| 在市建设局2016年工作会议暨安全生产领导小组第一次全体（扩大）会议上的讲话 党组书记、局长 田明
（2016年1月15日）
同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻市委经济工作暨扶贫开发工作会议、全市安全生产工作会议暨市安委会2016年第一次全体（扩大）会议精神，总结去年工作，对今年工作进行安排部署。刚才，书面传达了市委经济工作暨扶贫开发工作会议和全市安全生产工作会议暨市安委会2016年第一次全体（扩大）会议精神，勤生、得亮、培斌、余武同志分别对分管工作进行了安排部署，目标明确、任务具体、责任清晰。特别是得亮、培斌同志代表市建设局与各县区建设局和相关行业管理单位签订了目标责任书，这是对局党组、行政的庄严重要承诺，年底要进行对账。各单位、各处室要把学习贯彻这次会议精神，作为当前和今后一个时期的重要任务，结合实际完善措施，把会议确定的各项决策部署和工作任务落到实处。 下面，围绕抓好今年各项工作，再强调五点意见： 一、准确研判，客观分析，切实认清城乡建设工作中的矛盾和问题 过去年，在市委、市政府的坚强领导下，在市直相关单位和县区建设部门的大力支持下，在局系统干部职工的共同努力下，我们完成了各项目标任务。全年实施城乡基础设施项目105项，完成投资107.5亿元。建筑业增加值、城镇化率、招商引资等省市主要考核指标全面完成，轨道交通、北环路、雁白黄河大桥、中铺子垃圾处理厂等重大基础设施项目进展顺利，开工建设西行线、五〇四厂立交桥等道路桥梁项目，实施一批未供暖建筑供热设施改造、供热老旧管网改造、污水截流整治等项目，调整理顺了供热、供水、供气、污水等行业管理单位职能，强化了安全生产、供热保障、城市供水、工程质量、文明施工、扬尘治理等工作，城建档案、建筑新材料运用以及党风廉政建设主体责任、“三严三实”专题教育、“工作落实年”行动、精准扶贫、联系帮扶、综治维稳、来信来访、信息宣传等工作扎实有效开展，城乡建设工作稳步有序推进。 一年来，我们工作中遇到的矛盾和问题仍然比较突出，面临的形势和挑战还十分严峻。一是城建项目面临征地拆迁难、资金措施难的问题仍然十分突出。二是对城建计划重视不够，执行力不强的问题仍然十分突出。三是企业安全生产主体责任不落实，安全措施不到位的问题仍然十分突出。四是市政基础设施维护不到位、投入不足的问题仍然十分突出。五是干部作风中不愿担当、不敢负责，推诱扯皮、不想作为的问题仍然十分突出。 对于这些问题，在今后的工作中，我们要认真研究，制定办法，明确措施，逐个解决。 二、乘势而上，攻坚克难，扎实推进城乡建设中心工作 2016年是“十三五”发展的开局之年，也是推进供给侧改革的攻坚之年，城乡建设工作总的思路是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系统讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实市委经济工作暨扶贫开发工作会议精神，着力推进路网建设、城市配套、村镇建设、行业管理、自身建设“五个重点”，努力提升城市畅通、综合承载、城乡统筹、监管履职、服务保障“五个能力”，全力推进城乡建设工作实现“十三五”发展的良好开局。 一是着力抓好城建计划编制。要突出城建计划的指导作用。一要尽快编制上报。已列入2016年城建计划的项目，要按照“实事求是、量力而行、先急后缓”的原则，对项目资金、实施单位、进度时限等内容，再梳理、再筛选、再核实，切实提高项目的科学性和落地率，抓紧上报市政府并协调尽早下达执行。二要做好前期工作。要认真汲取去年城建计划下达落实中的教训，克服等、靠的思想，对今年明确实施的项目，督促实施单位，早着手、早谋划、早打算，抓紧开展项目前期，倒排工期进度，确保春季复工后，具备条件的项目能够立即开工建设。三要督促项目实施。采取“一月一通报、一季一督查”的办法，坚持每月通报项目进展，每季度对各县区、各单位项目推进情况进行督查，并形成专项督查报告，上报市委、市政府。要定期召开工作调度会议，研究解决项目推进中的问题，确保城建项目按计划推进。 二是着力抓好道路桥梁建设。要围绕“139”城区骨干路网和“321”环城公路网，加快构建“外联内畅”的快速交通体系。外联就是要抓好“139”规划和“321”规划的衔接工作，建设时序要同步协调。