2011年4月20日，我委以湘发改环资[2011]461号文《关于湖南省资兴市兴宁镇污水处理工程可行性研究报告的批复》，同意建设资兴市兴宁镇污水处理工程项目。项目位于资兴市兴宁镇仙桥村陈家组，主要建设污水处理厂一座及配套污水收集管网。污水处理厂建设规模为日处理污水5000吨，配套建设污水管网总长19.7千米，其中主干管2.6千米、次干管17.1千米。项目总投资3159万元，项目建设资金全部由业主自筹。

项目承办处室：环前处
联系方式：0731-89991081

（来源：湖南省发展和改革委员会新闻信息中心，2011年05月16日）

近年来，郴州市在扎实推进“两城”建设的过程中，认真执行省三年行动计划，将节能减排工作摆在更加突出的位置，精心组织，紧密配合，全力推进城镇污水处理设施建设。截至2011年2月，2010年12月计划竣工的城镇污水建设项目全部投入运行，圆满完成省、市目标任务，所有新建项目实际处理年负荷率均达到设计能力的60%以上，并通过环保验收。目前，中心城区及9个县市城区基本建成了高标准的污水处理设施。近期，根据国家及省有关要求，我们对郴州市污水处理设施建设和运营情况进行了调查，现将有关情况报告如下。

一、郴州市污水处理设施建设及运营现状

（一）污水处理设施建设情况

2008年以来，郴州市污水处理设施建设成效显著，污水处理能力大幅提升，按照省、市统一规划，我市新建城镇污水处理设施10个，项目计划总投资8.54亿元，设计日处理污水能力21万吨，配套管网363.1公里。截至2011年2月底，累计完成投资9.08亿元，其中中央预算内资金6650万元，地方资金3.18亿元，申请银行贷款3.35亿元，其他资金1.88亿元。完成配套管网建设374公里。

1、郴州市污水处理厂（一期）扩建工程。工程于2008年12月开工，项目计划总投资13945万元，其中厂区投资4182万元，管网投资9763万元，累计完成投资13881万元（其中中央投资1300万元），建成日处理污水能力4万吨，完成配套管网40公里，2009年11月30日投入运行，12月通过环保验收。2010年实现COD年削减量1454.16万吨，削减率为81%，出水水质均达国家一级B标准。

2、郴州市第三污水处理厂及配套管网工程。项目总体设计规模为日处理生活污水18万吨，分三期建设，其中一期工程4.5万吨/天，二期工程4.5万吨/天，三期工程9万吨/天。一期工程于2008年12月开工建设，计划总投资24887万元，其中厂区投资10717万元，管网投资14170万元，累计完成投资24101万元（其中中央投资1400万元），建成日处理污水能力4.5万吨，配套管网25.25公里，厂房建设已于2010年12月29日完成竣工验收，管网铺设工程已进入扫尾阶段。截至2011年3月，该厂共处理污水139.38万立方米，预计可实现COD年削减量1204.5万吨，削减率为79%，出水水质均达国家一级B标准。

3、桂阳县污水处理厂。计划总投资8070万元，其中厂区投资3107万元，管网投资4963万元，实际完成投资8570万（其中中央投资600万元），建成日处理污水能力3万吨，配套管网38公里，项目于2008年12月开工，2009年9月进行试通水，2009年10月通过环保验收，12月投入运行。2010年实现COD年削减量1329万吨，削减率为81.3%，出水水质均达国家一级B标准。

4、永兴县城污水处理厂。项目设计总规模为日处理生活污水4万吨，近期建设规模为日处理污水2.5万吨，计划总投资6520万元，其中厂区投资3629万元，管网投资2891万元，实际完成投资8389万元（其中中央投资450万元），建成日处理污水能力2.5万吨，配套管网44公里，项目于2008 年11月动工，2009年10月底竣工调试运行，2010年10月所有分项全部验收完毕。2010年全年实现污水处理686万吨，实现COD年削减量892万吨，削减率为83.9%，出水水质均达国家一级B标准。

