| 重庆市合川区发展和改革委员会关于2009年度工作总结和2010年工作计划的报告 区委、区政府： 今年以来，在区委、区政府的正确领导和上级部门的关心支持下，我委以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实市委三届三次、四次全委会，区委十二届十次全委会议精神，紧紧围绕建设“富强美丽的区域性中心大城市”的中心目标，牢固树立突出“发展和改革”两大主题，确立“抓项目、争资金、促改革、重民生”四大主线，加大对重大事项的协调力度，扎实做好对上争资引项和对下服务工作，稳步推进统筹城乡综合配套改革和新增中央投资项目建设工作，取得了阶段性实效。现将有关工作汇报如下： 一、主要工作 （一）贯彻落实科学发展观，促进经济社会持续快速健康发展 1、大力推进西部农民创业促进工程合川试点区工作。2009年3月，合川区被国家发改委授予西部农民创业促进工程试点区后，我委抓住这个难得的机遇，及时启动该项目前期工作，向国家发改委提出了《中国西部农民创业促进工程（合川）试点区实施意见》，得到了国家发改委和重庆市发改委的充分肯定。目前，基本完成西部农民创业促进工程（合川）试点区建设控规编制，正在进行草街示范园园区路网设计招标、农民创业项目策划、土地置换等前期工作和控规评审、班子组建，以及融资、项目策划包装等相关工作。 2、努力争取疆煤入渝重大项目。一是争取路口电站运煤专线获得成都铁路局同意，现正委托设计单位开展方案研究。二是与华能集团合作打造渝西应急储煤基地，目前已签订投资协议。 3、全面启动“十二五”规划编制工作。按照国家和重庆市发改委的统一部署，在认真调研、广泛论证的基础上，制定了《合川区“十二五”规划编制工作方案》，已经区政府常务会议审议通过，并转发全区执行。 4、加强经济运行的监测。面对金融危机，及时加强调查研究，为区委区政府提供了决策参考，引导全区经济健康协调发展。据预测，全年地区生产总值238亿元，同比增长16％；全社会固定资产投资完成200亿元，同比增长30.8%。 5、加强区域合作，强化招商引资。紧紧围绕区委区政府确定的着力培育“三大板块九大产业”的目标，对接国家十大产业振兴规划和国务院3号文件，策划包装了草街农民创业园等涉及441个项目，总投资2295.94亿。主动出击，与浙江省温州瑞安市缔结为友好城市，成功引进贵州领先实业投资有限公司来合建设农产品精深加工、食品机械制造及研发项目，项目总投资达2亿余元。 6、积极推进镇街小场镇建设。为了推进我区统筹城乡发展，加快城镇化建设的步伐，区发改委完成我区小场镇污水处理的前期工作，完成太和镇、盐井镇的供水工程以及十五个镇的廉租住房建设。 （二）积极向上对接，争资引项工作成绩明显 为保持国民经济的较快平稳发展，抵御国际金融危机的不利影响，我委牢牢抓住中央大力推出四万亿投资计划的有利时机，紧紧围绕国家重点扶持领域和“五大重庆”、“3421战略”策划包装对口项目，积极向上争取资金，争资工作取得了喜人的成绩。截止目前，累计争取上级资金已达3.05亿元，比去年增加0.75亿元，增加32.61％。 9月底，按照重庆发改委的统一部署，启动了市级重点项目申报工作。通过对项目的多轮筛选，最终形成了《2010年市级重点项目申报汇总表》。其中，申报市级重点建设项目27个，项目总投资414.22亿元，2010年计划投资72.51亿元；申报市级新开工和重大前期的项目31项，项目总投资412.12亿元。另有招商项目11项，项目总投资为141.5亿元。 （三）努力推进“双十工程”建设 以“双十工程”为抓手，充分发挥投资拉动作用，加强“双十工程”协调工作。预计全年完成“双十工程”完成投资140亿元。由发改委牵头，协调推进的双槐电厂二期工程获得国家能源局的批准第一台机组开展前期工作，运煤铁路专线控制性工程将于年底前开工建设。 （四）项目管理工作不断完善 1、进一步规范招标投标工作。对我区公开招标的政府投资项目提出了明确要求，统一采用招投标文件范本，规范了评标专家抽取。2008年9月至2009年8月期间，单项施工工程项目100万元以上（或勘察、设计、监理单项50万元以上），全区国有投资工程建设项目合同包179个，工程最高限价183654.29万元，实际合同额177549.87万元，为政府节约资金6104.42万元，资金节约率为3.32％。其中，进行公开招标的合同包171个，占合同包总数的93.96％，工程最高限价181948.29万元，实际合同额175954.39万元；进行邀请招标的合同8个，占合同包总数的4.47％，工程最高限价1706万元，实际合同额1595.48万元。 