湖南省湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，与湖北、贵州、重庆三省市接壤。东与张家界市毗连，南与怀化地区接壤，西与贵州省铜仁地区和重庆市黔江地区相邻，北与湖北省恩施土家族自治州交界。总面积15486平方千米。
　　
2002年末，全州总人口为264.58万人，其中少数民族人口193.07万人，占总人口的72.9％，土家族105.21万人，苗族86.39万人，其他少数民族1.47万人；其中非农业人口44.52万人；人口密度为每平方千米170.8人。
　　
自治州人民政府驻吉首市，邮编：416000。代码：433100。区号：0743。拼音：Xiangxi Tujiazu Miaozu Zizhizhou。
　　
州域处于云贵高原东北边缘与鄂西山地交汇地带，属中亚热带山区季风湿润气候区，地势由西北向东南倾斜，土地类型俱全，气候类型多样，自然资源丰富。州内山高岭峻，河谷深壑，海拔多在800米以上。全州各县市雨量充沛，气候温和，年均气温15.8℃-16.9℃，年均降水量1300-1500毫米，无霜期250-280天。
(此帖子已被作者于2014-5-6 23:35:12修改过)

龙山县里耶古城开发有限责任公司
二00七年五月

目 录

一、概述
1、项目的申报背景
2、里耶古镇现状及发展计划
3、项目建设的必要性

二、项目建设内容
1、项目总体方案
2、排水体制
3、拟建规模
4、工艺选择方案比较
5、污泥处理工艺
6、处理厂位置及用地
7、人同编制及其辅助建筑
8、城市排水系统
9、污水处理厂工期分工及主要构筑物

三、工程投资估算及资金筹措
1、工程投资估算原则
2、项目总投资
3、资金筹措

四、效益分析
1、经济效益
2、社会效益和环境效益

五、结论与建议
1、结论
2、建议

一、概述
1、项目背景：2002年6月，在国家重点工程碗米坡电站的库区里耶段防护堤的建设过程中，发掘出土3.6万枚秦简，这一惊世发现被国家文物专家评价为“21世纪以来中国考古学上最为重要的发现”、“古城遗址”先后被列为“省级文物保护单位”和“第五批全国重点文物保护单位”，为里耶发展带来了历史性的机遇，为把遏机遇，加大里耶古城的开发、建设、保护力度，龙山县人民政府组织编制了《里耶2002—2020年发展规划》，规划指出里耶产业发展以文化型、生态型、旅游型为发展方向，把里耶建设成为龙山南部政治、经济、文化中心，以秦简土家风情为特色的历史文化名镇、旅游、边贸重点镇的战略目标，为此将里耶升格为副处级单位，成立管委会，全力抓里耶的开发、建设、保护工作。
2、里耶镇的污水现状及发展规划：里耶现有建城面积3.24平方公里，城区现有人口1.3万人，城区污水主要为生活污水，城区内生活污水基本未作处理就直接排入城区下水道或地面沟渠。城区内生活污水和地面雨水都采用合流制排放体制，在城区长沙街、长青路、老街等主排污干管已建成，其他地区均利用天然雨水沟排水。2004年4月龙山县环境监测站对里耶镇所排污水布点监测质量结果如下：
里耶城区污水水质表
项目采样点 PH SS（mg/1） BODS（mg/1） AD(mg/1) NH3-N(mg/1)
杨家溪 7.2 248 38 150 15
溪口 7.5 308 55 308 12
按里耶城镇规划，里耶古镇城人口在规划期末将达到5万人，老城区1.3万人，开发区3.7万人。根据《里耶城市总体规划》(修编)近期[2005年]城市污水排放总量近5000m3/d，其中工业废水1000m3/d，生活污水4000m3/d；远期[2020年]增加新城区污水城区污水排放总量1.5m3/d，其中工业废水0.5万m3/d，生活污水1.0万m3/d。
3、项目建设的必要性
原里耶古镇生产、生活用水均未作任何处理而直接排入酉水河，因酉水河流量大，在里耶段流速快，污染物能及时得到稀释。现因里耶防护大堤的修建，里耶镇内(包括远期规划区)的污水必须依靠杨家溪和溪口两个排涝站外排入酉水河，但在水位低于28.3米时，排涝站才启动进行，因而在两个排涝站向处形成约5万平方米左右的污水死库容，且位于城区中心，污染十分严重。　　
里耶古镇被列为全国重点文物保护单位后，龙山县人民政府明确了里耶“历史文化名镇”的发展定位，2005年龙山县人民政府加大了打造里耶“历史文化名镇”力度，把开发以里耶古镇为龙头的旅游资源，作为本届政府的重点工作，如今古城重现，秦简博物馆、古井、古街等一批项目已陆续启动，慕名来龙山参观、旅游的人越来越多，而古城周围的污水环境与历史古城极不相称，急需得到治理。
因地表水严重污染，而且不能及时排出，现里耶镇城区已无一处地下水可用，更为严重的是地下水的污染，极能影响尚未挖掘的历史文物，对古城文物构成较为严重的影响。

