| 关于大同市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划的报告 ——2008年6月28日在大同市第十三届人民代表大会第一次会议上 大同市人民政府副秘书长 马安全 各位代表： 受市政府委托，现将2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案提请市十三届人大一次会议审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2007年全市国民经济和社会发展计划执行情况 2007年，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的要求，围绕加快资源型城市转型的总体思路，团结奋斗、开拓进取，全市经济社会继续快速健康发展，各项主要预期目标全面完成。 （一）国民经济全面快速健康发展，协调性进一步增强。全市地区生产总值完成491亿元，比上年增长15%。经济运行质量进一步提高，全市财政总收入（含两权收入3.6亿元）完成93.04亿元，增长23.81%；一般预算收入完成36.7亿元，增长33.69%。固定资产投资走出了连续几年的低速增长，全年完成固定资产投资214.79亿元，增长34.20%。社会消费品零售总额达到185亿元，增长20.93%。外贸进出口总额26849万美元，增长83.55%。在经济较快发展的同时，人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入实现11508元，增长17.83%；农民人均纯收入达到3033元，增长14%。 （二）全力实施项目攻坚，资源型城市转型迈出了实质性步伐。去年以来，我市继续把实施项目带动战略作为推动资源型城市转型的关键举措，围绕改造提升支柱产业、做优做强接续产业、培育壮大替代产业，狠抓新建项目的开工、在建项目的进度、建成项目的达产达效。全市共开工建设生产经营性较大项目167项，建成110项，完成投资145亿元。一是积极推进煤炭产业结构升级，延伸产业链，提高煤炭附加值及资源综合利用水平。煤炭产业稳步发展，全市共压减矿井30座，原煤产量完成7400万吨，增长14.5%。塔山、同忻、国投云峰等大型现代化矿井建设进展顺利。依托同煤集团整合地方小煤矿取得进展，南郊区与同煤集团资源整合稳步推进。大同市华青活性炭有限公司压块活性炭等项目已建成。二是大力发展坑口电厂，推进煤电一体化工程。同时开发利用可再生能源，实施风电项目，建设电力基地。开工建设了大同二电厂三期2×66万千瓦和同煤大唐塔山2×60万千瓦两个空冷发电项目、大唐公司左云5万千瓦风电项目、省国际电力公司新荣5万千瓦风电项目等，在建项目总装机容量达到290万千瓦。三是进一步发展壮大机械医药化工工业，山柴公司与德国MTU公司合资项目正式签约。ABB大同公司牵引变压器、大齿集团5万台重型变速箱项目建成投产。医药工业重点抓了原料药和特色中药，医药工业园规模已初步形成。同煤集团5万吨甲醇、华昌化工公司3万吨聚氯乙烯树脂生产能力已形成，山橡集团3万吨氯丁橡胶项目正在加紧建设。四是加快发展冶金、金属材料制品工业。灵丘宏伟矿业公司120万吨碱性氧化球团和1万吨镁合金项目建成投产。五是积极开展资源节约综合利用，大力发展以煤矸石、粉煤灰、加气混凝土砌块等新型墙体材料。大同二电厂服务公司、同煤集团两条年产1亿块粉煤灰砖项目及大同新城建材公司年产15万m3粉煤灰砌块等项目相继建成。六是继续大力发展旅游业，全市旅游总收入达到63.23亿元，增长32.7%。 （三）新农村建设稳步推进，农村经济呈现良好的发展势头。去年，我市认真贯彻中央和省的一系列支农惠农政策，进一步加大对“三农”的支持力度，各项农业和农村工作扎实开展。在大旱之年实现了粮食减产农民增收,全市农村经济总收入达到242亿元，增长10.2%。一是畜牧业稳步发展，新建养殖小区30个多，畜牧业总产值达到28.61亿元，增长57.1%。全市肉类总产量10.68万吨、牛奶产量8.39万吨、禽蛋产量3.02万吨，分别增长7.26%、12.77%和7.86%。二是优势农产品基地建设和农业产业化取得新的进展。全市涌现出了阳高北徐屯青椒基地、左云小京庄莜麦基地、阳高县马铃薯基地、广灵县全国绿色食品基地等一大批特色、绿色食品基地。