2、加强党风廉政责任制建设，加大政府投资项目稽察力度。根据区委区政府的要求，完成了《合川区2009年落实党风廉政建设分工责任制认真治理投资建设领域突出问题工作方案》；多次接受上级部门对新增中央投资项目的专项检查；组织完成新增中央投资房屋建筑和市政基础设施工作项目检查、2008年中央投资项目和市级专项补助资金项目检查。2009年，共受理工程建设项目围标、串标等招投标违法违规行为书面投诉4起，全部在规定时限内办结，办结率100％。 3、政府投资项目评审工作进一步深化。在总结两年来项目评审工作中的先进经验和存在问题的基础上，修改完善了《合川区政府投资项目评审办法》，进一步强化了政府投资项目管理，建立健全了科学的项目评审机制，进一步提高了项目评审的质量和效率。截至11月31日，共评审项目559个，送审金额295854.62万元，核准金额255952.46万元，审减39902.16万元，审减率13.49%。 （五）积极拓宽融资渠道，协助区政府确定明年“双十工程”政府投资项目中采用BT模式的项目单 根据区政府的安排部署，区发改委与区财政局、融资平台等部门在多次研讨，并征求相关部门的意见建议后，初步确定了我区2010年“双十工程”政府类投资项目中采用BT融资模式的项目56个，项目总投资199.54亿元，2010年计划投资46.88亿元，其中争取上级补助资金0.51亿元，通过BT渠道融资46.3亿元，本级财政筹集资金0.07亿元。 （六）体制改革不断深化，统筹城乡稳步推进 1、深入贯彻落实国务院3号文件。积极做好3号文件的解读、宣传工作，梳理出与我区有关的政策202条，提出了关系我区发展战略需要重庆市政府重点支持的4个方面共22个事项，获得了市领导的重要批示，并将任务分解落实到各个部门。 2、深化统筹城乡综合配套改革。完成了《关于合川经济社会发展情况的报告——统筹城乡部分》及合川区2009年一、二、三季度统筹城乡综合配套改革工作报告；完成了我委2006年以来实施扩权改革工作的情况总结；开展了统筹城乡调研，掌握了我区统筹城乡推进情况，为区委区政府实施城乡统筹综合配套改革提供决策依据。 3、继续推进企业体制改革工作。制定了《国有、集体改制文件汇编》和《国有商业企业改制文件汇编》，协助推进了火柴厂、肉联厂破产工作，完成了两家集体企业的改制工作，深入调查了解集体企业改制后遗留问题，协同相关部门研究解决了20多家企业的改制遗留问题。 （七）积极做好对口支援彭水县工作 2009年，在顺利完成对口支援彭水2008年工作总结基础上，拟定了2009年我区对口支援彭水县的任务计划。4月9日，彭水县县委书记蒲阳率该县党政考察团一行来合进行工作考察，考察期间，合川和彭水签订了《合川区对口支援彭水县2009年工作计划备忘录》。10月27日，陈刚常务副区长率我区相关部门领导及部分企业代表考察团到彭水进行考察，双方进行了友好协商，加强了交流与合作，针对2009年对口帮扶任务，达成了一致意见，为完成我区全年对口帮扶彭水的年度任务奠定了较好基础。 （八）发挥价格职能，促进地方经济发展 1、进一步做好价格监测工作，为领导决策服好务。一是进一步完善价格监测的日报、周报、旬报制度，着力提高采价点和采价人员素质，确保数据的准确性和及时性；二是建立了价格形势季度分析报告制度，及时将我区市场价格运行情况向区委、区政府和重庆市物价局汇报；三是建立了价格信息定期发布制度。今年，我们与合川报社、合川电视台联合刊发了市场价格专栏，在合川报上每周刊发了《合川区主要商品价格行情》、在合川电视台都市时空栏目每周推出《合川区一周价格动态》，让企业和居民随时了解市场行情。四是加强成本调查，深入调查研究，探索价格改革新模式。完成了生猪定点屠宰收费价格的调研，调整了生猪屠宰价格；完成了“医疗服务价格改革——探索常见手术按病种收费模式”的调研课题，旨在从常见手术入手，探索一种按病种进行收费的医疗服务收费模式，以理顺医患之间的矛盾，使医院收费更加透明，让患者消费更加明白。 2、进一步做好价格管理工作，为优化价费环境服好务。 一是完成了2008年度行政事业性收费年审。今年，共审查行政事业收费单位351个，其中：行政单位20个，事业单位323个，其他单位8个。重点审查了27个单位，对于年审中发现的问题，及时进行了纠正，并勒令整改。 二是进行了涉企收费清理。为减轻企业负担，提高企业应对金融危机的能力，与区政府法制办、区经委、区财政局、区民政局、区工商分局联合对辖区涉企收费单位进行清理。