内蒙古自治区发展和改革委员会：
　　　
根据自治区发改委《关于请协助提供国家联合调研组要求提交的单行材料基础材料的通知》要求，我委通过与环保局对接、旗区推荐后，对我市“十二五”期间拟建的污水处理厂和湿地保护项目进行了汇总。现将项目简介和项目汇总表上报，请自治区发改委审定。
　　　
二〇一〇年七月十三日　　　
　　　　
　　　
鄂尔多斯市污水处理厂及湿地保护项目简介

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十九、杭锦旗独贵塔拉污水处理工程项目
1.建设单位（法人单位）：杭锦旗独贵塔拉镇。
2.建设必要性：作为杭锦能源化工工业镇区的重要基础设施之一，镇区污水处理工程的建设是必要的，也是十分迫切的，该项目对改善镇区的生态环境、利用水资源、扩大招商引资及改善当地的人居环境具有举足轻重的作用。
3.建设性质：新建。
4.建设地点：杭锦旗独贵塔拉新镇区。
5.审批（核准、备案）情况：前期工作阶段。
6.建设起止年限：2011—2013年
7.建设规模及主要建设内容：污水处理厂1座，管网15公里及相关配套设施，日处理污水2万立方米。
8.总投资及资金来源：总投资0.5亿元，资金来源为申请上级投资和地方自筹解决。
......

（来源：鄂尔多斯市发展和改革委员会，2010-07-13）

“......建设规模及主要建设内容：污水处理厂1座，管网15公里及相关配套设施，日处理污水2万立方米。......”

（来源：北京高能时代环境技术股份有限公司市场与战略发展部，作者：马美，2013年12月2日）

“......独贵塔拉工业园将配套建设工业园固废综合处置静脉产业园，包括工业固体废物处置场、生活垃圾卫生填埋场、污水处理及中水回用设施、......”

各苏木镇人民政府，塔然高勒管委会，旗人民政府各部门，各企事业单位：
　　
经旗人民政府研究决定，现在《杭锦旗水污染防治工作实施方案（2016-2020年）》印发给你们，请认真组织实施。
　　
杭锦旗人民政府办公室
2016年4月1日

杭锦旗水污染防治行动实施方案（2016-2020年）

为切实加大水污染防治力度，保障水安全，根据国务院《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）以及内蒙古自治区环境保护厅关于《水污染防治工作方案编制技术指南》的相关要求，结合我旗实际情况，制定本方案。
　　
一、指导思想
　　坚持以党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会、习近平总书记系列重要讲话为指导，全面落实自治区“8837”发展思路、市委三届五次全委（扩大）会议，以整治环境污染为主线，以改善环境质量为目标，坚持“在保护中发展，在发展中保护”，把解决我旗经济转型发展和事关人民群众切身利益的环境保护题作为重中之重，把改革创新贯穿于环境保护的各领域各环节，充分发挥环境保护对经济增长的优化和保障作用，推动主要污染物排放总量消减、环境质量改善和城乡环境保护基本公共服务均等化，积极探索代价小、效益好、排放低和可持续的环境保护新道路，努力构建政府引导、产业拉动、企业带动、全民参与的生态建设机制，筑牢祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线。
　　
二、基本原则
　　（一）落实要求，体现特色。方案首先必须满足国家《水污染防治计划》与自治区以及鄂尔多斯市相关的文件要求，服从自治区和鄂尔多斯市对于我旗水污染防治工作的任务部署，并结合自身特色，在部分领域有所突破和提高。
　　（二）摸清现状，问题导向。方案的编制以鄂尔多斯市近年来的水环境质量状况以及各行业节水减排、废污水收集处理、饮水安全保障等现状为基础，通过对现状的详细摸底，明晰了我旗现存在的主要问题与差距，并提出针对性措施。
　　（三）系统治理，分工明确。水污染防治与水环境质量的改善是一项系统工程，包含产业结构调整和布局优化、污染源头减排和收集处理、水量优化配置与科学调度等多维内涵，其目标的实现依赖于各部门、各级政府以及企业、公众的通力合作。
　　（四）整体部署，重点突出。杭锦旗水污染防治工作的总体方案除了对水污染工作进行全面部署和安排之外，还针对我旗境内所存在的重点水环境问题作出了详细的解决方案。
　　（五）统筹规划，年度实施。本方案重点对“十三五”期间我旗的水污染防治工作进行统筹规划和部署；同时要去各个部门明确每一项任务的具体完成时限，并逐年制定年度实施方案，确保各项任务措施的落地。
　　
三、总体工作目标
　　到2020年，全旗点面源污染排放得到有效控制，主要污染物排放严格控制在现有水平；饮用水安全保障水平持续提升；辖区内主要湖泊与河流生态环境稳中趋好，地下水环境质量保持稳定；城市建成区消除污染严重水体及黑臭水体。
　　
四、主要指标
　　（一）城镇及乡镇集中式饮用水源地水质达标率大于95%。
　　（二）黄河流域杭锦旗段水质平均达到III类标准。
　　（三）七星湖、摩林河等地表水水质达到《地表水环境质量标准》III类，满足相应功能需求。
　　（四）到2020年，主要污染物排放总量控制指标：COD排放量2000吨，氨氮排放量500吨。
　　