二、项目建设内容
1、工程总体方案：本工程服务范围为里耶镇近期(2005年)服务面积3.24平方公里，服务人口1.3万人，远期服务人口5万人。
2、排水体制
① 根据里耶镇排水系统现状，在老城区为合流制排水体制。
② 若实行清污分流，则需要在老城区所有道路下铺设一根污水管，但其投资大、施工麻烦而不现实，建议在老城区排水体制不变，采用合流制排水体制，新开发区采用分流制排水体制。
3、拟建规模根据《里耶城市总体规划》近期排水总量0.5万m3/d，远期(2020年)增加新城区污水，城区污水排放总量近1.5万m3/d，其中生活污水1万m3/d，排入城市排水管网，因此，确定本工程建设规模为一座日处理城市污水1.5万吨的污水处理厂。
4、工艺选择方案比：较：根据国内外城市污水处理厂运转经验，活性污泥法处理城市污水最经济有效，因而得到广泛应用，但常规活性污泥工艺仅能有效地去除BOD5、COD和SS，而对氮和磷的去除是有一定限度的，因此必须采用污水除磷脱氮工艺，目前，对于处理各种不同类型水质和规模的城市污水处理具有一定脱氮除磷效果的污水处理工艺出现了许多，应用最多，且运行成熟的处理工
艺主要有A2／0法系列，氮化沟系列、AB法、SBR法系列。
(1) A2／O法系列
A2／O法即厌氧、缺氧、好氧活性污泥法，该法对污水中的有机物、氮、磷有较好的去除效果，但由于池数多，所需设备多，因而一般应用于较大规模的污水处理，工艺流程为：
混合液回流进水———厌氧池——缺氧池——好氧池——二沉池——出水污泥回流　剩余污泥
(2)氧化沟系列
传统氧化沟技术不具备脱氮除磷功能，氧化沟技术与脱除磷技术的有机结合，形成改良型氧化沟，便具备生物脱氮除磷功能，但氧化沟采用机械表面曝气，水深不宜过大，充氧动
力效率低，能耗较高，占地面积较大，其流程简图如下：
出水二沉池好氧厌氧池进水缺氧污泥回流　　剩余污泥
(3)AB法
AB法是一种生物吸附除解两段活性污泥法，A段负荷高，曝气时间短，仅0.5h左右，污泥负荷高达2—6kgBOD5／kgMLSSd；B段污泥负荷较低，为0.15-0.30kgBOD5／kgMLSSd，该法对有机物、氮和磷都有一定的去除率，适用浓度较高、水质水量变化较大的污水，通常要求进水BOD5，≥250mg／1，AB法才有明显的优势。　　
(4)SBR法系列
最早的SBR工艺只能间歇运行。通过改进出现了ICEAS工艺，即能够连续进水，间歇操作运转。其优点在于可在—自池中完成除磷、脱氮、去除BOD5全过程，但每座池子中都需安装曝气设备，沉淀的滗水器及控制系统，间歇排水，水头损失大，设备闲置率较高，利用率低，设备投资较大，要求自动化程度相当高。从以上工艺特点及同规模城镇污水处理实际来分析方法(2)，改良型氧化沟适合本工程规模的污水处理。
5、污泥处理工艺
污水生物处理过程中将产生大量的污泥，有机物含量较高且不稳定易腐化，并含有寄生虫卵，若不妥善处理和处置将造成二次污染。
通常城市污水处理厂完善的污泥处理工艺为：
污泥脱水
污泥消化
污泥浓缩
剩余污泥　　　　　　　　　　　　　　　　　　
泥饼外运
因为采用本工艺处理的·污水污泥性质较为稳定，剩余污泥少可不进行消化稳定，污泥直接进行浓缩、脱水，为了避免使磷从浓缩池释放，污泥处理工艺建议采用机械浓缩，机械脱水一体化处理设施。脱水后污泥与城市垃圾堆肥用于改良土壤。或与城市垃圾一并进行卫生填埋。
6、处理厂位置及用地：根据《里耶镇城市总体规划》(修编)的排水专业规划预留的污水处理厂建设位置及自流条件，该处位于长潭河与酉水河交汇处约300米处的桔幼村，污水处理后就近排入酉水河或农灌，该处不在城市主导风向上，距里耶新开发处500米，周边无人居住，交通便利，地形平坦，地势开阔，有利于日后污水处理厂的扩大规模，污水能自然排入酉水河，可作污水处理厂的厂址。污水处理厂占地20亩。
7、人员编制及辅助建筑
①人员编制
污水处理厂人员编制根据建设部2001年《城市污水处理工程项目建设标准》（修订）；考虑到污水处理技术的进步以及自动化水平的提高，参照同行业定员情况，建议将里耶镇污水处理厂定员为31人，组成表如下：
序号 机构设置 人员 比例
1 管理及工程技术人员 7　
厂长 1　
副厂长 1　
总工程师 3　
文秘 1　
2 直接生产人员 16
污水值班工人 6　
污泥处理值班工人 4
中心控制室 3　
化验室 3　
3 辅助生产人员 3　
机修 1　
电修 1　
泥木工 1　
4 服务人员 5
行政供应 1　
门卫 1
绿化、清洁 1
食堂 1　
司机 1
财务、统计 2
合计 31人
② 辅助构筑物：污水厂内辅助建筑物按远期建设，根据建设部颁发的《城镇污水厂附属建筑和附属设备设计标准》　(CJJ31—89)，考虑到本工程的实际情况，各主要附属建筑物面积如下：
①综合楼
总建筑面积：980m2。内设生产管理、行政管理、中心控制、化验及值班宿舍、食堂、浴室。
②机修间、车库、仓库
机修间：建筑面积100m2，主要用于厂内设备和零配件的日常修理，并设机电、仪表和泥、木工间等。
仓库：建筑面积100m2，用于存放小口径零件，水泵电机电气设备，五金工具，劳保用品及其它杂品等。
车库：建筑面积60m2，内设司机休息室、物料小仓库、工具间等。
③传达室：建筑面积50m2。
8、城市排水系统
⑴ 根据城区排水系统的现状和推者的排水机制，老城区为合流制，杨家溪排涝站的污水经中途提升泵站提升至老城区主下水道，沿主排水管道会同老城区的其他污水自流入污水处理厂。污水干管设置在里龙公路一线和长青路、移民小区至长潭河一线，在长潭河改沙与里龙公路一线的干管汇合，自流入污水处理厂，经处理的尾水自流排入酉水河下游。
⑵ 里龙公路沿线排污干管，主要接纳长沙街以东、以南、老城区污水及杨家溪排涝站，污水提升泵排入的污水老街的部分雨水及部分新开发的污水，干管工程量为d300钢管，L=500m，d400钢筋砼排水管L＝2000米，d600钢筋砼排水管L＝1500m。
⑶ 长沙街西北、长青路、移民小区沿新开发区于长潭河—线污水输送干管内自流管工程量为：d500钢筋砼管，L＝2500，d700钢筋砼管，L＝1800m，长潭河污水汇合处至污水处理厂，污水为自流管，工程量d900钢筋砼管，L＝300米，所有管道，建议按远期规模设计，一次建成。杨家溪污水提升加泵站设计规模0.5万m3/d，截流倍数n＝1。
9、污水处理厂工程分期及主要构筑物
① 工程分期、分组：里耶污水处理厂工程设计总规模1.5m3/d，项目一次性建成，工程各构筑物建议以0.5万m3/d规模为一组，共分三组，整个工程工期2年。
② 主要构筑物：本工程推荐方案污水处理厂近期主要生产构筑物包括：粗格栅、进水泵房、细格栅、旋流沉砂池、改良型氧化沟、二沉池、污泥泵房、储泥池、浓缩及脱水车间，接触消毒池及力口氯间缓建。
粗格栅：进水泵房、土建按远期1.0万m3/d规模安装，施沉砂池采用2座。组合式Carrousel氧化沟2座，每座0.5万m3/d，远期增加一座，污泥泵房与配水井合建内设回流污泥泵，剩余污泥泵，用于回流污泥至缺氧区，提升剩余污泥至机械浓缩、脱水车间、二沉池2座。远期1座，内设全桥式刮吸泥机。储泥池近期设1座，停留时间30分钟；污泥浓缩、机房脱水、采用带式浓缩脱水一体机2台上，其中1台作为备用机。

