对市十三届人大四次会议第4133号建议的答复 谢升代表: 您提出的《关于加快我市污水处理项目建设、解决我市工业排放瓶颈》收悉,我局会同市规划局、市建设局、市国土资源局、市市政局以及各市、区政府认真研究办理,现答复如下: 一、加大力度推进污水处理设施建设 市委、市政府高度重视污水处理设施的建设,始终把加快推进污水处理厂建设作为贯彻落实科学发展观的重要工作来抓。 一是明确目标。去年8月29日,按照省政府下达我市今后两年的污水处理设施建设工作目标,市政府与各市、区政府和市有关单位分别签订了《江门市污水处理设施建设责任书》,分解细化建设任务。责任书签订后,市政府还专门发出《关于印发江门市城镇污水处理设施建设实施计划的通知》,进一步明确了《责任书》中城镇污水处理厂的建设规模、完成期限和工作要求。 二是成立机构。今年2月,市府办转发了省政府《关于加快推进我省污水处理设施建设意见的通知》,建立完善城镇污水处理设施建设的考核、督办和通报制度。为加强对污水处理设施建设工作的组织领导,市政府专门成立了以市政府分管市长为组长,市环保、市政、建设等多个部门为成员单位的“江门市加快污水处理设施建设工作联席会议”,加大对各地建设污水处理设施的协调力度,努力推进我市污水处理设施建设工作。 三是落实责任。为确保建设责任落到实处,市政府已连续多年把污水处理设施建设工作纳入到每年的《江门市人民政府主要考核目标》中,确定项目当年的进度要求,做到“年初定计划,年中抓检查,年底严考核”。各市、区也根据市政府的考核目标将建设任务逐级分解到镇和有关单位,并要求责任单位安排专人跟踪负责,做好可研、环评、征地、招投标等具体工作,确保责任到位、任务到人、措施保障。 四是加强指导。市建设、环保、市政等有关部门到深圳、潮州等地考察当地镇级人工湿地污水处理设施建设的经验。在充分借鉴外地好经验的基础上,制定了《江门市城镇污水处理设施建设实施计划》,并以江府办[2008]91号文印发实施,明确提出各市、区可从本地实际出发,因地制宜,合理选用污水处理设施的建设工艺:城区和经济较发达的镇应采用氧化沟、曝气生物滤池、A2O(厌氧/缺氧/好氧脱氧除磷)、MBR(膜-生物反应)等传统处理工艺,经济欠发达和山区镇可选用人工湿地处理系统等经济实用型技术。 五是强化督办。近年来,市政府每年均组织多次关于城镇污水处理设施建设情况的专项督查。去年12月,钟军副市长率市环保、建设、市政、国土、监察、财政、物价等部门到各市、区进行专题调研,现场检查城镇污水处理设施建设情况,召开座谈会议听取有关工作汇报。今年5月中下旬,在市人大有关领导带领下,我局会同市建设、市政等部门到四市及新会区开展督办调研,认真检查了2009年底要建成运行的污水处理设施建设现场,听取了各市、新会区和有关镇的介绍,并对面临的问题和采取的措施进行交流。 六是定期通报。每月10日前,江门市加快污水处理设施建设工作联席会议办公室对各污水处理设施在建项目的进展情况进行汇总,以简报形式向市政府和有关单位进行通报,及时反映各项目的工程进度和存在问题,今年已经印发至第7期。 二、污水处理设施建设资金筹措情况 我市加大资金筹措力度,加快污水处理设施建设。 一是按照国家和省的有关政策,加快开征和提高污水处理费。目前各市、区城区已全面开征污水处理费,收费标准也调整至0.80元/吨以上;荷塘镇、双水镇、司前镇、古井镇、共和镇、址山镇、雅瑶镇、水口镇等中心镇也已开征污水处理费,收费标准正逐步提高;市区文昌沙水质净化厂二期(15万吨/日)将于今年底建成使用,为达到保本微利水平,市区计划在今年底再次提高污水处理费征收标准。 二是抓住当前扩大内需、促进经济增长的有利时机,大力争取国家和省对污水处理项目的资金支持。