| 市环保局局长王佐良在全市环境保护工作会议上的讲话 抓住机遇 乘势快上
努力开创环境保护工作新局面 市环保局局长 王佐良
（2013年3月6日） 同志们： 根据会议的安排，我向大会通报2012年环保主要工作情况，安排2013年重点工作任务。 一、2012年工作的简要回顾 过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的指导下，在相关部门的大力支持下，全市环保系统紧紧围绕四平赶超、隆起、振兴的发展大局，充分发挥环境保护促发展、保民生的重要作用，积极进取，扎实工作，圆满地完成了全年各项工作任务。 （一）主要污染物总量减排任务全面完成。 2012年我们通过23个减排项目的实施，使化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物控制指标分别净削减416.7吨、10.1吨、7612.6吨和7396.7吨，削减比例分别为1.67%、0.28%、13.04%和10.36%，超额完成省政府下达的年度减排任务。二氧化硫和氮氧化物减排比例分列全省第一和第二名。 一是严格环境准入，控制新增污染物排放量。把污染物排放总量作为环评审批的前置条件。全年拒批污染严重、防护距离不够、没有减排设施的项目63件，有效地把住了环境入口关。 二是加大执法力度，促进产业结构优化。重点支持企业提标改造和兼并重组，督促淘汰落后产能。开展了以“打超标、抓偷排、保达标”为重点的一系列专项执法行动，共出动执法人员近4000人次，检查企业2000余家（次），下达限期整改通知200余份，依法取缔、关停严重污染企业27户。 三是大力推进辽河、松花江流域污染防治，强化工程减排。公主岭黄龙公司等企业污水深度处理工程的建设，提升了工业企业的污水处理能力。纳入国务院《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》的56个项目，有20个已开工建设，31个正在做项目前期。市区针对条子河的综合整治，谋划了“5421”工程（即由五个污水处理厂、四块湿地、两个绿化和一个南北河循环水系），石岭河、小红嘴河综合整治工程和西湖湿地工程已经开工，四平污水处理厂的提标改造和南北河污水处理厂、南北河湿地工程已进入审批阶段。 四是加大空气污染的减排力度，空气质量有所改善。去年12月市区已开始机动车尾气检测，并对检测合格车辆发放环保标志。机动车氮氧化物排放量较上年净削减1.9吨，扭转了近几年机动车氮氧化物大幅度上升的被动局面。大力推进热电厂的脱硫脱销工程，对3台现役燃煤机组实施了低氮燃烧改造。四平市全年空气的优良天数达95%以上。 五是全面开展农业源污染治理，使污染物排放总量不降反升的局面得到有效扼制。完成污染治理工程51项，对减排效果较好的规模化养殖企业实行了以奖代补，调动了规模养殖户的减排积极性。同时与畜牧、统计等部门联动，核实畜牧养殖量，减少虚假增量，全年超额完成了农业源减排任务。 （二）农村环境连片整治取得阶段性成果。 我市有101个村列入吉林省农村环境连片整治示范村，争取环保专项资金8436万元，筹集配套资金2967万元，对集中式饮用水源、生活污水和生活垃圾、畜禽粪便等进行了综合整治。在整治过程中，市县环保局对工程招投标、工程质量进度、工程资金的使用和工程的验收进行了严格监管，确保整治工程的标准化、规范化。目前，有90%的整治工程已通过验收，达到了预期目的。积极开展农村生态创建活动，全市有4个乡（镇）、45个村创建省级生态乡（镇）村，50个村创建市级生态示范村。市环保局被市委市政府命名为“新农村建设帮扶先进单位”。 （三） 集中饮用水源保护力度不断加大。 一是加大防范力度。四平市区投资23万元对三个集中饮用水源保护区进行了划界立标，对保护饮用水源地起到了宣传和警示作用。