| 图为：南宁市环境保护局局长农冰 广西南宁市环境保护局局长农冰：构建人与自然和谐发展的生态之城（图） （水业中国网上海工作站12月9日讯）南宁是广西壮族自治区的首府，中国-—东盟博览会永久举办地。近年来，南宁市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住广西北部湾经济区开放开发的难得机遇，按照环保实现三大历史转变的新要求，大力推进生态文明建设，构建人与自然和谐发展的生态之城。 科学发展，生态城市功能初步显现 近年来，南宁市以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持环境优先，始终把加强环境保护和建设作为促进经济、社会和环境全面协调可持续发展的重要抓手，把为市民建设一流居住环境作为发展的目的，全面实施蓝天、碧水、绿色、宁静四大工程，深入开展城乡清洁工程，强力推进主要污染物减排，生态环境建设取得新突破，城市可持续发展能力进一步增强，荣获“联合国人居环境奖”。南宁市在经济高速增长的同时，全市环境质量得到改善，碧水蓝天的南宁正在变成一座美丽的生态之城、宜居之城。 （一）节能减排成效显著 2007年，南宁市规模以上工业的万元增加值能耗下降5.13%；化学需氧量排放量削减0.55%，二氧化硫排放量削减7.56%。2006—2007年两年，主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别完成自治区下达的“十一五”五年计划目标任务的42.5%和64%，按时间进度超额完成，是全区完成最好的城市。 （二）全市环境质量实现近二十年来最好水平 通过强力推进污染减排、生态建设，南宁市水、大气等环境质量明显改善。 大气环境质量稳步提高。2007年，南宁市区空气优良的天数达到351天，优良率96.2%，大大高于国家环保模范城市和国家文明城市80%的考核要求，位居全国省会（首府）城市前三名；二氧化年均浓度由2006年的0.06mg/m3下降到2007年0.059mg/m3；2008年8月，市区空气环境质量创纪录达到全月31天全部为优，堪比自然保护区，创近二十年来最好水平。 邕江得到休养生息，水环境质量全面改善。2007年12月枯水期，全市境内的300多公里左江、右江、邕江、郁江、红水河全部达到3类水质，这是90年代以来少有的。2008年8月，邕江五个集中式饮用水源109监测指标全部达标，2008年9月，在右江来水达不到3类水质的情况下，国家考核的邕江下游水塘江、蒲庙二个4类水质断面，20年来第一次达到2类水质，南宁市的母亲河邕江恢复了当年的青春。 （三）生态建设取得重大进展 至2008年上半年，市辖6个县全部获得国家级生态示范区命名。南宁市国家级生态示范区通过了由自治区代表国家环保总局的验收。创建生态村工作初见成效，武鸣县城厢镇濑琶村获国家环保部国家级生态村命名，成为全国第一批24个国家级生态村之一。 （四）城市生活污水处理率一举进入全国先进城市行列，固体废物得到有效处理 2007年，随着江南污水处理厂日处理24万吨一期工程、琅东污水处理厂日处理10万吨工程竣工验收，加上原有投入运行的琅东污水处理厂一期工程日处理10万吨工程，南宁市城市生活污水集中处理率可提高到80％以上，标志着南宁市城市生活污水治理迈上一个新台阶，一举进入全国先进城市行列，大大改善了南宁市城市水环境和人居环境。全市建有垃圾转运站40座、生活垃圾处理场2个、垃圾卫生填埋场1个、垃圾堆肥厂1座，生活垃圾做到日产日清，无害化处理率达100%。建有危险废弃物集中焚烧中心，对工业生产产生的危险废弃物和医疗废弃物、实验室危险废弃物等做到集中处置。 （五）园林绿化上新台阶，绿城形象凸现 2006年和2007年南宁市共植树324万棵，建成了60处绿地广场以及占地面积为93公顷的市中心森林公园和名树博览园。2007年，南宁市有林地面积1443万亩，全市森林覆盖率达41.34 %，建成区绿化覆盖率达37.81％，绿地率32.77％，人均公共绿地面积12.47平方米，高于全国人均水平。在全面开展城市植树绿化的同时，围绕创建森林城市和全国文明城市工作，把营林造林工作向城市延伸、扩张，铁路、公路首先纳入建设规划，在铁路、公路两侧大量种植生态林，外沿以人为本着眼于农民利益，种植经济林，目前已完成铁路、公路绿色通道工程造林6万多亩，全市路网绿化达2000多公里。