5、宜章县污水处理厂。项目总体设计规模为日处理生活污水4万吨，分两期建设，一期工程计划总投资7946.54万元，其中厂区投资3352.41万元，管网投资4594.13万元，实际完成投资8146万元（其中中央投资900万元），建成日处理污水能力2万吨，配套管网44公里，项目于2008年12月开工，2009年9月完成主体工程及全部附属配套建筑设施，2009年11月试通水，12月通过省、市工程竣工验收和环保验收。2010年全年实现污水处理609.8万吨，实现COD年削减量1117万吨，削减率为81%，出水水质均达国家一级B标准。

6、嘉禾县污水处理厂。计划总投资5226万元，其中厂区投资1871万元，管网投资3355万元，实际完成投资6686万元（其中中央投资400万元），建成日处理污水能力1万吨，配套管网20公里，项目于2008年12月动工，2009年11月完成厂区全部建设及部分配套管网铺设并投入试运行，2010年后续配套管网正在建设当中。2010年全年实现污水处理246.07万吨，实现COD年削减量383万吨，削减率为83.3%，出水水质均达国家一级B标准。

7、临武县污水处理厂。项目总体设计规模为日处理生活污水2万吨，分两期实施，一期工程计划总投资4990万元，其中厂区投资2100万元，管网投资2890万元，实际完成投资5110万元（其中中央投资400万元），建成日处理污水能力1万吨，配套管网42公里。项目于2008年9月开工，2009年10月试通水，12月工程全部竣工，2010年1月正式投入运行。2010年实现污水处理285万吨，实现COD年削减量484万吨，削减率为87.2%，出水水质均达国家一级B标准。为满足城市扩容需要，该县计划新建或改造排污管网68.51公里，总投资6396.15万元，目前前期工作进展较快，计划2011年全面动工，2013年完工。

8、汝城县污水处理厂。项目由UNIAO生化处理工艺调整为CASS处理工艺，排污管网24公里调整为44.5公里，计划总投资4323万元调整为5017万元，其中厂区投资1517万元，管网投资3500万元，实际完成投资5832万元（其中中央投资400万元），建成日处理污水能力1万，配套管网44.5公里，项目于2008年9月动工，2009年10月试通水，2009年12月投入运行，2010年1月通过竣工验收。2010年已完成污水处理量252.02万吨，实现COD年削减量307万吨，削减率为80%，出水水质均达国家一级B标准。为进一步完善配套管网建设，该县计划2011-2013年，对老城区雨污合流排水管网逐步改造，对新城区主、支管网进行收集建设，实施县城二期配套管网建设项目，规划建设管网53公里，计划投资6890万元。

9、桂东县污水处理厂。计划总投资4250万元，其中厂区投资2400万元，管网投资1850万元，实际完成投资4250万元（其中中央投资400万元），建成日处理污水能力1万吨（远期规划为1.5万吨/日），配套管网28公里，项目于2009年4月开工，10月竣工试运行，11月通过环保验收，2010 年1月通过项目竣工验收，正式投入运行。因受6.20特大洪灾影响，污水处理厂停产6个月，2010年11月底恢复生产。2010年1-6月实现COD年削减量149.9万吨，削减率为84.5%，累计处理污水110.94万吨，出水水质均达国家一级B标准。

10、安仁县城污水处理厂。计划总投资4500万元，其中厂区投资2200万元，管网投资2300万元，实际完成投资5800万元（其中中央投资400万元），建成日处理污水能力1万吨，配套管网48公里，项目于2009年2月正式动工，2009年10月完成主体工程建设，2009年11月完成环保验收并投入正式运行。2010年全年完成污水处理量340万吨，实现COD年削减量434万吨，削减率为85%，出水水质均达国家一级B标准。为满足城市扩容需要，该县2011年计划新增污水处理配套管网45公里，项目计划总投资4100万元，目前前期工作进展较好，计划2011年全面动工。

