| 科学建设美丽山城--2014年我县城乡建设工作综述 2014年，我县城乡建设按照“产城共建、融合发展”的工作思路，以创建国家园林县城为抓手，不断强化城乡规划建设管理机制，各项工作再创佳绩，58项城建重点工程完成投资12亿元，47项市政工程按计划推进，省级节水型城市顺利通过验收。 城乡规划体系进一步完善。着力强化宜居宜业现代生态旅游山城定位，科学合理谋划城镇村发展布局和山城建设指导纲领。投资300多万元，与深圳蕾奥规划设计院等高水平专家团队展开密切协作，全面实施多项规划编制工作，并高标准做好各项重点工程图纸设计。目前，城东新片区概念性总体规划及核心区城市设计、城镇化发展规划、城市风貌规划和供热专项规划，均已通过技术审查论证和专家评审工作，于里镇、许孟镇、街头镇等总体规划以及许孟镇宋家庄子、郑家车村、薛村等6个村庄规划编制也已完成，先后设计完成烈士陵园、七福莲城等修建性详细规划30余项，2014年县城建成区面积由原来的17.7平方公里扩展至18.9平方公里，为城市发展和市政工程建设确定了长远、详细的蓝图。其中，《绿地系统规划》不仅填补了我县空白，也为创建国家园林县城奠定了坚实基础，规划立足五莲的自然条件，构筑了“两区、三片、三轴、六点、八带”的景观生态结构，和“一轴穿城，两河连景，三园均布，四带贯通”的山城中心城区绿地系统结构，主要依托解放路道路带状公园轴线，打造山阳河滨水带状公园、洪凝河滨水带状公园串联城区河道景观，搞好人民公园及两处综合公园规划建设，贯通胶新铁路防护履带、黄海路道路绿带、文化路道路绿带、育才路道路绿带。《城东新片区概念性规划和城市设计》的编制，确立了“一带、一轴、三心、四组团”的空间结构，围绕山阳河滨水活力带和北京路综合服务轴，打造五莲山城商业商务中心、体育活动中心、文化休闲中心，建设以滨水、台地为主的四个花园社区，进一步完善城区尚不具备的服务功能。该片区规划重点以山阳河和分山为基础，打通生态廊道，塑造山水空间，建设丰富多彩的城市服务新区，扩展城市用地规模5平方公里，从而拉开了五莲山城跨过山阳河东拓的序幕。 为确保规划科学、合理，并得到严格执行，住建部门积极创新探索城乡规划决策、审批机制，全力维护规划的严肃性和权威性。一是成立城乡规划建设咨询委员会，聘请10名高水平专家担任委员会顾问，凡涉及城乡规划建设的决策，都要按程序向专家顾问咨询，充分听取专家顾问的意见和建议，集思广益，科学决策，有力保证了城市建设的科学化、有序化和健康化。二是大力推行阳光规划。将市民和专家的意见建议放在同等地位，予以高度重视，认真对待，进一步建立健全了规划公示公开制度，所有重大规划全部利用网站、公开栏面向社会公开，今年实施的50余项城建重点工程，都在施工现场设立公示牌公示规划设计情况；一般的住宅楼开发、厂房建设修建性详细规划也及时在报纸、项目现场进行公开，先后对百亮幸福城、御景东方城等31个项目进行了批前规划公示，对颐和家园、名仕家园等22个项目进行了批后规划公示，广泛征求社会方方面面的意见建议，力求城市近期和长远发展符合群众需求。三是完善规划制度。出台了《五莲县城乡规划专家咨询委员会工作制度》、《五莲县城乡规划建设专题会议制度》，严格重大规划论证研究和建设项目规划审查议事程序，强化规划管理与监察。年内先后四次召开城乡规划专家咨询会议，咨询规划建设项目7项；召开规划建设专题会议5次，审议建设项目61项,办理《选址意见书》89件，出具规划设计条件102项；办理《建设用地规划许可证》81件、《建设工程规划许可证》71件、《建设工程竣工规划验收合格证》19件。 城市载体功能明显提升。全面落实每周调度通报、专人包联、部门协作等城建重点工程保障机制，全力加快投资3.52亿元的47项市政工程建设，城区浙江路、文化路东延、五征配套产业园等26条市政道路顺利实施。目前，济南路东延、汽贸城道路、老向阳路等15条道路已通车，总长度13.45公里；文化路、浙江路等道路部分路段通车，总长度16.36公里。城区外围市政道路的建设，迅速拉开了山城外埠拓展空间框架，尤其是城市东部新区和“中小微企业招商创业园”、“城南汽车商贸城”、“五征配套企业产业园”三大园区市政道路建设，不仅加快了城市东拓北扩步伐，科学规划城市园区布局，而且还有效促进我县城区“企业集中、产业集群、土地集约”发展，为城市经济发展和项目落地搭建专业化、标准化的平台。