桐庐县横村镇在经济社会发展过程中，认真贯彻“三个代表”重要思想，创新思路、大胆实践，积极利用民间资本，引进资金、项目、技术，建造大型水厂，解决人民群众和企业生活生产用水问题，走出了一条运用市场化机制办公共事业的新路子。
　　
一、基本情况
　　横村镇由原方埠、横村两个镇于2001年合并，有行政村50个，地域面积116平方公里，常住人口4万多，外来人口1万多，工业企业200余家。2002年工农业总产值41亿元，财政收入5000万元，可用资金1000多万元，人均收入5900元。该镇企业发达，主要以针纺、印染为主，是桐庐县第二大镇及经济强镇。
横村镇现有两座自来水厂。一是原横村水厂，日供水能力3800吨，供水范围为原镇区和沿线柴家边、富乐 、联丰、十字路口、板头等 5个行政村，受益人口约5000人，大小企业200余家。一是原方埠水厂，从分水江抽取江水，提升到水池，未经净化消毒处理供应方埠、双湖两村和所在地单位，受益人口约3000人。
　　两镇合并后，根据新镇区规划，政府北迁，并新建一个工业园区，已于2003年开始启动建设。新镇区规划面积从原来的1.8平方公里扩大到8.6平方公里，规划区范围内人口从5000增加到30000人，企事业单位从200家增加到现在的400余家，工业园区面积从400亩增加到3000亩。因此，生产生活用水矛盾日益突出，成了横村经济社会发展的一个主要瓶颈。
　　
二、创新思路
　　2002年初，横村镇党委、政府一班人认真分析了新横村镇经济社会发展形势，清醒地认识到解决新镇规划区范围内的生产生活用水问题已刻不容缓。如不解决这个瓶颈问题，必将严重阻碍横村镇经济社会进一步快速发展。党委、政府经过充分调查研究，决定建造日总供水能力达4万吨的水厂两座，以解决全镇群众生活用水和400余家企业的生产用水。
　　镇党委、政府在进一步分析测算之后，建造这样规模的水厂总投资将在1个亿以上。针对目前横村镇的实际情况，如采取政府投入，财政压力太大；如农民集资，则农民负担过重，这两种办法都不可行。向上级争取资金，这样大的投资额也不可能争取。镇党委、政府经过仔细研究，认为只有探索市场化运作的新路子，借鉴其它工业项目招商引资的经验，运用市场经济规律建造自来水厂。2002年9月，镇政府对外发布了项目招商信息，经多渠道联系，并通过县外经局牵线搭桥，一些投资者在了解到横村有丰富的水资源和良好的发展前景、投资环境时，国内有杭州、上海、北京等地4家自来水工程企业有投资意向。2002年10月，镇政府主动邀请有投资意向的投资者来横村实地考察。对继续有投资意向的，则要求其提供可行性报告。镇政府根据各位投资商的报告，再反复论证、比较，并经多方考察，最后决定选择资金雄厚、技术力量强、信誉好、集自来水工程和污水处理于一体的北京桑德环保工程有限公司作为投资商。同年12月，横村镇政府和北京桑德环保工程有限公司正式签订投资协议。
　　协议规定北京桑德环保工程有限公司出资成立浙江富春水务开发有限公司，横村镇原自来水厂、管网、水库、电站经资产评估，以550万元出让给投资方，水库为租用。北京桑德环保工程有限公司在5年内投资1.5亿建造1万吨、3万吨自来水厂各一座，1万吨污水处理厂一座。其中2003年投资5000万元，完成一期工程1万吨自来水厂一座，解决1.5万人口饮用水和200余家企业生产用水；2005年前投资6000万元，在方埠片建成3万吨自来水厂一座；2007年投资4000万元在徐家埠建成一座日处理能力1万吨的污水处理厂。横村镇政府在土地、配套费等方面给予优惠。
　　一期工程于2003年2月正式开工。目前正在紧张施工，已完成18公里主管道埋设、水池扩建、建化验室等基础工程。主体工程在8月底完成，主管道在9月底完成，10月份有望通水。
　　
三、几点思考