龙头企业快速成长，南郊华晟果蔬、阳高绿苑饮品、广灵东方亮精米、浑源万生黄芪等一大批新的龙头企业正在加紧建设之中，有的已经建成投产。三是农村劳动力转移步伐加快，完成引导性培训16万人，阳光工程培训1.4万人，新增转移农村劳动力4.3万人。扶贫移民搬迁4000人。四是“两区”开发项目进展顺利，44个省定“两区”开发项目已开工建设39项,并有27个试产或投产。五是农业生产条件进一步改善，守口堡、唐河水电站开工建设。完成孤峰山水库除险加固工程招标等工作。孤山水库、恒山水库和册田水库除险加固工程完成前期工作，下河湾水库除险加固工程可研已经省有关部门批复。全市新增水浇地5.8万亩，发展节水面积11万亩。六是生态工程建设取得新进展，全年完成生态造林任务30.3万亩。省级安排的六大造林绿化工程任务基本完成，新建高标准高速公路林带40.55公里，一、二级公路林带701.8公里。七是新农村建设效果良好，省定的85个试点村规划全部完成，156个重点推进村完成规划编制112个；建成农村沼气用户20562户，完成村村通水泥路4325.88公里。全市已有93.3%的村通了水泥路，具备条件的建制村已全部通了公路；有180个村实现了改水，162个村新改建了标准化小学，154个村新改建了达标卫生所，170个村有了科技文化活动室、154个村有了便民店、145个村有了健身休闲场所。农村“3366”市场体系建设任务全面完成。解决饮水不安全人口13.95万人。 （四）城市建设进展顺利，城乡基础设施进一步改善。城市建设按照名城保护、新区开发、老城改造、矿区提升“四路并进”的思路，各项建设取得进展。同煤采煤沉陷区治理二期工程和煤矿棚户区改造二期工程顺利推进。酝酿多年的城市居民棚户区和“城中村”改造工程全面启动,两个安置小区共开工面积21.6万平方米。市区大庆路、振华南北街拓改工程竣工通车,东门大巷等37条小街巷改造全面完成。以公厕、垃圾转运站为主的环卫基础设施得到进一步改善。环城高速公路竣工通车，小站—孙启庄运煤公路建成使用。22条县乡道路改造完成314公里，村通水泥路完成4326公里。旅游公路完成214公里。108国道灵丘段改造工程已全部建成。大同-呼和浩特、荣乌高速（大同段）、大同-浑源高速公路前期工作完成，已经基本具备开工条件。 （五）节能减排各项措施进一步强化，资源环境状况得到明显改善。去年，按照全省六大行业淘汰落后产能实施方案，以及市政府出台的节能降耗工作的意见的要求，突出抓了冶金、建材、电力、化工等高载能行业和28户重点企业的节能降耗工作，大力推广实施中水回用工程，严格执行建筑节能50%的标准，集中整治大运高速公路沿线的违法排污企业，淘汰取缔了50多家不符合产业政策、产能落后的土小企业。与此同时，我市把改善大气环境质量作为重中之重的工作来抓，安排专项资金3000万元，启动了一批重点治理项目。有效实施了燃煤锅炉改造、推进热电联产集中供热、集中整治重点行业污染、全面开展扬尘污染治理、加大对饭店油烟和汽车尾气整治五大工程。市区新增热电联产集中供热200万平方米，集中供热面积达到1400万平方米，占主城区供热面积的61%。对市区4万平房住户推广使用型煤，对139家重点工业污染源达标排放进行限期治理，对200辆公交车实施油改气。通过综合整治，全市环境质量进一步好转，万元GDP综合能耗下降6.7%，二氧化硫排放量控制在14万吨以下，化学需氧量排放量控制在5.13万吨以下，市区二级以上良好天数达到293天，比上年增加了54天，其中一级天数达到56天，大气污染综合指数下降到2.79，空气质量明显改善，水环境质量保持基本稳定。 （六）各项改革不断深化，招商引资再创佳绩。国有企业市场化改革加快推进，完成了30户市属国有企业的改制任务。大同水泥集团拍卖重组成功。市商业银行重组完成。以4300万元回购了信达和华融公司16.5亿元不良金融债权。国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作取得进展，完成了接收同煤集团学校移交市和矿区管理。非公经济进一步发展，全市非公经济增加值完成156.4亿元，增长15.3%。对外开放和招商引资工作力度进一步加大，组织参加了第二届中博会、珠洽会、首届煤博会等大型招商活动，共签约项目122个，引资274.21亿元人民币。