关于对平凉工业园区发展情况的视察调研报告
（2012年4月1日政协平凉市第三届委员会第四次主席会议通过）2012年3月22日至23日，市政协主席赵成城、副主席张立新带领市政协视察调研组，并邀请市政府办公室、市工信委、人社局、财政局的负责同志参加，采取现场察看、听取汇报、座谈讨论等方法，对平凉工业园区发展情况特别是园区管理体制上划以来的情况进行了视察调研。现将情况报告如下： 一、平凉工业园区发展现状 平凉工业园区于2002年由原省经贸委批准成立，2006年经省政府批准为省级工业园区，国家发改委、国土资源部公告（2007年第18号）甘肃平凉工业园区规划面积为66.67公顷（1000亩）。2010年10月22日省开发区建设发展领导小组批复的《甘肃平凉工业园区发展规划》，将园区规划范围扩大到西起大岔河东岸，东至平镇路以东700米，北至泾河南岸，南至312国道，规划总面积28.92平方公里。2012年2月2日，经中共平凉市委三届6次常委会议研究决定，将平凉工业园区管理权限上划到市上管理，现为市委、市政府派出机构。平凉工业园区累计征用土地面积2.29平方公里，完成基础设施建设土地面积5.14平方公里，批准企业用地面积1.03平方公里。截止2011年底，园区实有注册企业数153户（含在建企业5户），其中，规模以上工业企业10户，高新技术企业4户；园区从业人数9356人，工业企业从业人数4006人，其中，高新技术企业从业人数178人，园区总人口数5.9万人。 近年来，按照市委、市政府提出的“做强园区、聚集发展”的总体要求，平凉工业园区以建设平凉新型工业发展聚集区为目标，努力推动园区跨越发展，项目建设、土地开发、招商引资、基础配套等各项工作均取得了明显成效，主要体现在以下三个方面：一是园区规模持续增大，整体实力不断提升。2011年，地区生产总值14.2亿元，同比增长43.80%，占全区的16.5%，增速高出全区15.6个百分点；完成工业增加值13.8亿元，同比增长43.27%；76户工业企业完成工业总产值39.3亿元，同比增长45.5%；完成销售收入39.1亿元，同比增长45.1%；实现税收9946.38万元，同比增长113.9%。二是项目建设成效明显，产业特色初步显现。截止目前，园区累计引进工业商贸项目119项，已建成运营90项，完成投资120多亿元。初步形成了以华能平凉发电公司等为代表的陇东煤电化产业；以祁连山水泥、房丽美建材等为代表的新型建材产业；以虹光电子、亨达机械制造等为代表的装备制造业；以金江副食、新世纪柳湖春酒业等为代表的食品加工业；以500MW晶体硅太阳能光伏产业园、半导体碳纤维复合材料产业园等为代表的新能源、新材料产业；以世博伟业家居建材广场、仁河汽配城等为代表的商贸物流业。三是基础配套不断增强，投资环境有效改善。累计投资1.65亿元，基本建成了起步区南北路、东一路、西一路、西二路和东西路，形成了“一纵四横”道路框架，配套跟进了供水、排污、供电、通讯等设施；建成了日处理能力5万立方米的污水处理厂和园区35千伏变电站；功能配套方面，建成了标准化厂房，园区寄宿制中心小学已开工建设，综合服务中心及农民公寓楼正在前期筹备之中。 二、平凉工业园区上划以来所作的工作 园区管理权上划以来，按照市委、市政府立足新起点、展现新形象、实现新发展的要求，各项工作开局良好，进展较为顺利。 1、狠抓了招商引资。目前，园区共洽谈各类项目13项，陕西星王集团公司煤化工循环经济项目和甘肃利友能源化工集团煤化工项目已签约，签约资金约330亿元。其中，陕西星王企业集团有限公司注册了平凉华泓汇金煤化有限公司，注册资金30亿元已到位，该项目已完成可研，省发改委已备案，用地手续已报省国土资源厅待批；甘肃利友能源化工集团投资的煤化工项目，注册了平凉陇能能源化工有限公司，正在进行可研和论证资源配置等具体事宜；酒钢集团投资的平凉天元煤电化有限公司出城入园项目可行性论证已通过酒钢集团内部评审，建设计划已提交新的董事会研究，以上三个项目的选址已进行了实地考察，提出了选址方案，正在洽谈征地事宜。其余有投资意向的10个项目正在洽谈之中。 2、搭建了投融资平台。注册成立了平凉泓源工业投资发展有限责任公司，注册资金3亿元，已到位资金1.1亿元。目前，园区与各大银行洽谈了贷款事宜，平凉农业银行已答应授信2亿元，正在办理相关手续。