内畅就是进一步完善“139”骨干路网体系，加快城市道路桥梁建设。重点抓好四项工作：一要加快市政道路建设。启动建设北滨河路西延段，建成西行线和五〇四厂立交，实施T605#路等未完全建成规划道路，全面建成北环路工程。二要加快城市桥梁建设。全力推进雁白黄河大桥，启动古浪黄河大桥前期，新建一批人行过街通道。三要加快轨道交通建设。完成新一轮建设规划报批工作，基本建成1号线一期工程，开工建设2号线一期工程，力争4号线年底开工。四要强化道路养护维修。整治维修武都路、南昌路、金昌路、酒泉路、平凉路等破损道路，改造整治八里窑隧道、伏龙坪备战路等，提高道路的畅通能力，完成全市桥梁的安全检测工作。 三是着力抓好城市综合配套服务。一方面，要做好东部科技新城、西固国际港务区等城市新开发区域,供水、供热、供气、排水设施的配套服务工作；另一方面，要抓好老城区管网改造和功能完善工作。重点抓好六项具体工作：第一要抓好城市供水安全，结合季节特点，认真做好驻厂服务工作，督促威立雅水务集团，强化水质监测，完善预警机制，切实提高应急处置能力。特别是要加快推进兰州东延区域城市供水工程，完成4.14公里超期服役供水管道改造工作。第二要抓好城市供热工作，继续实施一批老旧供热管网改造工程，做好冬季供热保障服务工作，全面落实新建建筑分户计量收费。第三要抓好城区污水处理厂污泥无害化处置、污水处理厂污水再生利用、城区排水防涝等项目，完成盐场污水厂二期改扩建工程前期，改造提升雁伏滩、和平滩等污水泵站。第四要抓好中铺子垃圾焚烧发电项目，继续落实驻厂服务制度，跟踪督促工程进度，确保按时点火运行。第五要抓好城市地下综合管廊建设，科学编制《兰州市地下综合管廊建设规划》，起草制定相关配套管理办法，结合轨道交通、规划道路和大型棚户区改造项目，同步启动建设一批综合管廊项目，重点抓好国际港务区、马滩等地区的综合管廊建设。第六要抓好停车场建设，启动建设永昌路省发改委家属院、西固金城公园广场、安宁金牛街等5个立体停车库项目。 四是着力抓好城乡统筹发展。重城市、轻农村，是我们近年来城乡建设工作中的一个短板，从今年开始，要下功夫抓好小城镇建设工作。一要支持重点小城镇建设。从今年开始，争取市上每年列支1亿元，从沿黄河小城镇开始，从基础设施建设入手，积极支持供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建设，完善小城镇的基本功能，着力打造几个特色突出、设施完善、辐射带动能力强的重点小城镇。各县区要主动作为，积极对接，尽早谋划，切实提出本区域小城镇建设发展的思路。同时，要发挥好市级资金的杠杆作用，带动县区以及社会资本积极参与小城镇建设。二要推进农村危房改造。积极对接扶贫部门，完善农村危房改造数据，加强督促指导，完成3500户建档立卡农村危房改造任务。三要加强精准扶贫工作。认真贯彻落实我市“1+21”精准扶贫政策措施，切实加强精准扶贫和联系帮扶工作，进一步发挥好组长单位组织领导和综合协调作用。特别是市上今年要建成150个小康达标村，我们要积极对接，落实局系统达标任务，提前谋划，尽早部署，确保按时完成小康达标任务。 五是着力抓好行业规范管理。去年，我们从调整行业管理单位职能入手，强化了行业管理力量。今年，要进一步强化行业管理意识，主动出击，重点抓好长效机制建立、制度落实和权力下放三项工作。一要健全制度规定。积极推进《兰州市城镇供热计量管理暂行规定》、《兰州市供水管理条例》等立法工作，推进行业管理标准化、规范化、法制化。二要强化制度落实。近两年，我们结合行业管理实际，制定和修订了一系列行业管理办法规定，要着力抓好这些制度办法的落实，全面提升行业管理水平。特别是市政行业，要推行精细化管理模式，进一步完善快速处置机制，加大道路开挖管理力度，合理安排开挖时序，严格控制开挖时限，全力保障市政设施完好率和路灯亮灯率。三要下放管理权限。虞书记在市委经济工作会议上，要求市政府把城市管理权限下放作为一项重要任务，下功夫理顺城市管理体制。我们要把握好这次机会，在推进下放建设工程审批、监管权限的同时，同步推进下放供热、市政设施等管理权限，切实理顺行业管理体制机制。 