| 广东省：阳东县环境保护局2010年上半年工作总结和下半年工作计划 （水业中国网上海工作站7月30日讯）今年来，按照广东省阳东县委工作会议、县六届人大五次会议和县政府全体（扩大）会议精神，我局严格贯彻落实县委、县政府重要决策，以实施主要污染物总量减排为工作主线，及早谋划部署，加强组织领导，落实职责分工，推动各项职能工作开展。现将我局今年上半年主要工作总结如下： 一、主要工作和成效 （一）污染减排工作有序推进。 污染减排，即主要污染物二氧化硫（如下简称SO2）、化学需氧量（如下简称COD）总量减排，是国家在“十一五”期间实施的约束性指标和硬性任务，也是我省对各市、县政府任期环保责任考核和污染减排考核的重要内容，实行“一票否决”问责机制。今年是“十一五”规划的最后一年，也是实施污染减排目标的最后一年，市初步下达我县2010年两项污染物减排指标任务，其中COD新增减排任务为600吨（去年COD新增削减量为350吨），任务非常艰巨，围绕全县污染减排工作的统一部署，我局牵头组织有关部门召开污染减排工作协调会，切实落实职责分工，采取有效措施，解决实际问题，推动我县主要污染物总量减排工作顺利开展。今年5月底，国家环保部华南督查组到我市检查，对我县污染减排第一季度工作的开展给予充分肯定。主要工作措施如下： 1、加强组织协调，及早谋划部署。市环保局在今年2月底召开污染减排工作会议精神后，我局充分认识到今年COD减排工作形势十分严峻，压力异常大，迅速向县政府汇报有关情况。今年5月6日，县政府出台了《阳东县2010年主要污染物总量减排工作方案》，对污染减排各项工作进行总体部署，对17个责任单位落实了职责分工，同时，我县成立了污染减排工作领导小组，有效地指导各项工作的全面实施。今年5月27日，我局牵头组织责任单位召开全县污染减排工作会议，进一步明确细化各个责任单位具体工作，要求各个责任单位按要求按时保质完成工作任务。 2、县城区污水处理厂减排项目建设稳步推进。一是监督县城区污水处理厂运行。县城污水处理厂一期工程于2008年12月建成，2009年5月正式运行。今年来，我局严格监管污水处理厂按照环保要求落实在线监控设施和中控系统建设，想方设法确保污水处理厂正常运行发挥最大减排效益。二是县城区污水处理厂二期工程已开展前期工作。二期工程在原来县城区生活污水处理厂一期工程的基础上扩建，规模1.5万吨/天，总投资1800多万元。按照县政府要求，由我局与县森禾净水有限公司洽谈相关建设问题，现已初步达成建设方案，并制订建设时间表。三是加快县城生活污水处理厂污水收集配套市政管网建设，保证县城区生活污水处理厂工程发挥最大减排效应。由于县城龙塘南路总排污口到县城区污水处理厂的配套收集管网未健全，影响了污水处理的稳定达标，污水处理厂一直处于非正常运行状态，对我县的污染减排工作影响较大，直接影响到我县今年环保责任考核任务的完成。今年5月27日，我县召开县城区污水处理厂配套市政管网建设工作协调会，明确将管网建设作为水毁抢险工程特事特办，要求县市政、环保、国土、建设、发改、监察、财政、东城镇政府等有关单位按照职责要求，分工合作，加快建设进程，争取污水处理厂配套管网在今年8月份建成。 3、工程减排项目正抓紧落实。今年，工业治理减排计划内有9家企业需要建设治理设施，总投资约365万元。目前，笑哈哈食品（阳江）有限公司、阳江市汇洋海产品有限公司、阳江万事达食品有限公司等3家企业废水处理设施已经建成，但在线监控、计量装置等尚未配备；另外6家计划在今年7月份上马建设治理项目的企业由于规模较小，治理设施需投入资金较大，企业自身难以筹措全部资金，未能按计划实施项目建设。