| 延情通报第24期 延安市人民政府办公室 2009年3月12日 师合林同志在全市环保工作会议上的讲话（2009年3月5日） 同志们： 市政府召开这次全市环保工作会议，主要目的是贯彻落实市委三届六次全会和全省环保工作会议精神，进一步落实科学发展观，总结去年工作，部署今年工作。刚才，小元同志针对我市环保工作的实际，做了全面具体的工作安排，我完全同意，希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见： 一、以学习实践科学发展观为指针，全面完成了2008年环保工作各项任务 2008年，在市委、市政府的正确领导下，各级人民政府和全市环保系统广大干部职工认真学习党的十七大精神，深入实践科学发展观，全面落实中省市的各项决策部署，团结奋斗，开拓创新，圆满完成了各项工作任务，全市环保事业呈现出了持续快速发展的良好势头。一是环境保护工作在践行科学发展观中成效显著。以污染减排为核心的环境保护工作取得了阶段性成果，顺利完成了二氧化硫、化学需氧量年度减排任务；市区和县城的大气污染治理取得新成果，2008年城区环境空气质量“优良”天数首次突破300天大关，达到302天，吴起、志丹、安塞等县城空气质量显著改善；全面开展了污染源普查工作，进一步吃清了我市污染底数。针对我市实际，自加压力，提出并启动了创建全国环保模范城市工作，进一步把环保工作推向深入。二是环保部门在扩内需、保增长的经济社会发展大局中发挥了积极作用。面对国家应对国际金融危机提出的保增长、扩内需要求，环保部门主动工作，积极作为，进一步加快了环保基础设施建设进度，安塞县建成了全市第一家县城污水处理厂，吴起、志丹县污水处理厂主体工程基本完工，安塞、吴起、志丹县均建成投用了高标准的垃圾卫生填埋场，市医疗废物处置中心已开工建设。在加快环保基础设施建设的同时，进一步加强了重点项目环境影响评价工作，积极推行项目建设“三同时”制度，全年共完成重点项目环评213个，有力促进了全市经济健康快速增长。三是各项环保基础工作迈上了新台阶。石油污染治理工作取得新成效：2008年全市累计投入治理资金10.22亿元，清洁文明井场建成率达到90.4%，新建投用7个石油废水处理站，采油废水处理率达到80%，建成投用6个油泥处理厂，安全处置油泥1.75万吨，累计建成输油管线5495.7公里，原油管输率达到45.8%。水源保护工作取得新进展：完成了王瑶水库一级保护区内的石油站（点）搬迁工作，更换了部分老化输油管线，关闭了危及水源安全的养殖场，成立了王瑶水库应急抢险救援中心，进行了原油泄漏事故二级应急演练，对6个县城饮用水源地进行了限期整改，确保了饮用水源地水质安全。生态环境建设有了新加强：洛川县、吴起县完成了生态示范区建设任务，被省环保厅命名为省级生态示范区，建设完成了一批省级环境优美乡镇、生态村，农村环境综合整治、生态校园试点工程已全面展开。此外，环境管理、环境执法、宣传教育、环保队伍及能力建设等方面工作都有了新进展，广大干部群众环保意识明显增强，关心环境、爱护环境的良好社会氛围逐步形成。这些成绩的取得，既是市委、市政府正确领导的结果，也是各级政府和环保系统广大干部职工奋发努力、团结实干的结果。在此，我代表市委、市政府对各县区政府和环保系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。 在总结工作、肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我市环境形势还十分严峻，环境保护和污染减排的任务相当繁重。首先，污染减排面临巨大压力。为了应对金融危机，目前，扩内需、保增长已经成为各地的首要任务。在扩内需、保增长过程中，影响“十一五”减排目标及环境保护不确定因素仍在增加。一是在加快项目审批速度、大上项目过程中，可能放松环境监管力度，降低环保标准，放慢落后产能淘汰步伐，伴随着适度宽松的货币政策，一些资金可能流向高耗能、高污染行业，这种不计环境代价保增长的做法，很可能引发高污染、高耗能行业反弹，造成新一轮环保欠帐。