公司下属的中小企业投融资担保公司、中小企业小额贷款公司、市政设施建设管理分公司、园区土地开发分公司等子公司也已着手开始组建。 3、加快了项目建设。今年，共计划实施续建、新建项目27项，概算总投资107.16亿元。目前，续建的平凉半导体碳纤维复合材料产业园一期等13个项目已全部开工，新建的风尚吉伍、平凉·恒旺物流园等14个项目已完成征地140多亩。计划实施的“五路八配套一中心”基础设施建设项目，概算投资2.96亿元。其中，园区办公大楼项目已初步选址在四十里铺镇范围内，正在进行规划设计等前期工作，配套的2.3公里供水管网工程已完成工程设计及概预算，园区1公里道路照明设施安装工程已完成工程设计及概预算，东二路、电厂西路、东西路延伸段、南北路延伸、东大门改扩建等道路工程正在办理立项、规划手续，并进行图纸设计，平凉市天雨污水处理厂升级改造工程已开工，东大门改造工程园区段征地、拆迁协议的签订已基本完成。 4.梳理了发展思路。提出了围绕“一大目标”，紧抓“一大契机”，打好“六大攻坚”年度工作计划，确立了煤电化工、装备制造、新材料、新能源、食品工业和商贸物流等主导产业，委托南京规划设计研究院对园区发展规划、重点产业规划、规划区控制性详细规划、能源化工专项规划、土地利用规划、水资源利用规划和园区总体发展规划、能源化工产业规划的环评规划等八项规划进行编制。市政府主要领导与规划专家对规划编制大纲进行了座谈交流，规划资料的收集等工作已经开展，已向省上有关部门进行了汇报衔接。 三、平凉工业园区发展中存在的主要问题 在视察调研时，大家认为，平凉工业园区上划以来，做了大量卓有成效的工作，但是，由于体制尚未理顺，机制尚不健全，职能定位不够明确，园区的工作、管理、服务等方面还存在一些急待研究解决的问题。 1、体制机制急待理顺。一是园区管理权限上划以后，只成立了党工委，任命了书记、副书记，园区管委会领导班子、内部机构设置和管理职能尚不明确，行政体制和财政体制仍归属崆峒区管理，管理体制交叉重叠，运行机制不畅。二是园区作为市委、市政府派出机构，没有相对独立的行政职能，不享有独立的人、财、物管理权限，基础设施和公共设施建设投入主体不明确，缺乏自主发展的能力。三是从行政区划上来说，园区仅直辖米家湾、演武、马坊等3个行政村，《甘肃平凉工业园区发展规划》中确定的规划区内其他20个行政村仍归四十里铺镇管辖，在项目入园审批、征地拆迁等方面层级过多、程序复杂，影响项目建设进度。 2、发展规划急需调整优化。一是园区内现有企业多为资源加工型、劳动密集型的中小企业，现有工业基础和产业布局主要依托于自然资源优势和劳动力资源优势，资源依赖性强，工业经济结构相对单一，部分产业的产业链延伸滞后。平凉作为“陇东煤电化建设”的主战场和建设示范区，园区产业发展规划急需进行调整。二是随着经济社会快速发展，四十里铺镇原有的总体规划已明显滞后，不能适应经济社会发展的需要，需将四十里铺镇建设规划纳入平凉中心城区建设总体规划一并进行修编，解决小城镇建设规划以及控制性详细规划和修建性详细规划问题。 3、基础设施配套急待完善。由于长期投入不足，园区基础设施配套不完善，尚未达到“七通一平”的要求，综合服务中心，包括医疗、餐饮、住宿、休闲、娱乐等配套设施严重缺位，美化、绿化、亮化工程缺失，招商引资的硬环境不优，软环境不良。 4、管理服务能力急需加强。一是由于园区管理体制尚未理顺，管委会职能不够明确，管理权限不能到位，管理运行机制不够畅通，工业园区管委会为入驻企业提供土地审批、征用、规划、办证等最关键的服务不到位，对企业的“一站式”全程办公服务的承诺无法兑现，办事效率不高。二是企业亟需的人才缺乏，没有建立园区人才储备库，入驻企业急需的管理人才、技工、普工缺乏，个别企业因用工短缺而造成开工不足，严重制约了入园企业的快速发展。三是对被征地农民的养老、安置、就业培训不够，被征地农民就业特别是在园区就近就业不多，在一定程度上影响了被征地村社支持园区发展的积极性。 四、加快平凉工业园区改革发展的建议 加快平凉工业园区改革发展，是加快转型跨越，促进科学发展，建设“小康和谐文明生态”平凉的重要举措。建设好平凉工业园区对于承接东部产业转移，打造甘肃东部新的经济增长极，带动全市经济快速发展，具有重大而深远的意义。为此，我们建议： 1、理顺园区管理体制，破解影响发展的机制障碍。加快平凉工业园区管理体制改革，理顺园区管理体制，破解影响园区发展的体制机制障碍，是推动园区快速发展的当务之急。