三、工程投资估算及资金筹措
1、工程投资估算原则
定额依据《全国市政工程预算定额湖南省统一基价表》(1997年)
《全国市政工程投资估算指标》　(1996年)
《全国市政工程投资估算指标》　(1996年)
当地现行工程造价标准。
2、项目总投资：本工程建设在遵循里耶镇总体规划的基础上，力求布局合理、节能降耗，节约投资及技术可行，建设项估计总投2830万元，其中一部分费用2141万元，第二部分费用235万元，预备费用190万元，建设期利息248万元，铺低流力资金16万元。
投资概算表
工程费用名称 概算价值（万元） 单位 数量 单位价值（元）
A、工程费用 2141
一、污水处理厂 1500 万m3/d 1 1000
二、厂外工程 611
钢筋砼管d400-700 421　m 7800 540
D900 63 m 600 1050
D30×8钢管 50 m 500 1000
三、设备备品 15
四、器具家具 15
B、第二部分费用 235
C、预备费80% 190
D、利息 248
E、静态投资 2566
F、动态投资 248
G、铺底流动资金 16
建设项目总投资 2830
说明：第二部分费用包．含征地费、管道铺设赔偿费、建管费、办公生活家具添置费、生产人员培训费、勘察费、前期工作费、设计费、施工图预算编制费、竣工图编制费、联合试运行费、供电贴费、建设监理费等13项费用。

3、资金筹措
本项目建设资金采取多渠道筹集方式：
※：申请银行贷款2000万元，年利率6.21％，建设期利息248万元。
※：上级部门无偿投入和地方政府自筹资金830万元。