公主岭对饮用水源保护区实行区域限批，并对保护区内的排污口和违章建筑进行了清理，有效地保证了饮用水安全。 二是推动饮用水源保护制度化。市环保局根据市人大常委视察饮用水源提出的建议，代市政府起草了加强饮用水源管理的制度性文件，确定了饮用水源保护的目标，落实了相关部门的工作责任，提出了减少面源污染的具体措施和要求，努力打造政府主导、部门联动、公众参与的饮用水源保护的格局。全年饮用水水质始终稳定在3类标准以上。 （四）“三经”工作实现了历史性突破。 按照市委、市政府下达的争取专项资金、招商引资和总部经济任务，全市各级环保部门在抓好业务工作的同时，落实责任，制定措施，逐级分解指标，实现了新的突破。全年争取专项资金15865万元，全面完成各级政府下达的任务，是历史上争取专项资金最多的一年。招商引资35750万元，超额完成目标任务。成功引进2户总部企业落户四平，填补了环保系统发展总部经济的空白，双辽环保局完成了117万元的协税任务。在全市经济工作会议上，四平市环保局被市委、市政府评为争取专项资金先进单位。 （五）环境执法水平不断提升。 1、实行政务公开，让权力在阳光下运行。四平环保局于2012年正式建立并开通了环保网站，设立《环保信息》专报，通过网站和专报的信息平台，及时公布、公开环保相关信息，了解社情民意，及时解决环境热点问题。 2、把审批窗口作为服务平台。对涉及环保的审批事项，各级环保部门在把好准入关口的同时，认真受理，主动服务。缩短审批时限，简化审批程序。实行一站式并联审批已经成为环境行政审批的制度性措施。对“4.18”开工的项目，坚持主动对接、上门服务、开辟“绿色通道”，赢得了客户的赞誉。2012年全市共审批建设项目769个，客户满意率达100%，市环保局被市委、市政府命名为“服务经济先进单位”。 3、努力提高环境监测能力。过去的一年，广大环境监测人员克服工作量大、经费紧缺、工作环境艰苦、设施落后等困难，高质量地完成了水、气、声等环境质量的例行监测任务。认真对饮用水源、城市污水处理厂、重点减排企业及河流出境断面进行监督性监测，为环保目标责任制考核和城市环境综合整治定量考核提供了技术支撑，为全市完成总量减排任务做出了突出贡献。 4、进一步提升环境监察水平。紧紧围绕污染防治和总量减排的目标，发挥环境监察职能作用，努力促进工程减排和结构减排，全年污染减排设施正常运行率达到90%以上，实现了达标排放。2012年全市收缴排污费3826万元，实现了超全年任务和超去年同期的“两超”目标，收费增幅居全省第二。其中双辽市征收1013万元，成为全省唯一征收排污费超千万的县（市）。四平市环境监察支队被评为吉林省环境监察工作先进集体，公主岭市环保局、四平环境监察支队被评为吉林省环保系统先进集体，双辽市环保局被评为全省执法效能年先进集体。 （六）应急反应能力不断增强，环境信访工作赢得赞誉。 为做好环境应急事件的防范和应对，我们进一步完善了环境应急预案，配备了专门人员，做好应急准备工作。 2012年共处理可能造成环境影响的突发事件4起，由于应对及时、处理得当，避免了环境污染事故的发生，得到了市政府应急办的肯定。 为了维护群众的环境权益，我们把环境信访作为做好民生工作的主要抓手，认真对待，全力解决环境问题。无论是12369电话举报还是信函举报或面对面举报，无论是政府网站交办还是市长热线电话指派或是省厅转办，对所有案件我们都认真调查，提出处理意见并跟踪整改，直到群众满意。全年共处理信访案件576起，达到了百分之百息访。市环保局被市委、市政府评为信访工作先进单位和安全管理先进单位。 （七）党建和精神文明建设得到加强。 一是加强班子建设，争创一流业绩。按照市委组织部的要求，市局党委班子开展了创一流班子等多项创建活动，加强学习、转变作风，主动为基层服务。已形成了风清、气正、人和的工作氛围。 二是加强制度建设。