巢湖市环境保护局
二○○八年二月

目录
一、总论 4
(一)计划编制依据 4
(二)指导思想 4
(三)编制原则 4
(四)计划指标体系 5
二、“十五”环境保护计划执行情况 6
(一)“十五”环境保护工作情况 6
(二)存在的主要问题 9
三、“十一五”国民经济和社会发展概述 13
(一)．“十一五”经济和社会发展主要奋斗目标 13
(二)“十一五”发展战略 13
四、“十一五”环保形势 15
五、“十一五”环境保护目标 19
(一)环境质量控制指标 19
(二)污染控制指标 19
(三)城市环境建设指标 20
(四)生态环境保护 20
(五)环境保护投入 21
六、主要任务 22
(一)水环境保护 22
(二)城市环境保护 22
(三)工业污染防治 24
(四)生态环境保护 25
七、主要措施 27
(一)实施环境与发展综合决策 27
(二)健全环境法制，加强政府的环境保护职能 27
(三)强化环境监督管理，解决重点领域环境问题 28
(四)加快实施“碧水蓝天”工程计划 29
(五)严格实行污染物排放总量控制 29
(六)完善环境经济政策，切实增加环境保护投入 29
(七)深入开展环境宣传教育，广泛发动公众参与环保 30
(八) 加强环境管理能力建设，提高环保执法水平 30
附件一、“十一五”期间环境保护投资分析 32
附件二、“十一五”期间主要环境保护控制指标 34
附件三、巢湖市“十一五”环保重点项目表 37
附件四、巢湖市“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划 40

一、总论
1．1、编制指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改善环境质量、保障人群身体健康为核心，用科学发展观统领经济发展全局，加速建设资源节约型、环境友好型社会，认真落实市委提出的“一年小变化，三年中变化，五年大变化”的总体要求。加大经济结构调整力度，建立主动引导发展的环境保护体系；注重用改革的办法解决制约环境保护的体制、机制问题；突出重点流域和重点区域，用系统科学的方法综合治理水、气、声环境；坚持污染防治与生态保护并重，重视发挥市场机制作用，善于运用经济、法律等多种手段，确保实现各阶段治污目标，促进经济社会协调发展，努力构建和谐巢湖。
1．2、编制原则
1．2．1以人为本原则　将与人民群众身体健康和生活质量密切相关的城乡居民饮水安全问题作为规划的重点，突出饮用水源地的水质保护，制订突发污染事故的应急处理预案，划定备用水源地。
1．2．2协调发展原则　充分体现流域与区域相结合、水质改善与水资源调控相结合的水污染防治思路，促进流域经济和社会健康协调发展。
1.2.1. 　求真务实原则
基准年水质、排污基数力求准确，核定的排污基数应符合当地实际，规划目标年排污量预测应科学合理，规划确定（①水质目标、②污染物总量控制指标、③污染物削减指标、④投资指标）必须具有可操作性，同时必须必须具有改善水环境质量的作用。
1.2.2. 　突出重点原则
在优先保护饮用水源地安全的前提下，结合我市的实际情况，确定重点解决的水环境问题，选择一条污染重、影响大的重要河流进行综合整治，使治污效益最大化，并便于规划考核。
1.2.3. 　主动引导发展原则
流域水污染的实质是人类社会经济活动所排放的污染物超过水自净能力而引起的水质恶化现象。人类的社会经济活动与生活是水污染的自变量，而传统的“污染源”与水质只是因变量。在诸多自变量中GDP与人口是最综合与基础性的。因此，在面对我国快速城市化与工业化的新时期，不应该盲目的依赖“见污治污”的工程手段，必须向引导发展为主的方向实现战略性转移。
1.2.4. 　政府主导、市场推进的原则
对当地的水环境质量负责是地方政府的重要职责。流域内各级政府要切实履行职责，按照规划要求组织实施相应的水污染防治项目，全面加强环境监督管理工作；完善城市污水处理收费制度，运用市场机制，拓宽资金筹集渠道，保证环境工程项目的建设进度和正常运行。
1．3编制依据与标准
1.3.1 编制依据
编制本规划过程中主要依据以下法规文件：
（1） 《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）
（2） 《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则（2000年）
（3） 《中华人民共和国水法》（1998年修订）
（4） 《巢湖流域水污染防治条例》（1998年修订）
（5） 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年）
（6） 《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》（2001年）
（7） 《安徽省水功能区划》（2003年）
（8） 关于开展重点流域水污染防治“十一五”规划编制工作的函，环办函[2005]113号
（9） 《国务院关于巢湖流域水污染防治“十五”计划的批复》（2002年）
（10）巢湖市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要
（11）“十一五”环境保护规划编制技术规范
（12）巢湖市统计年鉴(1999-2004)
（13）巢湖市环境质量报告书(1999-2004)
（14）巢湖市环境统计报表(1999-2004)
1.3.2 引用标准
（1） 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002
（2） 《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）
（3） 《渔业水质标准》（GB 11607-89）
（4） 《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）
（5） 《农田灌溉水质标准》（GB 5084-92）；
（6） 《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
※：所引标准有新标准颁布，则执行新标准。
1．4规划指标体系
　指标类型 指标名称 单位 2004年实际 2010年目标
一、环境质量目标
空气环境质量 SO2年日平均值 mg/m3 0.02 0.02
PM10年日平均值 mg/m3 0.097
NO2年日平均值 mg/m3 0.032 0.035
酸雨频率 % 0 0
降水平均PH值 6.7 7.0
水环境质量 饮用水源水质达标率 % 50 100
国控、省控断面水质达标率 % 60 80
噪声控制 城市交通干线噪声平均值 dB(A) 71.2 70
城市区域环境噪声平均值 dB(A) 54.6 55
二、污染控制指标
水污染控制 废水排放总量 万吨 7238
其中：工业废水排放量 万吨 2064
其中：生活污水排放量 万吨 5174 7370
废水中COD排放量 吨 14056
其中：工业废水中COD排放量 吨 2788
其中：生活污水中COD排放量 吨 11268
工业废水排放达标率 % 93
排污口规范化达标率 % 50
大气污染控制 烟尘排放量 万吨 1.82 1.99
其中：工业烟尘排放量 万吨 1.61 1.78
二氧化硫排放量 万吨 2.20 2.39
其中：工业二氧化硫排放量 万吨 1.79 1.98
工业粉尘排放量 万吨 4.17 4.6
机动车尾气排放达标率 % 60 85
固体废物污染控制 固体废物产生量 吨 943000 1518300
其中：工业固体废物产生量 吨
工业固体废物处置量 吨
工业固体废物综合利用量 吨
工业固体废物排放量 吨
危险废物集中处理处置量 吨
危险废物处理处置率 % 100 100
三、城市环保基础设施建设
城市环保基础设施建设 城市燃气普及率 % 50 90
烟尘控制区覆盖率 % 50 75
城市污水处理量 万吨/日 6 25
城市生活污水处理率 % 18 67
城市人均公共绿地面积 平方米 5 10
城市建成区绿化覆盖率 % 20 30
噪声达标区覆盖率 % 80 100
四、环境管理能力
环境管理能力 环保机构到位率 % 0 50（镇级）
环境信息系统建设 个 2 5
环境自动监测系统建设 个 3 8
五、环境保护投资
环境保护投资 环境保护投资占GDP比例 % 1.0 1.5
环境管理能力建设投资 万元 1350 6000
六、生态环境保护
生态环境保护 自然保护区数 个 0 2
生态示范区数 个 2 5
森林覆盖率 % 27 30

