| 以“三大平台”承载纲要落实斗门区积极谋划纲要落实 科学发展 访谈嘉宾：斗门区常委、常务副区长 杨振照 斗门区委常委、组织部长，区学习实践办主任 周成 斗门区副区长、珠海富山工业园常务副主任 阳化冰 特邀观察员：广东当代经济研究中心理事长、经济学博士 杨正浒 主持人：黎棋 本期主题：围绕纲要为斗门带来的重大机遇，探讨了斗门应如何结合本区工业与农业的特色，推动“富山工业园”、“北部农业生态园”等特色园区的建设和发展；介绍了斗门区在学习实践科学发展观活动中结合斗门发展存在的问题，提出民重点打造“三大平台”等策略。 黎：阳光政务 直通民意。各位观众大家好，您正在收看的是珠海电视台大型谈话节目《阳光政务》。 我是黎棋。 有一句歌词非常的出名叫做“好山好水好风光”，其实在咱们珠海也有一个这样的地方，就是我们珠海的斗门区。斗门有好山好水更有好风光，就是著名的八景，同时我们斗门还有很多非物质文化遗产。那么今天我们依然延续落实《纲要》科学发展政务论坛，今天我们带大家一起走进斗门。 首先给大家介绍一下今天来到现场的几位嘉宾。坐在我身边的这位是来自斗门区委常委常务副区长 杨振照，欢迎您。斗门区委常委 组织部部长区学习实践办主任 周成，欢迎您。斗门区副区长、珠海市富山工业园常务副主任阳化冰，欢迎您。今天我们邀请来的特邀观察员是来自广东当代经济研究中心理事长 杨正浒教授，欢迎您。 在开始我们讨论之前我们先来看一段有关斗门的短片。 短片内容： 黎：我们都知道在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》当中，是把珠海定位为珠三角西部的核心城市。斗门是珠海西部中心城区，可以说是一个主战场。我想问一下我们的杨常委，在您看来《纲要》当中给我们斗门带来了哪些机遇？ 杨：《纲要》为斗门带来的机遇我想可以从下面三方面来认识。第一 是《纲要》将珠海定位为 珠江口西岸核心城市、交通枢纽城市。今年我们港珠澳大桥马上动工，还有贯通斗门的高栏港高速、 机场高速年内动工，这些都为斗门的发展提供强大的动力。 黎：也就是说第一方面是在交通方面。 杨：对。第二方面就是市落实规划纲要里面，全力推进四大工业园区的建设。那么我们富山工业区 具有土地资源、产业结构、岸线和水资源等四方面的组合优势，可以为我们发展现代的工业奠定坚实的基础。这个是第二方面。第三就是规划纲要里面将西部中心城区，斗门定为起步工程。这对于斗门统筹城乡发展加上斗门具有非常好的水乡风情和不可多得的湿地生态，为我们斗门的科学发展提供一个广阔的发展空间。 黎：也就是说在您看来，《纲要》给斗门带来了交通、生产、经济包括城市建设三个方面的重大的机遇。 我们常说的一句话就是“机遇永远是光顾那些有准备的人”，那么在面对如此重大的历史性的发展机遇的时候，杨常委，在您看来我们斗门区目前我们具有哪些发展的优势？我们可以把握住这些发展的机遇？自身优势在哪呢？ 杨：斗门的自身优势，我们市委书记甘霖同志明确指出斗门具有四方面的优势：第一 生态环境优势；第二 土地空间优势；第三 初具规模的产业集聚优势；第四 合理明晰的工业布局。这四方面的优势，对斗门是非常宝贵的。 黎：在您看来我们有四大优势去捕捉这三大机遇，按理说是没有问题的。那么我就想，跟我们的特邀观察员杨教授聊一聊，《纲要》肯定您已经研究得非常透彻了，而且您也是一直研究珠三角这方面的专家。斗门是我们可以说是珠海作为珠三角西部的核心城市。那么斗门在这个当中说到的机遇也好、优势也好，它应该扮演一个什么样的角色？ 杨：过去珠海在三十年的发展当中，斗门的步伐已经是落后珠海整体的发展步伐。这由多方面的原因造成的。