四、效益分析
1、经济效益：根据国家建设部门关于《征收排水设施有偿使用费的暂行规定》中的有关条款，参照有关城市的经验，结合本工程的实际情况，通过收取排污费，使本工程具有一定的经济效益，本工程并无显著的直接经济效益，但是其投资的间接效果较为显著，主要通过减少污水污染对社会造成的经济损失而表现出来，表现形式如下：
①工业企业方面：可减少各企业分散进行污水处理增加的投资和管理费，减轻企业负担。
②废物回收利用方面：污水中含有BOD、N、P、K等营养成分，可经污水处理后转移到泥饼中，泥饼可作农肥及养鱼的饲料。
③城市供水方面：水厂源水受污染后，会增加给水处理的费用(如增加投氯量等)。
④水污染可能造成粮食作物、畜产品、水产品的产量下降，造成经济损失。
⑤人体健康方面：水污染会造成人的发病率上升，医疗保健费增大，劳动生产率下降等。
2、社会效益和环境效益：城市污水处理工程是一项保护环境建设文明卫生城市，为子孙后代造福的公用事业工程，其效益主要表现为社会效益，本工程实施后，可以有效的解决里耶镇城区的水污染现状，改善城市市容，提高卫生水平，保护人民身体健康，保护自然风景为里耶历史文化古镇营造一个好的环境。使尚未挖掘出头的文物免受污水的侵蚀、破坏，同时碗米坡库区内水质不被污染而提高里耶古城的旅游价值作用十分突出。可见，其社会效益是显著的。

五、结论与建议
1、结论：通过建议分析可得出以下结论
① 为里耶镇的社会文明和进步，改善居民生活环境质量，保护古城环境、地下文物、改善碗米坡库区水质、促进古城开发保护利用的良性发展，兴建里耶污水处理厂是十分必要的。
② 本工程的实施在技术上是可行的，也有一定经济效益。
③ 本工程按1.5万m3/d建设，所有工程一次性投入到位，工期时间为2年。
④ 污水处理厂选址于桔幼村，占地20亩。
⑤ 本工程污水处理建议采用改良型氧化沟工艺方案，污泥处理采用带式浓缩脱水一体化设备。
⑥ 静态总投资2566，总投资2830万元。
2、建议：建议项目尽早立项安排资金投入建设，以便项目早日发挥效益。

“......① 工程分期、分组：里耶污水处理厂工程设计总规模1.5m3/d，项目一次性建成，工程各构筑物建议以0.5万m3/d规模为一组，共分三组，......”
(此回复已被作者于2014-5-7 0:23:28修改过)

为贯彻落实科学发展观，配套里耶古城保护与开发工程，加强环保基础设施建设，提高古镇品位和人居环境质量，根据省委、省政府的要求，里耶古城污水处理厂项目开始启动，现已完成选址工作。该项目规划总投资3000万元，设计日处理污水1万吨。随着该项目的实施和建设营运，不但可以提高广大民众的环保意识，而且对里耶镇的扩容提质、完善景区景点建设、保护人民身体健康都具有重要意义。

（来源：中华人民共和国商务部，作者：彭昌辉，2007-11-07）

周云一行在仔细察看了芙蓉镇污水处理厂建设项目选址地点后，在永顺县人民政府召开了专题会议，认真听取了芙蓉镇污水处理厂项目建设情况。会上，州住建局、州环保局负责人及相关科室负责人就芙蓉镇污水处理厂项目选址、工程建设和管理运行工作从政策层面到技术操作方面进行了指导，周云肯定了芙蓉镇污水处理厂项目建设工作当前所取得的成绩，指出：污水处理厂是国家为推进新型城镇化进程实施的重点项目，是夯实城镇发展基础、增强城镇综合承载能力、提升城镇品味和优化居民生活环境的重要举措。芙蓉镇和里耶镇历史悠久，人口众多，既是全州的重点建制镇，更是支撑全州旅游经济发展的旅游重镇，城镇综合承载能力和环境质量要求更高。强调县人民政府一定要高度重视，要认识到污水处理设施建设项目若不能按时保质地完成任务的严重性，一是将影响全州建设项目的申报，省环保厅将对县市实行区域限批；二是将影响全州污染物减排和省定州人民政府的目标管理任务的完成，省里将对地方党政负责人进行约谈问责；三是将影响全州新型城镇化的顺利推进。要求，县里一是要加强组织领导，尽快确定项目选址。在选址上，要正确处理芙蓉镇旅游经济的发展和污水处理厂项目两者之间的关系，要做好科学论证，既要保证工程建设顺利推进，也要确保地方经济又好又快发展。二是要千方百计依法依规地加快工程建设速度，实行工期倒排，确保年底顺利开工并取得实质性进展。三是要积极探索建设资金归集渠道，切实加大资金归集力度，确保项目建设有资金保障。并要求州住建局和州环保局对各项目建设要切实把好关口，全力支持芙蓉镇污水处理厂建设。永顺县人民政府负责人分别作了表态发言，确保顺利完成工作任务。

随后，周云一行来到龙山县里耶镇，边听龙山县人民政府负责人及里耶镇污水处理厂项目负责人关于该项目建设工作情况汇报，边查看项目建设现场，并要求龙山县人民政府要高度重视，切实加强组织领导，进一步优化规划设计，想方设法加快建设进度，确保按时保质地完成建设任务。

（来源：湘西州人民政府网，作者：彭峥嵘、向定洋，2013年10月17日）

“......随后，周云一行来到龙山县里耶镇，边听龙山县人民政府负责人及里耶镇污水处理厂项目负责人关于该项目建设工作情况汇报......”