1．5规划期限
规划基准年：2004年
规划期限：　2006年至2010年
中期评估：　2007年
二、“十五”环境保护计划执行情况
2．1取得的成绩
在市委，市政府高度重视下，环境保护工作有了很大进步，全民环境意识普遍提高，环境保护措施力度不断加大，环保投入也有了大幅度增加，全市环境质量得到改善，生态环境严重恶化的趋势有所减缓。但总体上看，当前的环境状况同全面建设小康社会的要求还有相当大的差距。
2.1.1 水环境质量有所提高
城市集中饮用水源除总氮、总磷外，符合饮用水源水质标准；巢湖东半湖水质高锰酸盐指数稳定在Ⅲ类标准，总磷年均值为0.126毫克/升，比五年前下降33.2%，总氮年均值为1.23毫克/升，比五年前下降57%，此三项指标均实现了“十五”目标要求；柘皋河、裕溪河、兆河、白石山河等四条入湖河流在80%水量保证率的状况下保持在地表水Ⅲ类水质，实现了“十五”目标要求；出湖河流裕溪河水质也满足Ⅲ类水质目标要求；只有双桥河水质仍为Ⅴ类外，还没有达到“十五”目标要求。具体见下表。
表2.1　巢湖东半湖水质情况表　　　　单位：mg/L（pH除外）
　年度 pH CODMn BOD5 氨氮 总磷 总氮 铅 挥发酚 石油类 汞 叶绿素a
2000 7.89 4.65 2.12 0.267 0.127 2.19 0.005 0.002 0.05 0.00005 0.0051
2001 7.57 4.34 2.33 0.277 0.146 2.32 0.005 0.002 0.05 0.00005 0.0064
2002 7.88 4.58 1.83 0.321 0.133 1.36 0.005 0.002 0.05 0.00005 0.0060
2003 7.49 4.24 1.68 0.297 0.117 1.54 0.005 0.002 0.05 0.00005 0.0071
2004 7.62 4.16 1.75 0.394 0.126 1.26 0.005 0.002 0.05 0.00005 0.0075

图2.1 巢湖东半湖水质变化趋势图

表2 .2　兆河水质情况表　　　　单位：mg/L（pH除外）
pH CODMn BOD5 氨氮 总磷 总氮 铅 挥发酚 石油类 汞
2000 8.03 4.59 2.10 0.129 0.112 1.68 0.005 0.002 0.05 0.00005
2001 7.88 4.30 2.10 0.294 0.165 2.32 0.005 0.002 0.05 0.00005
2002 7.90 4.77 2.10 0.295 0.110 1.38 0.005 0.002 0.05 0.00005
2003 7.51 4.00 2.10 0.402 0.115 1.46 0.005 0.002 0.05 0.00005
2004 7.64 3.68 1.80 0.341 0.127 1.09 0.005 0.002 0.05 0.00005

图2.2 兆河水质变化趋势图

表2.3　　裕溪河水质情况表　　 单位：mg/L（pH除外）
　 pH CODMn BOD5 氨氮 总磷 总氮 铅 挥发酚 石油类 汞
2000 7.89 4.46 1.90 0.421 0.231 1.54 0.005 0.002 0.05 0.00005
2001 7.62 3.25 2.80 0.387 0.142 1.63 0.005 0.002 0.05 0.00005
2002 7.53 5.05 1.90 0.346 0.128 2.11 0.005 0.002 0.05 0.00005
2003 7.52 4.42 2.10 0.339 0.114 1.27 0.005 0.002 0.05 0.00005
2004 7.7 3.92 1.96 0.288 0.133 0.830 0.005 0.002 0.05 0.00005

图2.3　裕溪河水质变化趋势图

表2.4　 柘皋河水质情况表　 单位：mg/L（pH除外）
pH 值 CODMn 氨氮 总氮 总磷 总汞 总砷
2000 7.50 9.80 0.649 0.00005 0.004
2001 7.49 4.72 0.392 2.47 0.154 0.00005 0.004
2002 7.16 6.79 0.480 1.65 0.139 0.00005 0.004
2003 7.58 6.03 1.66 2.67 0.206 0.00005 0.004
2004 7.46 5.04 0.35 1.10 0.203 0.00005 0.004

图2.4　裕溪河水质变化趋势图

表2.5　 双桥河水质情况表　 单位：mg/L（pH除外）

图2.5　双桥河水质变化趋势图

2.1.2　大气环境质量有所改善　
城市环境空气质量达到日均值二级标准，SO2的年日均值为0.019 mg/m3,NO2的年日均值为0.037mg/m3,PM10的年日均值为0.084mg/m3,未出现酸雨。
表2.6　 巢湖市空气质量数据统计表
年度 SO2　　　　　　　年均浓度 NOX　　　 年均浓度 NO2　 年均浓度 TSP　　　 年均浓度 PM10　 年均浓度 SO2日均值 超标率 NOX日均值 超标率 NO2日均值 超标率 TSP日均值 超标率 PM10 日均值超标率
mg/m3 (%)
1999 0.020 0.024 / 0.19 / 0 0 / 12 /
2000 0.023 0.032 / 0.18 / 0 0 / 17 /
2001 0.024 0.027 / 0.16 / 0 0 / 13 /
2002 0.015 / 0.028 / 0.108 0 / 0 / 11
2003 0.020 / 0.036 / 0.108 0 / 0 / 8
2004 0.019 / 0.037 / 0.084 0 / 0 / 2

图2.6　大气质量变化趋势图

2.1.3 声环境污染有所加重
城市道路交通噪声平均值74.1dB（A），超标4.1 dB（A），呈轻度污染；城市区域环境噪声平均值为54.9dB（A），城市声环境质量较好。
表4　　　　 巢湖市噪声数据统计表
年度 区域环境噪声 道路交通噪声
　 网格尺寸（m*m） 有效网格（个） 　 Lep　　　 dB（A） 监测总长度　（km） 超过70dB(A)长度（km） Lep　　　 dB（A）
1999 325*331 100 57.3 23.14 10.94 68.2
2000 325*332 100 56.5 23.14 10.74 67.1
2001 325*333 122 55.2 31.24 24.2 66.6
2002 325*334 122 53.4 41.00 24.2 65.2
2003 325*335 122 52.6 41.00 24.2 71.2
2004 325*350 122 54.9 43.65 38.22 74.1

2.1　开展的主要工作
2.2.1　积极推进巢湖治理“十五” 计划的实施
一是加大巢湖治理的资金投入力度　 “十五”巢湖流域水污染防治计划中，我市承担项目19个，总投资17.31亿元。预计到2005年底，投入资金12.14亿元，投资完成率70.1%。建成或基本建成项目14个、投入资金10.05亿元，在建项目3个、投入资金2.09亿元,项目建成投运率73.7%。
二是加大城市环保基础设施的建设力度　巢湖市污水处理厂一期工程、巢湖市垃圾处理场和无为县污水处理厂一期工程等城市环保基础设施相继建成并投入使用，使每日10万吨的城市污水和400吨的生活垃圾得到了有效处理，大大削减了入湖污染负荷和营养盐。
三是加大面源污染治理的力度　通过实施巢湖流域上游巢湖市丘陵、山区水土保持林建设工程，以及巢湖流域沿湖圩区农田防护林网生态系统建设工程，有效控制了水土流失；通过建设巢湖流域农作物病虫防治控污示范和生态农业示范基地，无公害农产品稳步上升；通过对沿湖地区万口水塘的清淤修埂实现了应用多水塘系统控制氮磷污染的初衷。
四是继续清除巢湖内源污染　巢湖污染底泥疏挖及处置二期工程，完成污染底泥疏挖及吹填212.37万立方米，建成21.36千米的湖滨带生态修复工程,去除了大量沉积的有机质、氮、磷等污染物，明显改善了项目区湖滨生态景观，促进了重点水域的水质改善。
2.2.2进一步规范项目管理, 从源头上控制新污染
一是大力推进环境影响评价制度 在全市范围内推行了建设项目季报制度和备案制度，掌握了全市建设项目的动态变化。建设项目环境管理审批，排污申报登记等4个管理手续纳入了市政府行政服务中心，实行“一站式”服务，环评执行率达100%。
二是强化污染物总量控制制度 新上的项目在保证达标排放的前提下从严核发排污许可证，结合实施新的《排污费征收使用管理条例》，对原有的老企业全面开展排污申报登记，重新核发排污许可证，建立起总量控制的区域考核制度，有效控制了新污染源的产生。
三是严格执行“三同时”制度　对新上项目需要配套污染治理设施的，不定期进行“三同时”执行情况和工程进度的跟踪督察。工程完工后，按照规定进行“三同时”竣工监测，合格后才批准投入生产，从而保证了污染物的达标排放。
2.2.3 坚决打击不法排污　
一是坚决取缔“十五小” 国家已连续4 年在全国范围内开展打击不法排污专项行动，我市加强领导、精心组织、明确职责、扎实工作，专项整治工作开展得有声有色地。小炼铅是国家明令取缔的“十五小”，是危害我市环境的毒瘤， 2003年和2004年，市环保局两次给以重拳打击，但又很快死灰复燃，群众对于“小炼铅”产生的污染深恶痛绝。2005年通过督查和暗访决定把“小炼铅”连片污染作为我市环保专项行动的重点予以坚决打击和取缔。经过2个月的努力，全市共捣毁和取缔小炼铅企业22家，使“小炼铅”连片污染这一群众反映突出的区域环境污染问题得到有效遏制。
二是强化放射源管理 在“清查放射源，让百姓放心”专项行动中，对78家单位进行了申报，并对有密封源的30家单位进行了现场检查，对其中有闲置放射源的3家企业发出了整改通知书，强化了放射源管理。通过这次系统的放射性污染源调查，我们全面掌握了我市所有放射源的资料，为下一步规范放射源的管理做好工作。
2.2.4 启动生态市建设　
成立了生态建设领导小组，拟定了巢湖生态市建设规划编制工作方案，编制了《巢湖生态市建设规划》。到目前为止，审批生态建设项目20个，总投资77669万元。居巢区黄麓镇成为全省唯一被国家环保总局命名为2004年度“全国环境优美乡镇”。含山县陶厂镇申报全国环境优美乡镇的前期工作已经全部完成。上报生态省建设办公室的的巢湖市生态示范基地得到了资金支持，包括教育、养殖等多个门类的生态建设项目取得了启动资金。全市命名了2所安徽省绿色学校，命名了10所市级绿色学校，举办了“走进绿色家庭 创建绿色生活”环保知识竞赛和“环境保护与小公民道德建设”联合行动。提高了公众参与环境保护的积极性，推动了环保工作的开展。
2.2.5 加大硬件软件投入，提升整体素质　
十五期间，我们加大了环保自身能力建设，全市范围内投入近1000万元用于提升装备水平，其中由国家投资200万元建设的巢湖水质自动监测站，对巢湖水质量的变化进行24小时跟踪监测，数据通过卫星直接传送北京国家环境监测中心；通过配套资金，争取了国家资金支持，我市安装了两台套价值100万元的大气自动检测系统，可以随时报送我市大气环境质量情况；市环保局的办公楼改造，市环境监测站的能力建设，庐江县环保局的建设等等，加强了环境管理硬件的建设。通过知识培训、组织各门类的知识竞赛、对执法队员开展军训等活动，队伍素质、管理水平和执法能力得到提高。