对已有的规章制度进行完善，对过时的制度进行更新，对缺失的制度进行补建。先后制定和完善了9项规章制度，形成了用制度管人、按制度办事的良好风气。 三是严格落实一把手“５＋１”制度、《廉政准则》和党风廉政建设一岗双责等规章制度。使全系统的党风廉政建设、政行风和软环境建设取得了显著成绩。全系统没有违纪违法的现象发生。 四是加强精神文明建设，汇聚环保人的正能量。成功举办了四平环保系统首届“和谐杯”职工篮球赛，达到了凝聚精神、交流工作、增进团结的目的。“6.5”世界环境日，各地环保部门开展了丰富多彩的纪念活动，增强了广大群众的环境意识和参与意识，收到了良好效果。四平环保监测站连续第3次被评为省级精神文明建设先进单位，四平环保局和四平环境监察支队被评为市级精神文明建设先进单位。 五是加强职工队伍建设，提高业务素质。通过组织理论学习、十八大精神的学习和参加省市业务培训，职工素质明显提高，业务能力不断增强。培养了敬业奉献、公正公平的职业操守，创造性地完成工作任务，树立了良好的环保人形象。在全省环境监察业务大比武中四平荣获团体第二名。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的环境保护工作面临的形势依然十分严峻，经济的快速发展必然给环境带来更大的压力，一些重金属污染、“十二五”规划项目大部分未开工、几个污水厂提标改造受阻、环境监测监察人员短缺、条子河招苏台河出境断面水质长期超标等问题亟待破解。将给新一年工作带来更大挑战。我们要正确分析形势，面对挑战，抓住机遇，乘势快上，努力开创环保工作的新局面。 二、2013年重点工作任务 2013年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实现“十二五”环保规划目标更加关键的一年。我们要以创新为主题，创造亮点、抓住重点、突破难点、应对热点，推动环保工作全面开展，以全新的姿态争做生态文明建设的引领者、实践者和推动者。努力完成八项重点工作任务。 （一） 创新机制，在污染防治、总量减排上有新举措。 按照省环保厅和市政府的要求，我们今年要突出抓好环保重点工程建设和重点河流的治理。全面完成四平、公主岭、梨树污水处理厂升级改造工程；建设梨树县郭家店镇、四平市南河、北河污水处理厂，完善公主岭范家屯镇污水处理厂，新增生活污水处理能力8.4万吨/日；建设四平西湖、南河、北河3处湿地；推进条子河支流小红嘴河、东辽河支流石岭河、招苏台河、以及伊通河的综合治理工程建设。通过环保重点工程建设，实现我市出境断面水质明显好转。各工业企业的污水处理设施要稳定运行，实现达标排放，减轻污水处理厂的压力。 实行大气污染综合防治。今年重点要完成四平北方水泥等3户生产规模2000吨/日以上的水泥熟料生产线低氮燃烧设施改造；四平现代钢铁2台烧结机烟气脱硫设施建设；完成热电厂所有机组脱硫设施旁路烟道封堵；国电双辽电厂1号2号机组、新天龙实业股份有限公司1号机组、四平昊华化工有限公司1号机组、天成玉米开发有限公司1号机组、黄龙食品有限公司2号3号机组、中粮生化能源（公主岭）有限公司1号2号共9台机组脱硫设施要全面完工。对市区小餐饮、小洗浴等行业使用的小锅炉进行集中清理整顿，推广使用燃气等清洁能源，减轻燃煤污染。加强对建筑扬尘和机动车尾气的监管，全面开展机动车尾气环保检验，发放环保检验合格标志。严控车辆转入和“黄标车”运行。通过综合整治，改善大气环境质量。 规范危险废物收集、储存、转运、处置全过程的监管，继续按照“减量化、资源化、无害化”的目标，坚持防范为主的原则，开展专项行动，严格危险废物的申报登记，确保危险废物、医疗废物不流失，堵塞漏洞，消除隐患。加强辐射环境监管。严格执行辐射安全许可制度，加大现场检查频次。2013年要对辐射源进行一次普查，补办相关许可手续。对问题严重的辐射源要限期整改，该取缔的坚决予以取缔。