２００７年９月１１日，国家环保总局下发《关于解除陕西省渭南市建设项目环境影响评价限批的通知》，宣布解除对渭南市城建项目为期两个多月的“流域限批”，恢复城建项目的环境影响评价审批。
　　
两个月的时间也许不算太长，但对于一场由“流域限批”引发的“环保风暴”而言，无疑有太多可圈点之处。日前，中国经济时报记者在渭南市采访时，亲身感受到渭南人在这场风暴中“壮士断腕”的决心和“刮骨疗伤”的力道。
　　
“限批”引发渭南环保大地震
　　
渭南市地处渭河下游，同时位于三门峡库区。近些年虽然围绕煤、钼、石灰石等资源开发，逐步形成以能源、化工、冶金、建材等产业为主体的工业格局，但这个一直寻求工业强市之路的农业大市，只顾埋头招商引资，似乎还没意识到，环保问题给他们的发展道路埋下隐患。
　　
一个重要的分水岭是２００７年７月３日，渭南市被国家环保总局列入“流域限批”名单，理由是渭河水质污染严重、沿渭污水处理设施建设严重滞后、韩城龙门地区环境污染形势严峻、人居环境恶劣、落后产能大量存在、结构性污染问题突出等。
　　
环保总局专业的监测结果是：今年前４个月的监测结果为劣Ⅴ类。按照水质的分类标准，Ⅴ类水已不能和人体接触，劣Ⅴ类水是丧失基本水体的生态功能。
　　
通报下达当日，渭南市委、市政府连夜召开紧急会议，市委书记刘新文表示，哪怕牺牲一点ＧＤＰ，也要坚决进行环境整治。
　　
他看到了“流域限批”给渭南经济发展带来的创伤，要求立即开展环保专项大检查，特别对重点排污企业要逐一排查，对韩城等５个重点县区市，由渭南市派驻督察组整改。加快对沿渭县区市污水处理厂的建设。对未经环评和“三同时”执行不到位的企业，该停产的停产，该限期整改的限期整改。
　　
来自于陕西省政府的要求也很明确。省委书记赵乐际、省长袁纯清、主管副省长洪峰等先后作出批示，要求渭南市加大产业结构调整力度，对环境问题有计划、有重点地进行排查，逐一整治；对污染严重的违法企业，坚决关停并实行“挂牌督办”。特别要解决结构性污染问题，要求渭河流域各县区市加强排查和整改，加快环境基础设施的建设。
　　
与此同时，各种舆论也普遍认为，“流域限批”使陕西省和渭南市的发展形象有所损害，这不仅是渭南的大事，也是陕西省的大事。最直接的影响是使当地“上项目”受到阻碍。今年渭南吸引的大概１７０亿元投资规模的项目，因“流域限批”受到影响。其中，进入报批阶段的２０多个项目，因“限批”停止审批进程，其中包括三个３００万吨的水泥项目。
　　
“这是一个严厉的政策惩罚，它意味着只要环保问题一日不解决，渭南的项目建设一日就不可能解禁。”渭南市市长曹莉莉指出。
　　
国家环保总局的态度也异常坚决：对被“限批”的地区，整改措施一天不完成，就一天不解除“限批”。而渭南的决心是力争三个月彻底解限。
　　
渭南人也意识到，环保不仅是政府的事，还是全市招商引资、发展经济的大事。
　　
环保治理成中心工作
　　
“我们首次把环保工作变成全市的中心工作，不惜一切代价，在短期内解决渭南环保的基本问题。”渭南市副市长郭勇格对记者说。
　　
一组数据表明，为达到整改目标，两个月里，渭南市派出６个督察组，造纸、焦化、建材企业停产整顿，迅速关停３家造纸企业、１４条焦化生产线，淘汰落后产能１３５万吨，削减二氧化硫０．２８万吨、２条化学制浆生产线，削减化学需氧量０．６２万吨、２３条水泥生产线，淘汰落后产能２１９．６万吨，占“十一五”淘汰总量的３９．７％，削减二氧化硫０．２７万吨，拆除６家涉铅企业４３台烧结锅，建成８家果汁企业污水处理设施等。据统计，共有１５家水泥企业、１家焦化企业、６家涉铅企业等１２７家得到治理。
　　
“对环境负责，让群众满意是我们这次环保治理的主要目标。”渭南市环保局局长李宏选说。
　　
渭南市环保局按照国家环保总局整改要求和渭南市委、市政府《渭南市环境整改工作方案》，一方面对流域内所有排污口进行清理，拆除所有偷排、暗排排污口及管道，用一个月的时间完成排污口规范整治。在出入水口分别安装了水质在线监控系统，对区域内所有建设项目进行了全面排查，对未批先建和“三同时”执行不到位的，立即责令停产，并坚决关停了一批屡查屡犯的严重违法的企业。