三、“十一五”社会经济发展的指导思想和目标
3.1指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，全面构建和谐社会；牢固树立跨越式发展和工业强市理念，大力实施东向发展战略，做强优势产业，优化空间布局，实县域经济基础，提高城镇化水平，促进协调发展；力争到2010年全市人均国内生产总值达到全省平均水平，城乡居民生活质量较大提高，社会事业全面进步，实现“一年小变化、三年中变化、五年大变化”的奋斗目标。
3.2战略重点
　　3.2.1强化一个核心,即以工业化为核心;
　　3.2.2夯实一个基础，即县域经济基础；
　　3.2.3建设两个区域，即沿江工业带、环湖旅游带；
　　3.2.4培育五个优势产业基地和六个产业集群，即面向长三角地区的重化工业基地、建材及新型建材基地、农副产品加工供应基地、旅游休闲度假基地和劳务经济基地，以及高沟电线电缆产业集群、乌江化工产业集群、槐林渔具产业集群、含山铸造产业集群、庐江磁性材料产业集群、富煌钢结构产业集群。
3.3发展目标
今后十五年经济社会发展的总体目标是：全市人均国内生产总值赶上或超过4000美元，基本实现工业化，全面建成　全市人民的小康社会，使经济更加发达、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民生活更加殷实。
“十一五”阶段性目标：国民经济年均增速超过全省平均水平，运行质量和效益明显提高；结构调整取得新进展，农业生产能力增强，工业化进程加快，服务业发展到新水平；县域经济全面提升，民营经济主导地位完全确立；城市功能逐步完善，城镇化水平快速提高；改革取得突破性进展，对外开放迈出新步伐；城乡居民收入较快增长，社会保障和公共服务体系不断完善；就业岗位大幅度增加，农村富余劳动力有序转移；生态环境明显改善，各项社会事业全面协调发展。
——国内生产总值由2004年的294.3亿元增加到“十一五”末的650亿元，年均增长 12%左右；人均国内生产总值由6836元增加到15000元；
——全社会固定资产投资年均增长20%以上，“十一五”期间，累计投资总额达到1200亿元；
——财政收入由15.8亿元增至40亿元，年均增长15以上%；
——进出口总额由8100万美元增加到20300万美元，年均增长15%；五年实际利用外资累计5.36亿美元，年均增长20%；
——社会消费品零售总额由85.4亿元增加到167亿元，年均增长11%；
——农民人均纯收入年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长13.5%；
——人口自然增长率控制在5‰左右；
——城镇登记失业率控制在4%左右。

四、“十一五”环保形势
未来一段时期，我市不仅要解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠账、避免爆发大的污染和生态破坏事故、维持基本的生态环境稳定，而且还要面对经济社会快速发展所带来的环境压力。如果继续沿袭传统工业化的老路，全市的资源消耗和污染排放将面临非常严峻的形势，有可能超越过去20年的发展常态，出现新的恶化趋势。如果处理不好经济发展与环境保护的关系，将影响全面建设小康社会目标的顺利实现。
1、 经济、社会运行增量与污染物排放减量矛盾突出
我市正处于重化工业阶段的加速期，高耗能的产业还将占一定的比重，化工、水泥等行业是我市经济发展的支柱产业，就目前的生产工艺和制造水平，单位产品能耗比世界先进水平高40％以上，万元GDP水耗是世界平均水平的四倍。随着一些重大项目的引进，煤炭需求将有一个很大的增加量，预计这些重大项目实施后，我市的煤炭用量在现在的基础上年净增加900万吨；加上原材料工业和基础工业仍将保持相对平稳的增长态势，其污染物排放量还将继续加大。若不采取严格的控制措施和治理技术，预计2010年二氧化硫排放量将会超过我市现有的大气环境容量。
我市要达到全国平均城市化率41.8%水平，在未来的几年内，要在现阶段城市化率29%的基础上，再有12.8个百分点的增量，城市人口数量要净增50万到60万。这就意味着按现有污染排放水平,到2010年，城市生活污水和垃圾产生量将比2004年分别增加约80%。
未来五年，我市机动车保有量将翻番，意味着机动车尾气排放量将比2004年上升1倍。
随着经济、社会的快速发展，污染物的产生量将成倍增长，使城市集中饮用水源地水质的保护任务艰巨,人口密集区空气质量的改善极其困难。
2、生态环境质量改善难度大
农村生态环境的保护问题将更加突出，面源污染难以得到有效遏制。据2004年全市畜牧业生产主要统计数据显示：年末存栏数猪85.47万头，禽2624万只，牛14.29万头，羊6.71万只。这些畜禽产生的污染物总量相当于260多万头猪的排放量，再加上农村人口污染物排放量，全年化学耗氧量排放量在30万吨左右。农村农田化肥使用量持续走高，全市400多万亩农田，全年使用化肥量达到8万吨，农药1万吨,除近一半被各类植物吸收外，其余都流入各类水体。进一步加剧了水体、土壤的污染和生态系统的退化，威胁农产品质量安全。
我市生态破坏范围还在扩大，边治理边破坏的现象严重。全市到2004年底，有各类矿山712座，其中主要以石灰石矿开采为主，仅居巢区范围内每年开采的石灰石总量就达到3000多万吨。矿山在开采过程中，大多数没有对废弃的尾矿进行处理，运输过程和加工过程都没有防尘设施，开采后的矿山基本上都没有做生态恢复工作，造成了水土流失，河道阻塞。有的地方由于过度开采，满目苍痍，严重地影响生态景观。
生物多样性锐减、外来物种入侵威胁生态安全。一些重要的生态功能区生态功能丧失，生态安全受到威胁。到目前为止，全市还没有省市一级的自然保护区，四个国家级森林公园经常遭受乱采乱挖，严重地破坏了保护区环境。
2.2.2　人口概况
2004年巢湖市总人口近454万人，详见表2.2－2巢湖流域人口概况表。
表2.2- 1　巢湖市人口现状与预测表
年份 总人口（万人） 城镇人口（万人） 农村人口（万人） 人口增长率% 城镇化率％
现状 2004 453.96 131.65 369.76 0.363 29.0
预测 2005 455.23 141.58 313.65 0.280 31.1
2006 456.51 152.47 304.04 0.281 33.4
2007 457.80 162.52 295.28 0.283 35.5
2008 459.11 172.62 286.49 0.286 37.6
2009 460.42 182.79 277.63 0.285 39.7
2010 461.75 193.01 268.74 0.289 41.8