其中，东部片区道路建设，进一步促进了新区格局形成，为山城建设带来了生机和活力；城南汽车商贸城“四横一纵”3700米路网的建设，将进一步促进五莲汽车流通行业整合协调发展，不仅能够增加地方财政收入和就业岗位，还将有效带动物流业、仓储业、汽车配件等相关产业发展。五征配套企业产业园“三横两纵”3600米道路框架的实施，将进一步引导五征汽车零部件等相关配套企业集约化经营，做大做强以“五征”为龙头的工业经济，促进五莲机械加工制造业又好又快发展。中小微企业招商创业园一横三纵2100米水泥混凝土道路，将新增城区可利用土地面积200余亩，能够为30余家小型微型企业提供入园服务，有效解决企业融资困难和“小散乱”等主要问题。同时，住建部门还立足打造便捷畅通的城市交通环境，实施了向阳路、育才路改造工程，对幸福路、山西路等2.6万平方米道路进行了罩面和维修，更换雨水箅子、检查井800个。 积极加快新建道路亮化和改造建设，确保城区道路建设到哪里，亮化就到哪里。今年我县先后投入1100余万元，对城区莱芜路、洪贺路、文化路东延、建设路等9条新建道路进行了高标准亮化，安装高档艺术造型路灯472基；完成济南路、光明路、文化路等亮化升级改造，更换改造路灯155基。全年维修路灯3711盏次，共更换各类光源电器1104件套，维修电缆10余处，铺设电缆管线13500余米。同时，该局路灯管理部门还对城区1492基路灯全部进行了编号，使城区路灯灯杆都有了自己的“身份证”，方便了群众参与路灯管理，也有利于城区位置标识。在此基础上，大力推广和应用新材料、新技术，对部分道路的路灯采取人工智能控制方式，采用新的高效节能光源，并投资100余万元，在山西路、山东路等10处路灯箱变安装照明节电装置，节电率达20%。在亮化工程建设过程中，为节约电力能源和延长设施使用寿命，全部采用LED新型光源路灯，并建立了一整套行之有效的城市路灯维护机制，确保城区亮灯率99%，设施完好率98%。尤其是人民公园亮化工程的完善，开启了五莲现代景观亮化的序幕，使夜晚的山城增添了一道靓丽的色彩风景线，也为市民游玩休闲提供了良好的景点场所。 成功创建节水型城市。2014年我县给排水设施建设全面完善。一是加大供水管网改造建设力度。筹措资金1200多万元，深入推进城区供水管网改扩建工程，进一步优化供水管网结构。在育才路、解放路北延、文化路、城东新片区、汽贸城、山东路高泽镇段，高泽镇泰安路、昆山路、济宁路、菏泽路等地新建供水管道8767米，更换黄海路、山西路、罗山路、老向阳路、浙江路铸铁管道1710米。截止目前，城区供水管网已形成四纵四横，管网互通，供水管网结构已由原来的枝状优化为环状，管网运营能力、供水压力、供水水质明显提高，在供水管道抢修、安装时也会将停水面积降到最小。二是城西水厂顺利投入运行。在前期输水工程和水厂建设的基础上，积极加快新建水厂的运行机制建设，率先在全市新建水厂中增加活性炭净水处理工艺，有效去除了水中的有机物和藻类污染物质，出厂水各项指标始终达到并优于国家生活饮用水质量标准。县城供水由原来每日3.7万方增加到每日5.7万方，可满足县城二十年发展的用水需求。三是污水处理设施进一步健全。在第二污水处理厂进行工程扩建的基础上，加快第三污水处理厂及配套管网工程建设。其中，第二污水处理厂投资300多万元安装设备，顺利启用二期扩建污水处理设施，投入使用后增加日处理污水能力1万吨。第三污水处理厂项目已完成投资3260多万元，设备已经安装完毕。第二污水处理厂扩建工程的启用和第三污水处理厂的建设，及时淘汰了落实生产工艺，不仅提高了城市污水处理能力，为城市生态保障提供了有力的硬件支持，还使第二、三污水处理厂配套联运，有效填补了城区污水处理空白，进一步提高污水处理率，为城北工业园区又好又快发展奠定了坚实基础。四是“省级节水型城市”顺利通过验收。