全年合同利用外资1.46亿美元，增长25.3%，实际到位6421万美元，增长106%。共引进域外资金112亿元，增长39%。 （七）各项社会事业进一步发展，社会环境和谐稳定。市级财政安排教育支出4.51亿元，增长22.89%，省下达的“两免一补”任务得到了全面落实。改造农村中小学危房13万平方米，建成242所农村寄宿制学校，大同一中高中部搬迁工作取得实质性进展。就业和社会保障力度进一步加大，新增城镇就业岗位6.2万个，下岗失业人员再就业3万人，就业困难对象再就业5591人,安置零就业家庭成员就业5279人，城镇登记失业率为3.7%,低于4%的控制目标。社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗、工伤等各类社会保障统筹推进。全市企业养老保险实际覆盖率达到85.2%，共征缴企业养老保险金8.47亿元，确保了全市8.43万名企业离退休人员养老金的按时足额发放；征缴失业保险费1.76亿元，失业保险实际参保率达到86.1%，征缴医疗保险费2.56亿元，城镇职工医疗保险实际覆盖率达到85.8%，三项社会保险覆盖率达到85.7%，高于省下达84%的指标。筹集城市居民最低生活保障资金2.07亿元，确保全市72614户、175369名城市低保对象的低保金按时足额发放。9个农业县区新型农村合作医疗覆盖139.3万农民，覆盖率提高到100%，参合率达83.9%。全市19所乡镇卫生院改扩建工程有17所可投入使用。社区卫生服务机构已建成70%,服务人口75.6万人。全年，新建乡镇文化站20个，村级文化活动室402个，村级组织阵地488个，农民健身工程场所333个。竞技体育再创佳绩。安全生产专项整治工作进一步加强，全市保持了稳定和谐的良好局面。 我市经济社会在平稳快速发展的同时，也存在一些值得关注的问题。一是受旱灾影响，粮食减产幅度较大。尽管全市农作物总播面积达到469.9万亩,其中粮食作物播种面积达385万亩，超计划4.6%。但是由于后期持续干旱，粮食产量完成49.3万吨，比上年下降35.47%，说明农业靠天吃饭的格局没有根本改变。二是全市物价总水平上涨压力大。受国际、国内多重市场因素的影响，特别是石油、猪肉等商品涨价，全年物价指数达到104.2，突破了3%的预期目标，对低收入困难群众生活造成一定影响。此外，由于农业生产资料价格和饲料价格居高不下，生产成本明显加大，种粮和养殖收益明显下降，农民增收难度加大。三是煤炭生产形势总体比上年好，煤价上涨一定程度上拉动了经济发展，但具体问题仍然较多，左云再次发生的“9.19”事故，充分暴露了我市煤炭安全生产存在的差距和不足。随着国家对煤矿安全生产要求的提高，我市地方煤矿面临安全生产的压力越来越大，严重地制约了全市工业经济的快速发展。四是国家宏观调控政策措施进一步趋紧，对高耗能产业中的落后产能实施差别电价，我市冶金、建材等企业将再次面临严峻的考验。五是节能降耗压力仍然较大，生态环境建设任务相当艰巨。尽管全市较好地完成了节能减排、环境治理任务，但由于长期形成的重型产业结构的影响和制约，高耗能、高污染、低效益的粗放发展方式没有实质性转变，实现“十一五”省市确定的能耗下降目标任务还十分艰巨。六是就业和再就业形势仍然比较严峻，解决零就业家庭和就业困难群体的就业问题仍然不容忽视。同时，经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题，如农业基础设施薄弱、工业产业层次不高、第三产业发展缓慢、资源浪费、环境污染等问题仍然相当严重；城市建设和管理水平不高，辐射带动作用较弱；城乡居民上学难、就业难、看病贵、住房贵等问题解决得还不够好，促进社会和谐建设还需要下很大功夫。对这些问题，需要我们在今年的工作中采取有效措施认真加以解决。 二、2008年全市经济社会发展的预期目标和主要任务 今年，是我市加快推进资源型城市转型的关键一年。全市经济社会发展的总体思路是:认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照中央、全省经济工作会议和市委十三届三次全会的部署，紧紧围绕“转型发展，绿色崛起”这一主题，强力推进工业化转型、城市化提升、生态化崛起、国际化拓展、科学化发展，尽快实现由传统的煤炭能源基地向新型能源基地转变、由传统的文化资源大市向真正的历史文化名城转变、由传统的老工业城市向生态工业强市转变、由传统的商贸集散地向现代物流中心城市转变，确保全市经济社会的又好又快发展。 