生活污染物预测
现状 预　　　　　　　　测
年　　度 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
污水产生量(万吨) 9610 10335 11130 11864 12601 13344 14090
COD产生量(吨) 31232 33588 36172 38558 40953 43368 45792
氨氮产生量(吨) 2402 2584 2782 2966 3150 3336 3522
总磷产生量(吨) 336 362 389 415 441 467 493

工业污染物预测
现状 预　　　　　　　　测
年　　度 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
废水排放量(万吨) 2600 3000 3500 4000 4700 5500 6300
COD排放量(吨) 2788 3200 3800 4400 5100 5900 6800
氨氮排放量(吨) 430 500 580 670 770 900 1050
总磷排放量(吨) 40 50 55 65 76 90 100
规模化养殖污染物预测
现状 预　　　　　　　　测
年　　度 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
废水排放量(万吨) 235 250 275 300 330 360 400
COD排放量(吨) 1680 1850 2030 2240 2460 2700 2970
氨氮排放量(吨) 338 372 409 450 495 544 598
总磷排放量(吨) 29 32 35 38 42 46 51
合计污染物排放量
现状 预　　　　　　　　测
年　　度 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
废水排放量(万吨) 12445 13585 14905 16164 17631 19204 20790
COD排放量(吨) 31700 38638 42002 45228 48513 51968 55562
氨氮排放量(吨) 2680 3456 3771 4086 4415 4780 5170
总磷排放量(吨) 360 444 479 518 559 603 644

城市污水处理厂污染物削减量
现状 预　　　　　　　　测
年　　度 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
废水处理量(万吨) 1400 2200 3500 4400 5800 7300 9100
COD削减量(吨) 4000 6600 10500 13200 17400 21900 27300
氨氮削减量(吨) 490 770 1225 1540 1930 2355 2785
总磷削减量(吨) 45 65 111 150 190 240 290

合计污染物排放量
现状 预　　　　　　　　测
年　　度 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
废水排放量(万吨) 12445 13585 14905 16164 17631 19204 20790
COD排放量(吨) 31700 32038 31502 32028 31113 30068 28262
氨氮排放量(吨) 2680 2686 2546 2546 2485 2425 2385
总磷排放量(吨) 360 379 368 368 369 363 354

c 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
SO2排放总量 17457 20250 23490 27249 31608 36666 42532
烟尘排放总量 15831 18364 21302 24711 28664 33251 38571
粉尘排放总量 40923 47471 55066 63877 74097 85952 99705

生活 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
SO2排放总量 4100 4305 4520 4746 4984 5233 5494
烟尘排放总量 2120 2226 2337 2454 2577 2706 2841

　 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
SO2排放总量 21557 24555 28010 31995 36592 41898 48027
烟尘排放总量 17951 20590 23639 27165 31241 35956 41412
粉尘排放总量 40923 47471 55066 63877 74097 85952 99705

3、过去未引起重视的环境问题逐步显现
一是生物技术对生态环境的影响具有很大的不确定性。二是大量的新化学物质可能成为自然系统中新的持久性有机污染物（POPs）。三是大量的产品类废弃物（如报废车船、废弃电器、废轮胎）和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加。四是流动源污染带来的城市臭氧和光化学污染已到了相当的程度。五是PM10等细颗粒物污染问题严重，城市能耗增加加剧了城市热岛效应。六是受污染的土壤的程度和面积有加重和扩大的趋势。现有的技术和手段对这些新出现的环境问题，缺乏有效的应对措施。
4、环境破坏造成重大的社会经济损失将突显　
环境破坏大大增加了发展成本，成为制约经济持续发展的突出问题。据专家测算，2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%。环境问题已成为不容忽视的社会不稳定因素之一，损害社会发展和人体健康。环境污染对健康损害日益凸显，甚至危及人的生存和繁衍。目前癌症高发与多年来环境污染的影响密切相关。受大气污染影响，全国大约有近2亿人呼吸不到新鲜空气，因空气污染导致每年1500万人患上支气管炎。
发达国家工业化百年期间分阶段出现的环境问题，在我国短短20年内集中出现，我国生态与环境问题的复杂性是历史上任何发达国家工业化过程中所不曾遇到过的。
5、环保监管能力建设任务繁重
我市还没有建立起强有力的统一环保监管机制，环境保护综合协调能力不强。现有的环境法律法规缺乏有效的强制措施作保障，对环境违法行为处罚难以到位，有法不依、执法不严的情况仍不同程度地存在。环境监察、环境监测、环境统计、环境信息系统建设不到位等问题越来越突出。环境监测、调查取证、污染事故预警和应急反应等手段远远不能达到依法行政的要求。企业环境行为信息公开和公众参与机制尚未健全，公众参与渠道不畅、能力不强。
上述几个方面的问题，对我市环境保护工作提出了比以往更为严峻的挑战。但是未来5年我市经济和社会的快速发展也将给解决环境问题提供前所未有的大好机遇：
1.党和国家对环境保护工作高度重视，把环境问题列为必须高度重视和下大力气解决的、关系全局的重大问题之一，把经济和人口、资源、环境的关系列为正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系之一，把可持续发展作为经济和社会发展的两大基本战略之一，把加强环境保护作为社会发展的一项重要任务，这些都为我市环境保护进入新时期创造了良好的政策环境。
2.经济体制和经济增长方式的两个根本性转变将对保护环境发挥重大的推动作用，在社会主义市场经济条件下自然淘汰污染严重、资源能源利用率低的行业，有利于合理配置资源、有利于推行清洁生产，有利于减轻经济增长对环境的压力，有利于促进环境与经济的协调发展。
3. 省人大常委会颁布了《安徽省巢湖流域水污染防治条例》，省政府发布了《关于加快我省淮河、巢湖水污染防治工作的决定》，将进一步带动促进环境法律体系的完善和执法力度的加大，从而使环境监督管理得到加强。
4.国民经济持续、快速、健康发展，全市综合实力的逐步增强，国内生产总值和财政收入的稳步增长，人民生活水平的不断提高，有可能较多地增加用于环保的投入。
5.科学技术水平的提高将促进环保产业技术和装备水平的提高，为改善环境提供经济而高效的技术和装备。
6.全民环境意识的提高将推动公众广泛地参与环境监督，逐步形成人人自觉保护环境的社会风尚，形成环境保护的强大社会力量。
7.国际社会对环境与发展问题的重视，以及环境合作的日益加强，对我市争取利用外资提供了新的机遇和较好的外部环境。
总之，我市环境保护面临的形势是：挑战与机遇共存，忧患与希望同在。我们必须抓住时机，控制环境污染和生态破坏发展趋势，改善环境质量，促进环境与经济、社会协调发展，使我市的环境状况能够真正同人民生活达到小康乃至现代化的水平相适应。

五、“十一五”环境保护目标
“十一五”期间我市环境保护的总目标：保持“一控双达标”的成果，已达标的各类环境功能区质量稳定，已达标的污染源不再反弹，扭转全市环境污染和生态破坏发展的趋势，重要江河湖库、饮用水源水质得到保护，部分流经城镇严重污染的河段水质明显得到改善，城市的环境质量和部分地区的生态环境有所改善。加强生态保护，建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的生态示范区，以及一批生态示范村镇和小区。提高环境保护监督管理能力，基本建立起比较完善的环境管理体系。
到2010年,全市主要环保指标分别为：
(一)环境质量控制指标
水环境质量：全市地表水环境质量达到功能区划标准，饮用水源水质达标率达 %，省控断面水质达标率达 %。
城市空气环境质量：全市的城市空气质量达到确定的功能区空气环境质量标准。城市大气总悬浮微粒年日均值浓度要达到国家二级标准，二氧化硫年日均值浓度达到国家二级标准，氮氧化物年日均值浓度达到国家二级标准。
声环境质量：城市区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值分别小于55dB(A)和70dB(A)。
(二)污染控制指标
废水排放量控制在 万吨，其中工业废水排放量 万吨，城市生活污水排放量 万吨。工业废水处理率达到100%，城市污水集中处理率达到80%；废水中化学需氧量排放总量控制在 万吨，其中工业废水中化学需氧量排放总量控制在 万吨。
烟尘排放量控制在 万吨，二氧化硫排放量控制在 万吨，工业粉尘排放量控制在 万吨。
工业固体废物综合利用率达到80%，工业固体废物排放量控制在 万吨。
(三)城市环境建设指标
全市城镇生活污水排放量 万吨，城镇生活污水中化学需氧量排放量控制在 万吨；汽车尾气排放达标率不低于80%；生活垃圾排放量控制在 万吨，垃圾逐步实现资源化、无害化和集中处理，大幅度提高垃圾无害化处理率；基本控制住城市环境污染加剧的趋势，使居民生活区、饮用水源地环境质量得到有效保护；新增城市集中式污水处理能力 万吨／日，污水集中处理率达到 %；燃气普及率达到　%以上；垃圾粪便无害化处理率达到 %；人均公共绿地面积达到 平方米，绿地覆盖率达到 %。
(四)生态环境保护
初步实现资源的合理开发与利用，基本控制自然生态恶化加剧的趋势，部分地区生态环境有所改善，开始进入良性循环,建设 个以上的生态村（镇）；化肥流失降低到10%，可降解地膜使用量达到100 %，森林覆盖率达到30%。
(五)环境保护投入
环保投入占GDP的比例达 % 以上，全市“十一五”环保总投资达亿元，平均每年约 亿元，其中环境保护能力建设投资每年 万元。