牢固树立“科学开源、节流优先、治污为本、综合利用”的理念，始终把城市供水、节水、水污染防治和城市水资源开发、利用工作纳入重要议事日程，通过加快供水设施及管网建设改造，降低管网漏损率，加大中水回用、污水处理基础设施建设和自备井封闭力度，实施雨污分流改造，为节水提供基础保障；在企业、学校、医院，因地制宜、分门别类的开展创建工作，先后有8家企业(单位)、小区获得“省级节水型企业(单位)、小区”荣誉称号，全县万元GDP取水量由21.97立方米下降到19.58立方米，工业用水重复利用率达到84.65%，工业废水排放达标率100%，城市再生水利用率达到30%以上，年节水29.57万立方米。2014年10月，我县顺利通过省专家组创建省级节水型城市考核验收。 创建国家园林县城全面启动。承接2013年成功创建省级园林城市的良好势头，顺势提出三年创建“国家园林县城”的目标，继续加大城市建设投入，提升城市品位，加快建设宜居宜业的特色山城，让居民望得见山水，记得住乡愁。首先是完善城市综合管理体系建设。聘请山东建筑大学园林规划专家高水平编制了《五莲县城市绿地系统规划(2013-2030)》，确立了“一轴穿城，两河连景，三园均布，四带贯通”的绿化指导纲领；研究出台《五莲县城市绿化管理办法》、《五莲县城市绿线管理办法》、《五莲县城市蓝线管理办法》等绿化管理规范和创城工作考核细则，并以县政府令形式颁布，于2015年1月1日起实施，进一步完善了绿化管理制度保障体系。其次是高起点制定工作计划。坚持以乡土适生树种为主导，立体绿化为特色的山城绿化风格，合理规划公园绿地、河道治理、道路绿化建设，加快山城绿化美化、扩量提质步伐，计划到2016年底前新增绿地面积176万平方米以上，城市建成区绿地率达到33%以上，绿化覆盖率达到38%以上，建成区人均公园绿地面积达到 9平方米以上，公园绿地 500米服务半径覆盖率超过80%，城市综合管理、绿地建设、建设管控、生态环保、节能减排、市政设施六个方面的指标达到或超过“国家园林县城”标准。再次是大力实施扩绿提质工程。坚持“因地制宜、适地适绿、经济适用”的原则，重点实施了城区裸露地面覆盖工程和洪贺路、莱芜路林荫大道建设，共计栽植法桐、栾树等各类苗木21.9万余株，新增城区绿化面积24万平方米。同时，进一步提升城区园林绿化管理水平。健全完善了《公园广场绿地绿化养护管理质量二级标准》、《洪凝河管理制度》、《公园管理制度》等十余项园林管理标准规范，配齐配强公共绿地和公园广场管理、维护、保洁队伍，每5亩配备一名保洁人员，分段包干定岗定责，及时做好苗木修剪、病虫害防治、卫生保洁、设施维护等工作，并设立了三处警务室，强化监督巡查和曝光力度，严厉打击各类破坏绿化设施行为。 全域管理精细化常态化。坚持以民为本，促进制度创新，大力推动城镇村一体发展，营造规范有序、整洁卫生、优美文明的生产生活环境。一是突出市容秩序重点，打造数字化城管。通过落实门前五包、专项整治、强化疏导等多项有效措施，从严整治乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建等违规行为，切实解决市民关注的马路市场、车辆乱停等热点问题，并实行科级干部划区包片网格化管理，通过徒步走，查找整改问题400多项，建立起了横向到边、纵向到底的城管执法工作新机制，城区面貌显著提升。先后与城区3500余个单位和经营业主签订“门前五包”责任书；共处罚和教育违章车辆3600余辆，规范治理夜市烧烤、大排档26次，查处损坏园林绿化、公共设施等案件28起，查处违法建设56处，其中拆除42处4300多平方米；整治规范市场8处，设立临时市场2处。二是突出环境卫生重点，建设清新山城。城区重要路段、窗口部位实行15个小时不间断保洁，严格落实“五无五净”标准，定时洒水清洗除尘，力求生活垃圾日产日清，并将城区20个村居生活垃圾收运工作纳入统一管理，建立了一整套横向到边、纵向到底、全面覆盖的环卫保洁机制。三是突出村镇管理重点，城乡环境同步提升。出台了《五莲县城乡规划建设管理办法》，加大乡镇规划建设项目的巡查督查力度，对规划建设专题会议审批的80余个项目跟踪督查，坚决打击未批先建，少批多建等违规行为。强化行业指导与协调，不断提升城乡环卫一体化工作质量和水平，倾力打造一批环境优美、居住适合的美丽乡村，先后有15处垃圾压缩转运站投入使用，新建10处，新配备垃圾桶6000个，全年共清运12处乡镇及风管委生活垃圾26845吨。 