同时加大宣传力度，提高公众对电磁影响的认知度，减少环境纠纷。 继续抓好农业源减排。重点是抓好农业源减排项目，凡规模化养殖企业都要有相应的减排项目。有条件的县（市）可继续实行以奖代补的激励机制，确保减排工程及早投入使用。同时要夯实养殖数据，避免虚假增量给减排造成的“悬空”。要结合农村环境连片整治对农业源减排进行统筹规划，严格包保，确保减排任务的完成。 （二）因地制宜，在农村环境综合整治上有新作为。 根据省环保厅的要求结合我市实际，争取将更多的行政村纳入全省第三批农村环境连片整治范围。在去年第二批连片整治项目的基础上，积极推荐完成好的县（市）乡（镇）把更多的村纳入第三批，积极争取更多的国家和省补助资金。同时，按照省厅的要求严格执行项目建设招投标及工程监理制度，加快建设进度，专款专用，按时完成第三批示范项目环评、立项、工程设计、招投标工作，如期完工并通过省厅验收。要每月检查调度一次，每2个月通报项目进展情况，每季度进行一次小结。对存在的问题及时整改，确保全面完成整治任务。在总结上一批项目建设运行情况的基础上，进一步探索项目建成后资产管理和运行的有效模式，切实发挥环境整治工程的作用。 （三）形成合力，在饮用水源保护上有新办法。 加大饮用水源的监测力度，准确掌握水质情况。近期将与市水利局共同购置一艘水质监测船，提高水质监测能力。组织开展饮用水源地保护区基础环境状况普查，全面掌握基础环境信息及污染现状，尤其是农业面源污染的具体情况，提出饮用水源污染防治的建设性意见。利用“三河三湖”环保专项资金，加大对石岭河的综合治理，减轻源头污染。加强与上游辽源市、辽宁省毗邻地区（西丰县）的沟通与协商，建立上下游、左右岸的协作管理机制，实现联防联控。按照省厅要求，对地下水基础环境状况进行调查评估，及时掌握地下水的污染状况。 （四）把住关口，在环境准入上有新起色。 环评审批是污染防治的第一关，是控制增量的前沿。要把住关口、控制风险、严格准入。一是在建设项目环评审批中严格执行国家产业政策，对不符合国家产业政策、不符合我市整体发展规划和环境保护规划的项目不予受理，避免“两高一资”（高污染、高耗能、资源消耗类）项目立项，依法落实环境风险防范措施，从源头上进行污染防控，把有限的环境容量用在科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少的项目上。二是在环评审批中进一步转变工作作风，改善工作方式，以促成为目的，以服务为出发点，实现服务方式的根本转变。凡符合政策法规的项目，即事即办，特事特办，必要时先出预审件，后批正式件。对不符合政策，问题较大的项目坚决不批，同时要耐心解释，求得客户的理解。对今年“4.18”重点项目要及早对接，提前介入，简化审批程序，集中审批，促进项目尽早落地。今年要促成四平化工园区、经济开发区的区域和规划环评获批，为全市更多的项目落地创造条件。 （五）公正执法，环境监察、监测工作有新突破。 要从加强执法人员管理入手，建立科学的选人用人机制。实行优胜劣汰、奖勤罚懒的管理机制，将工作成果与待遇挂钩，绩效与职务、贡献挂钩，调动执法人员的工作积极性。要建立内部控制机制，通过制度建设约束执法人员的行为，避免环境执法上的不正之风。环境监察工作要创新思路，逐步实现由部门单一执法向多部门联动执法转变；由传统粗放监管方式向利用自动监控、移动执法等集约型科学手段转变；由抓达标、落实减排任务的被动性工作向促进企业、公众自觉增强环境意识，参与环境治理的主动性工作转变，全面提高环境执法监管的精细化水平。立足为企业提供技术指导和环保法律法规咨询服务，实现规范执法，文明执法。加强对重点减排企业的监管，规范自动监控设备运行管理，促使在线监测用房不达标的企业实施整改，保证自动监控设备的稳定运行和数据的有效传输。启动移动执法设施建设，深化环保执法的专项行动，对该关停的污染企业要坚决关住，不能变通，对该罚的企业要坚决处罚，不讲情面。