六、主要任务
“十一五”期间，我市环境保护工作的重点是水环境保护、城市环境保护、工业污染防治和生态环境保护。
(一)水环境保护
1．确保饮用水源地水质。“十一五”期间要重点加强对城镇居民生活饮用水源地的保护，坚决制止在水源保护区范围内的一切环境污染行为，对威胁水源地安全的污染源要加强整治和监控，甚至搬迁、关闭。
2．提倡和鼓励节约用水。水污染防治要与节约用水密切结合，推行清污分流和污水资源化，加快治理工业污染源，实施污水集中处理，推广使用节水技术，提高工业用水重复利用率。严格控制高耗水行业，提倡发展节水型行业。提高水价，限制用水量。
3．重点整治巢湖。巢湖作为国家重点治理的“三湖三河”之一，国家不断加大巢湖污染治理力度，要利用这一有利条件，按照国家、省制定的流域水污染防治规划，加强巢湖流域的水环境综合整治工作，维持和改善巢湖水质，确保居民生活和工农业生产发展的需要。
4．生活污水处理厂建设。虽然城镇污水处理厂建设取得一定进展，但还不能满足不断增长的城市污水处理量的需要。“十一五”期间要全面推进城镇污水处理厂的建设，有条件的乡镇也要建设污水处理厂。
(二)城市环境保护
1．制定和实施环境保护规划。“十一五”期间，我市城市化进程将继续加快。城市是工业和人口集中的地方，城市环境保护是我市环境保护工作的重点之一。各县区都要依据城市总体规划，制定环境保护规划，并认真组织实施。制定城市环境保护规划要与本市国民经济和社会发展计划密切结合，与城市建设规划相配合，在确定城市性质、规模、结构、布局和功能分区时，应充分考虑城市环境容量，明确城市环境保护目标和任务，编制污染治理和城市环境基础设施建设的重点项目计划。尤其要做好新建开发区的环境规划，确保城市基础设施建设到位。
2．实行城市环境保护目标责任制。城市人民政府要对城市环境质量负责，加强对环境保护工作的领导，把城市环境改善指标列为政府政绩考核的重要内容。城市人民政府要坚持办环保实事，每年选择几件污染扰民严重、群众反应强烈的环境问题或基础设施薄弱环节，集中资金，限期解决。把办环保实事列入政府任期目标和国民经济和社会发展计划，保证实施，讲求实效。
3．继续深入开展城市环境综合整治。紧密结合产业结构调整和城市建设与改造，把污染治理项目和基础设施建设项目纳入城市经济发展规划。
4．城市大气污染防治。继续建设和巩固烟尘控制区，加快城市集中供气和供热建设，严格控制尘污染，加强对二氧化硫污染的治理，要重点保护好居民文教区、风景名胜区和旅游区的大气环境质量。
5．城市环境噪声控制。创建噪声达标区，确保居民文教区的声环境质量，加强交通干线的噪声防治，加强建筑施工噪声、工业噪声和社会生活噪声的管理，解决噪声扰民问题。
6．城市固体废物污染控制。大力开展废物综合利用，加快城市垃圾无害化集中处置场的建设，重点加强对危险废物的管理和合理处置。
(三)工业污染防治
1．以水污染和大气污染防治为重点，实施污染物排放总量控制，有效削减主要污染物的排放量。到2010年，全市所有工业污染源排放污染物都要达到国家或地方规定的标准，各主要污染物排放总量控制在省、市规定的排放总量指标内。新建项目必须达标排放，技改扩建项目要争取做到“以新带老、总量减少”，结合企业技术进步，积极推行清洁生产，加快老污染源治理的步伐。
2．乡镇工业污染防治。从我市实际情况出发，防治工业污染特别要重视加强乡镇工业的污染防治。“十一五”期间，各县（区）要结合小城镇建设规划，制定乡镇环境保护规划，逐步调整、改善乡镇工业布局，推行污染集中控制和综合整治。建立乡镇企业环境管理体系，加大对乡镇企业的环境执法力度，新建的乡镇企业和改扩建项目，必须依法进行环境影响评价，执行“三同时”制度，依法征收排污费并限期治理。制定乡镇企业限制和禁止发展的行业与产品目录。
3．工业废水污染防治。以节水和污水资源化为核心，严格控制重金属污染物的排放，有效削减有机污染物排放量。要重点保护好与人民生活密切相关的饮用水源，依法划定各级生活饮用水源保护区并严格管理，建设规范化饮用水源保护区。
4．工业废气污染防治。逐步改善能源结构，发展清洁能源，改造落后的燃烧方式和燃烧器具，提高能源利用效率。控制所有大中型水泥厂工业粉尘和烟尘的排放，提高除尘效率，加快二氧化硫治理的步伐。
5．工业固体废物污染防治。要以资源化和无害化为核心，大力开展综合利用，特别重视粉煤灰的综合利用，综合利用率要达到70%以上，有效处置有毒有害废物。坚决禁止境外危险废物和生活垃圾转入市内，严格控制有毒化学品的生产使用。
6．工业噪声污染防治。要与改善生产条件、加强劳动保护相结合，抓好工业噪声源的治理。
7．辐射污染防治。做好广播电视发射和工业高频源辐射管理。
(四)生态环境保护
1．加强林业资源建设。加快森林资源培育和用材林基地的建设，提高森林资源的数量和质量，重点建设丰产林基地，增加用材林蓄积量。发展经济林和薪炭林，推广和发展沼气能源，以解决农村能源短缺。合理开发利用资源，发展林产工业，促进林业建设的良性循环。
2．实施生态恢复工程。加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理，防治水土流失。在有关资源主管部门支持和协助下，建立不同类型资源开发区生态恢复治理示范工程。合理开发和利用坡地，对开垦坡地、植被破坏造成的水土流失及时采取治理措施，要进一步依法加强生态环境保护和建设，推行“谁开发、谁保护；谁破坏，谁恢复；谁利用，谁补偿”的原则，保护并合理开发土地、水、森林、矿产资源，逐步建立资源更新的经济机制。
3．大力发展生态农业。努力控制农药化肥对农业环境的污染，合理施用农药，提倡使用有机肥。推广病虫害的综合防治和生物防治。开发生产无污染产品，建设有机食品和绿色食品生产基地，遏制农业生态环境污染和生态破坏加剧的趋势，部分地区农业环境质量有所改善。农业资源得到保护和合理利用，促使农业向高产、优质、高效发展，乡镇环境质量和农民居住环境逐步得到改善。
4．保护生态多样性。制定农业环境管理地方法规和标准，防治农用化学物质污染，保护农作物和畜牧业的品种资源和野生种源，保护农业生物多样性，开发农业生物多样性的研究与开发利用。强化资源开发活动的环境管理，重视生物多样性保护，重视旅游资源和旅游区的环境保护。