城镇一体发展步伐加快。科学研究制定我县推进城镇化发展的实施方案，促进城乡一体化、统筹化发展。一是小城镇承载力不断提升。会同乡镇确定了小城镇载体建设节点计划，并落实季调度制度，稳步推进小城镇公共服务设施和基础设施建设。到目前，全县完成小城镇建设投资16亿元，其中省级示范镇街头镇实施了街头河河道治理、园区道路及配套管网建设、中小学校舍改造等项目；市级示范镇潮河镇实施了道路建设、供热、燃气、污水管网、景观绿化等10余项工程，示范带动作用明显；于里镇、中至镇、高泽镇等也实施了学校、医院改造提升、污水处理设施等公共服务设施和基础设施配套提升工程。二是农村危房改造扎实推进。立足解决经济最贫困、住房最危险的最基本安全住房问题，对于上级下达的600户农村危房改造任务，优先从自愿申请的低保户、分散供养五保户、精准识别的贫困户中选择，到目前，已录入全国危改信息系统农户512户，竣工381户。 行业呈现平稳较快发展态势。今年以来，全县建筑业克服劳务人工费增长、企业经营成本上升、融资压力增大等诸多不利因素影响，不断探索完善建筑市场、施工安全、建筑质量、信用体系等重点环节管理服务机制，促进建筑业做大做强。全年全县实际完成建筑业产值21.43亿元，超额完成18亿元的年度目标；年度建设工程累计524个，面积380万平方米，产值、规模均创历史新高。一是加强建筑市场管理，维护建筑市场正常秩序。继续开展建筑市场秩序规范整治。开展非法肢解、违法分包、资质挂靠行为的专项治理，下发《办理工程基本建设手续告知函》35份，建设工程施工、监理合同备案率达100%。二是加强行业安全监管，生产形势平安稳定。突出“全覆盖、零容忍、重实效、严执法”原则，实行“安全生产红线管理”，出台了《关于加强建筑施工安全监督管理的意见》，严肃查处违规行为，共有19家企业因违禁受到现场处罚39次，58家企业被记不良行为记录。大力推进施工现场管理标准化、模式化和规范化，组织开展拉网大检查等多种形式的监管活动，重点对施工现场的文明施工、模板支撑、深基坑支护、起重机械、施工现场临时用电、落地脚手架及悬挑脚手架，工程临边防护等事故多发环节进行专项治理，累计下发《建筑施工安全隐患整改通知书》127份，《停工通知单》36份，隐患整改率达到了100%；共排查全县挡土墙、围墙125处，下达《挡土墙、围墙质量安全隐患整改建议通知书》22份。全年共报验市级建筑施工安全文明示范(优良)工地17个项目、31个单体工程，有6项成果参加全市QC成果发布，创“港城杯”质量奖6个。三是强化企业综合管理，着力提高行业队伍整体素质。制定出台了《关于鼓励和规范建筑业发展的意见》、《建筑业企业考核奖励办法》等激励约束政策，带动和引导企业做大做强。目前全县共有建筑施工企业42家，施工总承包资质二级企业由原来的9家增加到了14家，新增企业1家，资质增项7项。四是大力实施精品工程带动战略。在抓好工程质量监督检查的基础上，致力完善质量检查设备，创新网上业务委托服务机制，并广泛开展优质评选和精品培育活动，成功推荐申报省市优质结构杯工程22个，推荐申报市优良工程26个。全年共竣工验收工程66个17.3万平方米，竣工备案工程78个23万平方米，出具检测报告2.75万份，检出不合格材料160份。五是规范工程造价管理。组织全县100余名工程造价专业人员进行了清单计算规则变化等新内容的技术交底培训，全面推行“招标控制价备案”、“合同价备案”和“建设工程造价咨询合同备案”制度，“招标控制价备案”率、“建设工程造价咨询合同备案”率均达到了98%以上。六是维护民工合法权益，促进行业和谐稳定。坚持关口前置、未雨绸缪的原则，关键时点、节点积极排查摸底，掌握苗头问题倾向，并继续严格执行工程款保证金制度、劳务用工合同制度，最大努力防止和减少侵害农民工利益行为发生。共受理农民工上访169起，涉及1555人，金额2364.6万元。 针对全国房地产市场普遍低迷的实际情况，多次组织房地产开发企业召开座谈会，邀请专家就县域市场进行调研指导，广泛深入开展以最佳文明小区、最佳绿化小区、最佳楼盘、最佳户型、最佳物业服务企业为主要内容的系列评选活动，引导市民互动，激发市场活力，促进全县房地产业平稳健康发展。