1、龙山县里耶镇污水处理厂一期项目BOT模式，经龙山县人民政府批准建设。现决定对该项目进行公开招标，请有意向的投标人参加资格申请。

2、本次招标项目的概况如下：
2.1 龙山县里耶镇污水处理厂，规划为日污水处理量10000吨，本次招标为一期日污水处理量5000吨项目BOT，预留二期日处理量5000吨项目BOT场地，出水标准达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）二级标准；
2.2 项目建设地点：龙山县里耶镇（天坪丘路以北，长沙街以西，安置区以东，伴月湖以南）
2.3 项目工期为10个月（包括建设、联动试车及试运行和竣工验收合格），自特许经营协议签订之日起计算；
2.4 项目特许经营期为30年（不包括建设工期10个月）；
2.5 工程质量按照投标人提供的设计方案，要求达到一次性验收合格标准；项目运营管理期间执行“项目特许经营协议”的条款要求和建设部《市政公用事业特许经营管理办法》的规定，以及国家和地方相关法规；
2.6 立项批准文号：州发改环资[2012]125。

3、凡符合以下条件的企业，均可对上述龙山县里耶镇污水处理厂一期项目BOT模式向招标人提出资格申请，只有资格经核实确认的投标申请人才能参加投标方案比选。
3.1 投标申请人必须符合建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（126号令）第七条有关特许经营权竞标者的全部7项条件；
3.2 投标申请人应是中华人民共和国境内外注册的企业法人，注册资本金不应低于800万元人民币（联合体以各方注册资金之和为准），净资产不少于1500万元人民币，且具有承担本项目所需设施和设备；
3.3 投标申请人应具有国家环保部（原国家环保总局）颁发的环境污染治理设施运营（生活污水）资质证书和有效营业执照及副本，应有过1个以上省内城市污水处理厂的同类工程管理经验（“同类工程”是指建设、运营管理日处理能力在2万吨以上的污水处理厂的业绩）；
3.4 投标申请人拟派担任本项目管理岗位人员，其应有从事过污水处理项目类似职位管理的经验；
3.5 投标申请人应具有良好的的融资能力和银行资信；
3.6 本次招标不接受联合体投标。

4、投标人资格申请报名程序：
4.1 报名受理时间：2013年10月28日至2013年11月1日（法定公休日不上班）；每日上午08时30分至11时30分，14时30分至16时30分（北京时间，下同）、报名截止时间为2013年11月1日17时00分。报名时购买招标相关文件。
4.2 报名受理地点：龙山县龙腾建设招标代理有限公司（长沙路中段住房与城乡建设局二楼办公室）报名。
4.3 符合本公告3.1～3.5条件的有意向的投标人报名时须提供以下资格申请材料（加盖公章）：
① 投标人营业执照、资质证书、法定代表人授权委托书及被授权人身份证复印件；
② 投标人基本情况介绍；
③ 联合体协议书（如有）；
④ 资产负债表及财务状况说明（最近三年的财务报表及会计事务所出具的审计报告）；
⑤ 以往投资经营管理情况说明；
⑥ 投标人融资能力介绍及银行对投标人出具的资信证明；
⑦ 投标人拟派担任本项目经营管理、技术管理人员名单及从业经历，提供从业人员资格证书、本单位劳动合同；
上述①～⑦项资格申请材料须装订成册。

5、请投标申请人按本招标公告的要求递交完整的资格申请材料，招标人有权对资格申请材料所涉及内容的真实性进行核实，经核实确认符合本招标引资条件的投标申请人发投标邀请书。

6、合格的投标申请人凭投标邀请书，按投标邀请书中确定的时间和地点购买招标文件。

7、投标文件开标时间另行通知，开标地点：龙山县政务中心1栋六楼会议中心

8、投标保证金
（1）投标保证金的形式：投标保证金以银行转账方式转入投标保证金的托管账户。
（2）投标保证金的金额：人民币 捌万元整；
（3）投标保证金的递交时间：投标保证金到账截止时间为：2013年11月1日16时30分；
投标保证金的托管账户账号：
帐户名称：龙山县建筑管理站、开户银行: 龙山县农业银行新建路分理处、 帐 号: 18-860801040000903。

9、行政监督：本次招标项目接受龙山县建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构监督。招投投标监督机构为龙山县建设工程招标投标管理办公室。

招标人：龙山县里耶古城开发有限责任公司
地　址：龙山县里耶镇　　
联系人：向先生　　　　　
电　话：15174370108　　　　

招标代理机构：龙山县龙腾建设工程招标代理有限公司
地　址：龙山县民安街道办事处长沙路中段　　　　
联系人：胡先生、颜先生　　　　　
电　话：0743-6231386
传　真：0743-6231386　　　　　　
邮　箱：lsltzb@126.com

“......2.1 龙山县里耶镇污水处理厂，规划为日污水处理量10000吨，本次招标为一期日污水处理量5000吨项目BOT，......”

