曾被称为“计划经济体制最后一个堡垒”的市政公用行业日益开放，商机诱人。当中外资本于全国各大城市乐此不疲地进行“水务运动”时，我省一民营企业———四川中阳建设却专吃区县一级的“小水厂”，以１１５０万元的拍卖价获得了沙湾自来水厂的转让权、经营权和所有权。中阳建设相关负责人廖梦飞告诉记者，未来几年内，该公司还将收购至少５个县级和一个地区级的自来水厂。
　　
专“饮”区县小水厂

乐山市沙湾自来水厂原是“国字号”城市公用事业企业，是当地唯一的自来水厂，为６万人口提供自来水，日产水量１万立方。但是由于体制不活，效率低下，以至于连年亏损。沙湾区区长郭婕向记者介绍说。
　　
记者得到的资料表明：沙湾自来水厂在２００２年的亏损额达到１３５万元，累计亏损６９０多万元。
　　
“这本来是一个好的资源，却年年要政府财政补血，所以必须改制，明晰其产权，向社会资本开放！”于是，当地政府决定公开拍卖沙湾自来水厂！
　　
２００２年１１月２８日，３０多个来自成都、乐山的老板云集沙湾，他们都是冲着沙湾自来水厂拍卖来的。报价从９００万元开始，５万元、１０万元、２０万元的抬价嗖嗖上窜，５０回合之后，价格窜到了１１３０万元。“１１５０万元！”３３岁的廖梦飞再次举牌———名不经转的四川中阳建设最终揽下了沙湾自来水厂的转让权、经营权和所有权！
　　
“我们是川内第一个吃下水厂所有权的企业”，现在担任乐山沙湾中阳水务有限公司董事长的廖梦飞有些得意地称。四川中阳建设是几个人联合投资的公司，主要做房地产，注册地在成都，中阳水务只是其众多子公司中的一个。廖还说，两年前该公司花了８００万元的代价收购了洪雅煤气公司，现在已赢利。今后公司主攻方向是专“吃”四川区县一级的公用事业企业，最近在沙湾还将投入３５００万元收购一个污水处理厂，未来几年内则至少收购５个县级自来水厂，并在运行良好的前提下收购一个地区级自来水厂。
　　
企业和政府的角色

尽管知道“水厂的投资回收期至少要在１０年之后”，但廖梦飞称，他们早在１９９９年就着手进入城市公用事业领域，并不是一时的心血来潮。他分析了三点：投资回报很稳定，自来水老百姓每天都要消费；二是每月都能产生实在的现金流，保证资金链不断裂；而之所以选择区县一级，是因为投入相对少，风险小，而且区县往往是大资本忽视的地方，有市场空隙，“投资存活率高”。
　　
有专家分析说，现代企业的一个理念就是谁占有资源谁就有发展后劲，中阳就抓住了这点。从长远看，除了政策方面的风险外，中阳几乎可以坐收其利，这也是国际大资本在国内水市拼命追逐的原因。
　　
中阳水务另一高层透露，今年年底，自来水公司即可扭亏为盈———目前客户的数量从１７００多户发展到了３１００多户，同时自来水的漏损率从４０％降到了２０％，一个月亏损的额度为４到５万元，而水厂易主之前月亏损额超过１０万元。此外，中阳接手自来水厂后，已经投入了近１００万元进行管网改造，今后预计要投入４００多万。如今，水厂重金聘请了峨眉山当地一个有２０多年水厂管理经验的行业人士打理，水厂的供水能力也会随着当地人口的增加而增大。
　　
沙湾区区长郭婕和具体分管公用事业的张副区长均对记者表示，政府对自来水出让的态度并不是就此不管了，政府的角色是服务和监管。服务就是尽可能为企业的发展提供优质的软环境，监督就是保证国有资本不流失，保证其在合法的轨道上运行，对自来水厂水质水量和安全等多方面监管，为市民提供优质服务。比如，老百姓最关心的自来水涨价的问题，并不是中阳水务说涨就涨，还必须获得政府的认可及价格听证会市民代表同意才行。
　　
链接

２００２年９月下旬，建设部城市建设司司长李东序发表《适应加入ＷＴ０后的新形势加快市政公用行业市场化的进程》一文，称“……对于一些中小型市政公用企业，要通过主辅分离，走‘专、精、特’的道路，形成自己的竞争优势，注重利用当地的比较优势同大型企业建立密切的协作关系，提高生产和服务的社会化水平。要大胆进行产权结构改造和所有制改革的试点，鼓励私营企业和社会化投资，利用制度优势，增强企业的活力，促进社会发展……”
　　
今年７月，四川省政府推出经营城市的重大举措———放开市政公用行业市场，提出全省市政公用行业改革着力于培育多元化投资主体，鼓励各方资金进入市政公用行业领域。城市交通专营权、市政设施冠名权、广告权、收费权、租用权，水、电、气等基础设施特许经营权，市政公用设施设计、施工、维护等作业经营权都将推向市场。　　