为保证建设资金到位，我局按照《排污费征收使用管理条例》有关规定，将9个工程减排治理项目作为我县重点污染源防治项目，向县政府申请用县排污费专项资金进行适当补助。同时，也督促相关企业积极筹措建设资金，确保项目能如期建设。此外，我局进一步加强了对往年建成的工程减排项目进行后督查，确保环保设施正常运转，发挥减排效益，巩固污染减排成果。 4、结构减排工作成效显著。去年10月中旬，我县对生产工艺落后、无水污染防治措施、生产污水直接排放、对水体造成严重污染的19家小型生产企业实施强制关闭措施，要求环保、工商、供电、供水等部门按要求落实关闭工作。至去年12月底，所有企业均按要求关闭，实现了今年结构减排方面COD新增削减量203吨。目前，有关关闭台帐已经报送到上级环保部门验收。 （二）配合开展县重点项目工作情况。 1、牵头组织做好大沟滨海工业城电镀、制革基地建设有关工作。为及时科学引导、规划定点，实行污染类企业集约化和规范化生产和管理，根据省环保局《关于印发〈广东省电镀、印染等重污染行业统一定点实施意见（试行）〉的通知》（粤环[2008]88号）要求，我县将专业电镀、制革生产定点基地选址于阳东县滨海工业城江台公路片区内，规划用地面积约350万平方米。今年来，按照县政府工作分工要求，我局牵头组织县发改、经贸、国土、建设、水利、林业、海洋渔业等有关职能部门和大沟镇政府落实做好电镀、制革生产基地的调研论证、相关材料收集和报批等一些前期工作，并组织有关人员到中山、江门等地参观考察电镀、制革基地，和江门新财富控股公司就开发建设我县大沟滨海工业城的问题进行洽谈。今年4月14日，市政府正式批复我县，同意阳东滨海环保产业园及其电镀、制革基地规划选址在我县大沟镇内，将该园区作为市、县两级共建园区。目前，我县正组织开展园区开发建设的前期工作。 2、牵头组织抓好合山镇、东平镇、广东阳东经济开发区污水处理厂污水处理厂建设前期有关工作。广东阳东经济开发区处理厂由广东阳东经济开发区管理局负责建设，项目定址于县城区东北面、观音塘以北、那金联围内，总规划用地面积4公顷，工程规划污水处理厂总规模为8万吨/天，总投资为1.7亿元，一期工程建设规模为2万吨/天，现已落实选址征地，完成部分管网建设；东平镇污水处理厂并由东平镇政府负责建设，项目选址于东平镇珍珠湾，总规划用地面积2公顷，首期建设规模为1万吨/日，纳污范围包括东平镇区，项目已编制可行性研究报告；合山镇污水厂由合山镇政府负责建设，目前在编制项目可研报告初步设计方案。前段时间，我局牵头组织东平镇政府、合山镇政府和广东阳东经济开发区管理局、县建设局、县法制局对上述3个污水处理厂建设有关工作进行调研，并参照市拟建4个污水处理厂的建设运营办法达成一致意见：一是项目建设资金以投资者自筹为主，当地政府收取污水处理费和争取省支持专项资金作为政府投入的部分建设资金；二是将3个污水处理厂纳入招标；三是采取建设～运营～移交（BOT模式）特许经营方式，由中标项目法人负责建设运营污水处理厂，特定运营期满后移交回当地政府。今年5月31日，我县召开县政府常务会议，讨论审核3个污水处理厂建设有关问题。会议要求及早解决广东阳东经济开发区污水处理厂前期工作费用问题并尽快将该污水处理厂纳入招标日程，同时，要求东平、合山镇污水处理厂要尽快做好可行性研究、选址和污水处理费开征等前期工作，并争取将两个污水处理厂统一招标。 3、抓好县重点项目的环境影响评价和审批跟踪服务。按照县政府加强县重点项目跟踪服务的工作要求，我局结合环保职责工作实际，积极派员跟进，在政策许可情况下尽可能地落实优惠政策。目前，山水绿洲项目已经开展了环境影响评价报告书编制工作；五金刀剪物流城一期工程项目正在编制环境影响评价报告书；滨海新城重点项目也开展项目环评工作；恒兆高新产业园、项目自来水改造工程、阳东县 “双转移”服务配套中心等项目正联系有关业主开展有关环境影响评价前期工作。 （三）加强作风建设，提高行政效能。 按照县委、县政府的统一要求和部署，我局以开展“深化作风建设，提高执行力”活动为契机，我局结合环保职能工作实际，重点加强党风廉政建设和环境管理、环境执法、项目评审等的行政执法能力建设。 1、严格落实党风廉政建设责任制。年初进一步完善了党风廉政工作责任制，制定《党风廉政建设工作组织领导和责任分工》，签订党风廉政责任书，对党风廉政建设全面分解细化，确定落实部门，确定各项任务的直接责任人，明确了谁主管、谁负责的党风廉政建设责任机制，做到一级抓一级、层层抓落实，形成“一岗双责”的工作机制，把党风廉政责任制工作与环保职能工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，要求全体党员干部要守好组织纪律，领悟政策要求，把好道德底线，使环保中心工作与党风廉政建设同步推进。同时，按照《关于县属单位落实2010年党风廉政建设和反腐败工作部署分工的通知》（东党廉办发〔2010〕4号）职责分工要求，切实抓好整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违法违纪行为。今年来，我局组织实施环保专项行动，办理环境信访问题49宗，对350多家污染企业实施了现场检查，解决了一批群众关注的焦点难点问题，维护了环境安全和社会稳定。 2、进一步提高行政效能，严格依法行行政。首先，在应急处理能力体系建设方面，我县通过完善环保监管执法制度，严把调查、处理和执行三个重点环节，进一步规范环保监管执法程序，强化环境监管和执法，对全县11个镇进行分区管理，逐步建立了统一、规范、完整的排污单位动态信息管理体系，环境应急处理能力得到了较大的提升。在环保行政能力建设方面，我局加强了县行政服务中心环保窗口的能力建设，要求今年驻窗口单位严格遵守纪律，积极改进作风建设，提高办事效率，对我局行政许可范围的建设项目环评审批和排污许可证核发工作上，既要依法行政，又要保证快速、高效，做到争先创优。今年来，我局严格贯彻执行县政府“三旧改造”工作，办理项目共53宗；严格执行省环保局关于严格核发排污许可证的工作要求，要求工业企业严格执行环保验收制度，统一发放正式排污许可证。另外，在优化行政服务方面，我局将环境影响评价咨询服务职能委托县环境保护协会办理，强化沟通和跟踪服务工作，促进了和企业的交流，得到了企业的信赖。 （四）落实扶持优惠政策，减轻企业负担。在收费项目中，我局积极贯彻执行县委、县政府关于应对金融风暴、扶持企业发展的一系列优惠措施，除排污费由于国家政策规定县级没有减免权利外，其他收费项目在政策允许的范围内，能减则减，能免则免，将企业负担减到最低限度。今年3月底，在市政府督办的关于“喜之郎”公司申请减免污水处理费工作中，我局积极开展调研，针对“喜之郎”公司产品含水量较多的特殊情况，建议县政府下步对该公司的污水处理费排污量进行科学、合理的论证和审定，并落实具体可行的收费方案。目前有关工作我局正与县经贸局在进一步协调中。 （五）其他工作。一是按照县委、县政府关于扶贫开发“规划到户责任到人”工作要求，经雅韶镇政府协调，我局落实了对雅韶镇平岚村委会10户贫困对象进行帮扶。二是加强污水处理费征收监督管理工作，督促县越洋供水公司在今年5月1日执行新的污水处理费收费标准，综合价格为0.8元/吨。三是抓好有关项目资金的申请工作。今年，我局和县财政局联合目前向省环保厅、财政厅申报的补助资金项目有4个，分别是县城区污水处理厂二期工程项目、工业固体废物和严控废物的处理处置项目、工业污染治理工程项目、农村环境综合整治项目。 