　　
另一方面，渭南各环保分局认真落实节能减排和“流域限批”政策，集中整治了辖区内重点区域、重点行业、重点企业的环境问题。为加强辖区环境的监管，各局都拿出相应的整改措施，使区域和流域内的突出环境问题得到解决。
　　
在这次治污行动中，渭南市拨款２０００多万元保证污水处理厂正常运转，渭南西区、华阴市污水处理厂即将开工建设，大荔、潼关等４县污水处理厂将在年内开始建设。３１个重点污染企业安装了在线监测设施。同时投入３００多万元启动《渭南市社会经济发展战略环境影响评价》、韩城市域规划环评和渭南西区开发规划环评的编制工作，结合区域环境承载力，明确本区域主体功能和生态功能定位，预计明年３月完成编审。
　　
截至目前，渭南市已拆除５４家企业的落后生产线及设施，其中关闭不符合产业政策的焦化项目１２个，淘汰落后产能１３５万吨；水泥生产线２３条，淘汰落后产能２１９．６万吨；关闭洗煤厂１３家；拆除６家涉铅企业４３台烧结锅，淘汰落后产能２１万吨。对９５家污染治理不达标的企业实施停产整改，排查出的１３５个重点企业废水排污口全部得到有效整治。从环境监测数据看，７月份，渭河吊桥断面ＣＯＤ均值为４４．４毫克／升，氨氮均值为３．８１６毫克／升，水质明显好转。
　　
此外，渭南市在软件建设方面也有了新动作。把节能减排和“流域限批”放在同等重要位置决策环保工作，依据《关于落实环境保护法律法规部门职责的通知》，渭南市建立环境保护行政首长负责制、统一监管机制、一票否决制、督察督办制、责任追究制等制度，共清理纠正１４份违反环保法律法规文件，制定出《渭南市环境整改工作方案》和《渭南市渭河流域水环境事故应急预案》等，完善了环境行政问责制和警示训诫制，普遍实施了环境违法有奖举报制。
　　
在短短两个月的时间里，一批突出的热点、难点、焦点环境问题得到处理和解决。渭南市提前完成“流域限批”的整改目标。“当这一消息传来时，渭南上下一片欢欣鼓舞，我也长出一口气，这６０多个日子没有白干。”李宏选欣慰地说。
　　
为渭南赢得长远发展
　　
“虽然‘流域限批’使渭南投资环境一度受到影响，预计本年度ＧＤＰ总量因此降低２个百分点，但我们却由此赢得了长远的发展。”郭勇格表示。
　　
他细数了“限批”的三大好处：一是环保受得前所未有的重视，由起初一个部门的工作成为全市的中心工作，给渭南创造了产业结构升级换代的机会。“限批”之后，原先只需被迫做小范围调整的产业结构，不得不进入突变的过程；二是增强了公众与企业的环保意识。部分企业更新换代意识增强，不单单盯着现有国家产业政策的最下线求发展，而是给自己设定了更高的目标，力争实现环保和发展的双赢；三是部分企业也认识到国家环保政策、产业政策高压线的“厉害”，从此树立了环保责任意识。
　　
记者发现，在此次“限批”整改的背后，一场悄然进行的观念变革也在兴起。现在与渭南的官员谈起环保，他们认识到，只有环境经济两手抓才是硬道理。这种认识的转变就像多米诺骨牌一样在当地迅速传开。当越来越多的人意识到环保的重要性时，便会顺势促成制度的转变，而制度的改变又会强化这种意识，如此良性循环，才能使环保工作长期有效地坚持下去。
　　
曹莉莉表示，环境整治虽然取得了阶段性成果，但后续的任务更为艰巨。渭南将继续加大整改力度，从长远规划和产业结构调整入手，使渭南经济社会发展步入又好又快的轨道。
　　
李宏选告诉记者，渭南将进一步加大渭河流域污染治理力度，加速产业结构调整，抓好“两个减排”，解决好环境突出问题，强制淘汰产能落后的企业。计划２００９年完成陕西化工总厂搬迁工作以解决好城区工业布局的不合理，同时强化“谁污染谁治理”。按照这个原则，明确企业投入主体，促进企业加大环保投入，完善环保长效机制，继续保持高压态势，严格环评审批，加强环保执法，防止污染死灰复燃。
　　
现在，无论在渭南政府机关，企业厂矿，还是乡村街道，当人们谈起“流域限批”时，不再是当初的埋怨，更多的是对节能减排有了全新领悟，对防污治污有了更深的认识。一位渭南市市民对记者说：“我们相信阵痛是短暂的，经历‘限批’后的渭南肯定会焕发新的面貌。” 陕西渭南：解除“流域限批” 走科学发展环保之路