七、主要措施
(一)实施环境与发展综合决策
以可持续发展战略为方针，实施环境与经济综合决策，把环境与资源的承载力作为要素参与平衡，使环境质量同经济发展和人民生活水平的提高相适应，把保护环境与推进经济增长方式的转变有机结合起来。
在制定产业、投资、财政、信贷、价格、税收、进出口等各项经济政策时，要考虑环境保护的规定和要求，从各个方面贯彻落实环境保护这项基本国策。
各级政府和有关部门制定本地区的国民经济和社会发展计划以及本部门的行业规划时，要把环境保护目标、指标和主要任务纳入计划。
(二)健全环境法制，加强政府的环境保护职能
认真贯彻执行环境保护的法律、法规、方针、政策和标准。各级政府和各部门要根据各自的权限，制定和完善适合当地实际情况的环境保护具体规定和实施办法。
加大执法力度，把日常性的环境监督管理与开展环境执法检查紧密地结合起来。严肃查处有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权代法、以罚代刑的违法违纪行为，严厉打击造成严重污染和破坏生态的违法行为。各级政府要支持和督促环保部门及其他有关部门依法独立行使环境监督管理权。
地方各级政府对本辖区的环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制。制定切实控制主要污染物排放量，改善环境质量的目标和具体措施，改进和完善环保目标责任制考核办法。地方各级人民政府及其主要领导人要依法履行环境保护的职责，坚决执行环保法律、法规和政策。
各级政府要建立和健全在政府统一领导下，各有关部门分工配合、企事业单位法人负责，公众参与，环保部门统一监督管理的环境管理体制。
(三)强化环境监督管理，解决重点领域环境问题
实行“三同时”制度的全过程监督管理，提高排污收费标准，改革排污费使用方法，加强对排污费征收和使用的管理；拓展对各项资源开发活动和重大经济决策的环境影响评价，按照区域污染物排放总量控制目标要求审批项目，建立污染物排放总量控制指标体系和管理模式。
加强环境管理的基础工作。加强环境监测，做到及时、真实、全面地反映全市环境质量状况和变化趋势，开展突发性污染事故的应急监测。
切实加强水污染防治工作。依法划定生活饮用水水源保护区，严格执法、严格管理，把保护好人民的生活饮用水源作为水污染防治和水资源保护工作的重中之重。依法实施重点污染物排放总量核定制度和排污总量削减制度。
切实做好大气污染防治工作。重点防治燃煤产生的大气污染，控制二氧化硫和酸雨污染。要严格按照国家批准执行的酸雨控制区的环境保护要求，加强对二氧化硫和酸雨危害的防治。
加强城市环境综合整治工作。继续抓紧抓好各县区城市污水处理厂或集中处理设施建设，进一步提高城市燃气化率；采取措施，减轻机动车尾气污染；逐步推行城市生活垃圾袋装化，实现分类收集、贮存、运输和无害化处置；积极控制噪声污染。
加强对乡镇企业的环境管理。各级政府要严格执行国务院有关规定，采取切实有效措施，要鼓励乡镇企业从事少污染、无污染的产业，要相对集中地发展上规模、上档次的乡镇企业，提高乡镇企业防治污染的能力，根本上改变乡镇企业污染环境和破坏生态的状况。
(四)
　　
　　(五)严格实行污染物排放总量控制
　　污染物排放总量控制是环境保护的一项重大举措，各县区要根据省、市下达的主要污染物总量控制指标制定具体的实施方案，结合排污许可证制度的实施，将总量控制指标最终分解落实到排污单位，并建立相应的重点污染源排放实时监控手段，确保总量控制指标的落实。
各县区要严格执行下达的污染物总量控制指标，其排放量不得超出总量控制指标。已超出总量控制指标的地区，必须要制定污染物削减计划，限期削减；新建项目和技改项目的污染物排放量除了要达到国家和地方的排放标准外，所增加的污染物排放总量不得超过污染物总量控制指标，已超过的地区，必须在本企业和本地区内削减，实行“以新带老”，做到“增产不增污”，甚至“增产减污”。
(六)完善环境经济政策，切实增加环境保护投入
按照国家“污染者付费、利用者补偿、破坏者恢复”的原则，各级政府都应遵循经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，切实增加环保投入，逐步将污染防治和生态保护投入占本地区同期国内生产总值的比重从%逐步提高到 %以上。
严格执行国家“三同时”制度。批准立项的开发建设项目和技术改造项目中的环保投资，必须在建设项目总投资中确保。
建立全市环境保护基金制度。该基金主要用于区域环境污染防治、清洁生产示范工程等，排污费用于污染治理的资金全面实行拨款改为贷款，逐步取消贷款豁免。
要按照国家“排污费高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，促进排污单位积极治理污染。严格按照现行排污费征收、使用和管理的制度，依法、全面、足额、及时征收排污费。加大全市二氧化硫和第三产业排污费征收力度。
(七)深入开展环境宣传教育，广泛发动公众参与环保
继续加强环境教育工作。重点开展中小学的环境教育，将环境保护知识纳入课堂学习的内容。坚持开展环境保护在职教育和岗位培训，不断提高环保队伍的政治与业务素质。
广泛深入地开展环境宣传，增强全社会的环境意识。充分利用各种新闻媒介，宣传环境保护的法律、法规、方针、政策，普及环境科学和环境法律知识，增强全社会特别是各级领导干部的环境意识和环境法制观念。
逐步建立公众参与环境保护的机制。试行在开发建设项目环境影响评价过程中听取公众意见的制度。认真处理人大、政协议案提案，积极处理人民来信来访，及时妥善处理污染事故和污染纠纷，维护公民的环境权益，维护社会稳定。
(八) 加强环境管理能力建设，提高环保执法水平
在经济较发达的、污染较严重的乡镇级政府要有环保机构和环保专职人员。各县（区）都要设立环境监理机构。提高执法人员的政治业务素质，改善工作条件，完善执法手段，增强执法能力。
到2010年，实现重点大气、水污染源在线自动监测，为实现区域和流域的污染物总量控制奠定基础。
　　建立和完善全市环境信息网络。在“十一五”期间，要建立和完善市级和部分县级环境信息中心，实现环境信息处理、传输和办公自动化。
巩固和发展全市环境监测网络体系，逐步完善全市环境监测站的规范化建设。
初步建立全市环境管理信息系统，实现环境数据收集、处理、加工、传输的计算机化和网络化。
初步建成对突发性污染事故实施统一指挥协调，现场快速监测和应急处理，又能对污染隐患进行监控和警告的应急响应系统。
环境保护是一项崇高的事业，功在当代，利在于秋。从“十一五”开始，我市环境保护事业将进入一个新的发展时期。各级环保部门要按照全市环境保护的总目标和计划要求，结合实际，制定和实施辖区内的环保“十一五”计划。确保实现新世纪的环保目标，在遏制环境恶化趋势，改善环境质量，推进可持续发展战略方面，做出应有的贡献。

附件一、“十一五”期间环境保护投资分析
(一) 环境保护投入来源分析
在社会主义市场经济条件和面临加入WTO的形势下，必须尽快建立多元化的环保投融资体制。在目前以政府和企业为投资主体的基础上，逐步利用证券市场、外资及环保基金等手段拓宽融资渠道，扩大融资规模，加强宏观调控，实现环保投融资管理由行政控制向市场调节转变。环境保护投入主要来源于：
1．国家在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面的环境保护经济政策和环境保护资金渠道的规定。基本建设投资中环境保护投资一般占项目总投资的 %,更新改造投资中环境保护投资占 %。
2．充分利用政府对环保的投入。利用国家加大基础设建设时机，增加环境保护的政府投入。各级政府每年都安排环保专项资金，而且逐年增加。建立排污收费为主的环保基金,用于污染防治和生态保护贴息贷款。
3．环保投入的多元化和社会化。依据“污染者负担”原则，提高二氧化硫和城镇生活污水处理费征收标准；向开发和利用资源的生产者和消费者征收生态补偿费；按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业投资建设环保项目，促进环境投资的市场化。
4． 积极利用外资。对于区域内的重大环境问题，建立环境保护重点项目库，做好项目的前期准备工作，充分利用国际金融组织和外国政府对环保的赠款、优惠贷款，按照国际惯例组织项目的实施，增加城市和区域的环境综合整治的投入。
(二) 环境监督管理基础建设
“十一五”期间，要把加强环境监督管理基础设施和能力建设作为重要任务，以适应日益繁重的环境保护工作的需要。要装备环境监理队伍，加强环境监测队伍建设，确保其编制内的事业经费拔款和必要的仪器设备更新及交通、通讯工具的配备，加快提高监督管理能力的步伐，对我市信息、应急、自然保护区、环境科学研究、宣传教育网络建设等项工作注入必需的资金，以保证环境保护工作的全方位开展及与国民经济的协调发展。
(三) 环境保护投资估算
单位:亿元

