大辽河营口大石桥段污水处理工程集中开工仪式昨日上午在虎庄镇污水处理工程现场隆重举行。市长葛乐夫、副市长唐心恩，大石桥市委书记王延东及省政府督察室、省环保厅有关领导出席奠基仪式。

大辽河营口大石桥段污水处理工程是加强区域环境治理的蓝天碧水工程，也是全省“大浑太”流域污染治理工程的重要组成部分。包括大石桥市镁都污水处理有限责任公司二期截污干管工程及虎庄、石佛、水源、沟沿、旗口、高坎、官屯等七镇区污水处理工程8个治理项目，预计总投资4730多万元，建设规模日处理污水量5200吨。污水处理工程将对排放到辽河的污水进行全面收集，集中处理，真正从源头上防止污水污染环境，净化辽河水质。

全省“大浑太”流域污染治理目标是：年底前摘掉辽河流域重度污染的帽子，确保今年年底“大浑太”干流18个断面水质全部达到四类水质，24条主要支流全部消灭劣五类水质。

大石桥市作为一个矿产资源型城市，近年来在加快经济发展的同时，高度重视环境保护工作，采取多项措施对水域和大气污染进行治理。特别是在水域方面，先后实施了大清河流域硼泥污染整治、排污企业专项整治、镁都污水处理厂建设一期、淤泥河改造等多项工程，使城乡水质环境得到极大改观。

副市长唐心恩在奠基仪式上说，开展辽河营口大石桥段污水处理工程，对于进一步提高大石桥以及整个营口地区综合环境，提升城市整体形象，尤其是对于改善辽河营口大石桥段的水质，实现人、水、城和谐发展具有十分重要的意义。希望大石桥市切实按照省、市“大浑太”流域污染治理的总体部署，把辽河营口大石桥段污水处理工程建设成整个“大浑太”流域污染治理中的标志性项目。

（来源：营口日报，作者：记者李铁燕，2012年5月3日）

“......虎庄、石佛、水源、沟沿、旗口、高坎、官屯等七镇区污水处理工程8个治理项目，预计总投资4730多万元，建设规模日处理污水量5200吨......”

（水业中国网上海工作站5月5日讯）2012年5月2日上午，大辽河营口大石桥段污水处理工程集中开工仪式在虎庄镇污水处理工程现场隆重举行，营口市市长葛乐夫、省政府办公厅副主任李晓华、省环保厅纪检组长梁海、副市长唐心恩、营口市副市级领导、大石桥市委书记、市人大常委会主任王延东，市长冯殿辉、副市长王海林等领导及相关部门人员300余人参加了开工仪式。仪式由大石桥市政府副市长王海林主持。开工仪式同时在大石桥市水源镇、沟沿镇、石佛镇、旗口镇、高坎镇、官屯镇等六个镇的污水处理工程现场及节流干管工程现场举行。

据了解，大辽河营口大石桥段污水处理工程项目，是辽宁省“大辽河、浑河、太子河”流域污染治理工程的一项重要内容，是党中央国务院交给辽宁省的一项重要任务，惠民生，旺家园，功泽千秋。今年年底干流及主要支流将达到四类水质。此项任务涉及大石桥市的治理项目有8个，分别为一个二期截污干管工程和七个镇的污水处理工程，预计总投资4730.21万元，建设规模为日处理污水5200吨。工程于五月初开工，预计九月竣工。开工仪式上，辽宁省及营口、大石桥两市领导为工程奠基。

（来源：大石桥新闻网，上海供排水项目网戴晓红编辑，2012年05月04日）

1、大石桥市虎庄镇污水处理设施项目，已由大石桥市发展和改革局批准建设，建设资金已经落实，现决定对该项目的施工建设进行公开招标，择优选定承包人。营口惠信工程造价咨询有限公司受大石桥市虎庄镇人民政府委托，现公开选定合格的投标人就下述工程提供必要的机械、材料、劳务和服务。

2、招标内容：
（1）项目建设内容：该项目位于大石桥市虎庄镇，拟建1座地埋式一体化装置，总设计水量1400m3/d。工程主要内容包括：预处理系统（格栅、调节池等）、生化处理系统（水解酸化池、接触氧化池）、深度处理系统（消毒池）、风机系统及污水处理间等。
（2）建设工期：2012年5月30日至2012年9月30日【124天（日历日）】。
（3）建设地址：大石桥市虎庄镇。
（4）招标范围：污水处理设施等施工及安装。

3、本工程要求具备建设行政主管部门核发的环保工程专业承包三级及以上资质并有合同履行能力的企业参加投标。投标人还需具有B级及以上信用等级，并将企业信用报告作为企业投标的有效证件，提供给招标人。