排污费征收要依法、全面、科学、足额，继续实现超全年任务和超去年同期的“两超”目标。 环境监测要通过监测站标准化建设实现监测能力和水平的提升，切实加强重点污染源监督性监测，加大力度规范在线监测设备的安装验收、运行维护、数据传输及有效性审核，确保达到国家减排监测体系建设要求。2013年要把大气监测作为重点，实行全防全控、联防联控、群防群控。要提前做好PM2.5自动监测设备及平台建设的准备工作，尽早与国家新标准接轨。努力改善环境质量，提高公众的满意度。要增加重点断面监测频次，密切关注水质变化情况，并进行深度分析，提出合理、可行的环境监管建议。 （六）快速反应，环境应急和环境信访工作有新作为。 继续完善各项环境应急预案，做好环境风险隐患排查和日常监管，落实防范措施，进行环境应急队伍培训、演练，储备应急物资，提高环境应急事件的处理能力。加强日常应急管理，时刻提高警惕，坚持24小时值班值宿，接到报案立即做出反应并按程序上报，求得妥善处置。要认真接待环境信访，端正态度，认真调查，及时处理，做到件件有回音、件件能息访。同时要善于通过处理环境信访案件，发现环保工作中的薄弱环节，不断加以改进。要及时和超前解决群众关心的环境热点问题，使环境信访量逐年有所下降。 （七）统筹兼顾，“三经”工作有新成果。 市委、市政府对今年的“三经”工作十分重视，给各部门下达了指令性任务。市委市政府领导在全市干部大会上要求各地、各部门要用三分之一的时间抓“三经”。我们环保部门要高度重视，科学安排，要落实责任，分解指标，制定措施，不遗余力。争取专项资金要有项目做支撑。已列入“十二五”规划的项目要马上做前期，并按照规定申请专项资金和筹集配套资金。同时要按资金来源渠道谋划项目，搞好项目储备。招商引资和总部经济要结合起来。启用各方面人才，利用各种关系，落实各项优惠政策，通过各种渠道，全面实施招商引资，发展总部经济，争取到年底全面完成“三经”工作任务。 （八）争先创优，党建和精神文明建设有新亮点。 一是继续抓好党的十八大精神的学习，用十八大精神武装环保人的头脑，增强新时期做好环保工作，推进生态文明建设的自觉性。二是继续抓好领导班子建设，通过争创一流班子，带动环保工作全面进档、升级。三是组织开展丰富多彩的文体活动，抓好“6.5”世界环境日的纪念活动，办好第二届“和谐杯”职工篮球赛。通过各种大型的文体活动，凝心聚力，提升环保系统的软实力。四是抓好软环境建设，围绕环境执法监察、排污费征收、行政审批、资金项目安排、行政处罚等行为，落实改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，把权力真正放进制度的笼子里。树立环保部门公正执法形象，在软环境测评中取得好名次。五是继续抓好职工队伍建设，搞好学习、培训、业务练兵和绩效考核，提高素质，提高执法水平。六是抓好干部的廉洁自律。贯彻《廉政准则》、落实中央转变作风的“八条”规定、打造省委提出的“六种风气”、树立四平市委提出的“八大作风”，以实际行动抓好廉政建设。全系统要对2011年以来环评审批等行政行为的合法性、行政程序的规范性、行政服务的效率性、制度规范的保障性进行自查自纠，分析整改，确保不出现违法、违纪问题。 今年全市环保工作的目标已经确定，任务非常明确。我们要在各级党委和政府的领导下，振奋精神，锐意进取，踏实工作，奋力推进生态大修复、污染大治理、环境大改善，为全市经济的赶超隆起做出新的更大的贡献！ （来源：四平市环境保护局，2013-03-11） “......建设梨树县郭家店镇、四平市南河、北河污水处理厂，......”
(此帖子已被作者于2014-3-18 20:37:38修改过) |
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