就像我们谈到刚才《纲要》所带来的这些机遇的时候，包括交通，将来在斗门的交通基础条件今后在几年将大为改善。交通可能是原来我们斗门的一个弱项、非常弱的一个弱项。我们珠海人自己从香洲到斗门比较远的一些地方都很不方便。 第二块很重要的《纲要》里带来的就是一个政策空间。体现了两个方面，第一个是整个城市的发展重心，开始西移，这对斗门是一个非常利好的消息。第三块重要的是《纲要》里面提到要实现城乡一体化一体化的领域非常多。这对长期不光是斗门和珠海市我们国家长期以来对农村的发展是忽略的，靠农村的积累来发展这个城市较少受到公共资源的关注，《纲要》的颁布在今后的几年这方面会打开一个政策空间。 黎：那么说到这里，我们很容易联想到斗门在老珠海，或者说老珠三江地区的人看来是渔米之乡。换句话说渔米之乡一般就是农业大区，农业特别发达的地方。现在我们要发展大交通、大工业，我们怎么样进行这样一个美丽的转身、转型？由一个农业大区变成一个工业的强区，这当中应该是挺有难度的，杨常委？ 杨：斗门从一个农业大区变成一个工业强区，我想有四个离不开。第一个离不开就是市委市政府长期以来支持斗门的建设，特别是工业的建设，从过去的园镇互动到工业西进，我们现在构建现代工业体系和构筑园区4+4+1的重大布署和具体要求，和我们市委市政府的支持分不开。第二个离不开和我们斗门干部群众的努力分不开。斗门在观念转变方面发生了很大的变化，从过去的就农业、抓农业到跳出农业、抓农业，和我们现在的工业反哺农业。第三方面就是离不开“两力”等龙头企业的支持 ，特别伟创力在斗门投资了超过20亿美元，工业产值从过去的几个亿到几十个亿到现在的接近五百个亿左右，还有我们格力在斗门的状大汉盛、方正、住友化工等一批优质企业在斗门落户，都体现了斗门的企业由点带面。企业数量由少变多、企业质量越来越好、经济总量由小变大、综合实力由弱变强这样的一个过程。第四离不开多年来斗门区委区政府重视工业园区的建设，我们始终抓工业园的中心不放松，抓好新青工业园建设成为电子信息产业园。现在我们全力推进富山工业园区的建设。特别充分利用富山工业园区的资源组合为我们将来斗门的工业发展提供新的发展平台和增长点，为我们工业强区不断迈进。 黎：说到工业园区，杨区长我知道您还兼了富山工业园的常务副主任。现在有一道非常简单的数学题：4+4+1。如果电视机前的观众听了之后马上能给出答案等于9，小学生可以算出来。但是这个公式4+4+1在珠海是有一个特殊含义的。我想请杨区长先给我们来解释一下，这4+4+1在珠海意味着什么？ 杨区长：这个是市委市政府从珠海市的产业结构和工业园区的资源整合这个角度提出来的。这么一个战略意图。第一个4指的是四大园区、高栏港经济区、高新区还有我们航空产业园、以及富山工业园。第二个4指的是我们原来的南屏工业园、还有三灶工业园、新青工业园以及平沙游艇休闲工业园。最后这个1指的是跨境工业区和横琴保税区，这是一个特殊园区。 黎：所以这个4+4+1它不应该等于9，它应该远远大于9。 您担当的富山工业园的角色，是第一个4里面的其中一个，咱们斗门还有新青工业园，是第二个4里面的一个特色。那么在这个方面，我们斗门在工业以及园区规划和发展方面我们又做了哪些工作？ 杨区长：去年年底到现在我们主要是从两个大的方面来做这些工作。第一个要完成机构、土地和利益的整合来实现富山工业园的组建。机构指的是原来几个工业园区的一个机构组合。第二 土地的整合指的是把原有的我们区内或者园内园外的建设用地指标也把它统一到园区的开发利用当中，总体规划当中来。第三个利益的整合把原来园区涉及到的相关的镇、村以及跟整个区的经济利益整合好。 另外一部分四个同时推进。