——2008年以前建成项目。省三年行动计划前，我市已建成郴州市城市污水处理厂和资兴市新区污水处理厂。2000年，郴州市污水处理厂建设工程开始启动，计划实现日处理城市生活污水24万吨，项目分两期实施。一期工程为12万吨/天工程，分两步实施，先期的8万吨/天工程于2002年10月动工，2004年完成并投入运行。资兴市新区污水处理厂建设工程计划总投资8000万元，一期工程（城市污水管网建设未纳入）投资3500万元，于2005年开工建设，2006年7月通水调试，2007年投入运行，2008年启动城市污水管网建设，计划建设管网总长72.09公里，至2010年已建成43.74公里，完成投资4500万元。资兴市新区污水处理厂一期工程，自2007年1月运行以来，负荷率从2007年的50% 逐步提高，2010年达到103%以上，完成污水处理量375万吨，年COD减排量700吨以上，出水水质均达国家一级B标准。

——前期工作项目。截至2010年底，我市污水处理设施2011年计划开工项目5个。

1、湖南汝城经济开发区三星工业园污水处理厂及配套管网工程。计划总投资5253万元，其中厂区投资2237万元，配套管网投资3015万元，建设日处理能力3万吨的污水处理厂。项目分二期建设，第一期建设为1.5万吨/日。项目已完成选址、环评、立项、征地等工作，计划2011年7月开工建设。

2、郴州有色金属产业园区固废无害化治理及工业污水集中处理工程。项目已列入我市“十二五”规划重大项目，投资估算40000万元，目前正在编制环评和可研等，计划2011年开工，2013年完工。

3、资兴市鲤鱼江污水处理厂建设工程。计划总投资4500万元，一期建设日处理能力2万吨的污水处理厂，项目已完成可研环评、国土预审等前期工作。资兴市城市管网建设工程，计划总投资6339万元，建设配套管网47.41公里，项目已完成可研、环评、国土预审等前期工作。两项工程计划于2011年开工建设。

4、资兴市兴宁镇污水处理厂建设工程。计划总投资3144万元，其中厂区投资1427万元，管网投资1717万元，建设配套管网19.67公里，建设日处理能力5000吨的污水处理厂。项目已完成环评、可研、国土预审等前期工作。工程计划于2011年开工建设。

（二）污水处理设施运营情况

1、运营方式。郴州市污水处理厂和临武县污水处理厂（均由南方水务有限公司特许经营）、郴州市第三污水处理厂（由湖南国水水处理有限公司特许经营）、桂阳县污水处理厂（由中国水电顾问集团中南勘测设计院和长沙国祯水处理公司合作特许经营）、宜章县污水处理厂（由宜章恩孚恒发水处理工程有限公司特许经营）厂区部分均以BOT模式建设和运营，有效解决了污水处理厂建设资金瓶颈问题。资兴市新区污水处理厂、安仁县污水处理厂、桂东污水处理厂（正在实施托管运营）、永兴县污水处理厂厂区采取由政府投资和管理的运行模式。汝城县污水处理厂（由广州环境保护工程设计院托管运营）、嘉禾县污水处理厂（由湖南湘牛水务有限公司托管运营）厂区采取政府投资建设社会化运营的方式。污水处理设施配套管网建设均由当地政府全额出资建设。

2、收费情况。目前，全市污水处理费已全部按省、市政府要求开征，其中郴州市、桂阳县、永兴县、宜章县、安仁县、汝城县征收标准为0.8元/吨，嘉禾县、临武县、桂东县征收标准为0.6元/吨，资兴市征收标准为0.5元/吨。征收所得污水处理费主要用于污水处理厂及管网的运营和维护。