三、坚守红线，严管重罚，全力保障城乡建设安全稳定 去年以来，我们高度重视安全工作，刚到建设局，我就提出坚守“廉洁自律、依法行政、安全生产”三条底线，组织召开了4次安全生产领导小组（扩大）会议，并多次在党组会、局长办公会上进行安排部署，可以说，逢会必讲安全，各类专项检查排查也是一轮接一轮地开展，但实际效果不明显。一些企业麻木不仁，安全措施流于形式。习近平总书记指出，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。今年，我们一定要绷紧安全生产这根弦，切实把加强安全生产作为一项政治任务抓实抓好。 一是抓措施落实。应该说，我们城乡建设领域，在安全生产方面该有的规范标准都有，措施要求也比较明确，关键是要抓落实。一要落实安全生产责任制。企业的主体责任、属地化管理责任以及行业监管责任落实到位，把自己应尽的职责尽到位，把该管的事情管起来。尤其要落实好“一岗双责、党政同责、失职追责”，关键要抓好“失职追责”，切实引起思想上的高度重视。二要强化安全隐患排查。市委虞书记在全市安全生产工作会议上指出：“对安全工作职责不清就是最大的隐患，安全意识差也是最大的隐患，不负责任更是最大的安全隐患。”为此，我们首先要排查整改自己在思想意识、责任意识方面的安全隐患，知责明责，履职尽责。同时，对市政桥梁、建筑施工、管线迁改、燃气设施、城市供热、供水等方面，安全事故易发、多发的部位和环节，要细排深查，真正把隐患找出来、整改好、消除掉，坚决杜绝类似广武门燃气管道泄漏事故的再次发生；三要落实安全生产措施，督促生产企业，落实各项安全措施，切实发挥防患于未然的作用。虞书记指出“安全生产是一项时刻‘归零’的工作”，这句话应该成为安全生产企业和监管单位的警示录，应当时刻铭记。 二是抓执法监督。要严肃查处各类违规违法行为，对发生安全生产事故的企业，严管重罚，在坚持高限处罚、追究法律责任的同时，对其进行公开曝光，建立“黑名单”制度，把缺乏责任感的企业挡在市场准入门槛之外。通过强化震慑，重拳整治，让心存侥幸、漠视生命的企业，真正受到惩戒，既丢“面子”，又丢“里子”，只有这样才能树立起重视安全、珍视生命的良好氛围，才能使安全生产主体责任真正落到实处。 三是抓标准规范。建立健全建筑施工、市政、公用等行业安全生产工作标准、企业规范和相应的责任体系, 实现安全生产工作标准化、规范化。要加强安全生产信息化控制，充分利用好建筑施工工地远程视频监控系统，推进安全防范监控体系建设。要加强应急能力建设，优化完善应急预案，加强应急队伍建设，规范应急现场组织指挥，确保有力有序有效处置各类突发安全生产事故。 四是抓素质提升。要加强安全监管队伍教育培训，着力培养打造一支高素质的安全生产监管队伍，做到坚守红线、敢于担当、善抓落实，确保依法行政，公正执法。要提高各级各类安员管理人员知识水平和作业技能，认真落实安全教育培训和安全管理人员、特种作业人员持证上岗制度，加强对新聘人员、一线操作人员的安全培训，不断提高从业人员的安全意识和防范能力。 四、强基固本，转风提效，全面加强党风廉政和干部队伍建设 今年，要按照“两手抓两手硬、双促进双落实”的标准要求，做到一手抓城乡建设、促进全年目标任务的落实，一手抓党的建设、促进党风廉政建设责任制的落实，为推动城乡建设发展提供强有力的政治、组织和作风保证。 一是认真履行党风廉政建设主体责任。要强化问题导向，重点发力，持续用劲，确保党风廉政建设各项工作部署落到实处，取得实效。一要落实约谈制度。坚持关口前移，立足抓早抓小，认真落实约谈提醒诫勉制度，强化日常监督、压力传导，及时掌握干部思想动态，多做扯袖子、打招呼提醒的事情，防止小问题酿成大错误。二要加大风险防控力度。对行政审批、监督执法、工程建设等重点岗位，要不断完善、严格落实各项防控措施，切实扎牢制度笼子，防范风险发生。三要强化监督问责。要继续强化中央八项规定和省、市改进作风规定的贯彻执行，严肃查处不收敛不收手、顶风违纪的党员干部，严肃查处损害群众切身利益、吃拿卡要的行为，严肃查处慢作为、不作为、乱作为的行为，始终保持高压的惩处态势，推动党风廉政建设取得更大成效。 二是着力加强干部队伍建设。一要从严管理干部。坚持以严的标准、严的措施、严的纪律管理干部，尤其要敢于批评，敢于坚持原则，对为官不为等问题，该谈话的谈话，该批评的批评，该通报的通报，该处理的处理。二要大胆使用干部。按照“五好干部”标准，重用“敢闯、敢干、敢担当”的干部，把能干事、敢干事、干成事的干部提拔起来。