一、2008年稽察工作开展情况

去年我委的稽察工作在委党组的正确领导和大力支持下，按照自治区稽察办的工作部署，较好的完成了各项工作任务。

首先，完成了自治区稽察办重点安排的三个方面稽察任务。一是完成了全区发展改革委系统对污水处理项目各盟市之间交叉稽察工作。我盟负责稽察巴彦淖尔市临河区污水处理项目，并对稽察情况形成稽察报告上报自治区稽察办。配合包头市发展改革委稽察组对我盟乌兰浩特市利环污水处理项目的建设和运行情况进行了稽察。并对存在的问题提出了整改意见。配合自治区重点项目稽察办对阿尔山市污水处理项目建设、运行情况进了稽察，对检查中发现的问题以信息形式上报到盟委、行署和各旗县市政府及部门。向自治区发改委上报了《关于阿尔山市排水及污水处理工程整改实施方案》，对项目建设起到了督促和推进作用。二是配合自治区稽察办对我盟绰勒水库项目招标投标和建设情况进行了全面稽察。三是配合自治区稽察办对我盟2008年自治区预算内投资项目进行了稽察。

其次，按照年初工作安排，我委牵头由盟纪检监察、财政、审计、建设等部门组成了稽察组，对兴安盟奇峰医疗废物处置垃圾项目；乌兰浩特东区污水处理项目、乌兰浩特水源地治理项目进行了检查。安排部署了全盟2007年国债和预算内投资项目自查工作，并在自查的基础上开展了六个旗县发改委系统稽察人员对2007年政府投资的公检法司“两所一庭”社会事业、松花江流域水污染防治项目进行了交叉稽察。并形成了稽察报告，在全盟范围内进行了通报。同时又牵头组织盟纪检监察、财政、审计等部门对部分项目进行了复查，对存在的问题，提出了限期整改的意见。

二、提高对稽察工作的认识，克服项目建设中存在的问题

项目稽察是一项很重要的工作，也是政府投资项目管理 中的一个重要环节，搞好稽察工作是保证项目、资金、人员安全的重要措施。可以说在项目实施过程中，完全不存在问题的项目很少，只是存在问题的程度不同而已，有些问题有一定的客观原因，但很多问题还是主观因素造成的。存在的问题主要有以下几个方面：一是个别地方和部门存在对政府投资项目管理重视不够的问题。对有问题项目不能端正态度，个别地区和项目单位不能积极配合稽察工作，想方设法掩盖和回避项目建设中存在的问题，给稽察工作增加了难度。二是对稽察中发现的问题整改不及时、不到位。个别地方和项目单位对上级稽察中所提出的整改意见麻木不仁，不能主动对存在问题提出整改措施，有了措施也是只落在纸上，由于整改措施落实的不及时，不到位，致使个别项目在全盟仍至全区都造成了很大的负面影响，给我盟今后向上争取资金和项目审批、核准带来了很大影响。三是存在工程管理混乱问题。工程管理是项目施建中的重要环节，也是最容易出现问题的环节，个别项目不能按项目法人责任制、项目招标投标制、项目监理制和合同管理制的“四制”原则办事。规避招投标，不签订相应合同，非法转包、分包和任意扩大或缩小建设规模，超概算的现象时有发生。给项目按时保质保量完成造成了很大困难。四是项目资金管理混乱。个别地方和项目单位置国家的相关法律法规于不顾，存在严重的截留、挤占、挪用项目建设资金的现象，致使项目成了“半拉子”工程，给国家造成了很大损失。

三、2009年稽察工作的重点

今年我委的稽察工作要紧紧围绕自治区和全盟发展改革工作会议精神，按照中央扩大内需促进经济发展政策的落实和发展改革委的中心工作，积极配合上级督促检查组认真作好我盟项目、资金的督促检查工作，以科学发展观为统领，具体作好以下几个方面工作：

一是把中央扩大内需新增的投资项目作为2009年稽察的工作重点。按照中央和自治区的要求，紧密配合上级督促检查组的工作，认真履行职责，采取切实有效措施，作好项目稽察工作。

二是搞好行业项目稽察。今年我委将重点对续建、新开工的农牧林水、基础设施、公检法司、社会事业、经贸流通、服务业、以工代赈等项目进行稽察。其方法是由各旗县市发改委对本地区项目进行自查，盟发改委将不定期对项目建设、资金管理等进行重点抽查。

三是配合自治区大型灌区项目专项稽察。为了加强对灌区项目管理，确保项目资金安全，自治区拟在今年对大型灌区工程项目的工程管理、工程质量，工程招投标以及资金的使用及财务管理等情况进行专项稽察。

四是配合自治区以工代赈项目的专项稽察。

五是配合自治区继续抓好全区污水处理项目的稽察和对有问题污水处理项目整改情况进行复查。我盟是污水处理项目存在严重问题的地区之一，我们一定要高度重视，制定得力措施，整改好污水处理项目，力争在自治区稽察组来我盟复查之前，项目单位要倒排工期，落实责任制，确定责任人，确实解决存在的问题，确保污水处理项目顺利建成并运行。

