第九章　完善提升城镇服务功能

以提高城镇承载能力为重点，着力加强城镇基础设施、公共服务体系、生态环境等建设，不断完善城镇服务功能，提高城镇综合承载能力，切实满足城镇经济社会发展的需要。

加快城镇基础设施建设。加强城镇道路网络建设，修建南环路、天安大道、地安大道、西环路、迎宾大道南段、富民南路（平安大道至南环路）、商城南路、工业南路（平安大道至南环路）、团结南路（平安大道至南环路）等城市主次干道，改造部分城区道路，提高主要街道人行道硬化标准，构建中等城市规模框架。在市区主要交叉路口修建人行过路天桥，改善居民出行环境。优化公交线路和场站布局，优先发展城镇公共交通，提高城区道路的通行能力。采取优惠政策，鼓励社会投资建设各种类型的路外公共停车场，缓解城市中心区停车需求压力。加快城镇供水、排水、供气、通信、热力、污水处理、垃圾处理等市政设施建设。扩建新区供水厂、新建城南新区供水厂、产业集聚区供水厂，实施城区供水管网改扩建工程。实施城市第一污水处理厂二期及老城区管网改造工程、在城南新区规划建设城市第二污水处理厂。积极实施城市天然气利用工程，完成淮阳搬口至项城城区的天然气管道工程，到“十二五”末，城市居民用气普及率达到80％。加快城市供热工程建设，新建5处热力供应站点，在满足生产供热的基础上逐步实现生活、医院集中供热，力争“十二五”末，居民用热普及率达到35％。

本08加快公共服务设施建设。加强教育、卫生、文化、体育等公共设施建设，强化社会救助、公共安全等建设，形成完备的城镇公共服务体系。按照以人为本，科学规划，群众受益的原则，集中力量完成棚户区、旧住宅小区、传统商业街区、城中村、城乡结合部和城市新区、产业集聚区内村庄的改造。加快保障性住房建设，落实廉租住房建设规划和土地供应计划、税费优惠等政策，扩大经济适用房建设规模，加大公共租赁住房建设力度。

加强城镇生态环境建设。建设城镇绿地系统，推行生态绿地建设，改善人居环境，提高城镇环境质量。

加强城镇防灾抗灾体系建设。编制城市防灾、减灾规划。加强应急队伍建设，完善风险防范预警制度和应急预案，加快防震、防洪、防空、消防、电力等设施建设，提高应对突发事件和抵御风险的能力。

第十章　完善城镇化发展的体制机制

加快破除城乡分割的体制障碍，建立健全与城镇化健康发展相适应的户籍管理、土地管理和投融资制度，推动城镇化快速发展。

完善户籍管理制度。加快城镇户籍制度改革，以把符合落户条件的农业转移人口逐步转化为城市居民为重点，全部放开城市户籍限制。切实解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障问题。鼓励将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系，使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益。整户转为城市居民的农村居民，允许继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，做好农村社保与城市社保的衔接转换。鼓励进城农民将土地承包经营权、宅基地采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。

创新城市建设融资机制。加大财政对城市公益性设施建设的投入力度，城镇维护建设税、市政公用设施配套费等收入全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设，土地出让金扣除政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。发挥市发展投资公司在城镇建设中的作用，注入优质资产，提高其融资能力。积极引入市场机制，探索实行城市基础设施特许经营制度，吸引社会资本参与城市基础设施建设。

专栏5　城镇化发展重点项目

城市主干道建设工程项目，主要包括迎宾大道南段、湖滨路南段、车站路南段、车站路北段、莲花大道东段、莲花大道西段、人民路西段、建设路西段、北苑路西段、商城路南段、团结路南段、天安大道、地安大道等主干道，总长65公里，总投资11亿元；

城市支干道建设工程项目，修建支道40公里，总投资2.8亿元；

城市道路配套设施工程项目，对湖滨路、通济大道、漯阜铁路老线、南环路、迎宾大道、富民南路、工业南路、团结南路等道路实施雨污管网或人行道硬化、绿化、亮化工程，总投资4.47亿元；

中心广场拆迁改建工程，占地88.3亩，建成融广场、绿地、聚会、休闲、人防工程、景观小品、商业娱乐、高档居住于一体的综合设施项目，总投资2.5亿元；

政和广场综合建设项目，总投资2.8亿元；

大广高速引线及城市西门建设项目，总投资0.5亿元；

产业集聚区七条主干道建设项目，修建道路23公里，总投资3.19亿元；

产业集聚区服务中心建设项目，总投资1亿元；

城市天然气利用工程项目，铺设主管道60公里，总投资1.2亿元；

城市供热工程项目，架设管道60公里，总投资2.6亿元；

产业集聚区供水厂及管网工程项目，建日供水3万吨水厂一座，铺设供水管网50公里，总投资1.6亿元；

行政新区供水管网扩建工程项目，总投资0.74亿元；

城南新区供水厂及管网工程项目，建日供水5万吨的供水厂，铺设管网60公里，总投资2.5亿元；

产业集聚区雨污管网工程项目，铺设雨污管网50公里，总投资1亿元；

项城市污水处理厂二期工程和污泥处置项目，日处理3万吨,总投资1.1亿元；

项城市第二污水处理厂项目，总投资2亿元；

行政新区雨污管网扩建工程项目，铺设雨污管网128公里，总投资2.46亿元
......

（来源：项城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2011-03-21）

“......实施城市第一污水处理厂二期及老城区管网改造工程、在城南新区规划建设城市第二污水处理厂......项城市第二污水处理厂项目，总投资2亿元......”