五、水环境自然条件
　　（一）自然降雨。杭锦旗地跨鄂尔多斯高原与河套平原，地理坐标位于东经106°55ˊ16～109°16ˊ08〞、北纬39°22ˊ22～40°52ˊ47〞之间，属于典型的中温带半干旱高原大陆性气候：太阳辐射强烈，日照较丰富，干燥少雨，蒸发量大。全旗降水量由东向西递减，年降水量平均大约在260-290mm之间，年潜在蒸发量约在1600-1700mm之间。杭锦旗年平均降水量在全市各旗县之中位列最后，而年平均蒸发量却是各旗县之首。降水天然资源十分有限。
　　（二）地表水现状。流经我旗境内的主要河流有摩林河、陶赖沟、叶力摆沟、乌斯图河、汗哥岱河以及乌加庙河等。其中叶力摆沟、乌斯图河、汗哥岱河以及乌加庙河属于季节性河流，径流时间短，无水时间长，多在7-9月汛期有水，汛期后干涸。摩林河发源于伊和乌素苏木夏哈图泉流，流域面积5220km2，主沟长81km，含沙量小，地表径流容易控制，现属于我旗地表水水质监测的重点区域。陶赖沟流经锡尼镇、伊和乌素苏木，最后由伊和乌素苏木汇入盐海子，主沟长83.8km。目前锡尼镇经处理的生活污水全部排入陶赖沟，属于重点流域污染物监控与治理的重点区域。
　　根据鄂尔多斯市环保及水利部门等相关部门的多年平均统计数据，截止2014年，我旗地表水资源量约有10亿M3，地下水资源量约为2.5亿M3，水资源总量位居全市中等水平；然而水资源的实际利用总量却不足20%，仅有2.2亿M3左右。从行业分布来看，2014年农业用水占到水量的70-80%之间，其次为工业用水以及生活用水。
　　
六、水环境现状
　　（一）饮用水。我旗现有城镇集中饮用水水源地1处，乡镇集中饮用水源地4处。根据2014年的水质监测评价结果，全旗5处地下水水源地水质监测结果均为良好，全部达到《地下水质量标准》（GB/T14848-93）饮用水III类水质标准，能够保证城镇饮用水安全。 辖区内乡镇饮用水源地现仍有独贵塔拉新镇未做划分与保护。
　　（二）地表水。
　　1.辖区内涉及相关国家重点水功能区是黄河内蒙古开发利用区三盛公农业用水区和巴彦淖尔盟农业用水区，以上两个国家重点区域监测任务都归属巴彦淖尔市；2015年上述2个水功能区水质监测达到国家要求标准；
　　2.毛不浪沟杭锦旗农业用水区（监测站名称：图格日格）属于2015年非国家考核重要水功能区；
　　3.卜尔色太沟达拉特农业用水区（代表断面卜尔色太沟杭锦旗达拉特旗交界）属于旗县分解断面检测区。（具体水功能区规划见后附表格7）
　　（三）农业灌溉用水。我旗境内的重点农田灌溉地下水水质监测点主要位于黄河南岸的杭锦旗建设灌域、独贵塔拉镇灌区。 黄河南岸灌区地下水全盐量（矿化度）的总体趋势为：其中杭锦旗建设灌区矿化度整体偏高，吉日嘎郎图镇三苗树大队以北黄河以南地区矿化度为3-5g/l；独贵塔拉镇灌区矿化度较小。 氯化物含量总体趋势与全盐量含量总体趋势基本一致，在全盐量大于2g/l的地区，地下水氯化物含量普遍超标，在全盐量小于2g/l的地区，地下水氯化物含量均符合标准。三苗树大队和苏卜尔盖大队一带地下水中氯化物含量达到1854mg/l和1878mg/l，超过标准限值350mg/l达4倍之多。悬浮物、化学需氧量、硫化物以及重金属离子等水质基本控制项目指标均满足标准要求。灌区农田灌溉用水基本满足了《农田灌溉水质标准（GB5084-2005）对农田灌溉用水水质的要求。
　　（四）生活污水排放。2014年全年锡尼镇生活污水排放总量为80.68万吨，人均排放量约为26吨/年，根据市环境保护局提供的数据比照，锡尼镇人均生活污水排放量与人口数量成合理比例，低于全市平均水平。
　　
七、水环境分析
　　（一）地表水环境质量十分严峻。我旗境内大部分河流为季节性河流，水环境容量较小，废污水排放入河将直接导致地表水体的污染，并易造成污染物的沉降和累积，进而影响地下水质。根据鄂尔多斯市水污染领导小组所确定的“到2020年，所有出境水质必须全面达标”的目标，各部门首先需要彻底排查和并相互积极配合整治市域范围内的各项污染源。
　　（二）地下水资源保护任务艰巨。 我旗所有的饮用水源均为地下水，保护好地下水资源是事关人民群众身体健康的民生大计，也是水污染防治工作的重中之重。开展地下水资源保护首先要保障地下水资源的可持续开发利用，其次要保障并逐步改善地下水的质量。根据过去3年的地下水水质监测报告显示，全旗地下水环境质量虽然整体情况较好，但仍需进一步加大保护力度，确保饮水安全。
　　（三）环境风险防范压力加重。 我旗化工企业相对较多，工业聚集区大型企业聚集，因此潜在的环境风险越发突出，防范压力将加重。各部门必须进一步增强忧患意识和责任意识，充分利用各种有利条件，建立多部门联动，以污染减排为主线，改善环境质量为立足点，集中力量解决突出环境矛盾和问题。
　　（四）生态保护与治理任务依然艰巨。我旗现有的自然保护区的数目偏少，保护力度仍需加强。多年之前的资源开发已经对我旗的生态环境造成了较大的压力，生态环境对资源开发的承载能力已经偏低，特别是矿区和工业园区的建设使得周边农村牧区生态环境相当脆弱。随着我旗已经进入了经济高速发展时期，大规模基础设施建设将在未来进一步给生态环境保护和治理带来了空前压力。
　　
八、主要任务
　　（一）保障饮用水源安全
　　严格执行饮用水源地保护，完成覆盖城乡的水源地保护区范围划定。