我们在园区整合的过程当中，第一个同时推进是我们园区的整合工作的 软件和硬件同时推进。第二个同时推进指的就是我们这个园区的空间规划和产业规划同时推进。因为我们现在招商，我们感觉到应该用这个产业规划来引导我们的招商。第三个同时推进，是我们园区的整合过程当中我们招商工作和整合工作同时推进，我们并没有因为园区整合而把招商引资工作停下来。最后一个同时推进我们基础设施建设投入和我们的融资工作同时推进，因为园区的开发需要大量的资金。而且按照我们的规划来讲，它应该是一个波次、一个波次的投入。所以我们在资金的安排上、在融资方面我们也有一个相应的计划和考虑来保证我们可以源源不断地有资金、来投入到园区的基础建设上。 黎：09年我们发展也好、招商也好，或者说进一步扩大我们投资的规模也好，都不能不离开一个时代的背景，就是从去年下半年开始席卷全球的金融海啸带来的一些负面影响，尤其对于珠海这样一个外向型经济为主的地方，斗门我相信肯定也是有影响的，究竟影响多大呢？今天我们也请来了区经贸局的李宏荣局长给我们介绍一下这方面的相关情况。我们斗门怎么样去应对？ 李：08年席卷全球的金融危机对斗门区的影响还是比较大的。主要体现三个方面：第一方面是经济运行的一个下行。从08年第四季度开始，各方面经济指标都在往下滑。第二个方面就是固定资产的投资回落。受工业新增项目、和房地产萎缩的情况，固定资产投资回落比较明显。第三个方面影响最大的就是对外贸易。斗门是典型的外向型经济的地区，特别是伟创力的影响，对外贸易的下滑是比较明显的。针对这些情况去年第四季度以来，区委区政府采取了一系列的措施来应对这个影响，我想有这么几个方面。第一 积极贯彻中央 省市的对企业的扶持政策。扶持政策一定要贯彻到位，这是第一步。第二 我们建立了“四位一体”的融资模式、融资体系，积极对解决中小企业融资难的问题。第三个 针对我们斗门企业的状况外向型企业比较多的情况，积极加大企业转型升级的力度，特别是对外向型企业，加大内销的扶持，使它应对国外市场萎缩的情况。第四方面，我们抓住重点项目不放松。经济危机中，有亮点的项目比如说格力、比如说汉盛、方正等等一系列优质项目，抓重点项目的扶持不放松。第五我想在经济危机中越发显得项目的重要程度。第六方面，积极扩大对企业的服务力度。今年以来，区委区政府制定了一个服务企业共渡难关的这么一个活动，区四套班子领导都要下到企业去具体了解企业，在生产经营中存在的问题，要带着问题到企业去，要给企业解决问题。第七方面，主要是加大基础设施的投资力度。通过这几个方面的工作，应该说通过今年第一季度的经济指标的监测情况来看，情况还是比较好的。 黎：杨博士 听了刚才李局的介绍，金融海啸面前其实确实对我们来讲是一个很大的危机。当然有危必有机。斗门区的这种应对策略在您看来怎么样？如果让您再支点招的话您会有什么样的建议？ 杨博士：要提醒一点就是整个金融危机的这一次调整，它跟我们以往遇到的短期的波动是不一样的。有时候世界经济更大宏观背景上大的经济调整 ，有些东西不是您硬扛能够扛得了的，应该顺应这种趋势来适当地做好调整。 黎：您的意思就是转型，有些该转的必须要转。 杨博士：对。我看这些措施它集中在两个方面。第一个就是帮助现有的企业渡过难关。第二块就是 通过一些措施保持增长速度。还有两方面比较要注意的就是一个应付眼前，一个是准备将来。眼前就是农民工里面，包括斗门，斗门很多农民收入里面，打工收入是农民收入里的主要部分。我们曾经做过一次调查，比例是70%以上现在就业遇到问题，可能他们的收入会下降，所以解决好他们的生活困难问题非常重要。这是眼前。第二个问题是面对将来。