项目 投资额
工业废水处理
城市生活污染治理
工业废气处理
其中：二氧化硫治理
工业固体废物污染治理
噪声污染防治
生态保护
环保能力建设
合计

附件二、“十一五”期间主要环境保护控制指标
指标类型 指标名称 单位 2005年实际 2010年目标
一、环境质量
空气环境质量 SO2年日平均值 mg/m3 0.02 0.02
TSP年日平均值 mg/m3
NO2年日平均值 mg/m3 0.032 0.035
酸雨频率 %
降水平均PH值
水环境质量 饮用水源水质达标率 % 100
国控、省控断面水质达标率 %
噪声控制 城市交通干线噪声平均值 dB(A) 74.1 70
城市区域环境噪声平均值 dB(A) 54.6 55
二、污染控制指标
水污染控制 废水排放总量 万吨 7238
其中：工业废水排放量 万吨 2064
其中：生活污水排放量 万吨 5174 7370
废水中COD排放量 吨 14056
其中：工业废水中COD排放量 吨 2788
其中：生活污水中COD排放量 吨 11268
工业废水排放达标率 % 93
排污口规范化达标率 % 50
大气污染控制 烟尘排放量 万吨 1.82 1.99
其中：工业烟尘排放量 万吨 1.61 1.78
二氧化硫排放量 万吨 2.20 2.39
其中：工业二氧化硫排放量 万吨 1.79 1.98
工业粉尘排放量 万吨 4.17 4.6
机动车尾气排放达标率 % 80
固体废物污染控制 固体废物产生量 吨 943000 1518300
其中：工业固体废物产生量 吨
工业固体废物处置量 吨
工业固体废物综合利用量 吨
工业固体废物排放量 吨
危险废物集中处理处置量 吨
危险废物处理处置率 % 100 100
三、城市环保基础设施建设
城市环保基础设施建设 城市燃气普及率 % 95 90
烟尘控制区覆盖率 % 50
城市污水处理量 万吨/日 8 25
城市生活污水处理率 % 18 67
城市人均公共绿地面积 平方米
城市建成区绿化覆盖率 %
噪声达标区覆盖率 %
四、环境管理能力
环境管理能力 环保机构到位率 % 100 50（镇级）
环境信息系统建设 个 6
环境自动监测系统建设 个 10 1
五、环境保护投资
环境保护投资 环境保护投资占GDP比例 % 1.5 0.8
环境管理能力建设投资 亿元 18.7 10
六、生态环境保护
生态环境保护 自然保护区个数
生态示范区个数 2
森林覆盖率 %

附件三、巢湖市“十一五”环保重点项目表
项目类型 序号 项目名称 预计投资（万元） 项目规模（吨/日）及 内容 建设年限 项目来源 建议责任单位
一、 城镇环境改善及基础设施建设工程（11个子项目） 1 市污水处理厂二期 17120 60000 2010 新上 市建委
2 市污水处理厂配套管网工程 4300 雨污分流管网48.6km，以及提升泵站 2006 新上
3 市污水处理厂城北工程 4000 40000 2010 新上 市建委
4 庐江县污水处理厂一期 6966 3万吨/日 2007 “十五”结转 庐江县政府
5 和县污水处理厂一期 6177 2.5万吨/日 2007 “十五”结转 和县政府
6 巢湖市危险废物处置中心暨和县华星化工股份有限公司固废焚烧项目 5000 400吨/日 2007 新上 华星化工股份有限公司
7 巢湖市医疗垃圾焚烧厂 　800 2006 “十五”结转 市卫生局
8 庐江县垃圾处理厂 5000 250吨/日 2007 新上 庐江县政府
9 含山县垃圾处理厂 3550 250吨/日 2010 新上 含山县政府
10 和县垃圾处理厂 6421 250吨/日 2010 新上 和县政府
11 巢湖市建筑垃圾消纳场项目 400 2010 新上 巢湖市城市管理局
二、主要入湖河道综合整治工程（4个子项目） 12 双桥河生态修复与综合整治项目 8000 河道清淤，河床拓宽，河堤加高，入湖口建生态浮岛等 2010 新上 市环保
13 环城河活水项目 14280 2007 新上
14 巢湖市柘皋河小流域治理项目 4000 2010 新上
15 巢湖炯炀河小流域治理项目 4000 2010 新上
三、重点工业污染源治理工程（10个子项目） 16 皖维公司循环利用电石废渣生产水泥项目 40000 6000吨/日 2007 新上 皖维公司
17 和县华星化工股份有限公司化工园高浓度农药废水循环利用及生化处理项目 6000 4万吨高浓度农药废水项目 2007 新上 华星化工股份有限公司
18 巢湖电厂脱硫项目 15000 随项目而定 新上 电厂筹备组
19 无为焦化厂“三废”治理项目 30000 随项目而定 新上 无为县政府和焦化厂
20 庐南铁矿项目的废渣治理项目 5000 2010 新上 庐南铁矿
21 金和纸业有限公司污水处理项目 5000 2010 新上 金和纸业有限公司
22 金太阳啤酒公司污水处理项目 5000 污泥干化、中水处理、碱液回收 2010 新上 金太阳啤酒公司
23 巢东民生水泥厂余热发电项目 5000 2010 新上 巢东集团
24 巢湖市第一塑料厂可控光生物双降解膜开发项目 3000 2010 新上 市第一塑料厂
25 污染源在线监测装置项目 3000 50家重点排污企业安装 2010 新上 环保局和各排污企业
四、生态市建设工程（2个子项目） 26 沿湖采矿区山体修复项目 10000 2010 新上 国土局和各县、区政府
27 和县龙潭洞猿人遗址自然保护区项目 800 2010 新上 和县县政府
五、湖泊生态修复建设工程（5个子项目） 28 巢湖水体交换项目 31934 此工程按省“引江济淮”项目进展进行调整。 2010 “十五”结转 市水务局
29 巢湖污染底泥疏挖处置三期项目 14500 建设从巢湖船厂至散兵镇段10公里的湖滨带生态恢复工程。 2007 新上 市环保局
30 巢湖污染综合治理庐江段工程 9240 2007 “十五”结转 庐江县政府
31 安徽省巢湖马尾河入湖口湿地生态修复工程 9512.89 2007 新上 市环保局
32 巢湖沿岸综合治理 7243 2010 “十五”结转 市水务局
六、基础科研建设工程（4个子项目） 33 循环经济示范园区建设项目前期准备 500 2010 新上 市经委、环保局
34 电厂脱硫用碳酸钙系列产品项目前期准备 500 2010 新上 市环保局
35 农业尾水营养物入湖途径与防治对策研究 500 2010 新上 市环保局
36 应用砾石渗滤技术处理城镇生活污水的示范工程 500 2010 新上 市环保局
七、环保能力建设工程 37 巢湖市环境监控中心及污染预警系统工程 5240 完成环境监测、监察的标准化建设 2007 新上 市环保局
合计 297483.9

附件四、巢湖市“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划
单位：万吨
CODcr 二氧化硫 烟尘 工业粉尘 工业固体废物
2005年实际 2010年计划 计划削减 2005年实际 2010年计划 计划削减 2005年实际 2010年计划 计划削减 2005年实际 2010年计划 计划削减 2005年实际 2010年计划 计划削减
全市 1.4 2.20 2.39 1.82 1.99 4.17 4.6
居巢区
庐江
无为
含山
和县
开发区

(此帖子已被作者于2008-12-15 下午 08:18:10修改过)

在日前下达的巢湖流域水污染防治专项补助资金中，安徽省巢湖市共计获得6460万元中央预算内资金支持。

此次专项资金补助分为3类10个污染治理和减排项目。一类是县级污水处理设施和城市新增污水处理工程，包括无为、和县、庐江、含山及市城北污水处理厂。另一类是规模化养殖污染控制项目，有无为三缘公司、超飞乳业、庐江宝祥公司。还有一类是垃圾处理场建设和区域综合整治，主要是庐江县垃圾处理场和柘皋河流域农村面源污染防治项目。这批专项资金的落实，为我市在建水污染防治项目顺利实施和建成项目的正常运行提供了资金支持，有利于项目建设和正常发挥效益，加快巢湖流域水污染防治步伐。

（来源：巢湖日报,作者：任剑锋、许晓明,上海供排水项目网戴晓红编辑，2008年2月2日）

（水业中国网上海工作站5月31日讯）日前，霍邱县人大常委会组织调研组，对全县《招标投标法》贯彻执行情况进行调研。调研组一行实地查看了解了城北污水处理厂、县看守所迁建工程、广电中心大楼、地税局办公大楼和双湖东路市政工程等在建项目的招投标运行和监管情况，听取了有关部门就全县招投标执行情况所做的介绍，并召开了由项目业主代表、招投标代理机构、建设单位及有关监管部门参加的座谈会。