　　多年来，在各级政府的重视下，我市农村改水工作发展较快，截至2003年7月，全市农村改水受益率达97.68%，自来水普及率达到91.98%，在全国27个省会城市中名列第2 位。所辖各区、县(市)全部跨入全国农村改水先进区、县(市)的行列。但是，从经济社会发展的需要、广大农民群众的迫切愿望以及市委、市政府的要求来看，还存在不少问题。一是改水工作发展不平衡，既有余杭区域集中供水的先进典型，也有临安高虹几次发生水媒肠道传染病暴发的事件，在一些贫困边远地区，还有不少农民吃不上自来水。二是农村供水水质不稳定，二次改水任务十分繁重。我市农村4000余座供水厂(站)，除215座乡镇级水厂有较好的设备、规范的管理，绝大部分属村办自建的小水站，设施简陋、管理粗放，不少都没有落实消毒措施；同时，在一次改水后，很多农村供水管网已相当陈旧，水质难以达到安全供水的标准，对农民身体健康、生命安全存在极大的隐患。究其原因，一是部分领导对农村改水工作未予足够重视。认为经过二十几年的改水，农村水的问题已基本解决，无须再花较多的精力来开展这项工作。同时受传统观念影响，认为一直以来农民都是这样过来的，没有必要投入这么大的精力开展改水工作。二是改水管理的工作经费不足。爱卫办、改水办作为农村改水工作的管理部门，承担着农村改水工作的组织、宣传、指导、监督的管理职责。但我市各地爱卫办、改水办的工作经费每年仅10—20万元，不能满足工作所需。疾控部门承担农村自来水水质监测任务，因经费不足，只能对农村中心水厂进行监测，而不能对农村所有水厂（站）实施全面监控。三是农村水厂建设经费得不到保障。目前，各地财政虽然安排了一些改水经费，但远不能满足农村水厂建设、维护所需。四是改水宣传投入不够，不能开展广泛深入的宣传工作。不少农民的卫生观念陈旧、健康意识不强，认识不到改水工作的重要意义，不理解、不支持、不配合政府部门开展工作。
　　农村改水工作是一项社会公共事业。在社会主义市场经济体制下，农村改水工作如何加快步伐、提高质量，适应经济社会发展需要，是当前摆在我们面前的一个新课题。横村镇对此进行了初步探索和大胆实践，值得我们思考和借鉴。
　　1.开展农村改水工作是各级政府的法定工作职责
　　保证生产生活用水及安全卫生供水，是公共卫生体系建设的重要组成部分。农村改水是为农民解决生活生产用水、保障人民群众饮水安全的大事情，是“三个代表”重要思想的具体体现。特别是“非典”疫情让我们更加认识到农村改水作为完善公共卫生体系建设的重要性。《杭州市爱国卫生条例》明确规定，各级政府必须把农村改水工作列入政府议事日程，作为一项法定的工作职责。横村镇党委、政府坚持“两手抓”，把农村改水工作作为促进经济建设的基础工作和基本保障的重要内容来抓，使农村爱国卫生与经济社会协调发展。
　　2.实施区域集中供水是改善农村饮水条件的重要途径
　　随着经济社会的发展，农民生活条件的改善，农民对饮用水卫生要求也越来越高。原来那种规模小、设施简陋、工艺简单、消毒不到位的供水形式已不适应形势需要。当前，不少乡镇通过建造或扩建中心水厂，向周边农村延伸供水，采取区域集中供水的模式。一方面建造规模水厂，可以规范管理，保证安全供水；另一方面辐射周边农村，让更多的农民饮用卫生水。横村镇走区域集中供水道路，5年内建造两座水厂，可以基本解决全镇群众、企业的饮用水问题。
　　3.走市场化道路是今后农村改水工作的方向
　　利用民间资本或其它社会资本，走市场化道路办供水事业是今后农村改水工作的一条新路子。当前农村改水面临新的机遇和挑战。随着经济社会的发展，农村改水面临新的问题是环境破坏、水源污染较为严重，农村改水成本越来越大，靠农民自身解决生活生产用水日趋困难，特别是建规模自来水厂的能力越来越小；机遇是市场经济体制逐步完善，民间资本和社会资本逐渐壮大，供水技术日益提高，同时政策上允许民资进入公益事业领域，为农村改水市场化运作提供了物质基础和政策前提，其实施的可能性越来越大。横村镇抓住机遇、迎接挑战，积极实施农村改水市场化运作，走出了一条新路子，值得各地学习和借鉴。