这一次的金融危机调整的产业这一块，可能会有一些新的产业在低谷的时候出来。过去引领我们增长的产业，每隔八年十年有一些新的产业增长。我们在说到珠海，珠海差不多每十年有一个很明显的产业周期，它一定是一些新兴产业的崛起。现在早点留意的就是创造非常好的一些环境，让新兴产业崛起。有一个现象特别要留意的，每次当金融危机经济周期走到下行的低点的时候，各种成本非常低，这个时候是创业活动开始活跃的一个时期。 黎：乱世出英雄 杨博士：对。这些走出危机的点就在这里出来。 黎：杨博士关注的点不仅仅是咱们李局长关注的这些大的企业数字，还有一点就是咱们农民收入的问题包括他们就业的问题。那么这一块，我就想问一下杨常委，斗门的农村人口是占到了全市的70%，提高农民的收入，加快村集体发展，也是我们国家建设新农村的一个主要的任务。我们区委在这方面有没有相对应的措施？ 杨常委：今年我们区委区政府出台了三个考核办法。第一个就是要进一步加快村集体经济、发展奖励办法。第二个就是进一步促进农村、农民就业和再就业奖励意见。第三个就是我们村一级进一步落实“一岗双责”的维稳责任制的实施方案。这三个方案实施以后，我们重点对完成相关工作比较好的村书记和主任给予奖励。第二 我们要进一步完善村民自制、村民管理、村民监督，特别要进一步强化村的财务管理。 黎：我想总的一句话来说，既要促进村的集体经济发展，又要确保社会稳定。我们区委区政府也关注到我们农民的实际的生活就业收入的一些现实问题，那么农民仅仅是我们三农问题的其中一农，我们还有农村、农业。 说到这一点我们区农业局邝局长也来到现场。刚才跟我们杨区长交流，咱们珠海是4+4+1斗门占了两个其中。除了这些工业和科技产业园之外，我们还有一些很有特色的园区。比方说我知道咱们斗门在珠海就独一家、就独一份。这个北部农业生态园它的项目进展情况怎么样？ 邝：在初步的规划有三百平方公里。第一方面在构建管理机构方面，正在筹备建立过程中。第二方面我们为了北部生态园进行农业方面的重新规划，现在正在实行当中。第三就是在北部生态园各级财政投入不断加大。08年大概各级财政投入1500多万，从09年开始初步预计每年投入要超过7000万。第四方面我们在培育和发展农业龙头企业方面，做了大量的工作。第五方面北部这“四个基地”，现在推进还比较好。 主要是哪“四个基地”，第一个就是无公害水产基地。08年就改造鱼塘9000亩，还有一个有机稻已经在那里全面推进了，3000多亩的基地。第三个就是花木基地，现在莲洲镇为主的有超过6000亩的花木基地，通过发展绿色产品有机产品，还有借助农业这个平台，发展休闲旅游农业。我觉得对农业增效农民增收是会做出更大的贡献的。 黎：那么为了打造这么一个三百平方公里的北部生态农业园，实际上我们斗门区可以说付出了一定的代价。某种意义上来讲是忍痛割爱。我这里指的就是咱们撤消了永利工业园，永利工业园好多年了，这个工业园的撤消可以说对地方财政的收入是有很大的影响。今天我们也请来了区发展和改革局的黎局长，当初下这样的决定有没有心疼？ 黎局长：我们区也越来越意识到我们这块绿色名片所隐含的巨大价值。在去年我们就确定了要构建以北部生态农业为主的现代农业和生态旅游这个发展平台，力图在保护环境的同时要把生态优势转化为生产力。因为在我们区的北部地区的三百平方公里，北部地区由于承担了我们全市绝大部分的基本农田保护区和水源保护区的任务，加上多年来交通不便等一些原因，使得这个地区的工业发展是很慢。所以它基本上还保留了青山绿水的生态资源。永利工业片区，现在我们撤消永利工业片区将使莲洲镇成为我们区五个镇之中唯一一个没有工业的纯农业镇，对它肯定是有很大的影响。