（来源：四川在线，作者：记者王代林，2003-07-23）

比选人有关信息:
比选人（全称）： 四川省乐山市沙湾区中阳水务有限公司
法定代表人(负责人)： 陈建强
联系地址： 四川省乐山市沙湾区中阳水务有限公司
联 系 人： 唐进
联系电话： 0833-3440248、13981301108
传 真： 0833-3440248

一、 本项目经 乐山市沙湾区发展和改革局 以 （关于沙湾区城市生活污水处理厂办公楼建设的立项批复）乐沙发改 [2009]23号 批准建设，比选方案已经政府投资主管部门备案，比选方案备案号为 乐沙发改[2009]比选备案第02号 。本项目现通过比选方式选择和确定中选人（承包人），诚邀符合资格条件的潜在申请人参与本项目的比选。只有报名参加了比选，并被随机抽取到的比选申请人（即比选被邀请人），才有资格被比选人邀请参加比选竞争。
二、比选项目概况(表一)
比选人 (项目业主) 乐山市沙湾区中阳水务有限公司
项目名称 乐山市沙湾区城市生活污水处理工程项目
建设地点 沙湾区铜河西路北段
实施时间 2009年3月
工程规模（和/或标准） 474平方米
建设资金 业主筹集，已落实
其他 无

三、比选内容（合同段划分)(表二)

施工1 乐山市沙湾区城市生活污水处理厂办公楼项目施工

四、资格要求
（1）一般要求： 投标人应具有独立法人资格 ；
（2）资质要求：企业资质等级不应低于（包括）：
具有国家建设行政部门颁发的房屋建筑工程施工总承包三级资质 ；
（3）其他要求：
①2006年1月至今，至少有2个类似工程业绩（类似工程业绩指：房屋建筑工程,下同）；②拟派建造师必须为本单位职工且具备国家三级或以上建造师资格 。
（4）本项目 不接受 组成联合体参加比选。
五、报名及购买比选文件
（1）请有意参加本项目竞争的比选申请人，到四川日报网站（www.sichuandaily.com.cn）报名并购买比选文件，比选文件收费为 200 元（人民币），售后不退。比选申请人应按"比选申请人网上报名特别规定"的要求报名。
（2）比选公告规定的报名时间最少不得少于3个工作日。各比选申请人网上报名时间为：从 2009年03月10日 网上发出比选公告之时起至 2009年03月13日15时 截止。
（3）比选申请人应在本规定的报名截止时间前，按报名的合同段分别提交比选保证金，具体金额见表三。比选申请人可选择以下两种（A、B）方式之一提交：
A．直接向比选人提交。
户 名： 乐山市沙湾区中阳水务有限公司污水处理分公司
开户银行： 农业银行乐山市沙湾支行
账 号： 385101040007412
比选保证金必须通过比选申请人的基本账户，以银行现金转账方式提交。
B．通过报名网站向比选人提供无条件、不可撤销的保证。
（4）比选人将根据合理低价的原则确定中选人。比选人以比选公告公布的比选最高限价的85％作为基准值。凡低于基准值中选的，中选人在提交履约担保的同时，必须额外提交中选价净价与基准值之差额2倍的差价履约现金担保。
（5）报价要求。比选人可以要求比选申请人实行一次性报价或二次报价。比选人对比选申请人报价的具体要求见表三。
（6）本项目（合同段）比选人采用的报价方式、报价要求、最高限价、比选保证金一览表

(表三)

合同段报价方式报价要求最高限价比选保证金备注
施工1 D.被确定为比选被邀请人后报价/ 61.554
最高限价和比选保证金单位为万元。

六、随机邀请参加比选竞争的比选申请人
（1）比选人定于报名截止时间后的下一个工作日即北京时间 2009年03月16日10时00分 ，在有关监督部门以及自愿到场的比选申请人的现场监督下，在 乐山市沙湾区建设工程交易中心（沙湾区规划和建设局四楼） 公开举行从四川日报网站（www.sichuandaily.com.cn）随机抽取参加比选竞争的比选申请人（即比选被邀请人）活动，随机选择 3 个比选申请人参加评比。
（2）抽取方式。采用A、B、C报价方式的，比选人对进入随机抽取名单的比选申请人按其报价由低到高进行排序，比选人只在报价最低的9个比选申请人中进行随机抽取；采用D报价方式的，比选人在所有进入随机抽取名单的比选申请人中随机抽取。
七、联系方式:

比选人（全称）： 乐山市沙湾区中阳水务有限公司
地 址： 乐山市沙湾区铜河中路200号
邮 编： 614900
联 系 人： 唐先生
联系电话： 0833-3440248
传 真： 0833-3440248

“.......5.加大节能减排和生态环境建设投资力度。继续抓好天保和退耕还林工程，新实施巩固退耕还林成果工程。加快主要污染源限期治理步伐，完成省限期治理项目10个；建成沙湾区和井研县污水处理厂；开工建设高新区、五通桥区、金口河区、沐川县污水处理厂。推进城乡环境整治工程，实施茫溪河、龙溪河等小流域污染治理工程和5个村镇生活污水处理示范工程，在11个县（市、区）开展畜禽废水、粪便处理工程，城市生活垃圾清运处理率达到100%。支持一批重点节能技改项目，确保规模以上工业万元增加值能耗下降6.5%；主要污染物排放总量削减2%。......”

