创建国家级生态区工作会议贯彻落实情况督查通报
　　　
按照区政府办《关于对创建国家级生态区暨环境保护工作会议精神落实情况的督查的通知》要求，9月19日-23日，区环保局组织七个督查组，采取“听汇报、查资料、看现场”的方式，对各镇（街道、园区）、各部门贯彻落实区政府会议精神情况进行了督查，现将督查情况通报如下。

一、会议贯彻落实情况　
　　
9月8日区政府会议结束后，各镇（街道、园区）、各部门的主要领导都高度重视，能够及时召开领导班子会议及相关部门人员的会议，采取不同形式，认真传达、贯彻落实会议精神。各镇均成立了以党政主要负责人任组长、分管环保工作的副书记（副镇长）为副组长，相关人员为成员的镇生态建设工作领导小组。各镇均成立了环境保护办公室，指定专人负责生态创建暨环境保护工作，落实农村生态建设工作责任制。刘集、柳泉、茅村、汉王等镇专门下发成立环保办公室文件，伊庄镇制定了环保办公室规章制度。各镇紧紧围绕区委、区政府关于创建工作的部署，明确创建工作目标，制定创建计划，落实创建措施，认真开展创建工作。徐庄镇、黄集镇、伊庄镇、刘集镇制定了详细的创建生态镇工作计划，明确时间节点、实施步骤、工作重点、指导生态镇的创建。房村镇、张集镇真抓实干落实生态创建，房村镇窦家村、张集镇孙湾村开展了生活污水处理设施的建设工作。

针对市政府布置的重金属整治和重点断面达标工作，相关镇制定具体的实施方案，柳新镇、茅村镇、刘集镇按政府规定落实区内重金属企业的整治措施。单集镇、三堡镇、柳新镇、沿湖农场完成镇区内重点断面的保护区建设，按照属地管理的原则，4个镇（场）分别设立了断面保护区看护房，在房屋显著位置注明“断面保护区看护房”标志，安排专人及时到岗到位，负责断面养护、保护区内设施维护和管理；加强断面保护区护栏、标识牌、警示牌日常维护；对断面保护区沿线及保护区内生活、建筑垃圾、柴草、野广告、沙站和河道网箱养鱼、枯死衰败水草、浮萍进行了全方位、拉网式集中清理，拆除违建，树木统一涂白，尤其是单集镇、沿湖农场专门购置船只用于房亭河单集闸、蔺家坝新断面河道浮萍、水草打捞，效果十分明显。

在断面环境综合整治中，运河蔺家坝老断面任务最重，工作量最大，市政府也最为关注。柳新镇政府、区交通局等单位克服工期紧、雨天多等不利因素，密切配合，赶工期，抢进度，保质保量地完成了市下达我区的整治任务。柳新镇依法取缔了除盛鸿沙站、范山新港外的40多个码头，对柳新高速出口至断面杨庄段道路进行了平整，对华润电厂院后路旁粉煤堆场进行了集中清理，拉院墙，涂灰白，刷标语，拆除沿路断墙，清理砖头；在取水口树林中设置了石凳、石桌等，周围树木涂白，摆放花卉，地面铺设彩砖、碎石子；在停车场摆放花卉，地面铺设彩砖，并对候渡亭、台阶等周边环境进行了全面整治，做到了视线范围内环境整洁有序，达到了绿化、美化、亮化的效果。

二、存在主要问题：从督查的情况看，依然存在一些不容乐观的现象。主要表现为：第一，由于一些乡镇不熟悉各项创建标准，造成各镇提出的创建计划不够明确，提出的措施不具体，操作性不强。第二，各镇对创建资金的投入存在疑虑，生态镇考核的一个最重要的指标就是镇级污水处理厂的建设和运行，污水处理厂的建设需要投入大量的资金，而各镇的财力有限，解决资金投入途径是当前的难题，如柳新镇污水处理厂是国家“十一五”淮河流域治理规划的项目，应当在2010年底投入运营，但是由于资金、土地等问题，至今仍停留在土建阶段；利国污水处理厂虽然建成，但由于配套管网建设较少，至今进水量不能满足负荷。第三，多数镇没有编制镇级的环境规划，不符合生态镇创建的基本条件。目前仅有铜山镇、棠张镇于2006年完成镇环境规划的编制，伊庄镇、汉王镇、郑集镇、房村镇、三堡镇5镇已经签订镇环境规划的编制合同，其它13镇还没有启动规划编制。第四，各镇污水处理厂建设的前期工作都没有启动，必将影响建设进度，影响生态镇的申报。

三、下一步工作建议

针对存在的问题，督查组集中讨论研究，提出以下几点建议：
　　
1、规划依靠计划推动，计划依靠责任落实。各镇要对照生态镇创建标准，认真排查本镇的现状、污染源达标情况及存在的不足，根据排查情况，找出创建重点，制定针对性的创建计划和实施方案，并及时上报。
　　
2、加大资金扶持力度，拓宽投入渠道。针对镇级污水处理厂建设资金紧张的问题，可以采取区、镇财政投一点，国家、省、市以奖代补争取一点，申请国债等形式破解建设难题，加快建设进度。建议区政府出台《徐州市铜山区生态区建设奖励（补助）办法（试行）》，对生态镇、生态村的创建、生态镇规划、农村生活污水处理设施建设等项目进行资金补助。
　　
3、各镇应迅速启动镇级环境规划的编制，已经签订编制合同的镇，10月底完成规划编制，其他镇2011年底完成编制。
　　
4、根据2011年环保目标责任状，需启动污水处理厂建设的有单集、张集、茅村、柳泉、徐庄、郑集、大许等7镇，实施管网建设的有三堡、棠张2镇。建议需建设污水处理厂的镇尽快启动污水处理厂的前期工作，三堡、棠张2镇接管应工程尽快开工。
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（来源：铜山县环境保护局，作者：宣教科，2011-11-22）

“......根据2011年环保目标责任状，需启动污水处理厂建设的有单集、张集、茅村、柳泉、徐庄、郑集、大许等7镇，......”