关于赴杭锦后旗项目督查及相关工作情况调研报告 巴彦淖尔市发展和改革委员会 黄永贵 按照我委《关于落实随同各副市长赴旗县区督促项目开工相关工作的通知》要求,2009年4月中旬至5月中旬,我随韦亚力副市长在杭锦后旗进行项目督查。杭锦后旗固定投资及项目进展等情况如下: 一、2009年固定资产投资总体情况 2009年,该旗的固定资产投资指导性指标是确保50亿、力争60亿。为实现这一目标,旗里年初确定了81项支撑项目,总投资156亿元,2009年计划投资66亿元。1-4月完成10.11亿元。其中:工业26项,总投资107亿元,2009年计划投资31亿元,1-4月完成3.38亿元; 交通5项,总投资14亿元,2009年计划投资6.7亿元,1-4月完成5780万元; 城市建设10项,总投资10亿元,2009年计划投资8.8亿元,1-4月完成8000万元; 社会事业及服务业13项,总投资7亿元,2009年计划投资5亿元,1-4月完成4990万元; 农林牧水26项,总投资15亿元,2009年计划投资11.5亿元,1-4月完成4.86亿元; 其他固定资产投资项目总投资3亿元。 二、重点工业项目进展情况:重点工业项目是固定资产投资的主要支撑。全旗计划实施的投资5000万元以上重点项目有32项,其中2009年实施的项目有28项,计划完成投资47.55亿元。2009年计划实施的工业项目14项,投资34.03亿元;城镇建设及基础设施建设项目8项,投资9.04亿元;农林牧项目4项,投资2.28亿元;社会事业项目2项,投资2.2亿元。 (一)工业项目1、已开工项目: (1)河套酒业集团名优酒技改扩建项目:该项目属于自治区级重点项目。2009年计划投资3亿元,实施5000吨浓香型白酒、万吨大曲车间及4万吨原粮粉碎及贮存项目。目前,5000吨浓香型白酒项目已取得技改审批、环评批复等各项前期报批手续,正在报批土地,大曲车间扩建已于4月底开工建设,已完成投资2000万元。 (2)昊元生物制品公司年产4万吨谷氨酸技改配套项目:该项目由于重庆盐业公司实施,投资1亿元。目前,已取得项目技改批复和环评批复等手续,完成设计施工方案。项目已于4月初开始实施,计划8月份试产运行,已完成投资3000万元。 (3)盛华生物质能有限公司4×12MW生物质能发电项目:该项目由巴彦淖尔盛华公司和鄂尔多斯凯诺商贸公司合资建设,总投资8.7亿元,已取得自治区环评、能评、水资源评价等批复文件,4月22日开工奠基,正在进行土地平整等施工准备工作,已完成投资1800万元。 (4)内蒙古瑞兴食品公司年加工1万吨蔬菜保鲜及3000吨土豆精深加工续建项目:该项目总投资5000万元,一期工程万吨脱水蔬菜已于2008年8月份建成。二期工程实施3000吨土豆精深加工项目,土建工程已开工,主体设备已到位,正在安装,8月中旬建成投产,已完成投资2000万元。 (5)天赐木业公司高档板材扩建及家具、办公用品建设项目:该项目投资5000万元,建设年产3万立方米人造板深加工及新建高档家具和办公用品生产项目。目前,土地报批已完成,设备已定购,4月初已开工建设,计划10月底建成投产,已完成投资1500万元。 (6)北京缘广鸿集团新建绿色农畜产品精深加工系列项目:该项目总投资4.5亿元,主要包括4个项目,一是高档绿色干菜项目,计划投资5000万元;二是粗粮深加工项目,计划投资5000万元,日处理10—15吨粗粮;三是高档葵花油项目,计划投资3.3亿元,日产50吨高档葵油;四是肉类产品精深加工系列项目,投资8000万元,整体收购原草原兴发肉鸡、肉羊加工厂,目前正在实施肉鸡生产线技改工程,已完成投资6000万元。