二是在化学需氧量减排方面，我们把城镇环保基础设施建设作为实现“十一五”减排目标的重要方面，市政府提出用两年时间建成县城污水处理厂、垃圾填埋场，并以目标责任考核的形式落实了各县任务，但从目前进展情况看很不理想，与目标任务要求还有很大差距；再加上我们一贯采取的石油废水回注项目不被国家认可，实现减排任务难度很大。三是在二氧化硫减排方面，随着近年来我市减排工作的开展，已有的潜力已经挖尽，寻找新的减排途径相当困难。其次，农村环境保护工作有待进一步加强。农村环境基础设施落后，村庄环境面貌较差，垃圾污水乱排乱放等问题依然严重，化肥、农药等面源污染仍然突出，构建和谐社会、改善农村环境质量迫在眉捷。第三，环保能力建设还不能适应新形势的需要。近年来，环保部门的队伍和能力建设虽然得到了大幅提高，但与日益繁重的环保任务相比，环保机构、人员编制、基础设施和能力建设还需要进一步加强，特别是基层环保部门能力建设滞后，人员素质不适应贯彻落实科学发展观的需要，加强环保能力建设仍然是当前一项重要任务。 当前，全国正处在应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展的特殊时期，为了应对金融危机，中央提出了保增长、扩内需、调结构的重大战略部署，把调整经济结构、转变发展方式作为扩内需保增长的重要措施，中央财政拿出4万个亿，通过项目建设来拉动经济增长。在这个关键时期，各级政府和环境保护部门一定要切实掌握国家的宏观调控政策，正确处理好“三个关系”。一是要正确处理眼前利益与长远利益的关系。我们必须深刻认识国家提出的保增长、扩内需的战略部署，不要盲目的认为国家为了经济增长可以牺牲环境为代价，而是经济增长要建立在可持续发展的基础上。二是要正确处理好经济增长与环境保护的关系。面对国家扩内需、保增长的要求，一方面要积极支持国家项目建设，实现国家保增长的目标；另一方面仍然要严格执行环境影响评价制度，控制新上项目高污染、高耗能，以免造成新一轮的环保欠帐。三是要正确处理资源开发与环境保护的关系。要始终坚持科学发展观，牢固树立资源开发与环境保护并重的思想，在资源开发中要加强环境治理，实现又好又快发展。 二、以创建环保模范城市为抓手，全面实现污染减排任务 创建国家环境保护模范城市是市委、市政府决定开展的一项重要工作任务，是提升延安城市形象，推进环保工作的一项重要举措，是深入实践科学发展观，惠及全市人民群众的一项民心工程、德政工程。去年我们启动了此项工作，制定了实施方案，成立了组织机构，针对26项考核指标落实了各县区、各部门的工作任务，今年全面进入组织实施阶段，各县区政府、各有关部门和单位必须高度重视，精心组织，确保“创模”目标如期实现。一是要总体规划，全面部署。创模领导小组办公室要尽快组织编制《延安市创建国家环保模范城市总体规划》，进一步明确各个阶段的工作任务和工作时限、工作要求，列出工作进度表，明确责任部门和责任人，确保按计划完成各个时段的工作任务。二是要强化措施，整体联动。各县区、各部门、各单位要高度重视创建工作，切实肩负起创建责任，凡是创建工作涉及到的事，都要做到及时发现，及时解决，绝不允许推诿扯皮。特别是各责任单位要迅速制定相应的工作方案和具体行动措施，确保创建工作件件有人抓，事事有落实。市城管和林业部门要提早行动，切实做做今春城区绿化美化工作。三是要宣传发动，人人参与。创建国家环保模范城市是一项庞大的系统工程，广泛发动群众参与是搞好这项工作的基础。要通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传市委、市政府的决策部署，宣传创建模范城市的重大意义，激发广大群众的热情，营造“人人参与创模，共建美好家园”的良好氛围。四是要强化督查，严格奖惩。创模领导小组办公室要根据与各县区、有关部门签订的目标责任书，采取定期与不定期、明查与暗访、抽查与全面检查相结合的方法，加强对创模工作的督查，掌握工作动态，通报工作情况，推动工作落实。对工作扎实、成绩突出的县区、单位和个人，要予以表彰奖励；对措施不力、行动迟缓，甚至消极应付、推诿扯皮而影响整体创建工作的单位和个人，要追究有关责任人员的责任。 