全年实现房地产投资17.5亿元。在此基础上，不断规范居民小区物业服务，出台了《五莲县物业服务企业考核办法》，进一步加强对物业服务企业的考核和监督，让居民享受舒心、和谐的生活环境。年内新增5家物业服务企业，处理各类物业投诉900余件。 教育实践活动取得阶段性成果。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合工作实际，严格规定动作，全系统29个党支部，606名党员全部参加了教育实践活动,参与覆盖面达到100%。以学习为“镜子”抓教育。坚持把学习作为提境界、强作风的重要措施，将教育贯穿活动始终，组织全系统党员干部从理论、实践、楷模三个方面入手找差距、摆问题，有针对性的开展学习教育，并结合住建行业实际开展了“送学进家门、进工地、进车间”和导师跟班培训等活动，全面提升政治素养、业务水平和为民服务意识，确保教育实践活动开展求真务实，扎实有效。聚焦“四风”解决问题。在活动开展过程中，按照即知即改、立查立改的原则，通过召开座谈会、发放征求意见书、交流谈心、网上问政等形式，对整个系统在“四风”方面存在的问题进行专题调研，认真听取和征求他们的意见和建议，查摆了住建系统在“四风”方面存在的问题和不足。局党委查摆问题920项，目前已解决840项，局班子查摆问题22条，已整改完毕15条，班子成员查摆问题122条，已整改119条，其余正在加快整改。积极创新自选动作。开展了城市建设“回头看”活动，组织广大党员认真回顾近三年来在城市规划、重点工程建设、城市管理中的经验教训，查问题、找遗憾、看差距，研究制定改进措施，进一步提高五莲山城规划建设管理水平；开展了“住宅工程质量咨询服务”和“物业管理咨询服务”专题活动，组织工程质量监督和房地产行业管理人员进小区入住户，现场接受居民咨询，受理质量投诉，解答群众疑问；再次开通城建工程直通车，邀请1000余名市民免费乘车观摩城建重点工程，进一步听取群众意见建议。通过活动的开展，初步查摆出工程建设不够精细、管理粗放、城区绿量不足等问题20余项，征集合理化建议30多条，帮扶贫困户资金及慰问物品折款金额38211元，提升了住建工作水平，密切了党群干群关系。建章立制谋划长效。围绕解决“四风”问题，在完善廉政警示教育制度的基础上，出台了《住建系统作风效能建设督查办法》，对全系统作风纪律、服务效能、依法行政、纠正“四风”和政令执行等情况，进行定期不定期的督查走访，有效杜绝了上班迟到、聊天、玩游戏及公款吃喝等不正之风。严肃查处不作为、脸难看、吃卡要、乱收费等“四风”问题，促进作风督查常态化。组织对建设项目审批程序进行重新梳理规范，压减建设审批时限，精简申报资料，优化办事流程，推行“建设项目审批服务一条龙、一表通、一票制”，进一步提高服务效率。围绕城市科学发展问题，开展了《建设宜居城市方便服务群众》课题调研，对照排查出的城市规划编制缺乏超前性、城市道路网密度不高等36项主要问题和矛盾，与省市赴五莲教育实践活动督导组共同调研，破解难题，确定相关对策措施，促进城市科学可持续发展。围绕群众意见和热点问题，迅速落实到有关责任单位，限期整改，制定了《五莲县城乡规划建设管理办法》，严格执行规划审批制度，落实属地管理责任，切实解决事前事中监管缺位、监管责任不明晰等问题；全面推行城市管理责任制，17名副科级干部全部牵头挂靠城市包保片区，定期排查市容秩序、环境卫生、园林绿化、市政设施等问题，并负责督导落实到底，有效解决了城市管理不精不细不透的问题。活动开展以来，先后完善新建各类制度、办法15项，计划出台制度5项，得到了广大群众的一致认可。 （来源：五莲县住房和城乡规划建设局，2015年1月20日） “......加快第三污水处理厂及配套管网工程建设。......厂项目已完成投资3260多万元，设备已经安装完毕。第二污水处理厂扩建工程的启用和第三污水处理厂的建设，及时淘汰了落实生产工艺，不仅提高了城市污水处理能力，为城市生态保障提供了有力的硬件支持，还使第二、三污水处理厂配套联运，......” |
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