根据上述思路，初步安排2008年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值550亿元，增长12%；财政总收入（不含两权收入）105.5亿元，增长18%；一般预算收入39.7亿元，增长20%；规模以上工业增加值243亿元，增长16%；全社会固定资产投资268亿元，增长25%；社会消费品零售总额215亿元，增长16%；外贸进出口总额30339万美元，增长13%；城镇居民人均可支配收入12888元，增长12%；农民人均纯收入3336元，增长10%；万元生产总值综合能耗下降6.5%；二氧化硫排放量控制在13.5万吨以下，化学需氧量排放量控制在4.96万吨以下；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；新增城镇就业岗位5.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内；转移农村剩余劳动力4万人；再解决 3.8万农村人口的温饱问题；人口自然增长率控制在6.5‰以内。 为实现今年经济社会发展的主要目标，重点要抓好以下几方面工作。 （一）全面实施“136”十大产业发展规划，加快推进经济转型。全力推进经济转型是我市的工作大局和科学发展的重点任务。要按照《大同市人民政府关于进一步调整经济结构加快城市经济转型的决定》精神，突出培育新兴产业，重点发展现代服务业，以转型项目为抓手，着力培育“1、3、6”十大产业，积极构建多元产业格局。一要加快提升传统产业，着力发展煤炭循环经济。继续打好“三大战役”，加大关小上大、资源整合的力度，走规模化、洁净化、可持续发展的道路。继续支持同煤集团做大做强，加快县区煤矿与同煤集团的联合重组步伐。同煤塔山1500万吨和南郊国投云峰240万吨矿井达产达效，加快推进同忻1000万吨、浑源抢风岭60万吨矿井建设进度，力争开工新东周窑1000万吨矿井和一批地方煤矿安全改造项目，积极做好马道头1000万吨矿井等项目的前期准备工作。加快同忻、新东周窑两个配套洗煤厂等项目建设进度，进一步扩大煤炭洗选配规模，提高煤炭产业的附加值。整合活性炭生产能力，打造品牌，提升市场竞争优势。 二要加大产业结构调整力度，积极构建多元支柱产业格局。推动发展电力、煤化工和冶金三大接续产业，形成新的经济优势，实现产业的可持续发展。电力工业要大力发展坑口电厂、煤矸石综合利用电厂以及热电联产，推进煤电一体化进程，积极开拓风能发电等新能源领域。在建的塔山电厂、二电厂三期的一台机组、开发区华岳电厂以及新荣、左云风电一期项目要建成投产。大唐云冈二期2×30万千瓦项目年内争取建成投产，力争开工国投云峰2×13.5万千瓦矸石电厂、左云风电二期5万千瓦等项目。加快大同一电厂2×30万千瓦、大热公司2×30万千瓦以及御东热电2×30万千瓦、浑源热电 2×13.5万千瓦等项目的前期工作。煤化工业要确保山橡集团3万吨氯丁橡胶、天镇同乐化工技改项目建成。加快同煤60万吨甲醇、华昌化工10万吨离子膜烧碱和10万吨聚氯乙烯树脂项目建设进度。冶金工业要确保豪洋5万吨铜精粉生产线、天源矿业5万吨铁精粉精选项目建成投产。加快同煤钢铁200万吨钢铁配套工程建设步伐。开工建设灵丘鸿祥开采加工铅锌多金属矿、灵丘矿业公司四氧化三锰、大同新成电炭煅烧成型等项目。 三要在培育壮大新兴产业上下功夫，力争在又好又快的发展中形成现代产业体系，加快培育壮大六大替代产业。适应全市经济结构调整已经进入发展新产业阶段的新要求，全市上下要集中力量打好打胜新产业发展攻坚战。装备制造业要充分发挥国省属龙头企业优势，重点发展规模效应突出、带动性强的煤机制造、大功率电力机车和汽车部件三大产品，形成装备制造业的新优势。确保已建成的同车公司200台八轴大功率交流传动电力机车、大齿集团新增6万台变速箱项目达产达效。加快山西北宇专用车公司5000台汽车箱体项目建设。积极推进同车公司六轴大功率交流传动电力机车、大齿新开工的变速箱和山柴与德国MTU公司合资项目的建设。