　　凡供水人口在1000人以上的集中式饮用水源地必须开展水源保护区划分。2015年12月之前，由旗水务局牵头完成全旗城乡现用供水人口在1000人以上但未开展保护区划分所有水源地的调查摸底工作；旗环境保护局在此基础上于2016年1月底前完成覆盖全旗城乡的集中式饮用水源地保护区范围划定；2017年底完成全旗分散式饮用水源地保护区划定。
　　存在问题：我旗乡镇饮用水源地现仍有独贵塔拉新镇未做划分与保护（具体问题请详见后附表1）。独贵塔拉镇政府需协调各方务必于2015年底之前完成水源地的划定工作。
　　全旗各苏木镇应于每年的1月15日之前将辖区本年度城镇或乡镇及以上集中式饮用水源地名单分别报旗水务和环保部门备案。如集中式饮用水源地有变更，应在变更前30天内报告旗水务局与环境保护局。
　　牵头单位：旗水务和水土保持局
　　配合单位：各苏木镇人民政府，各工业园区管委会，旗国土资源局、旗环境保护局
　　实施集中式饮用水源保护区建设与综合整治工程。凡划定的集中式饮用水源保护区，都必须建桩立标，设有隔离防护工程，并对保护区内的违法建筑和排口做全面清理整顿（水源地保护区情况及存在问题见后附表1）。2015年底之前完成锡尼镇新井渠水源地保护区综合整治。
　　牵头单位：旗水务和水土保持局
　　配合单位：各苏木镇人民政府，各工业园区管委会、旗国土资源局
　　建设备用水源地，严格环境准入。对于单水源供水的苏木镇和园区，在进行水源安全评估的基础上加快建设备用水源地。严格水源地上游高污染高风险行业环境准入，防范地下水型水源地补给径流区内垃圾填埋场、危险废物处置场、石化生产和销售等典型污染源的环境风险。2017年底之前，锡尼镇及所有园区均要完成应急或备用水源地的建设。
　　牵头单位：旗水务和水土保持局
　　配合单位：旗住房和城乡规划建设局、旗国土资源局、旗环境保护局、旗规划事业服务中心
　　到2017年底，逐步关停锡尼镇区内的自备水源井。根据国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度意见》、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区水源非征收标准及相关规定的通知》以及《内蒙古自治区城市供水实施办法》等相关规定：在城镇公共供水管网覆盖范围内，取用地下水的单位或者个人，必须将自备水源转换为公共供水管网水源。锡尼镇镇区水源均采用地下水，城镇生活用水目前随意自来水集中式供水为主，但仍然存在一定数量的自卑水源井供水，且这些自备水源井均为办理取水许可证，绝大多数都是在用于工业生产的同时也用于生活饮用，个别还用于小区供水和酒店类经营服务和特殊行业人口较多的场所，存在严重饮用水安全隐患。2016年6月底之前，杭锦旗给排水事业管理局需完成辖区内不合格自备水井的调查摸底工作，并根据调查摸底结果按照年度制定关停计划与解决方案，到2017年底彻底关停锡尼镇范围的自备水源井，并严格控制新的自备水源井的出现。
　　牵头单位：旗给排水事业管理局、
　　配合单位：旗水务和水土保持局、旗环境保护局
　　切实改善农村牧区饮用水水质，重点解决水源地水质高氟等不达标问题。尽快实现吉日嘎郎图镇与呼和木独镇水质的净化达标。
　　牵头单位：旗水务和水土保持局
　　配合单位：旗环境保护局
　　强化生活垃圾填埋场运行和渗滤液排放管理，防止垃圾渗滤液污染地下水源。
　　牵头单位：旗园林环卫局
　　配合单位：旗住房和城乡规划建设局、旗环境保护局
　　加强饮用水水质监测与水质全分析，确保及时发现问题并提供准确治理措施（水质监测的具体要求、标准及频次请见后附表2）。2016年底，建设完成锡尼镇集中式饮用水源地水质实时自动监测和远程传输项目。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：旗水务和水土保持局、旗给排水事业管理局
　　2016年底实现环保、水务、卫生和建设等多部门联动的集中式饮用水源安全预警及水质监测信息共享机制；根据相关信息公开制度，2018年起饮水安全状况信息每季度向社会公开。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：旗水务和水土保持局，旗国土资源局，旗住房和城乡规划建设局，旗卫生和计划生育局
　　9.建立饮用水水质监测评估体系
　　9.1加强水厂自检和在线监测。杭锦旗自来水公司等不具备自检能力的水厂“十三五”期间建立起水质化验室，实现每日一检。
　　牵头单位：旗给排水事业管理局
　　配合单位：各苏木镇人民政府
　　9.2加强水龙头末梢水质监测。制定生活饮用水监测计划，明确卫生行政部门、监督机构和疾病预防控制机构的饮用水卫生监督监测责任人，并按要求设置生活饮用水监测点，要求监测点、监测时间严格按照方案执行，对水样的采集和保存、检验等做进一步规定，确保监测工作的质量。旗卫生监督所和旗疾旗预防控制中心做好监督、监测和业务指导工作。同时加大城镇公共供水以及农村自建设施供水监测点数量。
　　牵头单位：旗卫生与计划生育局
　　配合单位：旗卫生监督所、旗疾病预防控制中心
　　（二）重点行业污染整治