二、存在的问题 （一）污染减排面临的挑战和压力较大。 污染减排约束性指标是党中央、国务院的做出的促进科学发展、建设和谐社会的重要举措。2007年以来，我省号召推动污染减排从“软约束”向“硬约束”转变，举全省之力打赢污染减排攻坚战，无论困难有多大，任务有多艰巨，都必须完成。今年5月13日，国家环保部召开贯彻落实国务院节能减排工作部署的电视电话会，要求对减排目标完成情况算总账，省政府在电视电话会上再次强调各地要加大工作力度，保证在“十一五”最后一年完成污染减排任务。按照全市GDP和城镇常住人口的增长速率，市政府下达我县的COD和SO2排放总量分别为4400吨和1200吨，其中SO2控制排放量和去年持平，没有新增量，减排压力不大，而COD新增减排量保守估计约600吨，任务非常艰巨。针对我县实际情况，今年我县COD污染减排存在如下几方面的挑战和压力： 1、在工程减排方面，城市集中处理设施和企业污染治理设施建设滞后。县城区污水处理厂一期工程2008年12月建成，2009年4月份正式运行，但由于配套污水收集管网仍仍有待完善，导致污水处理厂进水水质不稳定，影响减排效果；县城区污水处理厂二期工程（日处理量1.5万吨）建设前期工作基本完成，但目前未取得实质性进展，主要是由于建设资金未能全部落实，仍有待省环保专项资金的支持；合山、东平等中心镇污水处理厂和广东阳东经济开发区污水处理厂尚未启动建设，存在建设周期长、一年半载难以完成等客观因素；企业污染治理设施建设进展较慢，今年我县工业COD减排计划工程项目共有8个，仅有笑哈哈食品（阳江）有限公司和阳江万事达食品有限公司废水治理设施已经建成，其他6个新上马的减排项目由于建设资金未能到位而未开工建设。 2、结构减排项目缺乏有效的减排规模。由于我县的企业规模小，效益低，单个企业排污量不大。同时，企业污染治理投入少，影响了我县的污染企业治理工程减排水平。全县现纳入环境统计的工业企业COD总排放量仅890吨，作为我县支柱产业的五金行业本来COD排放量很小，关停企业的COD削减量也不大。去年来，我县已关停的企业有19家，COD削减量仅203吨。 3、管理减排方面项目仍在实施阶段。县城区污水处理厂属于国家控制的重点污染源，按要求需要建设中控系统，否则将导致污水处理厂减排量未获省、市认可，意味着我县污染减排考核和环境保护责任考核不及格。目前，我县已由县环保局作为主体单位着手实施中控系统安装。但由于安装污水处理厂中控系统预计需投入近百万元，涉及政府投资预算、审批等一系列程序和仪器设备招投标工作，需要一段较长时间，要求年内完成任务的工作压力非常大。 （二）局经济运转困难，经济保障跟不上，影响环保工作正常开展。2009年，我局经济缺口100多万元，举债运行。2010年，按照新的30%比例财政收费返拨政策，预计我局收费在上缴县财政后，返还我局使用135万元，加上财政划拨的办公费用共约150万元，剔除环境监测正常耗材成本40万元，剩余110万元，人均正常经费不足1.4万元。新的财政返还政策实施后，对我局工作正常开展影响较大。 （三）环保监察、执法、监测能力建设有待继续加强。特别是我县环境监测站尚未取得技术认证，直接影响我县的环境管理、执法等具体环保职能工作，也迫使我县环保责任考核和污染减排考核要依靠市环境监测站完成有关监测项目和支付大额的监测费用，增加了我县的工作成本。 三、下半年的工作措施 （一）全力推进污染减排，确保完成市下达的考核任务。在今年剩下的仅有7个月时间内，要按照《阳东县2010年主要污染物总量减排工作方案》的统一部署，切实抓好减排工程项目建设、结构减排项目关停的有关工作，确保完成600吨的化学需氧量减排任务。