此外，要加大煤机产品的整合力度，尽快形成具有一定规模的煤机配件交易市场。医药工业要依托开发区医药工业园区，加快发展化学原料药、制剂、现代生物制药和天然药物四大体系，加快新药研究开发，尽快培育品牌，做强园区，形成全省的药业龙头和最大的药业生产基地。重点抓好恒泰药业，天丰世保扶制药公司盐酸阿比朵尔胶囊生产线项目。材料工业要大力发展干法水泥、新型墙体材料、高等级石材、卫生陶瓷、膨润土开发等系列化新材料。重点加快同煤集团5万吨高岭土、广灵恒通石材花岗岩加工、左云天安电器等静压电瓷等项目建设进度；力争开工建设大同县玄武岩连续纤维开发等项目。旅游业要紧紧抓住奥运机遇，充分发挥我市名城和区位优势，围绕“赛在北京，游在大同”这一主题，进一步整合旅游资源、挖掘文化内涵，建设国际旅游终极目的地。加快云冈石窟旅游区和恒山景区基础设施建设，使之成为国际一流景区。积极推进大同火山群、得胜古堡、桑干湖和大同县土林生态保护游、大同煤矿井下工业游、南郊白马城农业生态游等20个景点、景区建设。今年要力争北岳恒山联合五岳申遗和大同县火山群申报国家级火山地质公园取得实质性进展，推动我市旅游业再上一个新的台阶。服务业是全省“四大攻坚”任务的重点之一，要制定完善服务业发展总体规划和重点服务业专项规划，出台促进服务业发展的实施意见和考核体系，力争全市服务业占GDP的比重未来三年每年提高1个百分点。要统筹发展各类服务业，优化服务业结构，加快改造提升商贸餐饮、交通运输等传统服务业；大力发展信息、科技等生产性服务业；积极发展物业、社区等新型服务业。重点推进建设大同市中鸿物流基地、保税物流中心和华林物流配送中心项目。继续实施“万村千乡”工程，新建村级店200个，新建和改扩建各类市场10个。 （二）以“11122”工程为重点，全面实施生态重建工程，加快推进绿色崛起。一是继续实施好国家六大绿化工程。即天然林保护、退耕还林、防护林建设、京津风沙源治理、首都水资源保护、太行山绿化。二是继续实施好省六大绿化工程。即通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化。高质量完成30.3万亩的生态建设任务,要按照“春天有花、冬天有绿，乔灌结合、立体绿化”的要求，加快园林城市建设，重点实施御河东岸绿化、万株大树进城等工程，完成御河南北路、迎宾东西路、新建南北路、迎宾大道等7条主要干道的补植、更换任务，使人均公共绿地面积达到5.4平方米，建成区绿化覆盖率达到32.59%，确保城市绿化取得突破性进展。三是积极争取实施好“11122”绿色生态建设工程。三个“一”即“一山（雷公山）”“一湖（文瀛湖）”“一环（环城绿化）”。两个“二”即“两河（十里河、御河综合治理工程）”、“两沟（云冈沟、口泉沟综合治理工程）”。“11122”工程，总的绿化面积30300公顷，总投资50多亿元。今年重点启动实施十里河、云冈沟生态建设、御河生态园西岸二期、西郊污水处理厂扩建及十里河污水治理管网工程，积极推进云冈石窟生态景区绿化、册田湿地保护工程和环城高速公路绿化带建设。同时要做好十里河流域治理、御河流域生态治理、口泉沟、云冈沟生态治理、御河、十里河重点水污染治理等项目的可行性研究报告，报省争取上级支持。 （三）大力发展循环经济，加快推进发展方式转变。一是要进一步强化各项措施，确保节能降耗取得新进展。要围绕节能、节水、节地、节材四个重点，积极推进节约型社会建设。要突出重点工程、重点企业、重点行业的节能降耗，切实抓好燃煤工业锅炉（窑炉）改造、焦炉煤气综合开发利用、散装水泥、新型墙材节能等八大重点节能工程，特别是要做好大同二电厂等5户列入全国千家节能企业和大同能源发展公司等7户列入全省“双百”户企业的节能工作。同时抓好全市农村沼气、阳高节水示范县、4个农业节水园区、3个中水回用等节能项目的建设。二是要明确目标和责任，坚决淘汰落后生产能力。要下决心淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置，为优质产业的发展腾出资源环境空间。加快水泥、钢铁、电力等行业落后产能的淘汰进度，年内要确保完成2台干法中空窑、2台124立方米高炉、4台2.5万千瓦机组的关停任务，并要在今明两年内完成淘汰铁合金、电石等行业1.25万千伏安以下矿热炉的任务。确保实现全市万元GDP综合能耗下降6.5%。