共清理涉及企业的行政事业性收费单位20个，涉企收费项目52个，涉企收费金额6622.9万元；清理涉及企业的行业协会20个，收费项目2个，收费金额146.7万元；清理涉及企业的经济鉴证类中介机构39个，收费项目24个，收费金额913万元。对企业提出的收费标准过高等问题已向市局汇报，要求调整。 三是认真开展价格监督检查。为促进我区经济社会又好又快发展，创造良好的价格环境，规范市场价格秩序，1-10月，共开展专项检查5件次，重点检查5件，市场检查30余人次，发放价格宣传资料近200份，查处价格违法金额447.6万元，其中退还消费者金额436.4万元，没收11.2万元，切实保护了消费者的合法权利。 四是认真做好价格鉴定认证工作。始终坚持原则，坚持实事求是，提供公平公正的价格鉴定服务。1-10月，共受理各类物品价格鉴定认证案件343件，标的额416余万元。实际工作中，突出“一学习二规范三服务”，全面提升工作水平。一是重学习，不断拓宽知识面，提高价格鉴定认证工作人员综合素质。二是重规范，以规范办案程序，规范文书档案收集整理为重点，规范运作，规避风险。三是重服务，以贯彻落实市局各项规范性文件为突破口，加强与公安、法院、保险公司及其他行政部门联系和沟通，拓宽业务领域，增强鉴证工作的经济效益和社会效益。 （九）进一步提高机关干部队伍素质，全面提升部门形象 一是转变机关作风，促进行政管理的规范高效。今年，结合我区“机关作风转变年”活动，全力推行六项工作制度，即：“合作共事制、分线作战制、限时办结制、创新激励制、过失问责制和违法严惩制”，争创一流服务。二是推动良好政风行风形成。强化管理抓队伍，不断丰富管理内容，创新管理方法，落实管理责任，确保管理效果。三是加强党风廉政建设。领导班子成员以身作则，廉洁自律，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，执行党风廉政建设责任制工作取得了一定成效，无违反民主集中制原则个人决定重大问题，无损害投资软环境等违反廉洁自律、党纪政纪和法律法规规定情况，真正树立了清正廉洁的形象。 二、2010年工作计划 （一）基本工作思路 2010年，我委将紧紧围绕区委区政府确立的“3421”工作思路，观全局，谋大事，举良策，干实事，牢固树立“项目立委”的观念，营造“进取、谦逊、勤奋、廉洁”的工作氛围，内练功夫，外树形象，突出四大工作重点，尽职尽责，全心全力为促进合川经济社会全面发展作出新贡献。 （二）突出四个方面工作重点 1．当好参谋助手，在献计献策、谋发展上下功夫。 一是做好“十二五”规划起草工作。针对我区发展实际，精心组织力量，完成“十二五”总体规划的编制工作，创造性地把区委区府的战略部署与我委实际紧密结合起来，更好地发挥党委政府的参谋助手作用。 二是搞好国民经济运行的监测调控工作。继续完善国民经济和社会发展的监测预测工作，敏锐捕捉宏观政策动态，加强宏观形势变化对我区经济社会发展影响的研究，增强工作的前瞻性。争取2010年全区地区生产总值增长17％-18％。 三是建立经济“智囊团队”和“经济顾问”制度。关注当前和思考长远相结合，善于借用“外脑”，与大学建立合作关系，广泛开展决策咨询、产业发展、技术交流和人才培养等多方面合作。全力打造“四个一流”工程，即拥有一流的专家亲临指导，一流的知识理论体系，一流的运作流程，一流的企业运作实战案例，为合川经济社会发展出谋划策。 四是大兴调研之风，开展“走出去，下基层，出课题”活动。针对我区发展实际，精心组织力量，全面开展调研，在经济发展环境、总体思路、重大项目推进、产业结构调整升级、改革试点创新、现代服务业、社会事业等方面进行调研，对形成的调研报告和研究成果刊登在区发改委设立的“决策参考”专刊上，为区委区政府当好参谋。 2.抓好项目推进，在项目包装、建设、管理几个环节上下功夫。 一是精心策划包装项目。认真研究国家投资方向，在做深做细项目前期工作的基础上，谋划一批优质项目，积极做好与上级发改部门的汇报和衔接，争取更大的资金和政策支持，全力争取有一批重大项目进入国家及重庆市重点建设项目的总盘子。 二是专心推进项目建设。2010年计划安排全区实施的“双十工程”投资类项目406项，总投资1133.32亿元，当年投资为267.27亿元，其中：续建项目196项，投资155.32亿元；新开工项目192项，投资98.39亿元；前期工作项目11项，投资0.84亿元；工作任务7项，投资12.73亿元。