（来源：中国经济时报，作者：潘英丽，2007-10-11）

“......大荔、潼关等４县污水处理厂将在年内开始建设。......”

(此帖子已被作者于2009-6-1 下午 10:52:15修改过)

（水业中国网上海工作站9月8日讯）昨日，陕西省渭河流域又有10座污水处理项目集中开工，分别是：华县污水处理厂、西安市第五污水处理厂、长武县污水处理厂、合阳县污水处理厂、潼关县污水处理厂、大荔县污水处理厂、华阴市污水处理厂、富平县污水处理厂、澄城县污水处理厂、白水县污水处理厂。标志着我省渭河流域水污染处理设施项目进入一个全面加速建设的新阶段。剩下铜川、韩城等6个污水处理厂预计在年底和明年年初开建。

（来源：华商报，作者：记者刘兢、李杰，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年9月8日）

（水业中国网上海工作站9月20日讯）在近日召开的陕西省渭河流域10个污水处理项目集中开工仪式上，渭南市华县、华阴、大荔、潼关、合阳、富平、白水和澄城8个污水处理厂同时开工，加上已经建成的渭南市污水处理厂和年底前投入使用的渭南西区及蒲城县污水处理厂，标志着渭南市城镇污水处理项目建设进程进一步加快，全市城镇污水处理将得到极大改善。

渭南市高度重视渭河流域水污染防治工作，市政府成立了渭河流域水污染防治工作领导小组，制订印发了《渭河流域水污染防治实施意见》，全面启动渭河流域综合治理工程。认真组织落实《陕西省渭河流域城镇污水处理设施建设规划》，把污水处理厂等环保基础设施建设作为我市的重点建设项目，作为支持污染减排，改善环境质量的有效措施。在考核市县政府的目标责任书中，对各县市区污水处理厂的建设进度、污水处理后水质标准等进行了明确规定。

渭河流域城镇污水处理设施的全面建设，将有效地解决渭南市城镇地区水质污染问题，极大地改善渭河流域（渭南段）生态环境，推动全市经济社会可持续发展。

（来源：中国环境报，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年9月20日）

今年以来，作为市上重点建设项目的污水处理厂建设引起了各级领导的高度重视和社会各方的广泛关注。9月2日至3日，记者跟随由市政府督查室及市发改委组成的督查组深入渭北富平、韩城、合阳、大荔四县（市），就四地污水处理厂开工和建设情况进行调查。

富平：明年年底前建成投运

富平县污水处理厂位于县城东一环东侧，温泉河北岸。该厂污水处理近期规模为2.5万吨/日，远期规模为5万吨/日。建设项目包括新建17公里截污管网和建设污水处理厂两部分，项目总投资约5292万元，其中排水管道投资约1994万元，污水处理厂投资约3298万元。该污水处理厂已于8月26日正式开工建设，目前征地等工作已完成。