污染减排是创模中的一项主要否决指标，是环保考核的一项刚性任务。去年由于省上对我市的石油污水回注项目不予认可，导致我市化学需氧量减排任务完成的不够理想。今年省上要求我市二氧化硫、化学需氧量分别削减0.5%和2.5%，从目前情况看，我市的减排工作差距较大，形势严峻。如果在今年，我们再不采取强有力的措施，再不下更大的决心去抓，我市减排任务就肯定不能按期完成。到那时不仅拖了全省减排工作的后腿，而且没有实现又好又快发展的要求。所以，今年要把污染减排放到一个更加突出的位置，当作一场硬仗来组织实施。目前，我市的结构减排、管理减排空间已很小，潜力已基本挖尽，今年要把工程减排作为重中之重。首先，加快城镇污水处理厂建设步伐。污水处理是化学需氧量减排的主要手段，污水处理上不去，化学需氧量的减排就是一句空话。市上将今年确定为项目建设年，陈强市长在对这次会议的批示中特别强调“两场建设必须要落实到位”，我们一定要认真贯彻落实，市区污水处理厂二期工程要在4月底前建成投运，安塞县城污水处理厂要在4月底前验收投运，吴起、志丹县城污水处理厂要在6月底前建成试运行，8月底达标投运；黄陵、子长、延川、延长、甘泉、富县、洛川、宜川县县城污水处理厂要在五、一前全面启动，年内建成，黄龙县要积极探索小规模污水治理的有效方法。按照上述目标任务，市考核办将对各县分解任务，完不成任务的县将实行“一票否决”。这里我着重强调三点：一是未开工建设“两场”的县，要尽快开工建设，当前要抓紧做好项目立项、征地等工作。“两场”建设用地，市上将全面予以保障，市发改委要尽快给予立项审批，各县要作好“两场”环境影响评价工作。二是要尽快落实建设资金。去年我市在“两场”建设上争取到省上专项资金3000万元，今年要进一步加大资金申请力度，争取中、省的支持和帮助；市财政也要将市政府确定的以奖代补政策尽早落实到位；各县政府也要按照配套比例，落实配套资金，需要贷款的，尽快向市发改委审报贷款额度，确保建设资金及早落实到位。三是目前仍未能落实BOT建设方式的，可先由县政府投资建设，建成后再确定运行方式。其次，要加快脱硫设施建设。要完善和改进延安炼油厂硫磺回收工程的脱硫措施，提高二氧化硫削减能力。要开辟新的二氧化硫削减途径，重点做好石油伴生气利用的减排项目，开工建设黄陵煤矸石电厂的脱硫工程，实现在线监测。第三，要严格污染减排监管与考核。环保部门要切实负起综合协调、监督检查的责任，及时掌握各县区、各企业减排工作进度，定期通报减排进展情况，对减排任务没有完成的县区和企业要实行项目限批，并追究主要领导责任。 三、以构建和谐延安为目标，全面推进环保各项基础工作 （一）深入推进大气污染治理工作。十年来，城区大气污染治理工作取得了显著的成效，但由于环保煤质下降、治理模式单一，造成大气中二氧化硫、可吸入颗粒物持续超标，城区大气质量仅靠转换煤种已很难有新的突破。按照“创模”指标要求，城区环境空气质量“优良”天数必须达到310天以上。今年我们要在继续抓好煤种转换、集中供热、煤改气等措施的基础上，重点抓好以下几方面工作。一是继续推进城区锅炉改造工程。对集中供热点、大型住宅区的燃煤锅炉安装完善除尘、脱硫设施，对小型供热锅炉、茶水楼实行煤改气，市上将在天然气开口费、锅炉改造中给予相应的政策和资金支持。同时，要按照城市发展需要，在北关、七里铺建设集中供热点，扩大集中供热面积，减少燃煤污染。二是积极开展汽车尾气治理。积极推广使用环保型、节能型车型，在市区出租车、公交车中全面安装使用天然气，降低汽车尾气污染。三是加强建筑扬尘污染治理。严格执行建筑施工制度，积极推广使用商品仝、节能建筑材料，严格禁止现场混凝土搅拌，切实加强建筑垃圾清运管理，降低建筑扬尘污染。四是加强垃圾污染治理。要加快市区医疗废物集中处置中心建设步伐，确保在年底前建成投运。要开工建设市区第二垃圾填埋场、消纳场、粪便场，黄陵、子长、延川、延长、甘泉、富县、洛川、宜川县年内建成垃圾填埋场。 （二）积极开展水污染综合防治工作。一是加大饮用水源地监督保护力度。