全疆49座污水处理厂无一盈利 污水处理"巨亏"背后
2010年7月中旬，新疆住房和城乡建设厅城建处公布的一组数据显示，全疆已建成运营的49座城镇污水处理厂无一盈利。惨淡的经营现状使污水达标排放成为难以完成的任务，一些污水处理厂甚至存在超标排放的问题。连日来，记者走访了乌鲁木齐以及周边多家污水处理厂，大多数厂方负责人说起目前污水处理的经营状况，都紧锁眉头。
污水处理日均亏损3万元 8月4日，乌鲁木齐沙依巴克区雅山污水处理厂生产设备科科长谢晓新，一直在办公室准备一份更换水泵启动设备的报告。 谢晓新一直想把污水厂水泵的软启动装置更换成变频启动装置，虽然这个设备要花费170余万元，但更换后仅电费每年就能节省50多万元，只需要三年多就能收回成本，这对于一直在赔本经营的污水处理厂来说，无疑是一件好事。 看着院子水池中正在处理的污水，谢晓新心里有些惆怅，因为只要设备一运转，就意味着赔钱。因此，现在污水厂每天的污水处理量是根据整个雅山的绿化用水量来定的，用多少，就处理多少。 谢晓新给记者算了一笔账，沙依巴克区雅山污水处理厂建于2001年，投资1.06亿元，于2003年开始运行，设计能力为每日处理5万立方米。现在已运行了8年，总共处理了918万立方米。平均算下来，每天的处理量在1.3万立方米。 以2009年该厂处理污水160万立方米为例，在不算设备折旧的情况下，当年总计花费550万元，平均算下来，每方水的处理成本在3.4元左右，按照国家0.8元/吨污水处理费用计算，那么每处理一立方米水，就要亏损2.6元，每天处理1.3万立方米，就要亏损3.38万元，一年就是416万元。 虽然这些钱最终都由政府来埋单，但是谢晓新还是很心疼。 “建设厂子，投资了1.06亿，不开工设备就闲置；开工又意味着赔本，现在我们只能想办法降低成本。” 谢晓新说。 实际上，不止沙区雅山污水处理厂如此，乌鲁木齐虹桥污水处理厂、昌吉市第二污水处理厂等由政府投资建设的污水厂都存在这种状况。 总投资1.58亿元的昌吉第二污水处理厂，设计规模为近期10万立方米/日。但目前该厂的污水处理量仅有3万立方米/日，运行负荷率为30%，目前有一半设备长期处于闲置状态。 据了解，该厂一年中至少有7个月的污水处理量仅为3万立方米/日，每天收回的污水处理费在2.4万元左右。而按照处理1立方米污水亏本1.25元计算，在保证正常运营、污水达标排放的情况下，该厂每天的亏损在3万元左右。 该厂生产负责人说起经营现状也是眉头紧锁。按照国家制定的“保本微利”的原则及相关标准，目前该厂的污水费与自来水费采取捆绑收取的方式，1立方米的污水处理费为0.8元。目前，按照还贷、设备折旧、工人工资、生产成本等核算，该厂处理1立方米污水的成本为2.05元。 对此，自治区住房和城乡建设厅城建处专家陈剑认为，“污水处理负荷率100%时运行成本在0.7元至0.8元，而负荷率30%以下，运行成本可能达到2元。” 记者了解到，有设备但没有水可以处理，或者处理了就亏本是目前很多污水处理厂面临的共同困境。 众多石河子污水处理厂设计处理规模一般为近期处理污水10万立方米/日，目前平均处理能力为5万立方米/日；伊宁市西区污水处理厂设计规模为近期处理污水2.5万立方米/日，目前污水处理量为1.3万立方米/日；乌苏污水处理厂设计处理规模3万立方米/日，目前污水处理量为0.96万立方米/日。
三成污水处理附加值为零 “收不来水、集中运转率较低、污水回收管网建设不全是污水处理厂亏损的主要原因。”采访中，有污水企业负责人表示。 在乌鲁木齐环保局污染控制中心工程师刘强看来，乌鲁木齐的污染集中水处理存在很多问题。 首先，乌鲁木齐城市污水集中处理的基础设施不足。由于乌鲁木齐的污水集中处理业起步较晚、城市经济薄弱等原因，城市污水集中处理设施建设滞后于城市发展，很多污水处理厂在设计建厂时很顺利，但是在运行中却发现，由于基础管网建设跟不上，污水厂没有水可以处理。如雅山污水处理厂，就算开启所有的水泵，也不能保证每日5万立方米的处理量。 其次，由于在短期内看不到经济效益，污水集中处理一直被视为公益事业。目前大部分乌鲁木齐污水处理厂的建设资金都来源于国家和地方的财政拨款，投资渠道单一，污水处理设施建设资金投入明显不足。 第三、城市污水处理厂再生水利用率低。目前，首府的污水处理厂均为二级处理厂，其出水水质均已达到《污水综合排水标准》 中的二级标准，经过简单再处理后就可以广泛用于农田灌溉、城市绿化、工业用水等。