但是从全局的高度从战略的高度来看呢，我们积极地推进北部三百平方公里的生态园区的建设，我想将为我们全市保持优质的生态环境，为我们实现珠海市建设生态文明新特区、争创科学示范市这个目标可能会发挥重要的作用。 黎：实际上是鱼和熊掌不可得兼，舍鱼而取熊掌。舍掉的是眼前暂时的利益，我们得到的是未来更长久更广泛的利益。我想可能电视机前的观众您不在现场，但是我有一个提议，我觉得我们大家应该用掌声来感谢斗门人民为保护我们珠海全市的水源地、生态农业的基地而做出的牺牲，尤其是我们莲洲镇的父老乡亲们，谢谢他们！ 保护生态和生产发展，或者说经济加快发展方面，有某些方面实际上是有矛盾的。我们老说要把它协调地统一起来，但是有些时候难免会发生一定的矛盾，或者说需要你做艰难的取舍。这一方面我指的主要是环保方面，我们今天也请来了区环保局的叶局长，叶局长您好，我们也知道这些年斗门为了保护生态环境，刚才我们也提到了全市的科学发展，在水源地的保护，在基本农田的保护等等方面，做了很多的贡献和牺牲，怎么样又要绿水青山又要金山银山呢？ 叶：我们既要发展又要保护，两手都要硬，要做到发展和保护，达到一个平衡和谐。一方面我们要坚持发展为第一要物。因为只有发展，我们才能改善人民群众的生活，才能够满足人民群众，日益增长的物质和文化生活的需要，才能够有巨大的财政能力，投入到环保工作上去。另一方面我们要加强环境保护方面的工作，重点实施珠海市生态建设的四个百分百的方案，着力要抓好我们区三方面的工作。 第一方面的工作就是要保护好我们水源地。在我们的水源地里面，禁止建设一切以水污染有关的项目，这需要做出很大的牺牲，但是也只能够这样子，才能够从源头上把住关，把我们的水源保护好。这方面是没商量的，这是红线、是底线。谁触犯了这根红线的话，谁肯定要马上下台。第二方面我们要着力于抓好污染物节能减排方面工程的建设。在这方面，我们斗门区现有财政能力还比较弱的情况下，我们在西部地区建立了污水处理厂。这是在西部地区污水处理方面是零的突破。接下来的话，财政还要投入要把我们的新青水质净化厂、富山工业园区水质净化厂还有白蕉片区净化厂都要建起来。在今年年底里面，我们能够完成跟市里面签定的合同，市跟省里面签。就是十万吨的建设任务，要在今年以内，要完成这个任务。面对的困难非常得大，需要市里各方面的共同的支援、支持。第三方面我们还要着力抓好“一河两岸”整个的工作。我们现在目前正在准备推进大概投资十个亿，对青岛啤酒还有东洋油墨、益力味精整改搬迁工作，打造黄杨河两岸的生态示范区。通过整治的工程、巨大的投入能够把我们斗门区的环境质量提升到一个新的水平。所以反过来促进我们经济的发展，为我们建设富丽安康、美丽的生态新斗门我们环保局还有很多工作要做。 黎：环保局就是要保护嘛，把我们的环境真正的保护起来。刚才我们通过富山工业园和北部农业生态园这两个园一些初步的了解和介绍，我们基本上对斗门的工业和农业有了一个初步的印象。不知道杨博士听完刚才的这些介绍之后，您在对于斗门区在工业、农业产业布局、发展方面有些什么样好的建议，或者一些什么样的看法？ 杨博士：大家对今后的尤其金融危机之后农业和农村怎么做，基本上有三个方面的意见。一个就是前阶段的农村土地使用权的扭转，这个已经推出了。但实际上考察以后发现这个政策含金量不是很高，效应不是很大。最后认为就是农村制约它一个很重要的因素是两大要素：土地和人。土地是放开了，但人仍然是困死的。就是户籍。这两个制度同时配套来做，才能把农村发展制度性的约束才能够解除。这是我们期望斗门能不能也为我们珠海、为广东、为全国先行一步。 第二块就是几十年下来以后，三十年下来，改革开放以来农业始终没有成为一个农民可以依靠的他的收入的主要来源。