六是管好用好项目和资金。今年在项目稽察中还要把严厉查处个别地方和部门对政府投资项目专项资金随意截留，挤占、挪用资金作为工作重点。我委还将按照盟行署《关于印发兴安盟扩大内需项目建设管理办法的通知》要求，将牵头由纪检监察、财政、审计、建设及相关行业及部门对扩大内需项目资金，中央预算内资金、自治区预算内资金进行专项稽查。对新发生的截留、挤占、挪用项目建设资金的，我委将对该地区或部门采取停拔资金，抽回资金，停止项目审批，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，建议有关部门给予行政处分或依法追究刑事责任。

七是举办一期项目稽察业务培训班。目的就是加强项目管理，把项目稽察关口前移，避免今后在项目建设中犯重复错误。提高稽察干部队伍素质，确实为我盟的项目、资金和人员安全起到保障作用。

（来源：兴安盟发展改革委员会，2009-02-06）

“......向自治区发改委上报了《关于阿尔山市排水及污水处理工程整改实施方案》，对项目建设起到了督促和推进作用。......”

一、工程概况
1、建设规模：日处理污水：2.02万吨，总投资：6954万元。
2、招标内容：建筑安装工程
3、承包方式：包工包料
4、资金来源：自筹
5、建设地点：阿尔山市

二、报名条件：具有市政建设工程施工总承包贰级以上（含二级）资质的企业均可报名。

三、报名需带证书和资料：法人授权委托书、营业执照、资质证书副本、施工企业安全生产许可证，项目经理、七大员、项目经理、安全员安全资格B、C类证书原件，近两年企业和注册建造师业绩原件。

四、报名时间：2009年6月29日至2009年7月3日，上午8：30至11：30，下午2：30至5：30。

五、报名地点：阿尔山市建设局
联系人：杨雨庭
电　话：0482-7128881

内蒙古阿尔山市排水及污水处理工程项目，已经内蒙古自治区发展和改革委员会批准立项，经建设行政主管部门审批同意采取公开招标方式择优选定施工队伍，现将施工招标有关事宜公告如下：

一、工程概况
1、建设规模：日处理污水2.02万吨
总投资：6954万元；
2、招标内容：建筑安装工程等。
3、承包方式：包工包料
4、资金来源：自筹
5、建设地点：阿尔山市伊尔施镇

二、报名条件：具有市政建设工程施工总承包贰级以上（含二级）资质的企业均可报名。

三、报名需带证书和资料：法人授权委托书、营业执照、资质证书副本、施工企业安全生产许可证，注册建造师、七大员。注册建造师、安全员安全资格B、C类证书原件，近两年企业和注册建造师业绩原件。

四、报名时间：2009年12月21日至2009年12月27日，每天上午：8：30至11：30下午2：30至5：30。

五、报名地点：阿尔山市建设局
联 系 人：杨雨庭
联系电话：0482-7128881

（水业中国网上海工作站6月29日讯）为全面完成 “十一五”减排任务、确保内蒙古兴安盟污水处理设施项目如期完成，近日，兴安盟建设局由王世平局长带队，对全盟新开工和在建的污水处理厂项目进行了全面检查。

一、全盟污水处理设施项目进展情况

“十一五”期间兴安盟需建成污水处理项目共计6项，总设计能力8.6万吨/日，总投资3.42亿元。目前各污水处理设施项目建设已全面开工，工程建设基本顺利，但进展不平衡。

1、乌兰浩特东区污水处理厂项目

该项目实际开工日期为2008年5月，截止目前完成建设投资4700万元，现形象进度为：厂区建设主体已基本完成，正实施闭水实验和厂区道路建设，预计6月末完成项目建设，主管网铺设完成3.5公里，余30.2公里，随同园区路网一并建设。

2、阿尔山市污水处理厂项目

项目设计能力为1.4万吨/日，污水处理工艺为CASS工艺，项目总投资6950万元。原阿尔山市区内温泉街污水处理厂设计能力0.42万吨/日，2003年完成污水厂主体工程，但一直未投入使用，现又重新选址建设。新建污水厂设计能力1万吨/日，已完成综合楼、变电室、加药间、污水处理间等工程的基础工作。国家和自治区到位资金4600万元，现已完成投资400万元。

3、扎赉特旗污水处理厂项目

项目设计能力为1.5万吨/日，污水处理工艺为CWSBR工艺，项目总投资5091万元。该项目2009年4月开工，目前，工程土建部分已基本完成，部分设备已安装。国家和自治区到位资金6019万元，其中贷款1900万元，现已完成投资3100万元。

4、科右前旗污水处理厂项目

项目设计能力为1.2万吨/日，污水处理工艺为SBR工艺，项目总投资4400万元。该项目2009年4月开工，目前土建工程已完成90%以上，现正进行设备招标。国家和自治区到位资金3720万元，其中贷款2500万元，现已完成投资3650万元。

5、突泉县污水处理厂项目

项目设计能力为1.5万吨/日，污水处理工艺为CAST工艺，项目总投资6936万元。该项目2010年4月开工，现正进行各单位工程基础施工。国家和自治区到位资金4368万元，其中贷款2300万元，现完成投资200万元。