州政办发〔2013〕20号湘西自治州人民政府办公室关于印发《湘西自治州城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动实施方案》的通知各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

《湘西自治州城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

湘西自治州人民政府办公室
2013年8月8日　　　

湘西自治州城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动实施方案

为加快全州城镇污水垃圾处理及供水设施建设，落实湖南省人民政府与湘西自治州人民政府签订的《城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动目标责任书》及湖南省人民政府办公厅《关于印发〈湖南省城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动实施方案〉的通知》（湘政办发〔2012〕114号）的有关要求，结合我州实际，制定本实施方案。

一、指导思想：以科学发展观为指导，坚持以人为本，保障民生，顺应人民群众改善环境质量、提高生活质量的期望，加快城镇污水垃圾处理及供水设施建设，提高污水垃圾处理设施运行效率，提升供水质量、服务水平和应急保障能力，实现城镇污水全收集、垃圾全处理、居民喝上放心水，努力创造良好的人居环境，提高人民生活品质。

二、基本原则
（一）统筹规划，分步实施。结合我州实际，城镇污水垃圾处理及供水设施建设与经济社会发展水平、城镇发展总体规划及环境改善要求相协调，坚持污水设施建设与管网配套相结合，垃圾集中处理与分散处理相结合，供水工艺改造与水源水质保护相结合，科学规划，统筹城乡，分步实施。
（二）全面推进，重点突破。全面推进城镇污水垃圾处理及供水设施建设，逐步缩小基本公共服务差距，促进公共服务均等化。重点突破污泥处理处置、再生水利用、餐厨垃圾处理、垃圾分类收集、生活垃圾焚烧、供水深度处理和应急净水等新兴领域。
（三）政府引导，社会参与。政府加大公共财政投入力度，出台和完善有效的支持政策，引入市场机制，充分调动社会资金参与城镇污水垃圾处理及供水设施建设的积极性。加强宣传引导，推进政务公开，促进全民参与城镇人居环境建设。
（四）建管并重，提升效益。加强部门配合，建立健全有效的监管和绩效考核制度，完善城镇污水垃圾处理及供水设施建设和运营管理机制，提高设施建设和运行管理水平，全面提升项目投资效益、设施运行效率和行业服务质量。

三、目标任务：到2015年，全州城镇污水垃圾处理及供水设施建设共投资15.84亿元。各分项目标任务如下：
（一）污水处理设施建设。投资59903万元，新建污水管网435.67公里，新增污水处理规模4.3万吨/日，新建污泥处理处置规模10吨（干泥）/日。到2015年，全州县市城镇污水处理率达到85%以上；污泥无害化处理处置率达到50%；污水处理设施再生水利用率达到10%。
（二）垃圾处理设施建设。投资14245万元，实施吉首市、凤凰县、保靖县、永顺县等生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理设施提质改造工程；全州新增垃圾转运能力380吨/日，新增垃圾运输能力950吨/日，开展生活垃圾分类试点。到2015年，全州城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，吉首市城市生活垃圾资源化利用比例达到30%。
（三）供水设施建设。投资84220万元，新增公共供水能力23.2万吨/日，改造供水规模20.2万吨/日；新建供水管网275公里，改造供水管网328公里；到2015年，吉首市具备106项指标检测能力，建设供水管网数字化管理平台，其他7县具备42项指标检测能力。全州城镇供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）要求，各县市城区及湘西经济开发区供水管网漏损率达到国家相关标准要求。