富平县污水处理厂由北京华利嘉环境工程技术有限公司于2006年初完成了可行性研究报告的编制，随后市发改委组织专家评审。富平县成立了再回首污水处理有限责任公司，完成了温泉河两岸截污干管建设地形图测量。目前，富平县已确定由渭南建恒科工贸有限责任公司采取BOT模式对污水处理厂进行建设，建设内容包括CASS池、污水处理设备、配套管网、厂区建筑物、构筑物及电气、通风、给排水、消防等配套设施的建设，建设期限为18个月。

9月2日，记者在建设现场看到，地面清表及土地平整等工作正在开展。富平县副县长李雷平表示，他们将按照省、市有关要求，严格工程质量，倒排建设工期，力争明年年底前建成投入运营。

韩城：近期将组织施工

规划中的韩城市新城区污水处理厂位于韩城市新城招商区东侧，规划净占地78亩，主要收集处理新城区、道北区的污水，工程规模为3万吨/日，总投资5208万余元。

据了解，目前该项目的选址意见书及规划定点已到位，韩城已委托中国市政工程西北设计研究院修编《韩城市城市污水处理工程可行性研究报告》，同时韩城已与北京桑德环保集团有限公司签订了项目投资意向书，双方就合作的有关问题正在进行协商。

9月2日，记者在选址现场看到，地里仍生长着果树以及即将收获的玉米，地边堆积着砖，一些工人正在挖地基。韩城市城乡建设局城建科科长高卫东对记者说，目前他们正在与企业进行项目前期准备工作，近期玉米收获后将组织进行地面清表等工作。

合阳：已完成投资200万元

合阳县污水处理厂选址位于县城西南方向凤凰西路与环城西路交汇处西侧，金水沟东岸，占地41亩。污水收集范围为合阳县城区，收集区域面积约10.9平方公里。该项目建设规模为1.5万吨/日，铺设污水管网19.87公里，项目总投资4750万元。建成后所处理的污水将达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级B类标准。该项目的各项前期工作已先期完成，8月底已开工建设。

9月3日记者在建设现场看到，建设用地的围墙砌筑已进行过半。据了解，由于工程较小等原因，目前合阳县仍未确定合适的合作企业。目前该项目由县城乡建设局先行负责实施，以保证工程进度。待合作企业确定后，再交由企业负责建设、运营。在县委、政府的重视和支持下，合阳县污水处理厂的配套管网已铺设完毕，厂区建设已完成投资200万元。

合阳县县委常委、副县长陈虎成说，该县将组织招商小分队外出招商，力争在10月底前确定合作企业。如果能顺利确定合作企业，该污水处理厂力争在明年6月底前建成投入使用。

大荔：开始地面清表工作

大荔县县城污水处理厂设计规模为2.5万吨/日，近期为1.5万吨/日，项目占地约40亩，总投资4483万余元。项目内容主要包括污水处理厂建设和截污干管建设，其中投资2447万余元的污水处理厂采取BOT投资形式，投资2036万余元的6.9公里截污干管由政府投资和申请国家补助投资建设。

该县污水处理厂已确定与江苏省交通集团公司投资建设及运营。到目前为止，项目已完成了环评审批、立项审批等手续。记者9月3日在现场看到，施工机械正在对地面上的土房进行拆除。

据了解，由于原来设计的厂址作了局部调整，项目的设计还要进行修改，目前该项目的设计图纸仍未上报市发改委审查。同时，项目选址的土地征用、办理规划、施工许可等手续仍未到位。该县在进行污水厂基础设施建设的同时，将力争在9月30日前完成这些手续。

大荔县副县长任润民表示，他们将进一步加快工程建设进度，争取在明年春节过后基本完成项目建设。

（来源：渭南日报，作者：记者 韩 乐，2008年9月16日）

“......大荔县县城污水处理厂设计规模为2.5万吨/日，近期为1.5万吨/日，......”
“......该县污水处理厂已确定与江苏省交通集团公司投资建设及运营。......”