市建设、市政部门将已立项的污水处理厂及配套管网项目上报《全国城镇污水处理管理信息系统》,积极争取国家和省的专项资金支持。2008年,恩平市污水处理厂分别获得国家专项扶持资金800万元、省东西北地区污水处理设施建设专项资金1600万元,城镇污水处理项目获得省级环保专项资金1814万元,以上资金的到位有力促进了项目的建设。 三是积极创造条件,争取世界银行贷款支持。文昌沙水质净化厂二期项目成功申请世界银行贷款2400万美元,杜阮污水处理厂也从世界银行获得全球环境基金赠款40万美元,用于项目选择承包商(BOT)的咨询服务。 四是加大财政投入,安排市级专项资金支持污水处理设施建设。2008年,市级财政安排环保专项资金1880万元、潭江水资源保护专项资金140万元用于污水处理设施建设。 五是推行污水处理产业化、市场化,鼓励各地因地制宜采用BOT、TOT、委托经营等多种模式建设污水处理项目。近年来,新会东郊污水处理厂、开平迳头污水处理厂、台城污水处理厂、鹤山市第二污水处理厂均采用BOT方式建成投入运行,为我市多元化投资建设环保基础设施树立了典型,并积累了一定的经验。 三、主要存在问题 目前,我市已建成运行污水处理设施11座,日处理能力40万吨,建成截污管网约77公里,2008年全市城镇污水处理率达49.04%,比2007年增长了15个百分点。但与省政府签订《污水处理设施责任书》要求2010年达到60%的目标相比,我市的城镇污水处理率仍有较大差距,问题主要有:一是不少地方在城镇化建设阶段缺乏综合规划,未配套建设相应的集污管网,由此造成的历史欠账要在建设污水处理设施时一次性偿还,管网建设投入庞大,少数已建成的中心镇污水处理设施没有正常运行;二是投融资机制有待进一步完善,特别是中心镇污水处理设施建设的资金筹措比较困难,影响了项目的建设进度,部分项目未能达到2008年底开工建设的要求;三是污水处理费开征力度仍有待加大,部分中心镇至今仍未开始征收;四是项目征地困难的问题比较突出,一定程度上耽误了工程建设的进度。 四、下一步工作措施 我局将以全面落实污染减排措施为抓手,积极督促各市、区和有关单位加快在建的16个污水处理项目(日处理能力23.55万吨,项目建设进度详见附件)的建设,不断改善城镇环境质量,促进我市经济社会全面协调可持续发展。 一是提高认识,加强督办,切实做好污水处理设施建设的监管工作,督促各市、区和有关责任单位解决建设过程中遇到的各种问题,倒排建设计划。 二是继续加大污水处理设施建设资金的投入,在资金安排上实行重点倾斜。继续督促各市、区加快在中心镇开征污水处理费,并逐步提高收费标准、扩大征收范围,突破建设资金瓶颈。按照市政府的要求,计划在2009年市级污染治理资金中安排部分资金用于促进各市、区中心镇污水处理设施建设。 三是配合相关部门指导各市、区做好污水处理设施配套截污管网的规划和建设,要求各市、区在城镇道路等市政工程建设中与污水管网建设同步,确保污水处理设施建成后按计划通水运行。 四是加强组织协调工作,按照省政府《转发省环保局关于加快推进我省污水处理设施建设意见的通知》要求,进一步完善污水处理设施建设工作督办机制,加强督促检查,及时通报项目进度情况。 最后,感谢您对我市城镇污水处理建设工作的关心和支持,欢迎继续提出宝贵意见。 江门市环境保护局 二〇〇九年七月三十日 (联系人:李晓筠 联系电话:3502037 电子邮箱:lxj2097@126.com) 江门市城镇污水处理设施建设进度表(7月)