对于一些不想为、不愿为、不能为的干部，要按照《兰州市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》规定，尽快进行调整，畅通干部能上能下通道，倒逼干部抓好工作落实。三要关心爱护干部。局系统各单位的各级领导，在平时工作中，一定要多关心干部，多与干部谈心交流，及时疏导干部负面情绪，帮助大家解决实际困难，消除大家的后顾之忧，让干部职工充分感受到组织的关心、领导的关爱，进一步调动大家工作的积极性。 三是切实加强作风建设。好的作风，才能形成干事创业的良好氛围，才能干出好的业绩。一要激发“想干事”的热情。要对城乡建设工作有感情、有归属，真正想为城乡建设工作出谋划策、贡献力量，激发干部干事创业的激情和活力，全身心投入到城乡建设工作中，形成千帆竞发、百舸争流的良好氛围。二要增强“会干事”的本领。能力不足、落实手段不够，是我们很多干部面临的突出问题。要把学习作为履职尽责的基本要求，继续落实好中心组学习和会前学法制度，多为干部搭建学习平台、创造学习机会，营造良好的学习氛围。特别是对业务知识，要经常学、全面学、深入学，切实提高履职尽责的能力。三要展示“敢干事”的气魄。少说空话、多干实事，敢于攻坚、勇于破难，主动把该承担的责任担起来，把该履行的职责履行好，尽心竭力抓好自己职责范围内的工作。 五、履职尽责，抓实见效，确保完成各项工作任务 做好城乡建设工作，关键在落实。局系统各单位要认真按照这次会议部署，统筹安排，精心组织，强化举措，务实推进，确保市委、市政府和城乡建设各项工作部署抓实见效、落地生根。 一是坚持领导带头。局系统各级领导干部要充分发挥好带头作用，带头扑下身子、亲力亲为，在抓落实中当表率、做示范。特别是各单位主要负责同志要切实履行好“第一责任人”的职责，做到亲自安排部署、亲自督促检查、亲自协调落实，既要抓大事、管宏观，更要深入实际、解决具体问题。形成主要领导牵头抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成说了算、马上办、定了干、干必成的良好氛围。 二是加强协作配合。团结才能凝聚力量。各单位、各处室要牢固树立“一盘棋”的思想，凡事顾大局、识大体，做到上下同频共振、左右相互配合。落实工作时，既要明确各自分工，勇挑重担、唱好主角，又要相互支持配合，搞好协同、当好配角，坚决杜绝敷衍塞责、推诿扯皮等现象发生。对于涉及多个单位、处室共同承担的工作任务，互相之间多交流、多沟通，搞好工作协作，共同抓好落实；对于工作中出现的矛盾和分歧，要进行换位思考，做到相互尊重、相互理解，切实增强协作意识，形成强大合力。 三是落实清单制度。实践证明，责任清单制度是推进工作落实行之有效的办法之一，既有利于工作落实，又有利工作动态的掌握。今年，要继续强化责任清单制度，各单位、各处室要对所承担的任务认真梳理，提出抓落实的具体措施办法，明确推进时序、完成时限，形成责任清单，建立年初建账、月度报账、季度对账、半年查账、年底交账的工作体系。同时，要推行痕迹管理，做好各类文档资料的整理留存，做到有据可查。 四是强化督查核查。对市委、市政府决策部署、目标任务以及局党组安排的重点工作，督查处要通过专项督查、随机抽查、突击检查等方式，及时开展督查核查。对已经完成的工作，重点要查效果，看是不是按照要求进行了落实，有没有敷衍了事的现象；对正在推进的工作，重点要查进度，看是否按时限节点进行推进；对尚未开展的工作，重点要查原因，看是否存在慢作为、不作为的问题。督查后要形成督查汇报，定期向局党组进行反馈通报。对因敷衍塞责、推诿扯皮造成工作延误的，督查处要采取责任倒查的办法，提出具体的问责意见建议，不能当老好人，严肃追究相关责任人的责任，以强有力的责任追究，推动工作任务的全面落实。 同志们，“十三五”发展已经开局，今年工作任务十分明确，我们一定要振奋精神，提升信心，真抓实干，努力推动城乡建设工作再上新台阶、再创新佳绩。 谢谢大家！ （来源：兰州市城乡建设局，2016年1月15日） “......第三要抓好城区污水处理厂污泥无害化处置、污水处理厂污水再生利用、城区排水防涝等项目，完成盐场污水厂二期改扩建工程前期，......” |
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