道路绿化亮化工程让民族大道、光大道、朝阳路、民主路、大学路、东葛路、桃源路等路段成了“园林精品街”；新区开发和旧城改造步伐加快，通过“拆违建绿”“拆墙透绿”，居民住宅区绿化有了一个质的飞跃。基本形成了“城在绿中，绿在城中，终年常绿，四季花开”，城市建筑与山、水、林、园融为一体，绿地系统结构合理，物种丰富、特色鲜明、生态良好的绿化新格局。 （六）内河整治实现新突破，城市水环境极大改善 全市18条内河整治按照统筹考虑城市水质、截污、补水、绿化、湿地等城市可持续发展的要求全面推进并取得突破性进展，朝阳溪、竹排冲整治进入尾声，2008年可利江、心圩江、二坑溪三条内河整治全面开工，凤凰江、西明江、石埠河、良庆冲、水塘江、楞塘冲等内河前期准备工作全面展开。在不久的将来，穿城而过的18条内河将成为河水畅通的行洪道、水清岸绿的生态区、风景秀丽的景观带、人水和谐的休憩园，成为勾连山脉—城市—母亲河(邕江堤路园)的丰富血脉，构成“青山为屏、邕江为带、内河为脉、山水相衔、景在城中、城在景中”的立体景观，进一步提高城市文化内涵，改善城市人居环境，达到山水相依、人水和谐的美好境界。 南宁市推进生态城市建设的主要做法 （一）坚持环保优先，实现环境优化经济发展 南宁市在加快经济发展的同时，坚持环保优先，把加强环境保护和建设作为促进经济、社会和环境全面协调可持续发展的重要抓手，把为市民建设一流居住环境作为发展的目的。 一是南宁市环境保护进入了经济社会发展综合决策层面。市委政府坚持做到把环境保护工作与经济社会发展同研究、同部署、同落实。市委政府多次听取了南宁市环境保护和节能减排工作汇报，在制定年度GDP增长目标的同时，重点研究分析了节能减排的形势，将主要污染物减排目标纳入全市国民经济和社会发展年度计划，把环境保护纳入经济发展综合决策层面。 二是强化环评优先。将规划环评、建设项目环评作为第一审批环节，建立各类专项规划立项的备案制度，规划和建设项目未通过环评不得实施。坚持将环保优先方针落实到发展的全过程和各个环节，在产业布局时优先考虑环境容量，在项目选择时优先考虑污染排放指标。在加快发展、引进项目的同时，坚持“四个决不”，即决不把降低环保和安全门槛作为招商引资的优惠条件，决不在接受产业转移过程中接受污染转移，决不让工业集中区成为新的污染源，决不以牺牲环境为代价换取经济一时的发展。 三是强化环保政绩考核。把生态环境保护与资源节约利用内容纳入政府部门及官员的政绩考核体系之中，形成了“党政领导、部门分工、环保监管、企业治理、社会监督、公众参与”的环境保护工作机制。将年度环保工作目标层层分解到所辖各县（区）、有关部门及乡镇，层层抓落实，一级对一级负责，形成“横向到边，纵向到底，监督到位”的环保目标责任体系，环保目标责任制实行了规范化、制度化管理，做到考核结果通报、奖惩兑现，加强了决策监督与责任追究制度。 （二）以规划为引领，积极推进生态城市建设 南宁市在城市规划和经济发展规划中，突出生态理念，把建设生态城市作为主要目标。从2003年开始，全面组织实施南宁市创建国家级生态示范区规划，推进六县“国家级生态示范区”建设，2008年启动生态南宁建设。建设中彰显地域特色，增强环境优势，坚持把绿色生态环境作为城市规划的生命线和高压线，把最严格的环境保护制度贯穿于规划开发的整个过程和各个环节，开展大规模生态建设，做到统筹规划，城乡一体，注重城市建设、集镇建设、农村建设与生态建设的结合，注重工业区、开发区建设与生态建设的结合；特别是把生态用地作为重点，立法保护，积极控制城市策略性增长用地、保护结构性生态绿地和农业生态绿地，建构合理的城市结构和生态框架。 （三）以主要污染物减排为抓手，调整工业布局和产业结构，发展生态经济 围绕“蓝天、碧水、绿色、宁净”的目标，南宁市突出重点，狠抓难点，强化污染减排和治理，坚持走新型工业化道路，积极调整工业布局和产业结构，改善城市功能布局，把工业重心移向开发区和工业园区，发展生态经济，环保工作站在了一个新的历史起点上。 一是突出重点抓减排，实现污染防治由被动应对转向主动防控。根据自治区政府“十一五”期间主要污染物减排目标规定，到2010年底，南宁市水污染物COD排放总量要由2005年的15.23万吨减少到11.8万吨，削减22.5%，远远高于全国10%和全区12.1%的削减要求；大气污染物二氧化硫排放总量控制在7.28万吨以内，扣除预留给南宁电厂的指标1万吨后需削减12.6%，也高于全国10%和全区9.9%的平均削减水平。减排任务艰巨、压力巨大。