四、重点任务
（一）新增污水垃圾处理及供水能力建设。
1、污水处理能力建设。根据实际需要，重点加快现有设施处理能力不足的吉首市、凤凰县以及规模较大的重点建制镇芙蓉镇、里耶镇、浦市镇、边城镇、矮寨镇等污水处理能力建设。建制镇根据实际条件采用分散式、低成本、易管理的处理工艺。“十二五”期间，县市城区新增污水处理能力3万吨/日，重点建制镇新增1.3万吨/日。
2、垃圾处理能力建设。结合地方实际情况，采取多种技术统筹处理生活垃圾，加快垃圾无害化处理设施项目建设，提升垃圾资源化利用水平。“十二五”期间，鼓励支持吉首市及其周边运距50公里以内的县城通过区域共建共享等方式建设垃圾焚烧处理项目。
3、公共供水能力建设。扩大公共供水服务范围，加大部分严重水质性缺水、工程性缺水的地区新建和改扩建工程建设力度，提高城镇公共供水设施产能。
（二）改造污水垃圾处理及供水设施。
1、污水处理厂升级改造。重点对已建污水处理设施除磷脱氮功能欠缺的污水处理厂进行升级改造，通过提标改造，全州城镇污水处理厂出水稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）。
2、存量垃圾治理。重点改造吉首市、凤凰县、保靖县、永顺县等县市渗滤液处理设施；对由于历史原因形成的非正规垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施进行升级改造、转场或封场处理，建设生态公园，实现周边土地增值。
3、供水设施提标改造。对出厂水水质不能稳定达标的水厂进行升级改造。对水源污染导致出厂水耗氧量和氨氮等主要指标超标的，增加预处理、深度处理；对现有工艺不完善导致出厂水浑浊度等指标超标的，强化和完善常规处理。
（三）建设供排水管网及垃圾收运体系。
1、污水管网建设。科学确定新增污水管网规模，优先解决已建污水处理设施配套管网不足的问题，抓紧补建配套管网。加快推进雨污合流管网改造，新城区一律实行雨污分流，老城区实施雨污分流改造。要加快推进排入城镇水系的污水全收集、全截污。“十二五”期间，各县市城区及湘西经济开发区新建污水管网355.51公里，重点建制镇新建80.16公里。
2、垃圾收运体系。按照统筹城乡原则，推进生活垃圾收运体系和垃圾分类收集系统建设，完善收运网络，提高收集率和收运效率。推广压缩式、封闭式收运方式，减少和避免收运过程中的二次污染。扩大收集覆盖面，逐步覆盖乡镇。
3、供水管网建设。结合城镇发展规划，适度超前建设供水管网。对使用年限超过50年及灰口铸铁管、石棉水泥管等落后管材的供水管网进行更新改造。“十二五”期间，各县市城区及湘西经济开发区新建、改造供水管网479公里，重点建制镇新建、改造124公里。
（四）污水垃圾处理及供水配套设施建设。
1、污泥处理处置设施建设。加快污泥处理处置设施建设，按照城镇污水处理厂污泥处理处置技术要求和泥质标准选择适宜的污泥处理技术，尽可能回收和利用污泥中的能源和资源，从严控制污泥农用进入食物链。“十二五”期间，吉首市要建成污泥集中处理处置设施。
2、污水再生利用设施建设。积极稳妥地推进再生水利用设施建设，根据再生水潜在用户分布、水质水量要求和输配水方式，合理确定污水再生利用设施建设规模及布局。优先选择用水量大、水质要求相对不高、技术可行、综合成本低、经济和社会效益显著的用水途径。市政道路冲洗、生态景观、人工湿地、绿化浇灌等要优先利用再生水。
3、餐厨垃圾收运处理设施建设。开展餐厨垃圾处理试点，推动餐厨垃圾单独收集运输，配备餐厨垃圾专用收集容器和运输车辆，配套完善餐厨垃圾收运系统，选用成熟稳定的资源化技术，提高餐厨垃圾资源化利用水平。
4、推行生活垃圾分类。开展生活垃圾分类试点，建设与垃圾分类投放相匹配的垃圾分类转运设施，完善以社区废品回收站为基础的再生资源回收网络建设和交易集散市场建设，建设与分类垃圾相适应的垃圾处理设施，推进建设规模化的再生资源分拣集散中心。
（五）污水垃圾处理及供水行业监测能力建设。
1、供排水监测网络建设。建立城镇排水监测网络，完善城镇供水水质监测网络，提高检测能力，落实检测费用。研究建立城镇供水水质安全监管信息化管理平台，强化从进水到出水、从水源水到出厂水检测。“十二五”期间，吉首市建成供排水监测中心，具备《生活饮用水卫生标准》106项指标检测能力，所有县城具备42项常规指标检测能力，所有建制镇水厂均建设水质化验室，至少具备10项日常检测指标的检测能力。
2、管网控制系统建设。结合管网改造、数字化城管及地下综合管廊建设，开发建立供排水管网信息及输水控制系统，提高输配水效率。“十二五”期间，鼓励采取BT模式建设，建设完成后视情况移交政府相关部门负责运营管理维护。
3、垃圾处理监测能力建设。完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系建设，加强垃圾处理设施气体、烟气及渗滤液排放监测，重点推进卫生填埋场填埋作业实时监控。“十二五”末，全州城镇垃圾处理实时监控装置安装率达到50%以上。