其他项目计划5月份陆续开工建设。 (7)中冶矿业公司年产120万吨球团续建项目:该项目属于市级重点项目。项目总投资2.4亿元。目前,环评、能评、备案等各项前期手续全部完成,2008年10月开工奠基,正在土地平整,已完成投资1000万元。 2、上半年可开工项目: (1)特米尔热电公司技改扩建项目:该项目总投资9720万元,主要是利用亚行贷款对现城市供热系统进行技改扩建。目前,企业前期手续已完成,国家发改委已批复,各级财政担保手续已完成,已进入招投标程序,预计6月可开工建设。 (2)杭锦后旗乾汇渊工贸公司年产15万吨硫酸和15万吨铁精粉项目:该项目计划投资1.08亿元,新建年产15万吨硫酸联产和15万吨铁精粉项目。目前,该项目前期手续已完成,已于2008年10月开工奠基。 (3)天锐高强玻璃陶瓷公司年产25万吨高强玻璃陶瓷及10000吨铁素体项目:该项目总投资8000万元,现正在进行工业中试和办理项目前期工作。 (4)河套酒业集团配套建设高档瓶盖项目:该项目总投资1.5亿元,分两期三年实施,其中一期固定资产投资5000万元以上,是河套酒业集团与四川省隆鑫科技包装有限公司合作投资建设高档瓶盖生产项目,由河套酒业控股。目前正在报批项目用地。 (5)蒙煦绒毛公司新建绒纺生产线项目:该项目投资5850万元,主要是现公司搬迁技改扩建,正在选址和办理前期手续。 (6)内蒙古瑞其能电气有限公司年产500台风机项目:该项目总投资8亿元,每台风机功率1.5—2兆瓦,正在申报项目,计划6月上旬开工建设。 (7)内蒙古迪卡食品有限公司年加工1.2万吨果蔬和果仁精深加工项目:该项目由北京晟都食品有限责任公司和荷兰投资商合资建设,计划投资5000万元,新建年加工1.2万吨果蔬果仁加工生产线。目前,该项目已取得各项批文。 3、正在积极推进的项目: (1)香港华隆国际投资公司年产18万吨PVC项目:该项目总投资3亿美元,已签订合作协议书,注册了内蒙古华隆塑料制品有限责任公司,取得自治区发改委前期工作文件,正在项目设计、可研制作和办理外资准入手续。 (2)国电电力公司新建2×600MW热电联产项目:该项目总投资55亿元,目前,项目建议书已完成,可研、环评正在进行,正在争取国家发改委前期批文。 (3)无锡尚德太阳能电力公司太阳能光伏电站项目:该项目总投资10亿元,建设20MW硅电池太阳能光伏电站,自治区发改委已同意开展前期工作。2月底尚德公司已进行实地考察,近期将进一步对接。 (4)玻璃制品项目:该项目总投资11000万元,新建年加工10000只以上玻璃瓶和50万支太阳能热水管,目前正在与山东永泰公司洽谈,上半年可落地。 (二)城建和基础设施建设项目 (1)亿源水务公司城市污水处理及给排水一体化续建项目:总投资1.2亿元,2008年已完成土建工程,目前正在实施设备安装及管网配套工程,6月份调试运行。 (2)杭锦后旗城市道路建设项目:总投资1.49亿元,实施陕坝站前路、西环南路、西城小学东路、晨光路、思源南、北路、公园南路、塞上西路等道路工程。目前,陕坝站前路、西环南路正在拆迁、征地;西城小学东路、晨光路、思源南、北路、公园南路、塞上西路5月底开工。 (3)杭锦后旗房地产开发项目:总投资3亿元,总建筑面积20万平方米。目前,去年尾留项目已开工建设,廉租房项目已开工建设,其他项目正在申报审批阶段。 (4)游乐园改造项目:由乌海鸿丰房地产开发公司实施,改造面积60万平米,总投资6500万元。 (5)体育公园建设项目:由巴彦淖尔市正一房地产公司实施,占地面积225亩,总投资5000万元,新建休闲、健身、娱乐于一体的现代化体育公园,同时配套建设高档房地产开发小区。 (6)蒙海物流加工园区支线铁路建设项目:蒙海物流加工园区4.5公里铁路专运线投资5000万元,已完成可研、接入手续,已取得自治区发改委前期工作文件,正在征地和办理土地预审、环评手续,5月份可开工建设。 (7)杭后工业园区主干道建设项目:全长5.9公里,总投资1亿元,目前已完成地下管网建设,6月份铺油。 (8)乡村油路建设项目:油路建设总里程123公里,总投资7000万元,已全部开工,9月份建成。 (三)农牧林项目 (1)农业综合开发中低产田改造项目:计划改造中低产田8万亩,投资6032万元,其中财政资金4752万元,群众投劳折资1280万元。 (2)三和集团续建6万头肉猪规模化养殖项目:占地200亩,总投资5200万元,已建成标准化猪舍8栋。 (3)造林绿化项目:春季造林3万亩,总投资5000万元,植树913万株,换土112.4万方,已全部完成。 (4)金鸡种禽公司1000万只种鸡建设项目:总投资6600万元,已建成250万只种鸡养殖场。 (四)社会事业项目 (1)河套大院旅游项目:总投资1.2亿元,已于2008年8月开工,今年建设项目计划6月份开工,争取部分项目年内投入运营。 (2)走西口·民俗第一村旅游项目:总投资3亿元,一期投资1亿元,已于2008年8月奠基,今年重点工程计划6月份开工。 三、中央新增投资项目实施情况 1、2008年四季度中央新增1000亿元投资项目5项,总投资3147.8万元,其中,国家投资1174.8万元,地方配套1245万元,自筹728万元。各项目如下: (1)杭锦后旗“丽景花庭”廉租住房项目:2008年新建“丽景花庭”廉租住房住宅小区位于陕坝镇晨丰六社,占地面积30015平方米,建筑面积9690平方米,套型面积50平方米以下200套,总投资1221万元,其中中央补贴388万元,地方配套833万元。目前,中央投资已拨付,地方配套到位200万元,开工手续已办完,已开工。 (2)2008年新增户用沼气和村级服务网点建设项目:新增农户沼气2240户,中央投入336万元、地方配套280万元、农户自筹728万元,项目总投资1344万元。按“一池三改”模式,每户补助1500元外。新增12个服务网点,总投资50.80万元,中央22.80万元,地方28万元,以项目村为依托,依据当地农户居住实际情况,每200-300个沼气户建设一个村级沼气服务网点。目前,项目进展顺利。 (3)杭锦后旗防护林项目:项目中央投资300万元已到位,已按面积、树种、位置落实到镇、村,目前已全部完成。 (4)乡镇计生服务站项目:新建头道桥镇、二道桥镇、三道桥镇、蛮会镇、双庙镇5个计划生育服务站,总投资125万元,其中,中央投资100万元,地方配套25万元;每站25万元、250平方米。项目进展顺利。 (5)杭锦后旗动物防疫体系建设项目:项目投资32万元,其中,中央投资28万元,地方配套4万元。项目进展顺利。 2、2009年截止到目前,新增中央投资项目2项,总投资5695.8万元,其中,国家投资2081.8万元,地方配套1742.4万元,自筹1871.6万元。各项目实施情况如下: (1)杭锦后旗“锦秀安居园”廉租住房项目:“锦秀安居园”廉租住房位于陕坝镇晨丰六社,总占地面积35330平方米,其中,总建筑面积29875平方米,套型面积为50平方米以下、692套,项目总投资3475万元,其中中央预算内投资1195万元,地方配套2280万元。