三是要继续大力实施“蓝天碧水工程”，扎实做好环境保护工作。要进一步加强对139家重点企业和10个污水处理厂的监管，督促其按期实现达标排放。完成建成区范围内近300台锅炉的整治任务。加大对围城30家企业的监管和整治力度。加强对扬尘污染的监督管理和汽车尾气、饭店油烟的治理。完成200辆公交车和130家饭店的改造任务。继续做好型煤推广使用工作。确保市区全年二级以上天数达到280天以上，大气综合污染指数下降到2.5以下。要切实加大水体污染整治工作力度。以十里河流域水环境改善为重点，抓好对十里河流域内32家企业的污染治理，开工建设同煤集团云冈峪污水处理厂，完善西郊污水处理厂管网配套，完成引流渠工程规划并开工建设。此外，要确保7个县区污水处理厂稳定运行，争取新荣区污水处理厂开工建设。四是以“废物、废渣、废气、废水”资源化为重点，加快推进循环经济发展。建立充实循环经济项目库，加快循环经济发展规划和实施方案的推进工作，启动CDM清洁生产机制，制定完善支持性的政策措施，推动全市循环经济迈出实质性的新步伐。废物利用方面：重点抓好国投云峰和左云等煤矸石发电项目建设和大同特耐公司万吨硅酸铝纤维新型墙体材料等煤矸石综合利用等项目，使煤矸石变废为宝。抓好天招杜尔环保能源公司全自动低温裂解日处理60吨废旧轮胎及再生资源利用和灵丘恒德科技环保园区等项目。废渣利用方面：重点推进大同县爱森建材公司的60万吨粉煤灰水泥、新荣区恒晟镁业公司1亿块镁渣砖等项目，使上游企业排放的废物转化为下游企业生产的原料，实现区域范围或企业群之间的资源最佳利用和废物最少产生的目标。废气利用方面：继续加大新荣区焦化企业和灵丘县金属冶炼企业的排放煤气回收利用，推进和合新能源公司、新城电炭公司、恒盛镁业公司、灵丘矿业公司、锰矿公司废气利用项目。废水利用方面：重点加快全市已建成污水处理项目的中水回用，主要用于电厂用水、城市景观用水和农业灌溉等。同时，要加快循环经济园区建设。继续加快建设开发区医药、同煤塔山、阳高龙泉、浑源石材等园区建设，引导发展深加工，纵向延伸煤—电—化、煤—合成气—化工产品、花岗岩、膨润土等建材工业链条，尽快形成初具规模的循环示范园区。 （四）大力发展现代农业，加快推进社会主义新农村建设。一是大力发展设施农业，切实提高农业综合生产能力。要按照“人均一亩保浇地、一亩经济林和一亩设施农田”的战略目标，围绕畜牧、林草、蔬菜、优质杂粮四大主导产业，在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色农业。加强农田水利基本建设，全市新增水浇地5万亩，恢复改善水地10万亩，发展节水面积10万亩，改造中低产田7.5万亩，新增温室大棚面积1万亩，完成高标准旱作农田建设22.5万亩，盐碱化耕地综合治理3万亩。水源工程重点加快推进唐河、守口堡水库的相关工作，力争孤山水库开工、王千庄水库立项；搞好孤峰山水库除险加固工程建设，力争册田、下河湾、恒山三座水库除险加固工程开工。做好引黄北干线准备工作，及早开展配套水厂和管网的前期工作。要落实中央和省市各项强农惠农政策，保护和调动农民的种粮积极性，全市粮食播种面积要达到370万亩、产量达到70万吨。积极争取实施玉米“丰产方”项目，发展玉米经济。大力实施“菜蓝子”工程，扩大蔬菜种植面积，蔬菜总产量达到100万吨。针对我市农业特点，重点要在畜牧业上下功夫。加快雁门关生态畜牧经济区标准化养殖小区建设。全市新建40个标准化养殖小区，畜牧业总收入达到32亿元，人均畜牧业纯收入750元。同时，要加强动物疫病防控，建立动物标识及疫病可追溯体系，完善基层畜牧兽医体系建设。实施草地建设90万亩，加快大同县椿林牧业有限公司奶牛良种繁育及性控胚胎移植产业化项目和左云县青云生态农牧开发有限公司肉牛繁育基地扩建项目建设进度；建成阳高县基业畜牧有限公司生猪扩繁场和阳高、天镇三个生猪标准化规模养殖小区。二是要加强优势农产品基地和农业产业化项目建设，进一步提高农业的组织化程度。继续抓好阳高马铃薯、浑源羊、南郊奶牛三个优势农产品基地县建设。重点建成阳高绿苑饮品10万吨饮品、山西格瓦斯公司10万吨胡萝卜系列深加工、华晟果蔬40万吨果蔬浓缩浆等项目。继续加快农产品市场体系建设，大力发展农民专业合作经济组织，力争达到880个，提高农民进入市场的组织化程度。三是要围绕农民增收，积极促进农村劳动力转移，加快扶贫开发步伐。