　　加强高盐水污染防治，规范煤化工等行业重点企业高盐水的排放。根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于<印发高盐水污染防治指导规范>的通知》要求，对全旗现存不规范高盐水排放行为进行全面的整治，同时加强在建项目源头管理，凡不能满足标准要求及环境影响评价要求的企业一律不准投入试生产。加强全旗各类高盐水晾晒池的排查、监督和管理工作，消除溃坝隐患。到2020年，逐步以污水处理设施取代各类晾晒池（2015年全旗已建成及在建高盐水处理项目见后附表3。）积极寻求国家科研院校对高盐废水处理技术的支持，积极帮助企业引进先进技术与设备，突破处理工艺与成本的制约。
　　现状：全旗涉及高盐水处理的企业目前有两家，其中新杭公司的高盐水处理项目已经基本完成并投入使用；亿利亿嘉公司的高盐水处理项目现正已经完成前期准备阶段，计划于2016年初动工；另有伊泰集团的精细化工的高盐水处理项目预计于2016年5月左右整体启动。 （2015年全旗已建成及在建高盐水处理项目见后附表3。）
　　牵头单位：各工业园区管委会、旗环境保护局
　　配合单位：旗发展和改革局、旗科技局
　　加强煤矿与煤炭选洗企业的污染治理。井工煤矿必须健全污水处理设施，洗煤厂生产废水经处理后要全部回用，严禁外排。杜绝中水与矿井水的随意排放，造成二次污染与水资源的浪费；制定城市中水和矿井水综合利用方案。在可利用中水和矿井水地区，新上项目取水许可必须强制使用中水和矿井水，严禁抽取地下水。到2015年底，辖区内矿井水和中水回用率达到80%以上；确保中水回用重点项目神华塔然高勒煤矿污水处理厂中水回用项目及独贵塔拉工业园区（北区）中水回用配套管网工程建成并通过验收，中水与矿井水回用率达到85%。
　　牵头单位：塔然高勒管委会、旗水务和水土保持局、旗煤炭局
　　配合单位：各苏木镇人民政府、旗经济商务和信息化局、旗环境保护局、旗国土资源局
　　严厉打击非法取用及超采地下水行为。2015年底前依法停止管网覆盖范围内工业企业采用地下水行为。2016年底前，旗水务和水土保持部门须完成全旗地下水超采情况摸底调查并编制完成超采区防治方案。
　　牵头单位：旗水务和水土保持局
　　配合单位：各苏木镇人民政府、旗公安局
　　通过利用严格行业用水定额，制定重污染、高耗水企业用水差别化水价和超计划加价方案，利用价格机制推动企业源头节水和废水深度处理回用。
　　牵头单位：旗水务和水土保持局
　　配合单位：旗发展和改革局
　　5.推进并完成重点行业清洁生产。
　　5.1根据《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录（第一批）》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2014年本）》等要求，旗环境保护局已经完成了辖区内工业企业的排查，目前未发现无不符合国家产业政策的“十小企业”（即小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药）等严重污染水环境的生产项目以及国家明令淘汰的生产工艺和装备。《水污染防治行动计划》提出的专项整治十大行业中，我旗设涉及到的主要是氮肥、农副食品加工、制药3个行业，目前尚未开展系统的涉水清洁生产审核与改造。确保2017年底之前氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造。自2016年起，旗经济与信息化局要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善及产业发展情况，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。
　　5.2加强全市清洁生产工作的组织保障与执法督察。积极争取并充分利用各级渠道资金，支持企业开展清洁生产审核，对技术改造绩效显著的项目优先给予支持。建立常态化清洁生态培训机制，筛选综合评价较好的企业作为示范加大宣传推广力度。建立定期沟通与信息通报机制，各级负责部门需按季度将清洁生产开展情况、成效评估及存在问题上报并定期组织开展清洁生产工作督察和年度综合考评。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。对拒不开展清洁生产审核，不申请评估、验收或评估、验收“不通过”的进行通报批评，在企业项目申报、审批、污染治理资金等方面不予支持，并依据《清洁生产促进法》进行处罚，责令其限期整改。
　　牵头单位：旗经济商务和信息化局
　　配合单位：旗环境保护局、旗发展和改革委员会
　　6.各行业提倡节约用水，促进再生水的利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。“十三五”期间新建的高速公路项目，将在工程可行性研究和施工图阶段要求建设方在服务区内设置污水处理和回用系统。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。
　　牵头单位：旗水务和水土保持局、旗交通局、旗城乡住房和建设委员会
　　配合单位：旗环境保护局、各级苏木镇政府、各园区管委会
　　（三）重点流域污染治理