为了实现国家要求的减排目标，南宁市发起了减排攻坚战，市政府先后下发了《南宁市节能减排百日行动实施方案》、《南宁市淀粉生产企业环境综合整治工作方案》、《南宁市造纸企业污染整治工作实施方案》、《关于开展市区（开发区）燃煤锅炉环境综合整治、推广应用水煤浆的通知》，特别是针对南宁市主要水污染物COD的排放总量和排放强度在全国114个环保重点城市中位居首位的实际，突出抓好造纸、制糖、淀粉、酒精等四大重污染行业污染治理设施建设，大幅度削减COD排放。经过两年工作，全市制浆和废纸造纸行业工程治理设施实现升级换代，5个大型造纸制浆厂废水治理设施完成了现代技术升级改造，现存47家产能超过1万吨的废纸造纸企业，全部新建了废水生化处理工程设施和COD在线监控装置，提前一年实现了达到国家明年实施全世界最严格的新造纸废水排放标准的要求；52个淀粉厂全面建设了生化治理设施，率先在全区初步实现全市木薯淀粉行业废水工程处理现场达标排放； 17个制糖企业全部建设现代化的废水末端生化处理设施，今年11月糖厂新榨季开榨前全市17家制糖企业废水生化治理设施将全部建成投入使用，在全国成为第一个所有制糖企业清洁生产水平同时达到二级和排放达到一级标准的省会城市。 二是调整结构促减排，实现产业结构升级。三年来，关闭了沿江4个年产3.4万吨以下规模的蔗渣造纸厂、关停了沿江3条酒精生产线、关停了沿江14个没有治理设施的木薯淀粉厂、关停了沿河71家1万吨以下环保不达标的废纸造纸厂，下决心关停了横县西津钢铁有限公司两座炼钢炉，淘汰三条铁合金生产线，淘汰产能172.8万吨/年的十条落后水泥立窑和湿法生产线及一大批砖瓦厂。原有的小造纸、木薯淀粉行业均实现了规模经营，产能提升，如宾阳县原有废纸造纸企业家，产能不到20万吨，经淘汰改造升级，目前留下的家企业全部规模化经营，产能达到45万吨以上。水泥行业则逐步形成了“集中制造水泥熟料、分散生产粉磨水泥产品”新的低污染、低排放的水泥产业结构格局。 三是优化布局推减排，实现工业发展园区化。2003年开始，实施市中心城区重污染企业关停搬迁计划，至今，已完成63家市中心城区重污染企业关停搬迁，大大改善了市区环境质量和市容景观。全市规划建设了一批工业集中区，促进了资源共享和污染集中控制，改善了环境质量，对优化产业布局，促进产业集聚和发挥区域经济优势，产生了积极的作用。 四是创新机制抓减排，实现污染治理新突破。南宁市创新水煤浆技术减排，大力推广具有环保、节能和运行经济等优点的水煤浆，解决了市区发展都市型工业燃煤污染问题，更为企业减污增效提供了新途径，得到中央电视台焦点访谈节目的肯定。出台了《南宁市人民政府关于推广应用水煤浆实施的意见》，从2007年起至2010年，集中更换市区高速环道内污染严重、排放不达标的企业和市快速环道内非工业生产使用以及城市道路两侧工业企业在用的4吨/小时以下的燃煤锅炉。2007年9月23日中央电视台焦点访谈《节能减排 造福你我》节目对我市推广水煤浆技术进行了专题报道，充分肯定南宁市政府下大决心，制定政策，推广新技术全面推进节能减排的做法。实施水煤浆应用技术被评为南宁市十大创新成果。 （四）以改善人居环境为出发点，加大生态环保投入 为了建设宜居城市的目标，南宁市在资金、项目用地等对生态建设进行大规模投入，城市面貌、人居环境得到了很大改善。全市建立了污染防治专项资金，并把政府的投入力度纳入环保基础建设考核指标内容，以此推动县区党委和政府不断拓宽经费渠道，切实解决环保工作中的实际困难和问题。近年来，全市投资近200亿元对朝阳溪、竹排冲等市内10条内河实施水环境综合治理工程；投资62亿元实施市中心城区重污染企业关停搬迁；投资近20亿元开展企业污染减排；投资30多亿元用于城市园林绿化建设，朝着创建一流人居环境的目标迈进。 随着江南污水处理厂日处理24万吨一期工程、埌东污水处理厂日处理10万吨二期工程的投入使用，城市污水集中处理率提高到82.86%，迈入全国先进城市行列。 （五）创新监管机制，全面开展环保专项行动，推进环境友好型企业建设 一是创新环境监管机制，构建环境安全预警体系。在建设生态城市中，南宁市变“闯”为“创”，积极探索环保工作新路子，想方设法在机制体制上寻找新的抓手，新的突破点，让环境保护从“软约束”向“硬约束”转变。建立了环保义务监督员制度，在全市聘请100多名环保义务监督员，通过全社会监督推动企业自觉履行社会环保责任；探索出台企业环境行为评价管理办法，对企业进行环境综合评价，并公开披露企业的环境行为信息，推行绿色环保信贷；推进监控监管自动化，全面加快南宁市重点污染源在线监控中心建设，实现对重点污染源24小时监控；建立环境执法后督察制度，重点对长期超标排污、存在重大污染隐患排污单位的治理情况及应采取、已采取限期治理、停产整治以及关闭、取缔等措施的企业执行情况进行后督察。 