目前项目前期手续均已完备,4月2日已发标书公开招投标,4月中旬开工。中央预算内计划投资已到位,政府已安排配套资金。 (2)2009年杭锦后旗农村牧区及大中型沼气项目:新增农户沼气3000户,中央投入450万元、地方配套374.4万元、农户自筹795.60万元,项目总投资1620万元。新增大中型沼气工程2个,杭锦后旗太平乳业养殖场沼气综合利用项目中央投入167万元、地方配套23万元、企业自筹222万元,项目总投资412万元;杭锦后旗秸秆沼气集中供气示范项目中央投入290万元、地方配套100万元、企业自筹126万元,项目总投资516万元。目前,正在做实施方案,准备近期施工。 四、拟争取国家投资重点项目 1、陕坝镇污水处理厂,2、陕坝镇垃圾处理厂,3、重点镇供水工程(三道桥、二道桥、蛮会),4、北京-乌鲁木齐高速公路陕坝绕城线,5、旗医院住院及医技楼建设,6、旗中蒙医院建设,7、食品卫生监督体系建设,8、酒文化博物馆建设,10、110报警中心,11、旗档案库建设,12、工业园区道路建设,13、工业园区铁路建设,14、葵花市场建设,15、老年公寓建设,16、100万口肉猪规模化基地建设,17、秸秆养羊项目,18、奶牛标准化养殖小区,19、农产品质量安全检验监测项目,20、10万亩油料基地建设,21、道路绿化工程,22、黄河二八社控导四期工程,23、沿山防洪工程,24、河套灌区积水示范项目。 五、工业园区的基本情况 1、基础设施建设情况 根据陕坝工业园区的建设定位和总体规划,积极筹措资金,以优惠政策、优质的服务营造宽松的环境,有效整合资源,驱动生产要素向园区流动,加快基础建设。通过市场化动作,为园区入园企业配套了“七通一平三化”。园区自建成以来,累计投入资金4亿元,修筑主干道8.5公里,绿化面积6000多平方米。目前,园区供气能力350吨/日,供电能力达到7万kvA,供排水能力达到4万吨/天,园区接入了通讯光揽,并建成了园区局域网。2008年投资5000多万元,主要建设工业园区西区的道路网络建设和配套电力、照明、绿化、供排水等工程,新建两横两纵长5.9公里的主干道。目前,园区主干道测绘及土地收储工作已完成,已开工建设,预计今年10月份竣工投入使用。 蒙海物流加工园区2008年投资1亿多元,完成了一期3230亩土地的收储工作,拆迁房屋90多户,完成了新村搬迁,建成了一纵两横长4.5公里,宽12米的主干道及次干道;完成了路灯安装,实现了园区亮化;现在正在进行园区绿化。按照园区的总体规划和产业布局,正在开展园区支线铁路的设计、测量、预算等前期准备工作。目前,已委托新疆铁路设计院进行支线铁路设计,并同步进行接入临策铁路报批手续。今年将继续加大投入完成水、电、汽、通讯、绿化等基础设施建设。 2、总体规划和建设目标 内蒙古杭后工业园区是国家发改委审核通过的省级工业园区,按照市委、市政府的统一部署,全旗围绕工业发展重点建设两个功能区域。一是在陕坝工业园区(原杭后工业园区)的基础上建设以农、畜、林产品加工为主的绿色食品加工园区;二是在杭锦后旗蒙海物流加工园区建设以煤化工、金属冶炼、氯碱化工、商业物流为主的矿产品加工及物流园区。工业园区建设必须严格执行陕坝镇城市总体规划、内蒙古杭后工业园区总体规划和杭锦后旗蒙海物流加工园区产业总体规划,未经审批,不得随意调整规划。 工业园区总体规划建设的基本发展步骤是:一年启动,三年发展,五年见效。 