江苏省交通工程集团有限公司
http://www.waterchina.cn/bbs/show.asp?id=2401&bd=15
顾客好评网（中国水工业网络版设备材料选型指南）→ BOT投资商专区→ 浏览帖子：江苏省交通工程集团有限公司

根据市政府通知要求，2009年4月27日至28日，陕西省渭南市发改委会同市环保局、渭南日报社、渭南电视台组成督查组，对高新区、蒲城县、华阴市、华县、合阳县、韩城市和大荔县等7个县市区的污水处理厂建设情况进行了督查。从督查总体进展情况看，管网建设进展较快，厂区建设还需进一步加快建设步伐，确保全年目标任务的完成。

一、督查进展情况

高新区污水处理厂日处理污水3万吨，截污干管10.3公里，总投资6220万元。目前已完成投资4300万元，其中管网建设完成截污干管7公里，完成投资1400万元；厂区建设完成办公楼、门房、鼓风机房、变电室、污泥脱水间、CASS池等主体工程已经完成，正在进行防渗试水，粗格栅、细格栅和消毒池已开挖，完成投资2900万元。

蒲城县污水处理厂日处理污水1.8万吨，截污干管8.5公里，总投资7020万元。目前已完成投资4800万元，其中管网建设完成了排水管、渠工程顶管3.9公里，开挖明渠7000多米，渠道混凝土衬砌完成5.7公里，修筑桥涵38座，完成投资3115万元；厂区建设完成办公楼、门房、鼓风机房、变电室、污泥脱水间主体工程，粗格栅、CASS池等主体工程，处理设备已开始安装，完成投资1685万元。

华阴市污水处理厂日处理污水2万吨，截污干管9.355公里，总投资6300万元。目前已完成投资2949万元，其中管网建设完成6.362公里，完成投资2035万元；厂区建设完成综合办公楼、污泥脱水间、机修间、车房、锅炉房、配电室、门房等工程的内外墙粉刷、房面防水、门窗安装等部分工程。构筑物工程在全面进入基础处理的同时，CASS池工程已进入混凝土浇灌阶段，完成投资914万元。

华县污水处理厂日处理污水1万吨，截污干管11.6公里，总投资3500万元。目前已完成投资2120万元，其中管网建设完成10.8公里，完成投资1600万元；厂区建设生物反应池基础钢筋工程、紫外线消毒池地板钢筋工程、鼓风机房、配电房砌体施工已基本结束，储泥池基础正在施工当中，完成投资520万元。

合阳县污水处理厂日处理污水1.5万吨，截污干管9.3公里，总投资4750万元。目前已完成投资1500万元，其中管网建设完成截污干管2.5公里；厂区正在进行土方开挖，主要建筑物、构筑物均未动工，投资商仍未确定。

韩城市污水处理厂日处理污水2万吨，截污干管8.7公里，总投资5200万元。目前已完成投资1500万元，其中管网建设完成截污干管6公里；厂区建设未有实质性动工，由桑德公司组织承建，计划5月下旬开工建设。

大荔县污水处理厂日处理污水1.5万吨，截污干管6.9公里，总投资4200万元。目前已完成投资661万元，其中管网建设完成截污干管1公里；厂区建设未有实质性动工，由江苏交通工程集团承建，计划5月中旬开工建设。

二、问题与建议

通过督查，多数县（市、区）污水处理厂建设进展相对比较缓慢，资金问题以及地方与投资商配合协调不完全到位的问题已成为当前主要制约因素，很难保证工程顺利实施。按照剩余工程量判断，高新区、蒲城县预计可以在6月份达到进水要求，华县预计7月份达到进水。华县污水处理厂开工建设以来投资商基本没有支付工程进度款，县政府协调城建局下属单位房产抵押贷款300万元，仅能解决完成工程量的三分之一，虽然有所缓解当前资金问题，但设备购置、安装仍受资金制约；华阴市按目前进度预计在12月份建成；合阳县污水处理厂仅完成了部分土方工程，韩城、大荔尚未实质性开工，在年内建成困难很大。虽然相关县市区的主管领导都作了表态，表示一定按照市政府的要求按期完工，但从进展情况看仍有一定难度。

