| 民建余杭支部调查报告(一) 调 查 与 研 究 第6期（总第417期） 关于全区水环境问题的探讨 民建杭州市余杭区支部 随着经济的快速发展和治理水环境基础设施建设的严重滞后,水环境质量恶化问题日趋严重。前两年松花江发生了严重的水污染事件，今年以来太湖、滇池、巢湖等大型湖泊蓝藻接连暴发，引起社会恐慌严重后果。同样我区东苕溪、大运河、上塘河三大水系河道以及众多的湖泊、水库水污染问题也十分突出，虽然经过前几年的综合治理，局部水域有所改善，但是总体水环境质量仍不容乐观。水质仍未达到功能区标准要求，污染物排放总量超出环境承载力，已成为影响社会稳定和制约我区经济可持续发展的一个重要因素。为此，我们通过走访、考察、座谈调研等方式，就全区的水环境问题作了一些调研分析。 一、全区水环境基本现状 我区系杭嘉湖平原地区，境内有东苕溪、大运河、上塘河三大水系，有200米以上大小河道785条1726.80公里，除此还有众多的湖泊、水库，水域总面积56.41平方公里，水域总容积达1.6亿立方米。全区多年平均水资源总量8.70亿立方米。由于种种因素，这些河道、湖泊水体质量不断恶化，除东苕溪水原由于治理和保护力度较大，尚能基本达到生活用水标准以外，其他河道水域水体质量均在V至劣V类。（详见表一、表二） 为了改善河道水质，近年来，区委、区政府不断加大水环境治理力度，在加强排污纳污设施建设的同时，关停了工艺落后、污染严重的100多家企业，实施了40余家市控以上重点污染企业的排污口标准化改造，200余家企业单位限期治理，部分企业开征排污费。对农业面源污染问题也进行了综合治理，划定了苕溪水系畜禽禁养区、限养区，整治了运河水系11家规模生猪养殖场，对7700余亩外荡珍珠养殖进行综合治理。还对部份河道进行清淤、砌石、绿化综合治理，建立了河道长效管理制度。但是由于造成水环境污染的因素复杂，治理水环境的基础设施又严重滞后于社会经济发展，因此尽管治理力度不断加大，水污染问题依然严重，水质状况没有根本改变。目前，运河流域水环境容量已经饱和，71.4%的水体质量为劣V类和V类。东苕溪水质又难以稳定达标，虽然东苕溪水质总体较好，除石油类、粪大肠菌群以外，其他各类指标年均值达到或接近三类水标准，但2006年在全省八大水原的排名中从2005年的第3位下降到第5位，影响杭州主城区和余杭区的80余万居民的生活饮用水安全。临平上塘河包括城区主要河道水质严重恶化，虽然目前通过横山一、二级翻水站抽运河水进行了稀释，但由于引水河道横山港水质为IV到劣五类，因此 ，除基本消除臭气以外，临平区块河道水质仍为劣V类。（详见表三） 二、水环境污染主要成因 我区面临的水环境形势严竣，据统计，2006年工业、生活、畜禽养殖等排放的废水达11720万吨，氨氮产生4607吨，COD产生的37093吨。（详见表四） 1、工业污染是造成污染的一个主要因素。尤其是工业结构性污染比重较大。我区工业经济发展存在着空间布局过散，企业规模偏小，工艺水平不高等薄弱环节，导致生产经营和污水治理的集约化程度不高，大量污水排入河道。全区造纸、印染等传统污染企业占区控以上重点污染企业57%以上。尤其是运河流域内集中有印染、纺织（使用喷水织机）、窑钱等企业群。苕溪流域还有14家污染企业，基本以造纸、食品、化工等为主，这些企业排放的工业废水是影响苕溪高锰酸盐指数、氟化物的主要污染源。据统计，全区2006年工业一块废水排放量为6929.40万吨，占各类废水排放量的51.9%。根据今年1—8月份省市区飞行监测结果显示，我区重点污染企业达标率仅为58.22%。 2、农业面源污染问题比较突出。特别是畜禽养殖造成的污染问题较突出，在苕溪流域禁养区范围内养鸭、养猪情况有所反弹。运河流域（包括运河支流沿线）塘栖、良渚、仁和、崇贤、运河等镇农村有规模生猪养殖场11家，水禽规模养殖场269家。