农业的产出一直没有办法成为可以全身心的去种、去养，可以靠它来维生。今后要扶持农业的龙头产业或者扶持农民创业的时候一定要留意，你在哪个环节去做农业，种地是做农业，卖农产品也是做农业。这个农业一定要是一个大农业的概念。 黎：还有我们在推进落实《纲要》的时候，我听说咱们斗门有一个叫做“三大平台”的措施，这方面能不能结合的给我们介绍一下？ 杨常委：斗门现在全力推进“三大平台”。第一个平台就是以富山工业园为先进制造业，这样一个发展平台的建设。我们充分发挥富山工业园资源组合优势，重点引进大项目，特别是先进制造业方面的项目。就是继续抓好新青工业园和白蕉工业园，全力打造以伟创力、方正科技为龙头的电子信息产业集群，打造以格力家电、家电电器的产业集群，打造一个以亚太纸业佳粤造船为龙头的临港先进制造业。这样一个产业集群。 第二个平台就是刚才我们谈到农业这一块，我们全力打造北部生态农业区的先进现代农业和休闲旅游，这样一个发展平台。 第三个平台就是全力打造西部中心城区斗门起步发展平台。我们最近也根据国家扩大内需的要求全力配合我们广珠铁路、机场高速、栏港高速等重大基础设施项目的建设，进一步加快我们现在的省道272力促井岸二桥和365省道的建设，希望能够通过基础设施的建设进一步推动斗门新城区的建设，开创斗门新城的一个新局面。 黎：在这个学习实践过程当中我知道斗门还是非常有特色的，其中一大特色叫做“自找麻烦”，并且还增加了三个环节，这究竟是怎么一回事？周常委来给我们解释一下。 周常委：是这样的。在第一个环节学习调研阶段，我们增加了广泛发动，目的是使广大的党员和干部能够全面及时地宣传发动，把思想认识统一到科学发展的精神上。第二个就是检查分析阶段，我们加入了广泛征求群众意见这个环节，目的也是能够征求到包括两代表一委员专家学者基层单位，包括我们的服务对象和群众的各个方面、各个阶层的意见。目的还是集思广益吧。第三个落实整改阶段增加了主要是机制体制创新。这个环节主要的目的就是要把不适应、不适宜科学发展的有关的制度、规章把它废除掉，重新修建新的适合于科学发展的、有关的机制和规定。 黎：那么今天这个论坛在结束的时候，我希望台上三位领导给我们展望一下未来，这个未来也不用太久的一个未来，我们学习实践科学发展观这个活动未来几年我们的一个期望也好，或者我们的一个憧憬也好，最后能不能给我们概括一下。 化：我们从化冰区长先开始，我们希望用三到五年的时间，我希望富山工业园能够在全市的工业布局当中贡献自己的一份力量。使得我们整个西部制造业这块牌子能够在全省乃至在工业的领域能够打响、擦亮！ 黎：目标非常的明确，也非常的有信心。我们祝愿您的目标早日的实现，最好不用三到五年。没准两年、三年就能实现了。 周常委：科学发展观学习教育活动重在实践，希望在不久的将来，我们的设想都能够扎扎实实的 得到贯彻、得到落实。 杨常委：展望斗门未来综合实力越来越强、生态环境越来越好、人民生活水平越来越高！ 黎：非常简单的三个“越来越”。我们也希望能够通过落实《纲要》和科学发展学习实践活动，能够让我们珠海人，所有的珠海市民看到一个全新的一个更加美好的斗门。好我们这期的论坛就在这里， 感谢您的收看，我们下一期节目再见，谢谢大家！ （来源：珠海市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室，2009-05-06） “......财政还要投入要把我们的新青水质净化厂、富山工业园区水质净化厂还有白蕉片区净化厂都要建起来。......” |
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