　　1.加快城镇污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设并推进污水厂污泥处理。
　　（1）按照“网厂并举，管网优先”原则，优先建设污水处理厂配套管网，重点完善已建成的污水处理厂的配套管网，实现污水处理厂从重建设到重运营的转变。推动现有污水处理厂完成脱氮除磷改造，推进雨污分流，提高城镇污水收集能力和处理效率。2016年锡尼镇污水处理厂完成建设中水回用设施，中水回用率达到50%以上；2017年底前要达到A及排放标准，污水再生利用率达到85%，确保城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑以及生态景观等用水要优先使用再生水。
　　牵头单位：旗住房和城乡规划建设局、旗给排水事业管理局
　　配合单位：旗发展和改革局、旗环境保护局
　　污水处理厂产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处置。严禁处置不达标的污泥排入耕地，非法污泥堆放点一律予以取缔。2015年底杭锦旗污水处理厂提标改造之后，污泥含水率控制在50%以下；2017年底，杭锦旗污水处理厂现有污泥处理处置设施基本完成达标改造，处理能力达到5千吨/年，污泥无害化处理处置率于2020年底之前做到90%以上。
　　牵头单位：旗住房和城乡规划建设局、旗给排水事业管理局
　　配合单位：旗发展和改革局、旗环境保护局、旗园林环卫局、
　　推进污水处理厂应急处理工程建设。确保于2015年底，完成全旗已建成投运的城镇污水处理厂双回路供电工程和事故应急池的建设（新建设的污水处理厂需同步实现）。
　　牵头单位：旗住房和城乡规划建设局、旗给排水事业管理局
　　配合单位：杭锦旗供电有限责任公司
　　沿黄河地区的重点镇区生活污水处理设施全面规划建设。以沿黄河地区的重点镇为单元，逐步实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。有条件的地区积极推进镇区污水处理设施和服务向农村延伸，推进农村环境连片整治。（十三五期间重点镇区生活污水处理厂拟建工程见后附表4）
　　牵头单位：旗住房和城乡规划建设局
　　配合单位：各苏木镇人民政府、旗环境保护局
　　加强对污水处理厂，垃圾填埋场内污水及滤液的监测，提高预警能力（具体监测要求、标准及频次见后附表5）。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：旗给排水事业管理局、旗园林环卫局
　　继续强化主要水污染物排放总量控制，降低污染负荷。把环境总量指标作为项目审批的前置条件，把总量控制要求分解落实到污染源，实施化学需氧量、氨氮排放总量控制；建立健全并完善排污许可制度，提升水污染防治水平。建立健全排污权核定制度，实施有偿排污。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：各园区管委会、旗发展和改革局
　　工业聚集区污染防治
　　3.1在所有的经济开发区（园区）都要建立完备的污水处理系统。园区企业的工业废水必须经预处理达到集中处理要求后方可进入污水集中处理设施。新建工业项目进入开发区（园区），须同步规划污染物收集系统、污染集中治理等配套设施。（“十三五”期间工业聚集区水污染防治项目清单见后附表6）
　　牵头单位：各园区管委会
　　配合单位：旗环境保护局、旗发展和改革局、旗住房和城乡规划建设局
　　3.2加强减排在线监测体系建设。旗内、开发区（园区）的污水处理厂及有条件的涉水企业都必须安装在线监控设备，并确保数据传输有效率达到80%以上，有效率和传输率均达90%，设备运转率达95%，且数据修约率不超过10%，数据异常设备故障率不超过5%。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：各园区管委会
　　3.3对涉水企业严格执行环境影响评价制度。对于产能落后，降低环保技术标准的企业一律不准落户我旗。实时跟踪国家、自治区及鄂尔多斯市关于落后产能淘汰的有关要求，并对全旗相关企业生产工艺、装备、生产规模、用水和排污定额等进行排查，一经发现符合淘汰规定的项目，及时对相关企业进行关停并转和改造处理。
　　牵头单位：旗环境保护局、旗经济与信息化局
　　配合单位：各园区管委会、旗发展和改革局
　　3.4对现有或拟建的工业聚集区，要结合当地水功能区划，产业发展规划的整体要求，按照“产业聚集，集约环保”的原则，按照水资源与水环境的承载能力，合理调整或确定其空间布局与规模，提出有针对性的环境准入条件。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。2018年底前完成我旗水环境承载能力现状评价，建立起水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，已超过承载能力的地区实施水污染物削减方案。
　　牵头单位：旗发展和改革委员会，旗经济和信息化局
　　配合单位：旗环境保护局，旗水务和水土保持局