一年启动:2009年为启动年,主要是完成总体规划,完善园区管理办法,运行工业园区管理委员会及其它机构。 三年发展:2009年至2011年为重点建设和先期发展阶段。园区内基本实现“六通一平三化”即供电、通讯、给水、排水、供热、道路通、厂区平整、绿化、亮化、美化,基本建设初具规模。陕坝工业园区企业户数发展到80户,工业增加值年均递增30%以上。蒙海物流加工园区企业户数达到10户,工业增加值年均递增50%以上,初步发挥集聚效应和规模优势。 五年见效:到2013年,工业园区全面实现“六通一平三化”,基本建设全面配套。杭后工业园区工业企业户数发展到90户,工业增加值达到110亿元以上,安置就业人员达到18000人。蒙海物流加工园区企业户数达到20户,工业增加值达到100亿元以上,安置就业人员达到5000人。工业园区工业总量占到工业总量的95%,对财政贡献率达到80%以上,成为全旗经济发展的龙头。 3、项目引进情况 (1)盛华生物质能有限公司4×12MW生物质能发电项目:该项目总投资8.7亿元。该项目由鄂尔多斯市东胜区凯诺商贸公司和巴彦淖尔盛华公司合资建设,已取得自治区发改委批复文件。目前,已达成合作协议,环评、水资源评价、能评、土地报批等工作已完成,已于4月22日开工奠基,正在进行土地平整等施工准备工作,已完成投资1800万元。 (2)北京缘广鸿集团新建绿色农畜产品精深加工系列项目:项目总投资4.5亿元。先期实施肉鸡加工项目。目前已完成资产移交,正在进行厂区电力改造和启动前设备检修工作。项目全部达产后,年实现产值6亿元、利税5000万元。 (3)香港华隆国际投资公司年产18万吨PVC下游产品加工项目:该项目总投资9900万美元,建设地点在蒙海物流加工园区。目前已签订合作协议书,确定了项目筹建双方代表,注册成立了内蒙古华隆塑料制品有限责任公司,已取得自治区发改委的前期工作函,可研、环评已完成。正在项目设计、可研制作和办理外资准入手续。 (4)内蒙古迪卡食品有限公司年加工1.2万吨果蔬和果仁精深加工项目:该项目由北京晟都食品有限责任公司和荷兰投资商合资建设,计划投资5000万元,新上年加工1.2万吨果蔬和果仁加工生产线,同时配套建设蔬菜种植基地、农业技术服务站和加工机械项目。目前,该项目已取得各项批文,正在进一步洽谈,预计9月建成投产。项目达产后,年实现产值8500万元、利税1000万元。 (5)河套酒业集团配套建设高中档玻璃制品及酒瓶盖项目:该项目总投资1.5亿元,引进山东、四川投资商合资建设高中档玻璃制品及酒瓶盖项目。目前,该项目已和投资商达成一致意见,由河套酒业控股合资建设,选址为陕坝工业园区(占地100亩),正在报批项目用地。预计2009年6月份开工建设,11月份建成投产。 (6)国电华北电力公司新建2×300MW热电联产项目:该项目总投资30亿元,建设地点位于蒙海物流加工园区。该项目总投资55亿元,目前,项目建议书已完成,可研、环评正在进行,正在争取国家发改委前期批文。 六、存在的主要问题 1、企业资金短缺的现象没有得到根本缓解。 2、招商引资工作面临压力大。 3、项目前期准备工作时期过长。 4、项目建设成效不甚理想。今年以来,虽然谈成了一些项目,有的项目也举行了开工剪彩奠基仪式,但有实物量进展的少。一方面是因为市场因素,行业存在较大投资风险;另一方面是投资者实力不足。 5、工业增长方式需要逐步进行调整。工业的增长仍然为投资型的增长方式。主要依靠的是新上项目、新增规模企业和工业固定资产投资的净增长拉动,还不是一种效益型的增长,是一种低水平基础上的高位增长。 