要按期保质保量完成污水处理厂建设任务，下一步还要继续加大工作力度，这就要求各县市区要高度重视，把污水处理厂建设做为一项政治工程、民生工程抓紧完成，克服一切困难，积极帮助投资商解决建设中的问题；同时各县（市、区）按照目标责任制考核的要求要全面倒排工期，细化到每周的工作安排，市政府适时进行督查，确保污水处理厂建设按照进度计划如期完成。

（来源：渭南市发展和改革委员会，2009-05-05）

“......大荔县污水处理厂日处理污水1.5万吨，截污干管6.9公里，总投资4200万元。目前已完成投资661万元，其中管网建设完成截污干管1公里；厂区建设未有实质性动工，由江苏交通工程集团承建，计划5月中旬开工建设。......”

（水业中国网上海工作站11月06日讯）陕西省渭南市政府办公室近日通报了全市污水处理厂项目建设情况，要求各县(市、区)切实加强领导和协调，倒排工期，昼夜施工，提出了10个县(市)污水处理厂建成投运时限。
　　
在确保蒲城县污水处理厂稳定调试运行基础上，高新区和华县污水处理厂10月底前；华阴和潼关县污水处理厂11月15日前；澄城和白水县污水处理厂11月底；富平县污水处理厂12月10日前；韩城、合阳、大荔县污水处理厂12月底前必须进水稳定调试运行。
　　
污水处理厂能否按期建成投运，直接关系渭南市2009年和“十一五”化学需氧量减排任务，影响创建国家卫生城市和省级环保模范城市任务的完成。市委、市政府对此高度重视，并将其列为经济社会发展综合考核指标。渭南市市长徐新荣要求各县(市、区)通力合作，加快进度，果断解决存在问题，严格坚持建设标准，确保工程质量。
　　
渭南市规定，年底考核中，凡是污水处理厂未按期完成，均按化学需氧量减排任务未完成对待，对县(市)目标考核“一票否决”。

（来源：中国环境报，作者：马雷云，上海供排水项目网胡旺云编辑，2009年11月06日）

“......韩城、合阳、大荔县污水处理厂12月底前必须进水稳定调试运行。......”

陕西省渭南市大荔县建成污水处理厂 直排洛河成为历史（组图）

（水业中国网上海工作站12月28日讯）陕西大荔县建成占地24.75亩，设计能力近期日处理污水1.5万吨，远期2.5万吨的污水处理厂。截止12月26日，已完成紫外线消毒池、储泥池、生化池、管道安装等建设任务，土建工程和设备已全部安装测试到位，并开始进入运营通水调试，污水厂的建成使大荔县城9.5平方公里建成区内的污水得到全部有效地收集和处理，从而将告别了生活污水直接排放洛河的现状。

2009年12月1日至10日省发改委稽察办孟军处长一行四人对我市污水处理项目建设情况进行了专项检查，主要抽查了大荔和白水两个污水处理项目。省稽查组在听取了我市近年污水处理项目建设整体情况的汇报后，对大荔县、白水县污水处理项目采取听取汇报、查阅资料、踏勘现场、参加施工和监理单位工作座谈会等形式，对项目的前期审批、招标投标、工程监理、工程质量、工程管理和资金管理等进行了全面稽察检查，检查结果基本满意。

稽查组对我市的污水处理项目建设给予了充分肯定。08年中央新增投资计划下达后，市县发改部门能够按照省发改委下达的投资计划及时下达给项目建设单位，做到文到即转，没有无故拖延。项目建设管理方面，各项目建设单位均能够认真履行基本建设管理程序，严格执行“项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制”等四制原则，选择有资质的设计单位进行工程设计，确定有资质的施工单位按合同施工。资金管理方面，能够将中央预算内资金专款专用，封闭管理，杜绝挤占、挪用、截留、虚报、冒领、铺张浪费资金等现象。

（来源：渭南市发展和改革委员会，2009-12-15）