调研组充分肯定了全县招投标工作取得的成绩。同时针对当前存在的少数招投标项目程序需进一步规范、事前监管需进一步完善等问题，要求政府相关部门要加大法律法规的宣传力度，进一步强化监督机制，加强部门协调和执法队伍建设，促进全县招投标工作健康发展。

（来源：霍邱人大，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年5月31日）

（水业中国网上海工作站6月14日讯） 安徽省巢湖市锁定今年环保工作目标，全面启动和实施66个减排项目，着力解决突出的环境问题，全面提升我市环保水平。

据了解，根据我市确定的今年环保工作目标，全市将实现化学需氧量、二氧化硫分别比上年减排2.5%和1.0%，分别削减2415吨和215吨，全面启动和实施66个减排项目。其中，确保完成项目47个，争取完成项目19个。加快城镇生活污水处理厂和污水管网建设速度，市污水处理厂负荷率必须达到90%以上，含山县污水处理厂必须尽快投入运行，无为县污水处理厂二期工程、和县、庐江污水处理厂今年年底前建成投运，并按要求及时开征污水处理费。城北污水处理厂和无为县二坝镇、高沟镇污水处理厂要抓紧做好项目前期工作，力争早日开工建设。20个乡镇完成生态湿地处理工程。

今年我市将抢抓国家和省加大巢湖污染治理投入的机遇，扎实推进“十一五”巢湖流域环保规划项目建设，力争项目开工率和投资完成率分别达到80%和60%以上。启动实施工作和生活垃圾处理厂、医疗废物处置等重点环保项目建设。坚决拆除一、二级饮用水源地保护区内的直接排污口，努力提高重要饮用水源地水质达标率。

此外，我市将坚决执行环保“第一审批权”；确保重点污染企业排放达标率稳定在95%以上，在线监测监控设施安装联网率达到100%；继续开展“百镇千村万户”生态示范工程，努力创建环境优美乡镇、生态村、生态户；切实抓好矿山生态修复工程，抓好乡镇生活污水、垃圾和规模化畜禽养殖场污染治理，加快乡镇垃圾处理厂建设；大力推广农业新品种、新技术、新工艺，发展无公害安全农产品生产，切实降低农村面源污染。

（来源：都市晨刊，作者：柯杨宗，上海供排水项目网戴晓红编辑，2008年6月13日）

（水业中国网上海工作站10月6日讯）备受关注的巢湖水环境综合治理又有新进展，记者10月5日从省发改委获悉，9月份巢湖流域共有9个项目列入国家2008年重点流域水污染防治新开工项目计划，批准投资14亿元，安排中央预算内投资1.6亿元。此前，我省巢湖水环境综合治理已经累计获得国债及国家专项资金近20亿元。

据省发改委负责同志介绍，“九五”以来，巢湖水环境综合治理获得了国家的大力支持，先后实施了一大批污染治理重点工程，已建成污水处理厂8座，规模66万吨/日；在建污水处理厂4座，规模22万吨/日；实施了合肥南淝河、十五里河及巢湖污染底泥疏挖等污染治理国债重点工程，疏挖污染底泥400多万立方米。同时，利用亚行贷款21.8亿元，实施重点污染企业生产工艺改造。

目前在建的项目还有合肥市巢湖水环境综合治理亚行贷款项目，总投资28亿元，利用亚行贷款1.5亿美金。

省委、省政府高度重视巢湖污染治理，近年来采取了一系列措施加大巢湖水环境综合治理，并投资60多亿元建设了一批水污染治理重点项目，使巢湖水污染恶化的趋势得到一定程度的减缓。2007年，省发改委牵头编制了《巢湖流域水环境综合治理总体方案》，初步匡算投资500亿元，其中近5年计划投资200亿元，包括城镇生活污染治理、面源污染防治、工业污染治理、引江济巢等8大重点工程。

此次列入国家2008年重点流域水污染治理的9个项目，包括合肥市板桥河上游(长丰段)环境综合整治一期工程、合肥市二十埠河综合治理工程、合肥市四里河综合治理工程、合肥市肥西县三河镇污水处理工程、合肥市肥东县城污水处理厂及配套管网二期工程、合肥市肥东县店埠河综合治理二期工程、巢湖市城北污水处理厂工程、巢湖污染综合治理(庐江段)工程、六安市舒城县污水处理工程。有关负责人强调，“为加强对中央补助投资的跟踪管理，将建立资金专户，确保专款专用，确保年度计划中下达的地方投资、银行贷款和其他投资及时、足额到位，项目按计划工期实施。”项目建成运行一年后，还将组织项目后评价。

（来源：安徽日报，作者：记者陆列嘉，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年10月6日）

关于2008年我市环境保护工作的意见　
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巢政办〔2008〕9号

关于2008年我市环境保护工作的意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：

为切实做好2008年我市环境保护工作，根据《安徽省人民政府批转安徽省节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（皖政〔2008〕9号）和《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（巢政〔2007〕17号）精神，现就2008年我市环境保护工作提出如下意见：

一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，围绕又好又快发展和污染减排目标，落实减排任务，加强环境监管，加大执法力度，提高环保能力，着力解决突出的环境问题，全面提升我市环保工作水平。

二、主要任务
（一）确保完成污染减排任务。实现全市化学需氧量、二氧化硫分别比上年减排2.5%和1.0%，分别削减2415吨和215吨，全面启动和实施66个减排项目，其中确保完成项目47个，争取完成项目19个（巢湖市2008年主要污染物减排项目计划附后）。加快城镇生活污水处理厂和污水管网建设速度，市污水处理厂负荷率必须达到90%以上，含山县污水处理厂必须尽快投入运行，无为县污水处理厂二期工程、和县、庐江污水处理厂今年年底前建成投运，并按要求及时开征污水处理收费。城北污水处理厂和无为县二坝镇、高沟镇污水处理厂要抓紧做好项目前期工作，力争早日开工建设。20个乡镇完成生态湿地处理工程。
......

巢湖市人民政府办公室
二〇〇八年五月五日

安徽省巢湖市城市建设投资有限公司
总经理王广玉
电话：0565-2316127
地址：巢湖市人民路１３５号（财政局二楼）
邮编：238000

县（区） 减排项目 项目内容 项目削减量（吨） 责任单位 主管单位责任人 项目责任人
......
巢湖市污水处理厂 实际处理能力达到5.1万吨/日，削减COD160mg/l 1978 市污水管理处 张小樵 郑世敏
城北污水处理厂 2008年开工建设 市城投公司 张小樵、王广玉 王晓云
银屏镇生态湿地 银屏镇政府 杨庆海、何中军 梅芳来
无为县 无为县污水处理厂 二期工程9月底建成投入运行，新建管网27.8公里，3.2万吨/日,负荷率60%以上，削减COD174mg/l 188 县建设局 郑　刚 周承志 ......

安徽省巢湖市城市建设投资有限公司
总经理王广玉
电话：0565-2316127
地址：巢湖市人民路１３５号（财政局二楼）
邮编：238000

（水业中国网上海工作站10月31日讯）日前，巢湖市城北污水处理厂项目、巢湖沿岸(庐江段)生态环境治理建设工程，获3450万元中央预算内资金支持。

昨日，记者从市发改委获悉，在近日国家下达的2008年重点流域水污染治理项目第二批中央预算内投资计划中，我市城北污水处理厂项目、巢湖沿岸(庐江段)生态环境治理建设工程，分别获3020万元和430万元中央预算内资金支持。这批中央预算内资金的下达，有力地支持了我市环保项目建设，为这两个项目力争年内建成提供资金保障，并将对巢湖流域水环境治理发挥积极作用。

（来源：都市晨刊，作者：任剑锋、黄尧华，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年10月31日）

一、项目名称：巢湖市污水处理厂城北工程
二、项目单位：巢湖城市建设投资有限公司
三、项目背景：为解决城北片区的污水处理，进一步加快巢湖市城市市政公用事业改革与发展。建没地点：巢湖市姥山路东侧，占地面积5公顷。
四、项目建设规模：日处理污水能力4万吨，污水处理厂出水水质执行《标准》中一级标准A标准。工程内容包括污水处理厂区工程的管网工程两大部分。其中，主干及次干管总长度约30.24公里。
五、项目投资估算：12000万元
六、项目进展情况：已批准立项。
七、联系人及联系方式：昌献虎 0565-2391543