二是持续深入整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，促进企业达标排放。从2003年起已经连续6年开展环保专项行动，6年来，先后持续开展邕江饮用水源一级保护区专项整治行动，全面开展工业园区、建设项目执行环保“三同时”专项检查，全面清理“十五小”企业，共出动执法人员3万多人次，检查企业1万多家（次），立案处罚企业500多家（次），完成近130个各级环保专项行动挂牌督办项目的整改。通过专项行动，清理了邕江饮用水源一级保护区养鱼网箱，拆除了一批采砂场和违章建筑物，确保了南宁市饮用水源的安全；市民反映强烈的市区环境噪声扰民问题得到有效控制；违反环保法律法规的“土政策”得到清理，工业园区及企业环境违法问题得到全面整治，企业自觉做到达标排放。 三是全面开展环境友好型企业和绿色系列创建活动。率先在广西开展市级环境友好企业创建活动。完成了南宁市首批环境友好型企业评定、命名表彰工作，广西皇氏生物工程乳业有限公司等四家单位荣获“南宁市市级环境友好企业”称号，在全市树立了一批实践循环经济的典型企业。全面推进绿色系列创建，几年来，全市共有266个学校、社区（小区）、医院、酒店、企业获市级以上绿色环保学校、社区（小区）、医院、酒店、企业称号，其中国家级7个，自治区级104个。 （六）深入开展城乡清洁工程，全面治理“五乱”现象 2006年开始，南宁市针对市民群众反映强烈的垃圾乱扔、车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴、工地乱象等“五乱”现象，在全市开展了轰轰烈烈的、以整治“五乱”现象为重点的“城乡清洁工程”，先后组织开展了几次百万市民大行动，两年多来，共清理城乡结合部、城中村、乡镇、农贸市场周边、住宅小区卫生死角3416处，清运垃圾4491吨，在各街道新设垃圾箱1539处（次），教育、处罚“垃圾乱扔”行为63429起；查处“乱象工地”7398处（起）；投入资金整治内河14条，面积约639013万平方米。通过实施“城乡清洁工程”，“五乱”现象得到有效整治，市民的生活环境得到明显改善。 （七）全面加强环保队伍建设，为生态建设打牢组织基础 近年来，南宁市从机构、编制、设备等方面全面加强环保队伍建设，在编制非常紧张的情况下，从去年下半年以来，为市级环保系统增加了核与辐射监管科、监管站及开发区环保分局、环境监察大队等12个工作机构、53个行政事业编制。投入500多万元建设了南宁市重点污染源自动在线监控中心，提高了监管自动化水平。 （八）强化宣传，广泛发动全民参与 2006年建成的南宁市环境教育馆，是广西第一个环境教育馆，也是目前国内最全展示可持续发展、环境警示教育、建设资源节约型社会和环境友好型社会的教育馆。全力开展环保全民行动，2008年聘请了5名知名人士作为环保大使，在全市聘请100名环保义务宣传员、100名环保小记者。今年6月5日世界环境日，我市拉开了“节能减排，全民参与”社区宣传系列活动序幕，至10月先后在菠萝岭社区、嘉宾社区、新竹社区等城区13个重点社区和公务员小区、水榭花都小区等开展了“节能减排36计”图片巡展活动。展出《节能减排全民行动“公民节能减排三十六计”》挂图，并向社区群众发放宣传资料共20000份，以“为了节约一度电、为了节约一滴水、为了节约一滴油、为了节约一立方燃气、为了节约一张纸”等方面切入，以改变当前市民家庭生活中某些与节能减排不相适应的观念、行为方式为重点，采用图片、文字效果相结合的形式，在社区居民中普及节能减排的科学知识，介绍相关的家庭节水、节电等方面的常识和小窍门，倡导节能环保新理念，塑造健康、文明、节约、环保的生活方式和消费理念，营造了良好全民参与节能减排社会氛围。 （来源：新华网广西频道，作者：农冰，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年12月5日） ......随着江南污水处理厂日处理24万吨一期工程、埌东污水处理厂日处理10万吨二期工程的投入使用，城市污水集中处理率提高到82.86%，迈入全国先进城市行列..... |
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