(此帖子已被作者于2010-1-2 上午 05:06:50修改过)

所需关键设备：泵、鼓风机、曝气设备等，投资总额：1亿元，
进展阶段：正编可研报告，
设计单位：北京桑德环保集团设计院，
联系电话：010-60504723，
联系人：张宝林，
建设单位：桐庐县环保局，
建设周期：2006年-2008年，
联系电话：0571-64218570，
系人：郎金龙、胡科长，
通讯地址：浙江省杭州市桐庐县江南新区金堂山路28号，
邮政编码：311500。

杭州招商引资网　2007-12-29　来源:杭州桐庐政府门户网站　　 作者:郑磊

昨日上午，县委常委、副县长韩鹤忠督查我县生态建设与环境保护目标任务完成情况。

　　11月15日，杭州市生态办组织市政府有关部门领导和专家对我县2007年度生态建设与环境保护目标任务完成情况进行技术核查时，要求我县利用考核前一个月的时间，加大工作力度，采取有效措施，抓好整改落实，最大限度地完成年度生态建设与环境保护工作任务。

　　离市生态办的检查已经过去一个多月了，桐庐县的整改落实情况如何呢？经过一天的现场走访、查看和询问，我县大部分单位和乡镇的整改措施已经到位，其中县城污水处理厂二期工程、富春江镇污水处理厂主体和管网工程已基本完工，正在进行设备调试，确保2008年1月1日前投入试运行；分水镇污水处理厂主体工程已经开工，目前工人们正日夜加班赶进度；江南镇会山自然村的村容村貌经过整治有了较大的改观。但是，部分乡镇的整改措施落实仍不到位，如横村镇污水处理厂工程还未正式开工建设；江南镇垃圾问题比较突出，大源溪部分河道垃圾成堆，石阜村路面上垃圾随处可见。

　　根据督查情况，韩鹤忠要求，各单位要高度重视存在的问题，落实专人负责整改工作，对涉及本单位的问题要逐项整改，不折不扣抓好落实；对村庄河道环境卫生问题，各乡镇要在节前组织一次大清扫，让群众过一个清洁的节日；对一些环境基础设施建设等工作难度较大的项目，要根据考核要求和项目进展情况，倒排工作计划，加快工作进度，力争在2008年1月上旬市政府对我县正式考核前全面完成。

项目编号　 桐2007248　公告发布日期　　
报名开始时间　　2007-12-29　 报名截止时间　 2008-1-4 16:30:00
法定代表人　　徐文波
所属地区　　桐庐县　 工程类别　　
报名地点　 迎春南路303号丰源大厦四楼
招标联系电话　 64698736　 招标联系人　 周青淼　　
代理公司　 中化建国际招标有限责任公司
代理联系人:　　周峰 顾跃　代理联系电话:　　56772632
工程概况
工程名称　 桐庐县横村镇污水处理厂辅助楼工程
建设单位　 桐庐县横村镇人民政府　　　
招标方式　 公开招标　是否政府投资　否
投资许可证号　　桐发改投(2007)135号　项目属性　　新建项目　
工程地点　 横村镇徐家埠　招标性质　　
本期概算(万元)　　100　 质量要求　　合格　
最大跨度　　0　基础埋深　　0
工期要求　　180　是否发布　　是
发布期数　　　 交易受理　　
联系地址　　横村镇横政路299号　
工程描述
结构形式　 框架　建筑高度(米)　 11.4　建筑面积(㎡)　　1000　
　
投资总额(万元)　 1911.74　地上层数　 3　地下层数　 0
　
三通一平情况　　 施工图完成情况　　 建设资金情况　　
　
材料设备供应方式　　 投标保证金及支付办法　　2万元　