坚决取缔一级保护区内与饮用水源无关的生产和生活设施，取缔二级保护区内的所有直接排污口，全面完成各县城饮用水源保护区划界定标、一级保护区拉网封闭工作，因地制宜的落实保护措施，全市饮用水源地水质达标率达到98%以上。环保部门要加强水源地日常监管工作，防范和治理各种污染隐患，切实杜绝饮用水源保护区发生环境污染事故，保障人民群众饮用水安全。二是加大流域水污染综合治理。要按照统一规划、分类指导、分步实施的办法，制定市内主要河流的污染综合治理方案，从生活污染源、工业污染源、林草植被等方面采取综合性措施进行治理，并全面落实政府、企业、部门的工作任务，力争通过2—3年的时间，使市内主要河流的水质有明显好转。在省上关于2008年环境质量状况的通报中，指出延河综合污染指数较上年有所上升，主要是石油类和化学需氧量的浓度有所提高。针对这一现状，今年市上将延河流域做为治理重点，除流域各县城要建成污水处理厂外，在姚店、河庄坪、甘谷驿、杏河、侯市等工业重镇规划建设小型生活污水处理设施，流域内的石油开采企业要率先实现污水“零排放”，其他企业实现工业废水达标排放，同时加大流域内的植被恢复和林草养护工作。为此，流域内的县区、企业和单位，要按照市上提出的工作要求，将该项工作列入重要议事日程，落实治理资金，制定治理方案，加大治理力度，力争延河水质在年内有明显好转。 （三）扎实推进石油煤炭污染治理工作。在石油污染治理方面，各县区、各部门要继续认真落实《延安市石油开发环境污染治理方案》，进一步加强清洁文明井场建设及原油管输、污水回注、生态建设工程。清洁文明井场建成率必须达到95%以上，原油管输率必须达到60%以上，污水回注率必须达到90%以上。在石油污染治理中，今年我们要着重解决好污水回注问题。去年国家环保部在减排核查中，对我市的9个回注项目不予认可，主要原因就在于我们的污水处理不达标，超标回注，为此，市环保局、各县区政府和各级环保部门要加大督查力度，确保污水实现达标处理后回注。今年如果哪个县范围内的石油污水处理不达标回注的，减排要记到哪个县帐上，追究县区主要领导人责任。其次要抓好油区绿化。要统一规划设计，推行专业化造林，提高成活率，积极打造绿色企业、绿色井场、绿色车间。另外，要抓好油泥、泥浆和石油伴生气综合利用。要尝试将伴生气回收项目做大做细，力争成为我市二氧化硫减排的新手段，进一步提高油泥安全处置率，全面推广钻井泥浆制免烧砖技术。 在煤炭污染治理方面，要在认真总结黄陵店头矿区煤炭污染治理工作的基础上，进一步修订完善《清洁文明矿井建设标准》，要从提高生产废水处理率和固体废弃物处置率，有效降低粉尘污染，积极植树种草，恢复矿区植被等方面入手，推动全市煤炭污染治理工作的深入开展，努力实现所有投入生产的煤炭企业必须都能建成高标准的清洁文明矿井。 （四）切实加强生态及农村环境保护工作。我市生态环境十分脆弱，要坚持生态保护与污染治理并重的原则，重点控制不合理的资源开发活动，坚定不移地做好退耕还林、子午岭天然次生林保护、黄龙山褐马鸡自然区保护等生态工程，开展风景名胜区和自然保护区环境执法检查，严格限制在自然保护区、国家森林公园周边的资源开发活动。要切实加强旅游景区环境保护，合理规划旅游景点的布局和服务设施建设，景区内的污水、废气和垃圾必须有回收和处理设施，实现达标排放和科学处置。积极开展国家和省级生态县、环境优美乡镇、生态村三级联创活动，市环保局要尽快制定创建工作方案，落实县区责任，推动生态创建工作的深入开展。 积极开展农村环境保护工作。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，结合社会主义新农村建设，因地制宜地处理好农村生活污水、生活垃圾问题，有效改善农村环境卫生条件和村容村貌，加快建成一批农村环境保护试点村。要采取严格措施，有效防止工业污染向农村转移。要加强规模化养殖业污染治理，所有规模化养殖场必须采取工程措施进行废物循环再利用，禁止废渣、废液外排，在饮用水源地和主要流域周边严格控制新建规模化畜禽养殖场，已有的要逐个清理，对威胁饮用水安全的，要限期搬迁。