重点抓好遂渝铁路二线、兰渝铁路、双槐电厂二期、农民创业园、钓鱼城、涞滩旅游基础设施、中医院扩建、职业教育中心、儿童福利院等重大项目建设，做好路口电站、疆煤入渝转运站、人民医院整体迁建、体育中心等一批重大项目的前期工作，争取尽快开工建设，以保持投资的可持续增长，对经济社会平稳发展提供有力支撑。 三是用心抓好项目管理。牵头制定公共资源综合交易平台建设方案，加强促进综合交易平台建设，积极探索创新监管手段，优化经济发展环境。创新对政府投资项目的引导和管理方式，做好重大建设项目稽察工作，积极推行项目代建制和项目BT、BOT融资模式，出台《合川区BT模式融资建设项目监督管理办法》。严格执行《合川区政府投资管理办法》，切实加强政府投资项目审批管理，严格按照规定的基本建设审批程序，履行项目审批管理，严格项目咨询论证制度，提高项目前期工作质量和项目建设质量。 3.坚持统筹结合，在落实3号文件、促进城乡统筹综合配套改革上下功夫。 一是继续贯彻落实国务院3号文件。积极打造重庆北部能源基地，加速搭建内陆开放平台，大力发展物流服务业、加快推进重大产业项目，抓好西部农民创业促进工程、双槐电厂二期建设，积极策划重庆对欧物流加工基地。 二是深化统筹城乡综合配套改革。在推进城乡经济社会协调发展、劳务经济健康发展、土地流转和集约利用改革等方面加大协调指导力度，确保各项改革工作有序展开，力争在土地流转、村镇银行、城市资源下乡、城乡社会保障体系建设等方面取得突破。 三是继续推进中国西部农民创业促进工程合川示范区建设，启动基础设施建设项目。上半年启动草街示范园区征地拆迁项目、草街示范园区核心区路网建设项目、草街示范园区30000平方米标准厂房建设项目等三个基础设施建设项目；下半年启动草街示范园区12万立方米/日给水工程建设项目、草街示范园污水处理厂建设项目等两个基础设施建设项目，同时做好2010年农民创业“双十佳”评选活动。 四是做好“一圈两翼”对口帮扶。根据前三年对口帮扶的进度、问题及困难，积极协调各相关单位，拟定2010年对口帮扶目标和措施，确保对口帮扶工作顺利进行。 五是加强区域合作，强化招商引资。充分利用重庆市发改委招商平台，抓住渝粤、渝鲁经济合作机会，会同区外经贸部门，积极开展招商引资工作，协调发挥政府部门、企业、工业园区“三大招商主体”作用。 六是加强企业改制指导工作。为改制企业和职工提供政策服务，做好改制企业的资产、债权、债务处置。努力消除各种改制遗留问题，全力维护稳定局面，为经济发展提供优良环境。 4.强化物价管理，在稳定市场价格改革上下功夫。 一是认真研究当前价格走势。加强价格成本监审，提高科学管价水平。进一步加强对粮油、农资、石油液化气等关系民生的重要商品市场价格的动态监测，改善价格预警机制。 二是深入清费治乱减负。进一步加强收费规范管理，不断深化清费减负，及时落实涉农涉企各项减负政策，加强教育收费管理和有线电视、物业管理等服务收费管理，认真落实医疗服务收费政策，同时依法管好政府定价项目，严格按照法定权限、范围和程序管理价格，维护广大企业群众切身利益。 三是加强价格收费检查。围绕群众关心、社会反映强烈的热点问题，认真开展涉农价格和收费、公用事业价格、教育收费和医疗服务价格专项检查。继续抓好价格欺诈专项整治活动，不断完善明码标价工作。深入开展价格诚信活动，加强价格举报投诉受理工作 （三）抓好机关作风建设，建立一支“敢打硬仗”的队伍。 1.坚持“六个制度”建设。严格按照委机关建设“六项工作制度”要求，即：“一是合作共事制、分线作战制、限时办结制、创新激励制、过失问责制、违法严惩制”，加强对机关干部的教育和管理，切实转变机关干部作风，振奋精神，增强凝聚力和战斗力。 2.开展“七个一”活动。即：每位委领导和各科室写一篇调研论文；每位委领导进行一次专题辅导讲座；机关干部每人提一条关于合川经济社会发展的合理化建议；组织开展一次团队拓展训练；读一系列经典书籍；举行一次主题演讲活动；举办一次红歌比赛。 3.抓好党风廉政建设。认真开展党风廉政教育，增强机关干部依法行政观念，增强机关干部的服务意识、创新意识，提高机关干部为民服务的能力和水平，确保各项工作真正落到实处。 二〇〇九年十一月十六日 主题词：文秘工作 工作总结 计划 报告 “......6、积极推进镇街小场镇建设。为了推进我区统筹城乡发展，加快城镇化建设的步伐，区发改委完成我区小场镇污水处理的前期工作......” |
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