责任单位 项目名称 建设进度 市市政局 文昌沙水质净化厂二期工程 厂区工程:厂区土建工程已完成约91%;根据世行要求将在近期内对设备包投标文件进行重新评审。 管网工程:截污管B、C、D线包已完成工程量的50%;截污管A线包已完成工程量的19%;截污管(C18~C29石子潭)已完成工程量的98%。 江海污水处理厂首期 厂区工程:7月15日开展桩基础施工,目前已完成桩基础施工工程量30%。 管网工程:正在开展首期截污管网工程施工,目前实施龙溪路和清澜路顶管工作井;正与江海区政府协调金星路泵房土地转让手续。 蓬江区政府 荷塘镇污水处理厂2008年3月试运行,目前已完成验收监测,准备申请验收。 新会区政府 双水镇污水处理厂 厂区工程:已完成。 管网工程:配套管网改造工程已完成总工程量的50%,污水泵房已完成设计和施工招标,争取10月份完工投入使用。 司前镇污水处理厂 厂区工程:已完成厂区填土工程,6月26日签订BOT合同,争取在8月中下旬动工建设,力争年底前完成厂区建设工程。 管网工程:正着手进行方案设计工作,计划10月动工,争取2010年2月试运行。 古井镇污水处理厂 厂区工程:已完成立项、签订征地合同、可行性研究报告和环评报告,并委托国祯公司进行厂区设计,计划7月底进行填土工程,10月全面动工建设。 管网工程:已经委托江门市市政工程设计院设计。 鹤山市政府 鹤山市第二污水处理厂2009年1月20日已通过环保验收,正式进入商业运营阶段。 共和镇污水处理厂 厂区工程:已建成运行。 管网工程:已完成管网改造工程方案设计,并通过专家评审和论证,目前正在进行施工图设计,计划在9月完成设计,11月完成工程招标,12月正式动工建设。 址山镇污水处理厂 厂区工程:6月5日全面动工,目前已完成场地平整工程以及调节池和前处理池的开挖工程,湿地处理池开挖已完成50%。 管网工程:完成约100米的D1200砼管铺设及约100米的1.2宽渠建设。 雅瑶镇污水处理厂 厂区工程:5月28日全面动工,目前正在进行湿地处理池开挖工程。 管网工程:未进行。 台山市政府 广海镇污水处理厂 厂区工程:计划将工业区一期污水处理工程改造为生活污水处理厂,目前已完成项目立项、可行性研究、设计方案、编制环评报告、施工图设计等前期工作。 管网工程:已完成施工图设计,将组织专家审查图纸。工程招标已完成投标单位资格审查,计划将于7月28日开标,8月初动工建设。 斗山镇污水处理厂 厂区工程:已完成“三通一平”工作,工程招标于7月23日开标,计划在7月29日签订施工合同。 管网工程:已完成施工图纸设计,正在开展招投标工作。 海宴镇污水处理厂 厂区工程:已完成施工图设计审查和投标单位的资格审查,计划于8月15日开标。 管网工程:已完成施工图设计审查工作。 恩平市政府 恩平市生活污水处理厂 厂区和管网配套工程全部完成,6月15日全面通水调试,目前正进行中途提升泵站土建装修和道路修复收尾工作及项目工程竣工验收资料准备工作。 沙湖镇污水处理厂 厂区工程:已完成立项、征地、招标等工作,正在与中标单位洽谈签订合同,并开展“三通一平”工作,计划于7月下旬动工建设。 管网工程:正在着手编制建设方案。 开平市政府 水口镇污水处理厂 厂区工程:已完成主体工程和设备安装,正在进行设备调试。 管网工程:截污管网工程已完成,提升泵房正在建设,计划8月建成投产。 赤坎镇污水处理厂 厂区工程:正在开展填土工程和招投标工作。 管网工程:已完成江北主管网1200米,以及提升泵站的地质钻探。 苍城镇污水处理厂 厂区工程:正在开展填土工程和招投标工作。 管网工程:主干管网建设尚未开展。 “......广海镇污水处理厂厂区工程:计划将工业区一期污水处理工程改造为生活污水处理厂,目前已完成项目立项、可行性研究、设计方案、编制环评报告、施工图设计等前期工作。......” |