4、凡具备上述资格条件并对该项目感兴趣的投标人，请于2012年5月4日 — 2012年5月10日 （8：30-11：30，13：00-15：00）携带营业执照副本原件、资质证书副本原件、注册建造师证原件、安全考核合格证原件、安全生产许可证原件、授权委托人身份证原件（及以上证件的复印件加盖公章）和法定授权委托书原件到营口惠信工程造价有限公司报名并购买招标文件，每套售价人民币500元，售后不退不换。

5、开标时间：2012年5月24日9：30；地点：大石桥市城乡规划建设局一楼会议室。

招标人：大石桥市虎庄镇人民政府
联系人：崔德峰
电　话：15204192229
邮　编：115100
地　址：大石桥市虎庄镇

代理单位：营口惠信工程造价咨询有限公司
地　址：营口市站前区智泉街东7—甲6号
邮　编：115000
联系人：赵金铎
电　话：0417-2858969、13394171906
E-mail：ykhx20101010@126.com

2012年5月2日上午，大石桥市虎庒镇和老边区柳树镇生活污水处理厂建设工程开工仪式正式启动。作为大浑太流域污染治理工程项目之一，该工程的投产必将对营口市老边区柳树镇特别是辽河流域的生态环境产生深远影响。我宣教中心的同志第一时间赶赴现场，组织新闻媒体并记录了当天的活动，在各大媒体进行了多方报导。

（来源：营口市环境保护局）

“......2012年5月2日上午，大石桥市虎庒镇和老边区柳树镇生活污水处理厂建设工程开工仪式正式启动......”

大浑太”流域污染治理是2012年省委、省政府对大辽河、浑河、太子河流域污染进行集中整治的重点工程，通过对流域进行集中治理，使“大浑太”流域干流断面水质全部达到四类水质。我市按照省委、省政府的统一部署，该项工程于2012年5月2日全面开工，当年10月15日全部竣工并投入运营，在全省7个项目市中率先完成了省政府提出的10月底前全部竣工并投入运行的要求。

为了解我市“大浑太”流域污染治理项目建设及后续运行情况，积累工作经验，我们于2014年4月对我市财政投资的“大浑太”流域污染治理项目进行了调研。

一、项目基本情况

我市列入财政投资的“大 浑太”流域污染治理的项目包括：大石桥污水处理厂截流干管二期工程、营口市东部污水处理厂老边区配套管网工程、水源镇污水处理设施项目、石佛镇污水处理设 施项目、沟沿镇污水处理设施项目、旗口镇污水处理设施项目、高坎镇污水处理设施项目、官屯镇污水处理设施项目、虎庄镇污水处理设施项目、柳树镇污水处理设 施项目等共计10个项目，共涉及财政资金4108万元，其中：其中：大石桥污水处理厂截流干管二期工程1200万元、营口市东部污水处理厂老边区配套管网工程1200万元、水源镇污水处理设施项目224万元、石佛镇污水处理设施项目112万元、沟沿镇污水处理设施项目168万元、旗口镇污水处理设施项目168万元、高坎镇污水处理设施项目140万元、官屯镇污水处理设施项目112万元、虎庄镇污水处理设施项目392万元、柳树镇污水处理设施项目392万元。

（一）会计核算及资金管理情况

为了规范我市财政投资“大浑太”流域污染治理项目资金管理工作，我局根据省《大浑太流域污染治理项目资金管理办法》（辽大浑太办发[2012]9号）参与起草了《营口市大浑太流域污染治理项目资金管理办法》（营大浑太办发〔2012〕1号）。制定了规范的项目资金申请拨付程序，并指派专人负责，按项目分账核算。严格执行省、市资金管理办法的有关规定，资金支付由施工单位提出付款申请，由项目所在地人民政府、市大浑太领导小组、市财政局审批后支付。

（二）项目组织实施情况

我市高度重视大浑太流域污染治理工作，进行了大量的现场调研和前期准备工作，市环保局、市财政局与大石桥市、老边区政府主管领导及相关部门根据市领导的要求，一同对10个 污染治理项目进行了逐个现场核实相关数据，落实开工前的各项工作。通过详细的调研，选取了占地小、投资少、运行维护方便、适合农村乡镇的地埋式一体化生化 处理工艺。同时遵循一切从实际出发兼顾长远的原则，对8座乡镇污水处理设施建设规模进行了合理调整，有效规避了资源浪费、闲置的隐患。

在 项目实施的过程中，我市要求项目单位严格执行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制，以及其他安全、质量等责任制度，严格执行国家工程建设强 制性标准和项目管理规范要求。要求各项目单位在保证工程建设依法合规，严格遵守施工和招投标工作程序，不能因为时间紧而漏失相关程序的前提下，同步开展各 项审批、审图、招投标等手续，加快项目审批手续办理，确保各污染治理项目审批手续完善。对工作中出现的难点问题，要随时向市政府报告，对省政府办公厅督导 组、省大浑太领导小组办公室提出的各项督导意见要进行认真落实与整改，确保工程按期完工并交付使用，达到预期治理目标。