成立的县污染减排工作领导小组要全线抓好各项工作的总体组织和协调；县环保局作为污染减排工作的行政主体，必须负起责任，发挥牵头带动作用；县监察局要切实负起监督检查责任，督促18个责任单位落实职责分工，确保减排工程如期实施；要加大环保投入，落实经济保障，避免出现由于资金不到位导致减排工程建设搁置的情况。 （二）加强环保职能管理工作。 1、着力强化环境监管和执法，保障环境安全。一是加强对现有污染源的常规环境监管。对现有企业开展清理排查，建档立案，加强全过程环境监管，最大限度消除辖区内环境安全隐患。二是加大环保执法力度，通过深入开展环保专项行动对污染减排的重点地区和重点企业实行挂牌督办。加强经贸、公安、司法、工商、安监、质监、供水、供电等部门配合环保部门的联合执法，对违法排污企业真正做到执法必严、违法必究，严厉打击环境违法行为。三是切实抓好饮用水源的环境安全防治工作。要科学划定和调整饮用水源保护区，做好自来水吸水口上移的论证和落实工作，加大对饮用水源保护区环保监管，确保饮用水源环境安全。 2、加强建设项目环境管理，严格环保准入。严格执行建设项目环境影响评价制度和污染治理与项目建设“同时设计、同时建设、同时投产”的“三同时”制度，新上项目必须事先做好环境评价进行科学选址，污染治理工程建设不到位的企业不得投入生产，环保部门要提前介入项目审定和企业选址，决策部门要切实听取环保部门的意见和建议。为做好建设项目上马审批工作，我局重点加强了在技术评审和行政审批工作，成立了建设项目审批工作领导小组和建设项目技术评审工作领导小组，下步将在项目审批环节严格把关，科学引进。 3、加大环保能力建设，提升环境监管体系应急水平。进一步规范和加强全县环境监测、监察、宣教、执法、污染控制和核应急辐射管理等环保机构设置，落实人员编制和经费来源。加大环保能力建设投入，完善环境监测预警体系、环境执法监督体系和环境综合信息体系和环境突发事件应急预案，重点增加环境应急监测监控设备配置，争取我县环境监测取得计量认证资格，为我县环境监管提供重要依据。同时，要按照“为民、依法、科学、高效”的要求，抓好环保系统队伍的管理教育，加强业务培训和作风建设，努力打造一支高素质的环保队伍。 （三）强化大局服务意识，抓好我县重大项目上马和企业扶持工作。一是按照省、市要求，落实阳东县污染行业统一定点布局规划，重点抓好大沟镇滨海工业城(江台公路片区)的规划建设和招商引资工作，争取早日落实我县电镀、制革等重污染行业集中生产和集中治理。二是按照区域环评及审批工作要求，进一步明确我县经济开发区主体功能和生态环境功能定位，科学合理地调整开发区的产业布局，提升开发区的产业定位加强开发区的管理，优化我县工业投资环境。三是对我县滨海新城、恒兆高新产业园、五金刀剪物流城、山水绿洲项目、自来水改造工程、阳东县“双转移”服务配套中心项目等重点项目，开辟绿色通道，在立项、选址、审批、建设各个环节要提前介入，主动服务，为项目上马建设出谋划策，排忧解困。四是协调有关职能部门，抓好喜之郎公司污水处理费减免的有关工作。 （四）解决我局经济困难问题。我县今年对我局实行新的财政返还政策后，我局经济收支问题将更加突出，可能会造成环保工作无法运转，工作非常被动。为保证环境保护工作正常开展，恳请县委、县政府综合考虑我局的实际困难和客观需要，及时妥善解决我局经济缺口问题，帮助我局渡过经济难关。 阳东县环境保护局
二〇一〇年六月二十五日 （来源：阳东县信息中心，上海供排水项目网helen编辑，2010年7月6日） “......合山镇污水厂由合山镇政府负责建设，目前在编制项目可研报告初步设计方案......” |
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