3、单位处理成本。管理费（办公、工资、监测等费用支出）；生产费（电费、养护和耗材费等支出）；手续费（水费代收、承包商利润等费用支出）；债务利息支出共同构成污水处理单位成本。目前，郴州市污水处理厂单位处理成本0.912元/吨、郴州市第三污水处理厂单位处理成本0.8元/吨，桂阳县单位处理成本0.945元/吨，安仁县单位处理成本0.75元/吨，桂东县单位处理成本0.69元/吨，嘉禾县单位处理成本0.94元/吨，汝城县单位处理成本1.13元/吨，宜章县单位处理成本0.45元/吨，永兴县单位处理成本0.8元/吨，资兴市新区污水处理厂单位处理成本0.52元/吨。各地污水处理费主要与水费一并征收，实行收支两条线。目前，各污水处理厂运营成本维持在较高水平，存在收支不平衡的现象。

二、存在问题及困难

（一）污水收集处理效果不够理想。由于各地配套管网建设不完善，地方污水处理设施规划不尽合理，雨污、泥污、工业废水和生活污水合流现象较严重，造成污水收集浓度偏低，影响污水处理效果，要进行雨污、泥污、工业废水和生活污水分离提质改造，成本比较高。汝城县、桂阳县、宜章县、临武县、郴州市本级污水处理设施存在此类问题较为突出。

（二）项目调度难度大。为解决项目建设资金筹集难的问题，一些地方污水处理设施采取BOT模式建设和运营，同一项目不同阶段由建设方、运营方、行政管理方分别管理，涉及部门单位、特许经营企业多而复杂，不利于项目统一管理，不利于项目综合调度，及时掌握项目的准确信息，了解第一手资料。

（三）项目建设资金紧张。污水处理设施属公共基础设施具有投入大、运行成本高、收益较慢的特点，截至目前，由于缺少上级资金支持，地方财政投入不足，现有城镇污水处理收费较低，我市污水处理设施建设更多依赖于银行贷款及单位自筹，造成项目筹资困难，建设资金缺口大。

（四）项目实际建设投资偏大。一方面，由审批部门在批复项目时未充分考虑我市山地地形对配套管网建设的影响，对我市的污水处理设施及管网建设的总投资规模进行了较大核减，造成实际投资超过批复的投资规模；另一方面，在项目建设中由于地质条件、周边环境的影响，产生了一些不可预知的因素，造成项目施工难度大、工艺变更大、实际投资大。桂阳县、安仁县、嘉禾县、汝城县、宜章县、永兴县、临武县等污水处理厂及配套管网建设项目实际投资均突破了批复投资规模。

（五）污水处理设施管理水平不高。从已投产运行的污水处理设施来看，BOT模式运营的污水处理设施无论是人员素质还是管理水平都相对较高，政府运营的污水处理设施则普遍存在人员素质差、责任意识差、管理水平不高的问题。

（六）运行电费成本高。目前，我市运营中的污水处理厂电费开支占总运营成本的比例都处于一个较高水平，过高的电费成本很大程度上制约着污水处理设施的正常运营。安仁县污水处理厂由于执行非普工业用电价格（0.778元/度），电费成本约占运行总成本费用的40%，过高的电价不利于各地污水处理工作健康、有序推进。

三、几点建议

（一）加大资金扶持和投入力度。建议中省加大资金投入力度和范围，以利于加快我市污水处理设施配套管网建设和提质改造，推进城镇雨污分离管网系统建设，提升污水处理负荷率，并启动城镇人口3万人以上的重点乡镇污水处理设施建设。

（二）建立完善相关配套政策。建议中省根据现有的污水处理设施每年核定减排量，在政策和资金等方面给予重点奖励扶持，建立完善奖励补助机制，减少地方的资金压力。同时对污水处理厂按处理污水量实行电费运行补贴，或制定切合实际的用电价格规定，降低污水处理设施运营成本。

（三）科学拓宽项目融资渠道。建议中省给予更多的政策倾斜和指导，提供更多政策性融资平台，推进银企合作，科学指导特许经营，鼓励和吸引更多的民间资本参与污水处理设施建设和运营。

（来源：湖南省郴州市发改委，2011-5-25）

“......4、资兴市兴宁镇污水处理厂建设工程......建设日处理能力5000吨的污水处理厂。项目已完成环评、可研、国土预审等前期工作。工程计划于2011年开工建设......”