（三）项目运行及管理情况

为 保障大浑太流域污染治理项目的稳定运行，市政府印发了《营口市乡镇污水处理设施运行监督管理规定》，建立治污项目运行保障和监管机制，明确了由财政、环保 等行政管理部门按照各自职责对各自辖区内治污设施运行实施监督管理，做好治污设施运行的相关工作。同时，财政部门已将治污设施运行经费纳入预算安排，由 市、县（市）区两级财政各自承担50%，并将运行经费的拨付与设施运行状况挂钩，根据环保部门出具的审核意见决定是否削减或者暂停运行经费 的拨付，确保各污染治理设施长期有效运行。环保部门负责对各乡镇污水处理设施治理项目的运行状况开展日常监测，对存在不正常使用污水处理设施和在线监测系 统、排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准等行为，将跟据有关法律、法规对责任单位予以相应处罚。

二、存在的问题

（一）、资金管理方面存在的问题

1、挤占专项资金的问题

在“大浑太”污染治理项目中，有4个项目涉及挤占专项资金的问题，其中：官屯镇污水处理设施项目挤占8.92万元；旗口镇污水处理设施项目挤占10.28万元；沟沿镇污水处理设施项目挤占10.2万元；柳树镇污水处理设施项目挤占15.95万元。至项目竣工前，挤占资金已全部归还。

2、大额现金支付的问题

沟沿镇污水处理设施项目以现金10万元支付工程款。

3、财务处理不及时的问题

旗口镇污水处理设施项目2012年开始实施并投入使用，一直未进行账务处理，直至2014年才进行账务处理，严重滞后。

4、未按照基本建设管理制度进行核算

全部项目未按照基本建设会计制度进行核算。有4个项目存在未按规定进行专账核算，包括旗口镇污水处理设施项目、水源镇污水处理设施项目、大石桥污水处理厂截污干管工程、柳树镇污水处理设施项目。

5、未及时编制竣工决算的问题

全部项目在2012年完工后，至今未编制财务竣工决算报告。

（二）、项目管理及实施方面存在的问题

1、项目前期履行程序中存在的问题

（1）全部项目均未实行建设项目法人制。

（2）除大石桥市及老边区管网工程外，其余项目均存在初步设计与实际投资额差距较大的问题，主要原因为初步设计估价偏高。

（3）除老边区管网工程外，其余项目存在先开工后招标的问题，使项目招投标流于形式，起不到公开竞价、择优选择施工单位的作用。

（4）除大石桥市及老边区管网项目外，其余8个项目未办理开工手续。

2、项目实施阶段中存在的问题

（1）除大石桥市及老边区管网项目外，其余8个项目在监理制实施方面存在以下问题：

①大石桥市污水处理设施项目存在1人同时监理多个项目的问题。

②老边区污水处理设施项目质量验收资料及工程计量资料监理均未签字。

（2）大石桥市7个污水处理设施项目存在工程竣工图纸与实际完成工程量不符及工程变更手续不全的问题。

（3）大石桥市7个污水处理项目存在污水处理间面积超出批复面积的问题。虎庄镇污水处理设施项目存在概算外建设溢流坝及过水桥项目；高坎镇污水处理设施项目存在概算外建设护坡及污水设施的管道工程项目；水源镇污水处理设施项目征地面积超出批复征地面积2亩；沟沿镇污水处理设施项目征地面积超出批复征地面积4亩。

（5）除大石桥市及老边区管网项目外，其余8个项目在建设过程中未建立质量管理制度及安全责任制度，无质量监管单位进行监督，无安全检查记录等相关材料。

3、项目管理中存在的问题

（1）除大石桥市及老边区管网项目外，其余8个项目存在建成后产权不明晰，造成设备运营单位无法确定，后期管护存在隐患。

（2）大石桥市7个污水处理设施项目建成后设备运转均不正常，达不到设计处理能力，主要是由于配套管网不健全，污水收集困难。

（3）除大石桥市及老边区管网项目外，其余8个项目存在档案归集不完整、不及时、严重滞后等问题。

三、下一步工作建议

1、在资金管理和使用方面，财政部门应加强对项目单位的监管和指导，加强专项资金的管理，杜绝发生挤占专项资金的行为，严格按照基本建设资金管理办法执行，同时加强会计人员的业务培训。

2、各项目单位应尽快编制财务竣工决算报告，按照基本建设程序组织工程验收。

3、各项目单位应尽快组织有资质的专业人员对所有工程造价进行核定，按照实际完成的工程量编制工程结算，概算外项目、虚假工程量均不得计入工程造价。

4、尽快明确项目产权单位、运营单位，同时加强配套管网建设，保证项目正常运行，达到设计处理能力，取得预期的社会效益。

（来源：营口市财政局，2015-04-27）