这些畜禽养殖由于缺乏相应的污染控制措施和生态养殖模式，导致大量的畜禽养殖污水和固体废弃物排入河道，造成水体污染。同时运河水系黑鱼、温室甲鱼养殖业发展较快产生大量废水。除此，还有农药、化肥流入河道。 3、生活污水尚未得到有效控制。由于我区中小城镇尤其是农村生活污水处理正处起步阶段，因此大量生活污水直接排入河道。据统计，我区农村人口60.64万人，按照每人每天生产150L生活污水的经验数据值估算，平均每天排放9.1万吨生活污水。其次是农家乐（农业观光园区）餐饮污水数量也较大，据农业部门资料，近年来农业休闲年接待游客140万人次，据估算每年排放21万吨的生活污水。同时一些中小集镇由于缺乏污水收集处理设施，大量生活污水排入河道造成水体污染。 4、航运污染也是造成水体污染的一个因素。由于我区河道较多，水路交通十分方便，运输成本要远低于公路、铁路。因此，水上交通十分发达，特别是东苕溪和大运河的大吨位船只较多，造成这些河道水域石油类污染问题十分突出。据有关数据显示，2005年运河日均通航量单船为150—200艘（高峰时达250艘），苕溪日平均通航35艘高峰时达（50艘）。据估算，合计年产生垃圾量为87.20吨/，漏油量为6.80吨/年。船上人员粪便流入河道。2006年仅苕溪上牵埠船闸船舶吞吐量达74.4万吨，船舶流量达21900艘。 5、外来污染源影响。由于我区上游为杭州主城区和临安市，因此，外来污染问题也较突出。一是根据杭州市运河综合整治提供的材料，运河主干流的污染因素中，目前工业污染的70%和生活污水的60%来自于杭州主城区。二是上游临安市污水深度处理设施建设滞后，青山水库下泄水质较差影响东苕溪干流水质。三上塘河干流承接了杭州主城区大量污水，水质水源极为恶劣。 6、治理水环境基础设施严重滞后。目前临平污水处理工程6.0万吨/日外送能力已经饱和，塘栖组团污水工程于2007年1月10日开始运行，但由于管网建设的滞后，日进水量只有3600吨，仅为设计能力的18%。设计能力为3万吨/日的余杭组团污水处理厂与设计能力为2万吨的良渚组团污水处理厂还在建设中。黄湖、径山、崇贤综合污水处理工程尚未启动。全区生活污水大都未经处理直接排入河道。同时已建成的临平污水一期工程存在截污纳管不够彻底的现象，如老城区利用河里河采用雨污合流制方式收集污水，一旦雨量较大，污水满溢进入禾沣港和邋遢港，最后进入运河。余杭经济开发区市政管网存在雨、污混流情况，特别是在污水量接近满负荷时，综合污水通过雨水管道满溢进入河道现象多次出现。 三、水环境治理的对策建议 治理水环境是建设生态文明，创建生态城区，打造生活品质之城和维系国民经济可持续发展的一项基础工作。为此，今年杭州市政府下达了硬性指标，要求余杭区到2010年，COD（化学需氧量）排放总量比2005年要削减15%。省市已将运河流域我区与德清、桐乡交界继面的水环境质量作为杭州市年度目标责任制一票否决的指标之一、确保博陆与桐乡大麻交界处运河水质到2007年底达到IV类水质。因此，我区治理水环境的任务十分繁重，工作十分艰难。 1、加大宣传力度，努力提高保护水环境重要性认识。要利用广播、电视、会议、广告牌等多种形式，宣传保护环境，爱护环境和依法治理水环境的重要性、紧迫性。宣传“水资源保护条例”和“水污染防治法”等法律法规，形成人人受水亲水的氛围。各级领导要树立“环境优先”的理态，按照控新、治旧的要求，以新进项目实行严格环境评估判断，严格控制用水量大、排污量大的项目上马。同时要建立严格的环保目标考核责任制，切实做到责任到位，投入到位，措施到位，管理到位，保障各项水环境保护目标的实现。 2、理顺污水处理工程运行管理体制，建立上下游环保协调机制。