　　3.5提升工业园区和企业节水能力。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。加强高耗水行业节水技术改造力度。到2020年，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。以企业为节水节点，推行清洁生产技术，开展工序节水，推行一水多用、串用、回用技术，提高工业用水重复利用率，加强企业用水行政管理。“十三五”期间，公共供水户和自备水源年取水量50万立方米及以上的工业企业用水量全部实现监测计量。
　　牵头单位：旗水务和水土保持局
　　配合单位：旗经济和信息化局、各苏木镇政府
　　加强重点流域断面的综合整治。
　　4.1严格入河湖排污口监督管理，城镇污水及中水处理必须达到排放要求后方可排出；对排污超量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：旗住房和城乡规划建设局、旗给排水事业局
　　4.2维持达标断面的水质稳定，逐步提升并改善非达标断面水质。到2018年底，初步完成黄河流域杭锦旗段断面的综合整治工作，并建立断面水质在线监控体系。
　　牵头单位：旗水务和水土保持局
　　配合单位：旗住房和城乡规划建设局、旗环境保护局
　　4.3加强辖区内湖河的地表水监测，确保其水功能区水质稳定，满足相应功能需求，水质达到国家地表水III类标准。（具体的监测要求及频次见表7）
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：旗水务和水土保持局
　　治理并消除辖区内黑臭水体。到2016年6月底之前，旗住房和城乡规划建设局须完成辖区内黑臭水体的摸底工作，并按照年度出台并完成治理任务。
　　牵头单位：旗住房和城乡规划建设局
　　配合单位：环境保护局、水务和水土保持局
　　着力保护水河湿地生态系统。加强河湖水生态保护，科学划定生态保护的红线。禁止侵占自然湿地等水涵养空间，已侵占的要限期予以恢复。加强滨河（湖）带生态建设，在河道两侧及湖泊周围建设植被缓冲带和隔离带。我旗境内的杭锦淖尔自然保护区属自治区级自然保护区，总面积约为74059公顷。“十三五”期间着重加强杭锦淖尔自然保护区建设，依据法律法规和相关规划严格监管。
　　6.1禁止一切与保护维护主导生态功能无关的开发活动；
　　6.2严格控制湿地水泊和湿地及湿地周边地下水的用水量，加强水循环利用效益。
　　6.3 在保护区周围禁止建设畜禽养殖园区，防止养殖园区的粪便对湿地地下及湖泊水源产生污染。
　　6.4保护区周边限制开发区，坚持环保为主，在不影响其主导生态功能的前提下，合理选择发展方向。积极发展特色优势产业，确保生态功能的恢复和保育。在保护区内建设项目必须严格执行相关的环评制度，同时也必须有林业部门的批文，并确保在项目建成之后，湿地周边生态可以自行恢复。
　　牵头单位：旗林业局、旗自然保护局、旗农牧业局
　　配合单位：旗环境保护局，
　　（四）稳步推进农村环境综合整治
　　1.加强畜禽养殖业污染控制
　　1.1科学划定禁养区，大力推进规模化养殖。坚持以土地定养殖规模的方针，制定畜禽养殖及其污染治理规划，控制养殖规模；划定禁养区、限养区和适养区，主城区范围内禁止畜禽养殖；新建的规模化畜禽养殖场必须选择在远离村庄、饮用水水源地和居民点的地方；在保护区周围禁止建设畜禽养殖园区，防止养殖园区的粪便对湿地地下及湖泊水源产生污染，并严格执行环境影响评价制度和排污许可制度。对布局不合理、污染严重的养殖场，要责令其限期改进、搬迁或关闭；引导分散的养殖户进入养殖园区，实现人畜分离，改进养殖园区布局结构。
　　牵头部门：旗农牧业局、旗自然保护局
　　配合部门：各级苏木镇政府、旗环境保护局
　　1.2加强规模化养殖场配套粪便堆放场、污水储存池建设。规模化畜禽养殖场必须建设合格的防雨防渗的粪便堆放场和污水储存池。杭锦旗农牧业局须于2016年6月底之前完成全旗境内规模化养殖场的摸底核查工作，并按照年度制定完成分期分批改造计划。
　　牵头单位：旗农牧业局
　　配合单位：各苏木镇政府
　　1.3大力发展循环农业，提高排泄物综合利用率。一是深化沼气建设，以畜禽粪便为基本原料，建成小型沼气池；通过初步发酵，产生的沼气用于燃烧、照明和保暖等综合利用；同时，结合沼气建设配套改造生产生活设施，改善农村卫生条件。二是发展循环经济，在周边有相当规模的农田、鱼塘和果园的规模场，采用种养结合的生态循环模式，利用管道、贮存池，把经过发酵的污水直接用于农田、果园和鱼塘，种植优质果树，林下种草，发展畜禽养殖，提高经济效益；在周边没有农田、鱼塘和果园的规模场，可采用干湿分离法进行排泄物处理，干的粪便进行发酵干燥，打包销往果园，污水经沉淀消化处理，使其达到排放标准。
　　牵头部门：旗农牧业局
　　配合单位：各苏木镇政府
　　加强农村环境基础设施统筹规划。各苏木镇在已开展的农村牧区生活污水和生活垃圾污染状况调查的基础上，摸清污染现状和治理设施情况，统筹安排生活污水和生活垃圾治理工程。按照城乡一体化要求，统筹规划城乡环保基础设施，将农村牧区环保基础设施建设布局列入旗区和乡镇苏木总体规划。优化布局城乡生活垃圾收集和无害化处置设施，统筹考虑城镇、工业园区及其邻近村庄生活污水处理设施建设，逐步提高农村牧区生活污染的治理水平。
　　牵头单位：旗住房和城乡规划建设局、旗农牧局、旗卫生局、
　　旗交通运输局、旗环境保护局
　　配合单位：各苏木镇政府