据2008年乌鲁木齐水务资源管理处的调查数据显示，乌市污水的处理量已经达到污水总量的43%以上，但其中只有不足13%用于农业灌溉及荒山绿化，其余的都白白流失，其附加值几乎为零。 此外，城市污水处理费用没有落实、收费标准偏低。同时，在污水处理费的管理中也不规范，收取资金不能正常交付污水处理厂等因素，也导致了许多污水处理厂的运行费用不足。 记者在采访中还了解到，污水收集管网不配套、收水量不足，大型企业落户后排水管网铺设等问题在疆内其他县市同样存在。在乌鲁木齐，由于没有专门的城市污水专用管道，从而导致雨水、雪水、工业污水等均进入城市排水管网，导致污水处理厂设施无法正常运转。 不言亏损的污水处理厂 虽然众多的污水处理厂都在说“亏损”，但也有例外。8月3日，记者来到全疆乃至西北五省规模最大、技术最先进的污水处理厂——乌鲁木齐河东威立雅污水处理厂。该厂是中法合资企业，前期投资为4亿多元，日污水处理能力是40万吨，占首府日产生活污水的60%以上。 采访中，来自法方的负责人杨宏决口不谈与企业亏损和盈利相关的问题，而是一直在强调企业怎样才能“创造最大的价值”。 这位法国人总是在说，怎样才能使企业的投入有最大的产出，如何改进生产工艺才能为企业减少成本增加产出…… 该厂运行总监李彦泉每次说到投资方的管理和运营情况，语气中总是充满自豪。虽然该厂设计能力有40万立方米，但目前每天的处理量只有30万立方米，并没达到满负荷运转，而且因首府目前的生活污水、雨水、工业污水等都在使用同一个排污管道利用重力送至河东污水处理厂，这让污水厂的运营成本增加了不少，但是厂方并没有因此而抱怨，总是竭尽所能想办法解决。 “污水处理中产生的沼气，厂里正在进一步利用；产生的污泥，厂里也正在其中寻找经济点。现在厂里不敢说赚钱，因为毕竟前期投资太大，现在还是投入期，但是以后肯定是盈利的。”李彦泉乐观地说。 有业内人士分析表示，乌鲁木齐是一个严重缺水的城市，污水处理大有市场。目前，乌拉泊的水资源逐年减少，天山上的积雪融水也越来越少，如果再不提高水的重复利用率，那么以后，乌鲁木齐就会面临着无水可用的境地，因此污水处理市场前景广阔。 如何破解污水处理运营难题 “要发展污水处理行业，我们要做的很多。”刘强说。 刘强表示，从政府来说，首先要转变政府管理理念，发挥监督作用。 随着污水处理行业的发展，政府的职能也要发生转变。作为管理者，政府的目标是建立整个市场的运行规则、维护市场秩序。不是仅针对具体的企业个体运营情况，而是以行业的规则进行监督，以保障污水处理行业健康、有序的发展。此外，政府应逐渐从污水处理行业的管理者向污水处理行业的服务者转变；加大宣传，提高公众对污水集中处理的认可；在废水的处理过程中，加强社会监督,保障公民的知情权，使居民认识到污水处理对城市的巨大作用。 其次，要提高用水效率，鼓励污水处理厂排水回用。再生水是指城市污水经处理后达到一定的水质标准、可在一定范围内重复使用的非饮用水。污水处理厂的出水在一定条件下可作为再生水供城镇使用，为城镇提供一个稳定的水源口。城市污水的再生和回用能有效缓解水环境污染和水资源短缺的矛盾。随着城市污水处理量的加大，污水回用不仅可以为城市提供水源，减轻水环境污染，还能为污水处理厂提供一部分运营资金，保障城市污水处理厂的正常运转。 此外，还应做好规划布局，加快污水管网建设。城市规模的迅速扩大，城镇居民的生活污水排放量日益增大，但城市基础设施建设特别是地下排水管网建设滞后，管径小、排污能力低，使污水管网长期满流处于超压状态。同时，城市污水管网建设与污水处理厂建设脱节已是现有污水处理厂运转的制约因素之一。因此加快完善管网建设步伐，才能使现有污水处理高负荷运转并满足未来城市污水收集的需求。 “除了这些客观因素，最重要的因素还是人。”采访中一位业内人士说，目前的污水企业，大都由政府投资、政府拨款，似乎没有人真正愿意为厂子是否盈利负责，无论厂子亏损或者盈利似乎都和管理者无关。“也许有一天，当政府实施问责制的时候，就不会有那么多污水处理厂亏本经营了。” （来源：新疆都市报，作者：马敏，2010-08-12） “......8月4日，乌鲁木齐沙依巴克区雅山污水处理厂生产设备科科长谢晓新......” |
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