6、科右中旗污水处理厂项目

项目设计能力为1万吨/日，污水处理工艺为底部曝气的卡鲁赛尔氧化沟工艺，项目总投资3650万元。该项目2009年5月开工，现土建工程基本完工，并已安装部分设备。国家和自治区到位资金4680万元，其中贷款1900万元，现完成投资3000万元。

二、存在主要问题

1、工程进展相对缓慢。

目前，除乌兰浩特东区污水处理厂具备在6月份竣工的条件外，从各地建污水处理厂建设进度看，工程按期完工差距较大，均不同程度存在工程建设组织不到位，施工力量不足的问题。

2、施工现场管理比较混乱。

除乌兰浩特东区污水厂外，其它几个污水处理项目工地，施工现场作业人员少，而且材料堆放杂乱无章，达不到文明施工标准。

3、污水收费制度尚未开始执行。

除乌兰浩特市外，其他旗县市污水收费文件还未得到批准，虽然各地已将申请文件报至盟里，但还没有报至自治区，急需催办，否则影响污水管网等奖励资金的争取。

4、其它问题。

一是扎赉特旗污水处理项目深化设计遗留问题必须尽快解决。项目单位要在主管部门监督下，尽快与原设计单位和新委托工艺设计单位签订好书面协议，明确委托内容及各自责任，尽快提出土建与工艺设备衔接办法，并按规范出图，满足施工要求；

二是突泉县污水处理项目要抓紧办理施工许可手续，现在施工人员已进场，但尚未取得施工许可证，属违法施工，必须即刻办理手续，否则将予以停工；

三是阿尔山市污水处理项目必须尽快办理施工许可手续，手续齐备后方可进场施工。

三、下步工作要求

在“十一五”期间完成城镇污水处理设施建设是自治区提出的纲性工作要求，同时也是全面完成节能减排工作要求，但就当前兴安盟污水处理设施建设实际，各级政府和建设部门亟待加强污水处理设施建设的监管和督办工作。各旗县市项目单位和主管部门在污水处理设施建设上必须高度重视，国家和自治区以及盟里对完不成任务的地区将进行问责，并实行区域限批。为此各相关责任单位和责任人必须上下齐心协力，在确保工程质量安全的前提下，制定切实可行的施工方案，协调好各方面关系，全力以赴抢抓工期，努力加快工程建设进度。

自治区建设厅文件“关于进一步加强城镇污水处理设施建设运行管理的通知”(内建城[2010]195号) 已转发，对于在建的污水处理设施要保证在今年11月底以前建成并投入运行；对于新建的项目，要保证在今年11月底以前建成，有条件的要投入运行。为了确保兴安盟减排指标完成，环保部门按上级部署，提出了所有在建污水处理项目要在今年6月20日前竣工的要求，为实现这一目标，需要各项目单位要采取各种措施，抢工期建设。根据我局督查情况，针对项目单位及其主管部门提出以下意见和要求：

1、由各旗县市污水项目建设主管部门负责组建项目建设领导班子，成员由业主及各工程建设责任主体相关人员组成。主要职责就是确保工程质量抓进度，根据当前工程完成情况对何时竣工作出评估，然后确定竣工日期，并据此重新倒排工期，提出保障措施，确保建设目标任务完成。

2、提高现场管理水平，增加施工人员力量。各项目单位在安排施工单位抢抓工程进度同时，要安排专人负责厂区内卫生及施工现场清理工作，努力做到文明施工，尤其是在迎接上级检查前，全面做好厂区清洁和绿化美化工作。鉴于工程建设任务的艰巨性，施工单位必须要确保足够的施工力量，坚决杜绝因施工力量不足影响进度，各主管部门在此问题上也要制定相应的管理措施。

3、扎赉特旗污水处理项目工艺设计单位变更问题要安排专人负责，并建立新的档案。对于土建和工艺衔接出现的问题，必须及时澄清，并制定解决办法，存在设计变更的，必须出具正规图纸，做好变更调整手续。

4、没有开征污水处理费的地区，要按自治区人民政府《内蒙古自治区城市污水处理费征收和使用管理办法》(内政发[2008]77号)文件精神，抓紧做好开征污水处理费的前期工作，并确保在今年6月底前完成。自治区已将污水处理费开征工作与污水管网建设奖励资金等挂钩，因此各地一定要抓紧办理，否则，既影响工程建设资金又要影响各种奖励资金的争取。

5、未办理招投标手续的阿尔山市污水处理项目以及招投标已完成但未办理施工许可的突泉县污水处理项目，两地必须抓紧完善相关手续。未取得施工许可证前，施工人员不得进场施工。

6、各地要加强污水处理厂运行及管理培训工作。自治区建设厅将于今年6月份组织第一期污水处理运行和管理培训工作，届时各主管部门及污水项目单位要组织人员参加。

（来源：兴安盟行政公署，上海供排水项目网helen编辑，2010年6月29日）

“......2、阿尔山市污水处理厂项目......新建污水厂设计能力1万吨/日，已完成综合楼、变电室、加药间、污水处理间等工程的基础工作。国家和自治区到位资金4600万元，现已完成投资400万元。 ......”