　　3.加强农村污水及垃圾污染防治。
　　3.1以沿黄河地区的重点镇为单元，逐步实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。有条件的地区要积极推进镇区污水处理设施和服务向农村延伸。位于城市周边，涵括在污水处理厂范围之内的村镇，可纳入邻近的城镇或工业集中污水收集管网处理；对居住分散的偏远牧区、山区和沙区居民点的生活污水，采用集中和分散相结合的方式，应用净化沼气池、氧化塘、土地处理技术等低成本、易管理的适宜技术进行治理。“十三五”期间，我旗计划于2018年新建巴拉贡镇城镇污水处理厂一座。
　　牵头单位：旗住房和城乡规划建设局、旗给排水事业局
　　配合单位：各苏木镇政府、旗农牧业局、旗环境保护局
　　3.2逐步推进城乡垃圾一体化收集处置体系建设，因地制宜处理农村生活垃圾，逐步提高垃圾无害化处理水平。对于城市、县城和一些规模较大的乡镇周边的村庄，采用户分类、村（嘎查）收集、镇（乡、苏木）运输、旗区集中处理的生活垃圾收集处置模式；对于居住分散，经济条件差，交通不便的边远地区的村庄和嘎查，建立就地分拣，综合利用，就地处理的垃圾治理模式。逐步建立健全村庄环境卫生长效管理制度，落实保洁责任，由乡镇（苏木）或村委会结合各村实际情况制定本村生活垃圾清理制度以保障村庄的清洁环境。
　　牵头单位：旗农牧业局、旗住房和城乡规划建设局、旗卫生局
　　配合单位：各苏木镇政府、旗环境保护局
　　4.积极推进农村牧区环境连片整治工作。在已经入库的11个农村牧区连片整治项目中，到2020年至少完成其中5个建制村的环境综合整治。（农村环境综合整治项目基本信息表见附表8.）
　　牵头单位：各苏木镇政府
　　配合单位：旗住房和城乡规划建设局、旗卫生局、旗交通运输局、旗环境保护局
　　控制农业面源污染。
　　5.1调整种植结构。“十三五”期间拟减少对化肥农药及水资源需求较高的粮食作物种植面积，增加经济作物和饲草料种植比例与种植面积，并选择和推广需水量较少、耐旱性强、拱土能力强、籽粒灌浆和脱水快、耐旱性强的玉米品种有效缓解水资源短缺给带来的压力。
　　牵头单位：旗农牧业局
　　配合单位：各苏木镇政府
　　5.2加强化肥污染防治。我旗处于自治区耕地七个生态类型区中的河套灌区，是全市的主要粮食产地之一，也是化肥用量最大的地区之一。施肥过程中普遍存在氮肥、磷肥用量过大，不施钾肥，有机肥施用严重不足。
　　在保护和提高耕地质量方面：大田作物以秸秆直接还田为主，过腹还田为辅。在当年秋季秸秆还田时散撒腐熟剂，以促进秸秆腐熟，利于第二年春耕播种。瓜果、蔬菜和其它经济作物多施用商品有机肥，减少化肥用量，改善作物品质。
　　施肥方面：增加有机肥的使用量；按照测土配方施肥项目中制定的各种作物的施肥指标体系调节氮磷钾的配比，降低肥料使用量；有机无机肥配合使用；有针对性的施用中微量元素肥料；有滴灌条件的地块推广水肥一体化技术；积极引进推广缓释控肥和新型液态肥；推广氮肥深施技术，减少挥发和流失，提高肥料利用率。
　　牵头单位：旗农牧业局
　　配合单位：各苏木镇政府
　　5.3加强农药污染防治，构建病虫监测预警体系。推进科学用药，推广高效低毒低残留农药；普及科学用药知识，通过全程示范区建设带动全旗用药水平的提升。（到2016年建成22个病虫监测点中，我旗涉吉日格朗图镇、伊克乌素苏木、锡尼镇三个试验点，鄂尔多斯市安排千亩绿色防控示范区我旗涉及2个1000亩的防控区）
　　牵头单位：旗农牧业局
　　配合单位：各苏木镇政府
　　大力加强农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。
　　牵头单位：旗农牧业局
　　配合单位：各苏木镇政府
　　加强农村环境监测，特别是开展敏感生态系统区生态监测，定期公布农村牧区环境状况。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：旗农牧局、旗林业局、旗自然区保护区管理局
　　（五）完善各项管理制度，严格环境执法监管，加强水环境管理
　　1.完善各项管理制度。
　　1.1污染物排放总量控制与排污许可制度。控制新增主要污染物排放量，规范建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理工作。环评审批的新、改、扩建项目，需要新增主要污染物总量氮氧化物5吨、化学需氧量1吨或氨氮0.5吨及以上的，实行有偿获得排污权。建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理要与总量减排目标完成情况相挂钩，对未完成上一年度主要污染物总量减排目标的地区或企业，暂停新增相关污染物排放建设项目的环评审批。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：旗发展和改革局
　　1.2排污许可制度。依法核发排污许可证，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。建设排污许可证管理信息平台。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：旗发展和改革局
