂，双牌县污水处理厂；张家界市：慈利县污水处理厂，桑植县污水处理厂；湘西自治州：龙山县污水处理厂，花垣县污水处理厂，永顺县污水处理厂，泸溪县污水处理厂。
　　
与污水处理厂配套的管网同步建成。
　
主题词：城乡建设　设施　计划　通知　

(来源：湖南省政府门户网站 www.hunan.gov.cn,2008-05-22)

经过为期三天的实地督查，8月14日，省政府督查组对我市实施城镇污水处理设施建设三年行动计划情况进行了通报，副市长邹文辉要求各县（市）区各相关部门深化认识，在保证工程质量安全的前提下，把滞后的项目工期“抢”回来。

据了解，我市城西污水处理厂已于去年按时建成运行，截至8月10日，城西污水厂日处理能力已达12万吨，每年可以削减有机污染排放量8000吨，为全省节能减排和实现湘江水质净化发挥了重要作用。其余10个在建项目按照省里要求陆续开工建设。2009年必须竣工的项目中，衡山县、衡阳县进度分居全市第一、第二，符合省里要求，土建工程大部分已完成，已签订设备采购合同，管网安装工作也已经展开。常宁、南岳、耒阳、衡东、祁东五县（市）的项目土建工程量均未到一半，进度离省里要求还有一定差距。铜桥港、衡南县、松木工业园的污水处理厂属2010年必须竣工的项目，“三通一平”现基本完成或正在进行。目前，10个在建项目已累计完成投资近4亿元。

针对督查组的情况通报，副市长邹文辉要求对照差距解决部分县（市）区项目建设滞后问题。各县（市）区各有关单位要进一步深化认识，采取超强措施，分县（市）区倒排工期，加强工期督查和技术指导，在保证质量安全的前提下，按期完成项目建设。通报会后，我市将开展一次专项督查，并加强督查考核，15天通报一次施工进度。

市人大常委会副巡视员、市政府顾问杨双华参加了通报会。

（来源：你好衡阳网，2009年8月17日）

“......据了解，我市城西污水处理厂已于去年按时建成运行，......”

（水业中国网上海工作站12月28日讯）12月25日，衡东县污水处理厂通过了环保测评，竣工投产了!衡阳市“三年行动计划”办公室相关负责人告诉记者，今年，衡阳市各个县市共建成了污水处理厂7座，总投资14个亿的11个污水处理项目完成了70％的投资额。随着这些县市污水处理厂这几天相继通过环保测评，我市“三年计划”今年的工作目标将圆满完成。
　　
当日，记者走访占地48．5亩的衡东污水处理厂绿色厂区，看见4个污水处理池正在处理污水，装满污水的水池里白沫翻滚。据介绍，这座污水处理厂的建成彻底结束了衡东县城污水无序排放的历史。按照省政府治理湘江污染的“三年行动计划”的要求，今年，我市耒阳市、常宁市、衡东县、南岳区、衡山县、祁东县、衡阳县7个污水处理厂的一期要建成、通过环保测评并投入使用。
　　
据悉，今年衡阳市11个污水处理厂的中央预算内资金以及国家和省里的以奖代补资金都已全部到位，国家开发银行贷款也已到位2个多亿，除了各级财政投入和企业自筹，耒阳和衡东两个污水处理厂还采用BOT模式(“建设—经营—转让”模式)，共筹措合同资金700多万元，用于厂区建设。为了督促进度和保证质量，衡阳市每半个月在报纸上公布一次工作进度，还从9月1日开始派出四个工作组进驻项目。衡山和南岳由于责任到位，狠抓工作落实，污水处理厂提前一个月竣工运营。而在今年12月，衡东、常宁、耒阳等5个县市污水处理项目也相继进入环保测评阶段，预计都能在年底投产运营。这样，加上去年投产的衡阳市城西污水处理厂一期，衡阳市可形成28万吨/日的污水处理能力。明年，衡阳市将建设衡南县、铜桥港和松木污水处理厂。

（来源：衡阳日报，作者：何芬，上海供排水项目网胡旺云编辑，2009年12月28日）

第十节 市域基础设施
......
第79条 排水工程
(1) 规划目标 按照雨污分流制排放原则，建成高标准的城市雨水系统。建立完善的分流制污水排放系统，2020年各市县城区实现雨水排水管渠设施全覆盖。污水实现全收集、全处理，城区污水再生利用率达到20％以上。
(2) 污水处理 规划2020年污水处理总规模为240万立方米/日；中心城区、耒阳和常宁的污水处理率达到100%以上。
......

第十三节 市政基础设施

第170条 污水工程
(1) 规划目标：建设完善的分流制污水排放系统，2020年污水实现全收集、全处理，城市污水再生利用率达到20%以上。
(2) 预测2020年中心城区平均日污水产生量99万吨/日。
(3) 分10个污水排水分区，按照集中与分散处理相结合的原则布局污水处理厂。污水处理厂规划详见附表。
(4) 完善污水管网系统，逐步改造现状合流排水管网，建成雨污分流排水系统。
(5) 污水处理厂出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级排放标准。含有特殊污染物的工业污水和医疗污水等，必须经处理达标后方可排入市政污水管网。

2020规划污水处理厂一览表：单位（万吨/日）
序号 工程名称 规划规模 处理级别 规划用地(公顷) 位置
1 城西污水处理厂 25 二级 25 目前已选址长湖乡
2 松木污水处理厂 8 二级 20（含预留10） 石鼓区江霞陈家村
3 铜桥港污水处理厂 20 二级 30（含预留10） 铜桥港涵闸北侧
4 江东污水处理厂 15 二级 12 珠晖区
5 酃湖污水处理厂 15 二级 20（含预留5） 珠晖区酃湖村
6 茶山坳污水处理厂 1 二级 5（含预留3） 珠晖区金甲岭
7 东阳渡污水处理厂 3 三级 10（含预留7） 东阳渡东瓜园
8 角山污水处理厂 8 二级 15（含预留5） 内环西路西侧，蒋家台附近
合计： 95（不含与三塘合建部分3万吨/日及咸塘合建部分1万吨/日） 137
......

（来源：衡阳市城乡规划局，2013-05-31）

“......1 城西污水处理厂 25 二级 25 目前已选址长湖乡......”