对投标人的资质要求
　房屋建筑工程施工总承包三级及以上　

采用资格预审　 否　
备案单位　 桐庐县建设局
备案单位意见　 同意
获取招标文件情况:　　 获取时间：
获取地点：
费用：

备注　
一、招标概况：本工程包括工程量清单及图纸范围内（不含桩基工程）所有土建、安装及配套工程。
二、资质要求：项目经理具有工民建三级及以上资质，且具有类似工程业绩。
三、报名资料：报名时需提供介绍信、报名表(下载地址：ztb.tonglu.gov.cn)一份。同时提供以下资料的(原、复)件：提供企业营业执照、资质证书、安全生产许可证、项目经理证书及工作手册，类似工程业绩证明（含中标通知书和施工合同）；企业主要负责人（法定代表人、企业经理、企业分管安全生产的副经理、企业技术负责人）“三类人员”A类证书、拟派项目经理“三类人员”B类证书、现场安全生产专职管理人员“三类人员”C类证书。注: 以上资料的部分原件在资格预审后退回，项目经理证书和工作手册原件在投标阶段需保存在县招投标服务中心。
四、报名及备案：报名窗口电话：64217662(传真)。外进企业进桐备案请咨询桐庐县建筑业管理处(地址:桐君街道迎春南路333号县建设局四楼:电话:64217825)。

工程名称：横村镇污水处理厂
工程地点：横村镇徐家埠尖山脚
工程规模：设计日处理污水约2万吨，一期实施1万吨
投资方式：“BOT” ( Build — Operate — Transfer , 即“建设 — 营运 — 移交”）方式，项目法人独立投资建设、营运、维护并最终移交污水处理厂。
议标内容：污水处理厂的投资、建设、营运及维护、移交。
建设工期和经验年限：最终被选定的项目投标人须依法组建并注册项目公司。招标人授予项目公司特许权。项目自协议签订后，一期工程建设工期不得超过10个月，特许经营期限不得超过30年。经营期限满时，项目公司将污水处理厂无偿移交给招标人或其指定机构。
建设范围：由项目投标人负责污水处理厂及厂内配套管网的建筑工程施工、污水处理成套设备安装到调试、运行、管理。
土地政策：污水处理厂相关用地由政府协调解决。
工艺要求：出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》
（ GB18918-2002）一级B标准，预留一级A标准。
投标人资格条件：
1、中国境内外注册的具有独立法人资格的企业。
2、企业应具有相应的资质。
3、投标人近几年内在国内外至少有一个以上的污水处理项目投资融资建设经验；投标人在国内外至少有一个污水处理项目连续稳定运营达两年。
4、具有较好的履约能力和企业诚信能力。
5、本项目接受不超过2个以上成员的联合体招标。
报名时提交的材料：
1、企业介绍信、法定代表人或法人授权委托书原件及本人身份证复印件。
2、企业营业执照和税务登记证的副本原件及其复印件。
3.合同等业绩证明材料。
招标方式：本工程采用洽谈招标方式进行。
报名时间：2008年5月8日—2008年5月12日的下午16：30止
报名地点：桐庐县招投标服务中心
联 系 人：周青淼 洪明新 电话：0571—64698736 64217662

桐庐县环境保护局
2009年10月26日　　　　　

备受广大居民期盼和关注的横村镇污水处理厂一期工程，经过近一年的精心建设，于7月29日正式竣工。当天上午，桐庐淦城污水处理有限公司隆重举行污水处理厂试运行庆典仪式。县委常委、县公安局长周建杭出席剪彩仪式。

横村镇污水处理厂是我县首个采用BOT模式投资建设的污水处理项目，也标志着民间资本成功投资公共设施建设。该污水处理厂位于横村镇城东村尖山脚，由桐庐淦城污水处理有限公司投资建设、运营、维护。一期工程项目建设总投资2000多万元，规划用地面积20000平方米，首期建设规模为日处理污水1万吨。污水处理厂项目于2008年5月进行公开招标，2008年9月完成了项目建议书报批、环评工作、可行性研究、项目选址及立项批复等前期工作，并于2008年9月正式动工兴建，2009年7月29日顺利进行通水调试。污水处理厂收水面积达3.09平方公里，采用生化处理工艺，达到高利用率、高出水品质。

横村镇党委、政府表示，横村镇污水处理厂的竣工运行，标志着横村镇镇区工业企业的生产污水处理得到了有效的治理，将解决企业发展的后顾之忧，对于改善横村镇生态环境，提升城市品位，营造良好的投资环境具有十分重要的意义，为横村镇的经济社会发展注入新的动力。

（来源：水业中国网，2009年8月3日）

“......该污水处理厂位于横村镇城东村尖山脚，由桐庐淦城污水处理有限公司投资建设、运营、维护。一期工程项目建设总投资2000多万元......”