6、工业投资效益低。工业格局大多为科技含量低、附加值低、经济效益呈下降趋势,导致工业投资对财政贡献低。 七、具体工作措施 综合分析,要完成“保五争六”的固定资产投资目标(保证完成50亿,力争完成60亿),实现地区生产总值20%以上的增长,没有项目的支撑,没有大项目的建设,难以实现。务必要全力以赴抓招商,千方百计上项目,一心一意搞建设,把重大项目建设摆在绝对重要的位置,优先支持、率先发展、全力保障,在学习实践科学发展观的活动中,开动脑筋,更新观念,创新思路,找到一些行之有效的抓项目的办法,使我们在重大项目建设上实现新的飞跃。 1、自加压力,明确目标任务。要结合学习实践科学发展观活动,在全旗广泛开展形势教育,切实增强广大干部职工抓项目、促发展的紧迫感和责任感,特别是领导干部要进一步提高认识,创新举措,真抓实干。我们认为抓好项目建设,首先必须制定科学的发展目标。就我旗而言,今后一个时期的发展要有明显的大跨越,在项目建设上必须进一步明确目标。 2、加强领导,强化组织保障。要创新组织形式,从领导力量上给予支持。一是成立全旗重大项目建设协调领导小组,强化全旗项目建设职能机构,负责事关项目引进、建设、投产、达效等重大事项的决策,从领导决策上进行加强。二是明确项目综合服务职能,重大项目建设办公室是综合协调服务职能单位,负责领导小组决策的贯彻落实、项目的跟踪服务、会议的组织筹备、情况的汇总通报,从组织管理上进行加强。三是建立专项督查机制,成立由旗人大常委会主任牵头负责的专项督查组,从督查落实上进行加强。 3、强招大引,落地新的项目。要加大招商引资力度,这是抓好项目建设的前提和基础,必须科学谋划、有的放矢、创新方法。一是要科学规划,谋划一批市场前景好、科技含量高、辐射能力强的重点项目;二是要有的放矢,招引一批起点高、投资大、结构好、效益优的重点项目;三是要创新方法,扬长补短,走特色招商之路。 4、督查督办,推进项目建设。要加强项目督查推进工作,不折不扣地落实旗委、政府决策。一是要建立“领导抓、抓领导”制度,旗委、政府主要领导要亲自抓督查,亲自抓落实,对责任领导的协调服务情况,对包扶项目的建设进度全面督查督办。二是要树立“重服务、真帮助”的理念,除实行一条龙服务体制外,创新方式、创造条件、创优环境。三是要健全“勤督查、严考核”机制,量化目标,细化责任,完善目标考核责任制,对包联部门支持项目建设的力度和措施进行定期考评、公布,凡事服务不主动、办事拖拉、人为设置障碍的,一经举报查实,对单位进行亮相、暴光,对主要负责人全旗通报批评、诫勉谈话,对具体责任人给予降职处分或调离岗位等组织处理。 5、培养人才,加强队伍建设。要加大对招商引资和项目建设战线的人才队伍培养,把更多的人才充实到招商引资、项目建设中来。一要以项目建设为“风向标”,集聚一批人才。认真落实干事创业的优惠政策和奖励措施,为想干事、能干事、干成事的人提供舞台,以此激发各类人才干事创业的热情。二要以项目建设为“赛马场”,锻炼一批人才。鼓励园区、部门的干部相互竞争,在实践中比试抓住项目的能力,比试破难题的能力,比试开拓创新的能力。三要以项目建设为“试金石”,检验一批人才。在项目建设具体实践中发现人才,以项目多少看实绩,以项目成败论英雄,把岗位留给有业绩的干部,把待遇配给有贡献的干部,特别是对在亿元以上项目引进和建设中有突出贡献的干部,要给予提拔重用。 (来源:巴彦淖尔市发展和改革委员会,作者:黄永贵,2009-5-21) “......四、拟争取国家投资重点项目1、陕坝镇污水处理厂......” |