建议组建余杭区水务公司，整合自来水供给污水排放体系机构和人力资源，由水务公司负责全区污水工程和管网建设及运行管理，理顺自来水和污水处理收缴体系。按照“一副三组团”污水工程规划要求，有计划有步骤地推进截污纳管工作，确保建成一片，纳管一片，处理一片。同时建立水环境协调机制，及时协调处理与杭州主城区、临安市、青山水库在水环境治理保护方面的矛盾。 3、增加投入，加强基础设施建设。财政应大幅度增加水环境治理经费。同时应通过企业自筹，银行借贷，社会集资，利用外资等多种方式增加投入，增强基础设施建设的后劲。 一是切实加快“一副三组团”污水处理工程建设进度。尤其是加强支管网建设力度，尽快形成污水收集、运输、处理系统，充分发挥塘栖、良渚、余杭三个组团污水处理工程效益。同时，崇贤污水工程、黄湖污水工程、径山污水工程和临平污水应急工程要加快建设，争取早日运行。 二是加强农村生活污水的治理。因地制宜分类建造一些污水处理设施。农村和生活污水主要来自农户在日常生活中产生的厨房餐饮污水、粪尿污水及洗涤污水。据资料数据，全区农村污水日排放量在3.5—4万吨之间，其中40%左右是粪便污水作为肥料进行资源生态化利用或直接排放。据此估算，全区农村生活污水约有65%左右未经任何处理进入环境，日排放总量在2.2—2.7万吨。对这些农村生活污水问题，建议结合“清洁余杭”活动，有规划、有目标地进行治理，因地制宜地建设一些适合于农村分散居住、污水难于收集这一特点的污水收集处理设施。如无动力厌氧处理模式（较适宜于有统一管网配套的新型农居点和住房相对集中，有一定落差的农村集居地）。或小型生化池处理模式（适宜于房屋相对分散的平原集居点和山区农村），还有厌氧池+人工湿地（生态利用模式，适应性较广），争取到2010年建成一批生活污水处理示范点。 三是进一步完善运河水系引配水系统。在确保苕溪饮用水源充足的前提下，通过苕溪沿途的上牵埠船闸、安溪闸、化湾闸三处水闸设引水泵站，引水量6000立方米配与运河。同时进一步完善临平地区引配水系统，扩建横山一二级翻水站，加大上塘河配水量，增加环境容量，以改善河道水质。 四是加快河道综合整治步伐。要结合“百公里清水河道工程”按照“水清、流畅、岸绿、景美”的要求，有规划、有重点地开展河道的整治。尤其是要优先整治五常港、高桥港、九曲港、通义港、新桥港、石目港、鸭兰港、桥头港、禾丰港、亭趾港等主要配水河道，确保今后钱塘江引水工程开通后和目前运河配水的畅通。要建立和巩固河道保洁等长效和管理制度。 4、进一步调整和优化产业结构，有效控制工业污染源。在巩固“十五”期间治污成果的基础上，进一步加大力度调整和优化产业结构，大力推行清洁生产发展循环经济，进一步控制工业污染源，有效消减工业污染量排放。同时，建立健全工业污染源监控体系。要坚决关闭一些“十五小”、“新五小”企业，加快淘汰工艺设备落后、资源消耗大、污染严重低产量的企业，特别是要坚决关闭饮用水源保护区域内一些小造纸、小化工企业。加强重点监管企业的跟踪管理，督促企业落实污染整治方案，限期实现整治目标，对无法做到稳定达标排放，严重污染环境的企业，一律停产治理和强制清洁生产审核，达标无望的要坚决关停。要结合资源条件和区域特点，用循环理态指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域布局合理调整，通过产业结构调整，使产业向产业化、产品向高端化发展，加快形成资源节约型、环境友好型的新型工业体系.
（来源：党外人士之家，作者：民建余杭支部，2008-6-6） “......设计能力为3万吨/日的余杭组团污水处理厂与设计能力为2万吨的良渚组团污水处理厂还在建设中。黄湖、径山、崇贤综合污水处理工程尚未启动。......” |
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