根据我市城镇总体规划和经济社会发展需要，“十二五”期间，我市将投资5亿多元，新建9个污水处理厂。预计到“十二五”末，全市城镇每日污水集中处理能力可达60万吨。

拟建的9个污水处理厂分别是：周口市沙北污水处理厂、项城市第二污水处理厂、沈丘县沙南污水处理厂、郸城县第二污水处理厂、太康县第二污水处理厂、鹿邑县第二污水处理厂、西华县第二污水处理厂、商水县污水处理厂、黄泛区污水处理厂。目前，周口市沙北污水处理厂和沈丘县沙南污水处理厂正在施工，其余的已完成可研和环评。

“十二五”期间，我市还将因地制宜，稳步推进乡镇污水处理厂建设。计划在项城市丁集镇、秣陵镇和沈丘县付井镇建设3个污水处理厂，规模确定为1.5万吨、2万吨。目前项目前期工作正在有序推进。

到“十二五”末，全市城镇每日集中处理能力可达60万吨，污水处理设施正常负荷率可达到80%以上。这些项目的建设和运行，将有效削减水污染物排放总量，改善我市水环境状况。

（来源：周口日报，作者：记者吴继峰，2011-9-27）

“......拟建的9个污水处理厂分别是：周口市沙北污水处理厂、项城市第二污水处理厂......”

周政办[ 2012 ] 6号

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：

《周口市2012年主要污染物总量减排实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年三月十四日　

周口市2012年主要污染物总量减排实施方案

为进一步改善环境质量，确保完成我市“十二五”期间主要污染物总量削减目标，促进经济社会可持续发展，根据《周口市人民政府关于印发周口市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》（周政〔2008〕22号）精神，制定本实施方案。

一、指导思想：以科学发展观为指导，以控制增量、削减存量，完成减排量为目的，以政府主导、企业主体、部门联动、全社会参与为手段，完善政策、落实责任、强化监管，确保完成污染减排约束性指标，推动全市经济社会又好又快发展。

二、总体目标：2012年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在140430吨、14720吨、24590吨和81770吨以内。

三、工作目标
（一）加快城镇污水处理厂、产业集聚区污水处理厂及配套设施建设
1、周口鹏鹞水务有限公司一期脱氮升级改造工程、郸城县益民污水处理有限公司脱氮升级改造工程、周口市沙北污水处理厂、沈丘县沙南污水处理厂、黄泛区污水处理中心和扶沟县产业集聚区污水处理厂（一期）要于2012年11月底建成并投入试运行。
2、淮阳县凌海污水处理有限公司（二期）、郸城县第二污水处理厂和商水县污水处理厂（一期）要于2012年6月底开工建设，2013年10月底建成并投入试运行。
3、太康县第二污水处理厂和项城市第二污水处理厂2012年底完成可行性研究报告和环境影响评价等项目的编制和报批工作，2013年开工建设。
4、川汇区、扶沟县、太康县、西华县、淮阳县、郸城县、沈丘县、商水县和项城市新建城镇污水收集管网分别为：10千米、15千米、8千米、23千米、20千米、35千米、26千米、14千米和50千米。
（二）加快淘汰落后产能力度：加快淘汰水泥、造纸、酒精、制革和印染行业污染严重、能源资源高消耗的工业企业。对2011年要求关闭取缔的落后产能，各县市区要关停到位，并加强监管，防止反弹。2011关闭企业名单见附表。
（三）积极推进畜禽养殖业污染防治：各县市区要大力推进畜禽养殖业污染防治，扶沟县、太康县、西华县、淮阳县、郸城县、沈丘县、商水县、项城市分别建成2家畜禽养殖企业固体废物处置设施和废水处理设施，川汇区、黄泛区农场分别建成1家畜禽养殖企业固体废物处置设施和废水处理设施。
（四）积极推进机动车淘汰力度：2012年，全市按标准淘汰机动车47600（辆）。
（五）继续开展环境综合整治：各县市区要对已经完成的2011年环境综合整治项目加强管理，巩固减排成效。商水湘湖纺织有限公司要于2012年11月完成市政府下达的环境综合整治任务，进一步削减污染物排放量。

四、保障措施
（一）加强组织领导：市节能减排工作领导小组办公室要加强对全市减排工作的领导，定期督导、检查各责任单位污染物总量减排工作。市发改委、环保局、财政局、监察局、公安局、住房和城乡建设局、城市管理局、工信局、商务局、农业局和畜牧局等成员单位要各司其职、各负其责、密切配合、通力合作，在制定节能减排政策、环境执法、资金保障、污水和垃圾处理设施建设、责任追究等方面充分发挥职能作用。各县（市、区）政府要对本辖区内主要污染物总量控制指标分解落实到部门、重点企业及重点工程，切实加强组织领导，落实项目和资金，强化监管，严格考核，确保实现减排目标。
（二）严格落实总量减排工作问责制：各县（市、区）政府要将减排指标完成情况纳入本辖区经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，对不能完成污染减排任务和重点项目建设的，严格实行问责制和“一票否决”制。
（三）严格建设项目环境准入：把好环保审批关口，提高准入门槛，淘汰落后产能，将环保审批与总量控制指标、减排任务挂钩。要严把项目验收关，对建设项目久拖不验、未经验收擅自投运、超期试生产等违法行为，严格依法处理。
（四）加强减排监管能力建设：建立健全市县两级污染减排监督管理体系，加快各级环境监测和监察机构的标准化、信息化建设，加强环境空气自动监测站、县界流域断面水质自动检测站、环境监察等机构的基础设施建设，为不断强化污染减排监督管理提供保障。

“......3、太康县第二污水处理厂和项城市第二污水处理厂2012年底完成可行性研究报告和环境影响评价等项目的编制和报批工作，2013年开工建设......”