五、保障措施
（一）明确责任主体。城镇污水垃圾处理及供水设施建设实行州负总责、县市负责具体实施的责任制度，实施情况作为各县市人民政府目标责任考核和领导干部综合评价的重要内容。州人民政府成立州城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动领导小组，负责统筹设施建设实施，领导小组办公室设在州住房和城乡建设局，负责综合协调及日常管理工作。州直有关部门要各司其职，加强协调、密切配合。住房和城乡建设部门作为牵头实施部门，要组织力量，强化设施建设及运营指导、管理和监督，并会同发改、财政等部门积极争取中央和省支持；发改部门要加强综合性政策协调，会同住房和城乡建设部门做好中央预算内投资项目申报；监察部门要加强对县市人民政府的指导和监督检查，对推进污水垃圾处理及供水设施建设工作不力，影响社会发展稳定的，要依法依规追究责任；国土资源部门负责支持落实项目建设用地；人力资源和社会保障部门负责会同有关部门进行督促考核检查；环保部门负责加强对设施污染物削减、排放情况的监督检查；卫生部门负责供水水质卫生防疫监督；财政部门负责研究落实财政投入政策，并会同住房和城乡建设部门对污水管网建设情况、资金使用进行监督；物价部门负责城镇污水、城镇生活垃圾处理费及供水水价调整、相关价格政策服务。污水垃圾处理及供水企业负责做好设施改造、建设与运行管理等工作。
（二）加强政策支持。一是加强污水垃圾处理费征收。进一步落实城镇污水、城镇生活垃圾处理收费及供水、再生水价格政策。按照保本微利和依法依规原则，逐步提高污水处理费征收标准，逐步将污泥处理成本纳入污水处理成本并纳入缴费范围。到2015年，污水处理费（含污泥处理费）不低于1元/吨。加强对自备水用户污水处理费征收管理，提高征缴率。全州所有县市到2015年都要足额开征垃圾处理费。积极探索改进生活垃圾处理费收费方式，降低收费成本。综合考虑垃圾处理成本和居民收入水平等因素，适度提高垃圾处理费标准，到2015年，伴城市供水征收的垃圾处理费标准提高至不低于0.3元/吨。污水垃圾处理费要专款专用，不得挪作他用。强化供水价格监审，合理调整水价，实行优质优价。县市人民政府应对水价不到位进行补贴，对政策性减免水费进行补偿。二是保障设施建设用地。各县市应将污水垃圾处理及供水设施纳入城市总体规划，国土资源部门应将污水垃圾处理及供水设施用地纳入土地利用年度计划。符合《划拨用地目录》的项目，以划拨方式供应建设用地。三是保障运营经费。污水处理收费不足以补偿运行成本时，县市人民政府要积极采取补偿措施，确保设施正常运行。各县市要切实加强污水处理厂监管，督促其规范运营、达标排放，积极争取省财政城镇污水处理设施运营补贴。四是健全激励政策。落实国家关于城镇污水垃圾处理税收的优惠政策，建立污泥源头减量、再生水利用、垃圾分类收集处理等利益导向机制。
（三）加大资金投入。建立“政府引导、财政支持、社会参与、市场运作”的多元化投融资机制。一是积极争取中央预算内投资、中央财政污水管网专项资金及省财政专项资金支持。二是加大财政资金投入。落实政府责任，稳定资金来源，建立科学合理、持续有效的财政投入机制。县市人民政府每年要将城市基础设施配套费、城市建设维护资金、土地出让收益用于城市建设支出的部分优先用于污水垃圾处理及供水设施建设改造。三是创造条件，积极引导民间资本参与城镇污水垃圾处理及供水设施建设运营。四是搭建融资平台或包装上市直接融资。引进国有大型企业组建合资公司，参与供水设施提质改造。五是积极利用银行贷款、外国政府或国际金融组织贷款，争取国家委托发放地方政府债券融资。
（四）强化监督管理。一是加强项目建设管理。建立健全监管体系和责任追究制度，从选址、设计、招投标、施工、验收等环节进行全过程监管，加大资金使用监管力度，确保建设项目设计合理、选址适宜、施工严密。二是加强特许经营监督。严格污水垃圾处理及供水设施建设运营市场准入管理，建立和完善市场退出机制，鼓励引导专业化企业规范建设和诚信运营。建立城镇污水垃圾处理及供水设施建设运营绩效考核评估制度，公开评价结果，加快信用体系建设，建立污水垃圾处理及供水设施运营单位失信惩戒机制和黑名单制度。三是加强供水应急监管。建立应对重特大突发性事件的应急抢险专业队伍，配备必要的应急供水装置装备，全面提高应急供水保障能力。四是强化设施运营管理。实行污水垃圾处理及供水设施运营关键岗位持证上岗制度、供水水质督察制度。完善餐厨垃圾和污泥从产生到收运、处理全过程的申报登记制度。
（五）抓好宣传引导。加强城镇污水垃圾处理及供水行业相关政策法规、规范性文件宣传，提高城镇居民生活垃圾分类的意识、爱护城镇环境的意识、节约用水的意识。加强城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动的宣传和舆论引导，广泛宣传实施城镇污水垃圾处理设施建设以及城镇供水设施提质改造的目的和意义，全面客观报道相关信息，使公众切实感受到污水垃圾处理设施建设在改善城镇环境方面带来的变化，切实感受到供水设施提质改造在水质、水压、供水服务等多方面带来的好处，争取社会理解支持，为专项行动营造良好的社会氛围。

附件1：湘西自治州“十二五”城镇污水处理设施建设任务表

一、新增城镇污水处理能力
序号 市县区名称 项目名称 建设规模（万m3/d）
1 吉首市 吉首乾州污水处理厂二期工程 2.00　
2 凤凰县 凤凰县污水处理厂二期工程 1.00　
3 吉首市 矮寨镇污水处理厂 0.20
4 泸溪县 浦市镇污水处理厂 0.30
5 凤凰县 廖家桥镇污水处理厂 0.20　
6 永顺县 芙蓉镇污水处理厂 0.30
7 龙山县 石羔镇污水处理厂 0.10　
8 龙山县 里耶镇污水处理厂 0.20　
合　计 4.3
......
三、城镇污水处理厂污泥处理处置项目
序号 市县区名称 项目名称 建设规模（吨干泥/日）
1 吉首市 吉首市城镇污水处理厂污泥处理处置项目 10.00
合　计 10.00
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（来源：湘西自治州人民政府，2013-08-13）

“......8 龙山县 里耶镇污水处理厂 0.20......”