前三季度，全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力调整经济结构，大力推进节能环保，大力加强生态建设，大力保障改善民生，全市经济继续保持平稳较快增长，发展质量得到提升。
......
（二）部分重点建设项目和“民生100工程”项目进展缓慢。前三季度，全市63个重点建设项目完成投资23.57亿元，完成年度投资计划的56.07%，较时间进度要求存在较大差距。有1个工业项目（杉杉新材料二期）、4个城市基础设施项目（鲤鱼江污水处理厂及污水管网工程、兴宁污水处理厂、华润A厂运煤通道及大兴西路扩改工程、东江仙境垅防洪工程）、1个民生项目（鲤鱼江“城中村”改造）和1个旅游项目（凉树湾东江大桥东南侧开发）等7个重点建设项目主体工程尚未开工。“民生100工程”有解决农村饮水不安全人数、新增廉租住房、地质灾害防治、城市棚户区改造等12个项目进度在70%以下。
......

（来源：湖南省郴州市统计局，作者：资兴统计局何辉、金显光，2011-10-31）

“......较时间进度要求存在较大差距......4个城市基础设施项目（鲤鱼江污水处理厂及污水管网工程、兴宁污水处理厂......”

......
该镇是资兴市最大的农副产品集散地和小工业商品批发中心，其商品交易情况直接影响着东部、中部地区的商品流通，对周边地区的辐射和带动作用明显。境内有私营企业和个体工商户3000余家， 2010年实现社会消费品零售总额28456万元。全年种植蔬菜820.21公顷，产值4069万元，增长18﹪；鑫泰牧业有限公司和望城种畜场顺利通过省农业厅的验收，分获省一级原种扩繁场和省二级原种扩繁场挂牌，镇内有标准化生猪养殖小区5个，生猪养殖大户49户，年出栏生猪5.6万头，产值4833万元，增长6.5﹪。境内有永翔鞋业、迅达通讯交通工务器材有限公司、湘南铅笔厂、岭脚木材加工厂、管塘机砖厂等重点工业企业45家，主要有运动鞋、公路铁路器材、电子产品、林木产品、石材、机砖等产品，全年实现企业总产值43913万元，增长12.8﹪ ，完成规模以上企业增加值28873万元，增长11.3﹪ 。启动了十龙引水工程建设，引进了十龙山综合开发项目；完成了污水处理厂一期工程、景秀佳园房产项目、兴碑公路城区段建设、省道S322线改扩建、移民避险搬迁安置点建设、2009—2030年城镇总体规划修编、十龙通村公路建设，在“十一五”期间全面实现了村村通工程目标；新建了水栗村、枫枧村级组织活动中心。
......

（来源：资兴市人民政府，作者：兴宁镇，2011年11月22日）

“......完成了污水处理厂一期工程、......建设......”

根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，该项目于2013年8月29日上午9:30在资兴市建设工程交易中心举行开标评标会议。

评标工作由从专家评委库中随机抽取的专家完成，资兴市建设局招标办和资兴市发改委负责对评标全过程进行监督。评标委员会按照招标文件确定的评标办法，对所有有效标书进行了详细的审阅，评委们经过集体充分评议，推荐的中标候选人为：

第一名：湖南省第六工程有限公司
第二名：湖南麟辉建设集团有限公司
第三名：湖南省工业设备安装有限公司

招标方式：公开招标

招标代理机构：湖南三湘工程管理有限公司

注意：投标单位对本次开标会议程序、评标方式、评标结果有异议者，可在公示期内向招标单位或招标办提交书面报告、咨询或向上级机关投诉。公示期后确定无误，招标人会同中标单位到资兴市住房和城乡建设局招标办办理有关手续后，方可领取中标通知书。

项目类型：其他市政工程项目
　
项目名称：湖南省郴州市资兴市兴宁镇污水处理厂
　
项目主要建设内容：5000t/d城镇生活污水处理设施及配套管网建设

（来源：湖南省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室，2013-11-20）