要加大农作物秸杆禁烧和农村养殖专业村的环境污染治理，积极发展农村沼气和秸杆综合利用工程，引导农民合理使用化肥、农药、农膜，大力发展生态农业。今年，各县都要抓1至2个重点示范村，进行治理，发挥辐射带动作用。 四、以强化落实为根本，全面加强对环保工作的领导 环境保护是一项社会工程，涉及方方面面。各县区、各部门和各单位要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，把环境保护工作摆到更加突出的位置，采取有效措施，狠抓工作落实，为我市经济社会又好又快发展提供坚实的环境保障。 （一）以科学发展观为统领，进一步加强组织领导。各县区、各部门要牢固树立正确的政绩观和科学的环境发展观，增强环境忧患意识和责任意识。各级政府和各部门主要负责同志是本行政区域和本系统环境保护第一责任人，要切实加强组织领导，定期研究部署环境保护工作，研究解决突出问题，确保各项措施落实到位。要把环境质量改善、污染物总量控制、重点环保工程建设等目标任务，层层分解到有关单位和重点行业。要切实发挥环境保护指标在县区党委政府综合考核中的一票否决作用，促进环保目标责任的落实，对没有完成环保目标任务的取消评优创先资格。同时要在全市树立大环保、大生态意识，努力形成环境保护一盘棋的工作格局。 （二）以环保基础设施建设为主体，进一步加大资金投入。市财政要把环保投入列为公共财政支出的重点，认真落实“211环境保护”支出科目，加大对环保的投入，确保财政对环保投入的增幅高于经济增长速度，保证环保行政和事业经费的支出。市县区政府要加强对环保部门基础设施建设的支持，逐步改善环保部门的工作环境。环保部门要加大排污费征收力度，依法、足额、全面及时征收，排污费纳入财政预算，作为市级环保专项资金管理，用于重点污染源治理、区域性污染防治、新技术和新工艺推广应用、生态保护、环境执法和监测体系建设。各县区政府每年也要安排环境保护专项资金，集中财力保障污水处理厂、垃圾填埋场及减排工程项目的实施，解决重点区域、重点流域的突出环境问题。 （三）以环境保护专项行动为契机，进一步加大执法力度。按照国家有关环境保护法律法规和政策规定，加大执法检查力度，重点查处影响群众健康和破坏生态环境的突出问题，对治理设施建设缓慢和不能正常运行的企业，要停止新上项目，加征排污费。对环境保护难点、热点案件，要联合公安、监察等部门共同执法，对典型案件要挂牌督办，确保查处到位、整改到位。要加大后督察力度，强化行政监察，解决违法不究、执法不严问题，切实维护群众环境权益。各级环保部门和纪检监察部门要加强协调配合，严格按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对因决策失误或违反规定，造成重大环境污染和生态破坏事故的单位和个人，依法追究责任。 （四）以提高公众参与意识为目标，进一步加强环境宣传教育。环境保护是全民族的事业，要在全社会广泛开展环境保护教育，大力宣传环境保护法律法规、方针政策和建设环境友好型、资源节约型社会的重大意义，使节约资源和保护环境成为全社会共同的价值取向和自觉行动。进一步建立和完善环境质量公示制度、环境质量新闻发布制度，扩大公众对环境问题的知情权、参与权和监督权，大力宣传表彰环境保护的先进典型，曝光破坏环境的违法行为。动员社会各方面的力量，开展全民环境保护科普活动，使节约资源保护环境的教育进学校、进社区、进工厂、进家庭，全方位、多渠道宣传节约资源和保护环境的生产生活方式，努力营造人人爱护环境的良好社会氛围。 同志们，做好环境保护工作事关我市经济社会建设全局，意义重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，全面完成今年的环境保护工作任务，为推动生态和谐延安建设做出新的贡献。 （来源： 延安市政府门户网站，2009-03-24） “......吴起、志丹县污水处理厂主体工程基本完工，......” |
普通板块
已锁定板块 
普通帖 
热门帖 
置顶帖 
精华帖 
锁定帖 
发新贴 
查看精华帖 
发布小字报