　　1.3建立企业水环境信用评价制度。针对水污染物达标排放、排污许可证、排污治理设施等指标进行加权评分，建立 “守信激励、失信惩戒”的环境保护机制。定期评估工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：旗经济商务和信息化局
　　1.4严格执行重大问题台账式管理制度。凡列入全市重大环境问题管理台账的，按照“市局进行督查督办、属地负责日常管理、企业完成整改”的原则，建立上下联动、有效沟通、相互配合、动态更新的工作机制，形成合力，有效解决重大环境问题，确保工作取得实效。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：各工业园区管委会
　　1.5制定和完善水污染事故处置应急预案。督促各涉水企业及各大园区按照各自实际情况制定适合本企业及园区的水污染事故处置应急预案，并做备案。稳妥处置突发水环境污染事件，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。旗水务与水土保持局及给排水事业管理局须加强对现有水源地和备用水库的安全保障和环境管理，进一步完善应急机制，加快预警应急能力建设，建立饮用水水源地安全隐患定期排查制度，强化日常监管和巡查。
　　牵头单位：旗环境保护局、旗水务和水土保持局、旗给排水事业管理局
　　配合单位：各工业园区管委会
　　1.6严格水资源管理制度，全面推进水资源优化配置和节约高效利用。严格执行国家和自治区确定的地区、行业用水定额标准，全面建设节水型社会。
　　牵头单位：旗水务和水土保持局
　　配合单位：旗住房与规划建设局、旗环境保护局
　　2.严格环境执法监管，全面完善国家监督、地方监管、单位负责的环境监管体系。落实执法责任，对于监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。加强部门协调联动，各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：旗公安局
　　3.完善监督网络，提升监测能力。加大环境监测、信息、应急、检查能力建设力度，扩大监测指标和范围。实现由常规达标到全面达标、由注重硬件向全面提升、由重点建设向全面推进的转变。构建环境监测机构标准化，完善重点污染源自动监控系统，积极推进第三方运营。到2020年，重点企业、重点园区在线监控实现全覆盖。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：各工业园区管委会
　　4.构建环境信息机构标准化建设。完善环境信息公开制度，建立服务于社会和公众的环境信息政府网站，全面推行环保电子政务，实现数字环保。定期发布环境质量、重点污染源、重点城镇饮用水水质、政策法规、项目审批和案件处理等环境信息，同时推进企业信息公开，保障公众的环境知情权。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：各工业园区管委会、各苏木镇人民政府、旗发展与改革局、旗住房和城乡规划建设局、旗农牧业局、旗林业局、旗水务和水土保持局、旗公安局、旗给排水事业管理局、旗经济商务和信息化局
　　5.加强宣教机构能力建设，完善环境宣传教育体系，加强面向不同社会群体的水环境宣传教育与培训，进一步增强公民的防污染、节约用水等环保意识。构建以政府为主导、多部门合作、全社会参与的大的环保格局。广泛团结和动员社会各界力量，走环境保护权重路线，建立环保的统一战线。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：旗委宣传部、旗教育局、旗文化广播局
　　6.加强环保队伍人才建设，重点加强监管和监测人才队伍建设。增加人员编制，加强人员培训：专业技术人员均应参加继续教育培训；上岗人员、操作仪器的新人员以及人员操作新仪器等都必须进行培训。提高监测人员综合素质，有效展开业务工作。
　　牵头单位：旗环境保护局
　　配合单位：旗编办、旗人社局
　　
附件：1.杭锦旗饮用水源地情况及问题一览表
　　　2.饮用水质监测任务表
　　　3.2015-2017年杭锦旗高盐水处理项目一览表
　　　4.十三五水污染治理工程
　　　5.垃圾填埋场及污水处理厂监测要求
　　　6.工业聚集区拟建水污染防治项目清单
　　　7.杭锦旗水功能区及断面一览表
　　　8.地表水水质监测任务表
　　　9.农村环境综合整治项目基本信息表
　　 10.水污染防治工作任务分解表
......
表4　　　　　　“十三五”期间拟建水污染治理工程

序号 地区 项目名称 行业类别 建设内容、规模及治理技术 规划投资(万元) 项目承担单位 建设年限 项目进展 备注
1 杭锦旗巴拉贡镇污水处理厂 流域污染防治 环境治理 日处理污水1万立方米 2500 杭锦旗巴拉贡镇 2016-2018 拟建
2 杭锦旗独贵塔拉工业园区南区污水处理厂 流域污染治理 环境治理 日处理污水1万立方米 3000 独贵园区南区

（来源：杭锦之窗，2016年4月1日）

“......2 杭锦旗独贵塔拉工业园区南区污水处理厂 流域污染治理 环境治理 日处理污水1万立方米 3000 独贵园区南区......”