一是明确人权。按照《关于成立中共甘肃平凉工业园区工作委员会的通知》和中共平凉市第三届6次常委会议纪要精神及园区发展的实际，尽快将园区党工委、管委会班子成员配备到位，合理确定内设机构和人员，保证园区决策、管理、服务机制科学规范运行。二是明确事权。要按照甘政发〔2009〕44号文件精神，设立园区管委会管理机构，明确相应的管理职能，赋予园区规划建设、项目审批、土地管理、财政税收、环境监管等职能，使园区享有相对独立的决策权、处置权，真正成为先行先试的“特区”。三是明确财权。比照建设国家级经济技术开发区的目标定位，赋予园区行使当地政府部门经济管理权限，园区管委会应有相对独立的财政管理职能。市直有关行政管理部门应根据平凉经济社会发展的实际，赋予园区管委会相应的行政管理和审批权限，支持工业园区改革发展。 2、优化园区发展规划，提高园区科学发展水平。园区发展规划应充分考虑园区发展功能定位和产业特色、资源禀赋、环境容量、产业配套和发展优势，统筹优化园区产业空间布局，突出主导产业。促进园区建设与产业发展尤其是优势产业发展接轨，形成园区支撑产业发展、产业发展强化园区定位、园区定位催化城镇功能、城镇功能推动工业升级的良性互动。要统筹工业园区和四十里铺镇的发展规划，按照建设平凉中心城市次中心的发展定位，实行以工促农、以城带乡，城乡统筹发展。要积极探索“一园多区”的发展模式，达到定位准确、功能分明、管理协调、共同发展的目的。 3、加快区镇融合，积极探索统筹城乡一体化发展路子。要借助国家和省上先后出台的一系列促进我市发展的叠加政策的大好机遇，积极探索加快工业园区发展的新路子，努力实现城乡统筹、协调、可持续发展，提升共建共享水平。一是融合区镇管理职能。平凉工业园区和四十里铺镇的发展互为依托，相互融合，密不可分，应按照“区镇一体化”的发展思路，尽快明确平凉工业园区和四十里铺镇的管理体制和运行方式，明确责任和管理权限，形成职责明确、互促共进、高效快捷的管理机制，努力促进工业园区和四十里铺镇的快速发展。二是整合资源共同发展。按照趋利避害、有利发展的原则，妥善处理好工业园区和崆峒区及四十里铺镇的利益分配关系，在执行统一规划的前提下，赋予区镇在产业发展、规划建设、城镇管理、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会治安、民生事业等方面的经济社会管理权限。三是破除二元壁垒统筹发展。实施以工带农战略，在发展规划上考虑村级经济发展平台，在产业发展上引导村级经济和农民积极参与园区服务，发展三产，根据自身能力，力所能及地为大企业搞好配套产品的生产供应，在园区快速发展的同时，确保被征地农民和周边村社的群众生活得到有效保障，生活水平得到快速提高。 4、强化服务功能，提升园区承载能力和管理水平。一是加大资金投入，加快基础设施配套步伐。要切实加大对工业园区基础设施配套资金的投入，建立健全投融资机制，加大财政支持力度，建议市上每年从土地和资源出让收益中拿出一定资金，用于园区道路、供水、污水、雨水、供电、供热、燃气、通讯管网和配套照明等基础设施配套。引入市场化运作的方式，加大对园区文体设施、购物场所、金融网点、餐饮娱乐、公交站点等配套设施的建设力度。大力实施美化、绿化、亮化工程，进一步完善园区功能，以良好的设施、优美的环境、优质的服务吸引投资者。二是组织就业服务，为入园企业提供劳务用工和人才保障。建立园区发展人才储备库，依托人才交流中心，建立企业用工对接机制，加大对区镇被征地农民培训力度，通过发布劳动力需求信息，开展劳动力推介，组织企业专场招聘等形式，积极为进园务工人员提供就业岗位。大力引进科技创新型和企业管理型人才，破解人才瓶颈。三是强化服务功能，为园区发展创造良好的服务环境。进一步加强园区服务体系建设，强化工作人员的管理培训，提高服务水平，采取联合审批、一站式办公、限时办结制等办法，切实提高办事效率，延伸服务领域，减少办事环节。对于影响工业园区发展的部门和个人，要加大监督检查力度，为园区发展营造快捷高效的政务环境。
（来源：政协平凉市委员会办公室，2012-05-04） “......3、加快了项目建设......平凉市天雨污水处理厂升级改造工程已开工......” |
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