要把提高农民素质，转移农村劳动力，作为增加农民收入的主要途径。大规模开展农业科技下乡活动，完成科技入户1万户，辐射带动10万户，适用技术培训10万人，抓好对农民企业家培训和农村干部培训工作。完成农村劳动力转移引导性培训7万人，完成国家“阳光工程”培训1.4万人，新转移农村劳动力4万人。认真搞好扶贫开发工作，加大移民搬迁力度，完成4000人的扶贫移民搬迁任务，转移贫困地区富裕劳动力5600人，力争全市再减少贫困人口3.8万人。四是要加快发展农村各项事业，扎实推进新村庄建设。继续做好省定85个试点村和156个重点推进村的巩固、完善和提高工作，并筛选出一批新的重点推进村，集中力量予以推进。加强农村基础设施和公共事业建设，在去年沼气建设的基础上，积极建设大中型沼气和实施秸秆气化工程，搞好50个秸秆沼气示范点和2万户高效节能秸秆燃气建设，新增乡、村沼气服务站100个，培训沼气建设技工900人。再解决农村10万人的饮水安全问题。巩固和健全县乡村三级医疗卫生服务网络。进一步建立健全农村社会保障体系和医疗救助制度。五是要坚持城乡统筹，加快全市城乡经济社会一体化进程。支持引导县区大力发展县域经济。每个县区要分别建设一个特色工业园和农业产业化园区。力争县域经济总量、财政收入增速超越全市平均水平。继续加快“两区”项目建设。44个省“两区”项目除几个煤电一体化项目外，力争全部建成投产，积极做好第二轮省“两区”项目申报准备。要加快特色城镇化建设。县区所在地集镇首先要加快建设，带动县域经济社会的整体发展。 （五）实施历史文化名城保护战略，加快推进城市建设。充分发挥规划的龙头作用，重点搞好大同市历史文化名城保护、大同市御东新区建设性详规和御河生态林绿化等规划。按照规划要求精心组织城市建设重点工程。一是继续大力推进名城保护和新区开发，按照“一轴双城”的总体布局，以御河为中轴，搞好历史文化名城保护和御东新区建设。古城保护要按照规划和修旧如旧的原则，恢复文物古迹及周边环境，恢复性建设原有十大古建筑。今年复原华严寺、善化寺、府文庙、关帝庙和部分城墙及西北隅乾楼。新城建设要启动实施体育中心、会展中心、大剧院、新区道路骨架等工程。二是加强城市基础设施和公益事业建设，提高城市服务功能。重点建设御河南北路、迎宾东西路和宾西路改造工程，拉开城市主干道框架，提升城市整体形象。同时，建设御河东路，改造延伸西三环、向阳东西街。继续推进采煤沉陷区、矿工棚户区治理以及城市居民棚户区改造三大民心工程，建设站东西苑小区、惠民新城、北辰花园等安置工程。继续抓好供热、供气、供水、供电工程，新增600万平方米热电联产集中供热面积，完成10万户天然气置换煤气改造任务。加强城市供水统一管理。开工建设城市生活垃圾焚烧发电厂，尽快实现城市垃圾无害化处理零的突破。新建3座生活垃圾转运站，解决城市垃圾暴露问题。三是继续加大道路交通的建设力度，构建立体交通网络，提高城市通达能力。争取开工建设荣城—乌海（大同段）、大同—呼和浩特（大同段）、大同（马连庄）—浑源（郭家庄）三条高速公路。完成大灵线（浑源段）路面大修和477公里的县乡公路改造工程，实施好4条煤炭运输公路建设。完成“村村通”水泥（油）路1400公里，实现村通公路的连接循环。搞好20个乡镇客运站和200个农村候车亭的建设。积极做好飞机场扩建的前期准备工作。 （六）继续实施开放战略，加快推进对外开放。要进一步完善扩大开放、招商引资的政策措施，把对外开放招商引资作为加快经济转型的重要举措，紧紧围绕三大接续、六个替代产业研究开发和策划包装一批有吸引力的招商项目，以大开放、大发展的理念，引领全市开放型经济在新的起点上继续推进。全年外来投资保持在130亿元以上。要加大对重大引资项目的服务力度，重点是对去年以来招商会签约项目的跟踪落实，努力提高协议转化率、合同履约率、资金到位率和项目开工率，保证和促进项目尽早开工、尽快见效。认真做好“煤博会”、“中博会”等贸易洽谈会的参会组织筹备工作。强化考核评比，积极推进引进项目的落地建设。同时，要大力推进开放型经济发展。支持同煤集团等企业的外向发展，搞好对外工程承包和劳务外派工作。加快外贸发展方式转变，优化出口商品结构，增加进出口贸易。进一步加强与京津唐“环渤海”的区域合作，推动大同与北京市丰台区的全面合作，依托北京发展大同，主动融入环渤海经济圈。 （七）为转型发展增添动力，加快推进各项改革。一是要进一步加快国有和集体企业改革步伐。积极推进大同煤业股份有限公司发行H股。要按照“三个一批”要求，采用市场运作办法，重点搞好大同水泥集团、市汽车制造厂、市农牧机械厂等企业的联合重组；加快晋银矿业、云威矿药、市煤气总公司等企业的改制步伐；尽快对一批资不抵债、扭亏无望企业关闭破产。要继续加大对企业不良资产处置力度，减轻企业负担。要加大县区国有集体企业改制力度。区属国有集体中小企业50%以上完成改革改制。鼓励支持创办创业投资企业，申报发行企业债券。积极探索建立中小企业信用担保体系。二是要加快推进各项配套改革。进一步深化完善投资体制改革，确立企业投资的主体地位，规范各级政府投资的管理。协调推动科技教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等社会事业领域的改革。三是要继续大力发展非公经济，为转型发展注入强大动力。要切实放宽市场准入，进一步加大扶持力度，出台的所有招商引资政策，全部适用于非公企业；重奖贡献突出的非公企业经营者，大张旗鼓地支持非公经济发展。全年利税超亿元的非公企业达到3户，力争5户；超5000万元的10户；超1000万元的50户。促进全市经济转型和科学发展。 （八）着力改善民生，大力实施五大惠民工程，加快推进和谐社会建设。一是抓好科教文化发展工程。努力推动我市与清华大学建立地校合作关系，加强产学研联合，促进科技进步。继续改造农村中小学危房8.6万平方米，实施大同一中高中部搬迁、北岳中学扩建、大同幼儿师范迁建工程。完善城乡义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策。继续推进义务教育标准化工程建设，巩固提升“普九”成果。进一步扩大中等职业教育办学规模，继续支持大同大学建设。高度重视和切实加强城市居民棚户区、采煤沉陷区和矿工棚户区改造工程的教育基础设施建设。加强公共文化体育基础设施建设，启动建设老年活动中心和市委党校改扩建工程，开工建设市体育活动中心。继续实施广播电视“村村通”工程，完成12万户数字电视转换。二是抓好创业就业工程，落实好各项扶持措施，改善就业结构，基本解决零就业家庭的就业问题，重视做好下岗失业人员再就业、高校毕业生就业和退伍转业军人安置工作。建立全市公共实训基地，提高公共就业服务质量和水平。三是抓好医疗健康工程。加快公共卫生服务体系建设，年内建成104个功能齐全、结构合理的社区卫生服务机构，完善县乡村三级卫生服务网络，巩固完善新型农村合作医疗制度。大力推进医疗卫生体制改革，努力缓解看病难和看病贵的问题。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。四是进一步完善社会保障体系，促进社会和谐发展。继续扩大社会保险覆盖面，将非公企业参保作为扩面的重点，确保70%以上非公企业参加社会保险。贯彻落实被征地农民养老保险政策，把被征地农民纳入社会保障范围。加大各项社会保险费的征收力度，全面实现企业养老、失业、工伤、医疗、生育保险金增收5%的目标。认真落实最低工资标准，完善最低生活保障制度和农村五保户供养、灾害救助等救助制度，研究建立低保标准与居民消费品价格总水平上涨联动机制，确保低收入群体生活质量不因物价上涨受到大的影响。五是抓好住房安居工程。以“住有所居”为目标，以解决城市低收入家庭住房困难为工作重点，积极调整住房供应结构，加大保障性住房的建设力度，确保完成城市居民棚户区、采煤沉陷区和矿工棚户区改造治理三大工程的年度任务，安置43249户居民。同时，要同步搞好各安置小区内外的公共设施配套建设，抓紧做好城市居民棚户区改造片区的动迁工作，有效改善群众居住条件。 各位代表：我们面临的各项发展和改革任务光荣而艰巨。让我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下，万众一心、真抓实干、锐意进取、奋力赶超，努力推动经济社会又好又快地发展，确保圆满完成全年各项目标任务。
“......今年重点启动实施十里河、云冈沟生态建设、御河生态园西岸二期、西郊污水处理厂扩建......”
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