（来源：乐山人才网，2009-2-13）
“......建成沙湾区和井研县污水处理厂......”

沙湾区城市生活污水处理工程施工及监理招标通告

1．招标条件
1.1本招标项目　乐山市沙湾区城市生活污水处理工程　已由　四川省发展和改革委员会　以　川发改投资【2009】671号　批准建设，项目业主为　乐山市沙湾区中阳水务有限公司　，建设资金来自　民营投资及财政补助　，项目出资比例为　/　，招标人为　乐山市沙湾区中阳水务有限公司　。项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。
1.2本招标项目为四川省行政区域内的国家投资工程建设项目，　四川省发展和改革委员会　核准（招标事项核准文号为　川发改投资【2009】671号　）的招标组织形式为　委托招标　。招标人选择（本招标项目在省发展改革委指定比选网站上的项目编号为2008112001）的招标代理机构是　中国机械设备进出口总公司　。

2．项目概况与招标范围
招标项目的建设地点：沙湾区城区规划范围内；　
工程规模：厂内工程日处理生活污水1.5万吨；厂外截污干管10.9公里，管径DN600-1000；
计划工期：360日历天；
招标范围：工程量清单及施工图所表达的全部内容；
工程质量要求：符合国家现行质量验收合格标准；
标段划分：本次招标项目设一个施工标段和一个施工监理标段。

3．投标人资格要求
3.1、本次招标要求施工标段投标人须具备　有关行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包二级及以上　资质，　近3年已完成不少于2个类似项目业绩指（投资规模不少于4000万元且日处理生活污水1.5万吨以上的污水处理工程、下同），并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。本次招标要求施工监理标段投标人须具备　有关行政主管部门核发市政公用工程专业监理甲级及以上　资质，　近3年已完成不少于1个类似项目　业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。
3.2本次招标施工标段　不接受　联合体投标。

4．招标文件的获取
4.1　凡有意参加投标者，请于2009年6月29日至2009年7月3日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午9:00时至11:30时，下午14时至16:30时（北京时间，下同），在乐山市沙湾区建设工程交易中心（乐山市沙湾区规划和建设局4楼） 持下列证件（证明、证书）购买招标文件：
（1）购买人有效身份证及单位介绍信；
（2）注册于中华人民共和国的企业法人营业执照副本；
（3）资质证书副本；
（4）安全生产许可证副本（仅施工）。
4.2　招标文件每套售价　　150　元，售后不退。图纸押金　/　元，在退还图纸时退还（不计利息）。
4.3　招标人不提供邮购招标文件服务。

5．投标文件的递交
5.1　投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2009年7月22日10时00分，地点为四川省人民政府政务服务中心（成都市青羊区文武路9号光大金融中心21楼）。
5.2　逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

6．联系方式

招标人：乐山市沙湾区中阳水务有限公司　
地址：乐山市沙湾区中阳水务有限公司　　　　
联系人：廖先生　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
电话：　0833-3440248　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

代理机构：中国机械设备进出口总公司　
地址：成都市东大街东方广场A座305室
联系人：黎女士　　　　　　　　　　　　　　　　　
电话：028-84446003、028-84446896　

......
4、城镇生活废水排放及治理现状

乐山市生活源共排放废水5103.54万吨，城镇居民生活排放废水4388.78万吨，第三产业和医院排放废水714.76万吨，排放COD 32793.68吨，削减率8.61%，排放总磷361.5t，削减率10.22%，排放氨氮2914.59吨，削减率1.99%，城镇生活污水总体收集处理率较低。

十一五期间，我市加大了城镇生活污水集中收集治理的力度，已建成乐山市中心城区、五通桥区一期、峨眉山市、峨眉山景区、犍为县、夹江县六个污水处理厂，沙湾区、井研县、峨边县污水处理厂正在加紧施工中，将于2010年6月前建成，五通桥二期、乐山中心城区第二污水处理厂将在2010年10月建成；金口河区、沐川县、马边县污水处理厂将在今年开工建设，2010年底建成运行。所有这些生活污水处理厂建成后，全市生活污水的集中处理率将大大提高。

乐山市已建成和在建的污水处理厂见下表：

表4-2 乐山市已建成和在建的污水处理厂一览表
名称 设计处理能力(t/d) 备注
乐山市第一污水处理厂 50000 已建成
峨眉山市污水处理厂 40000 已建成
乐山市夹江县污水处理厂 15000 已建成
乐山市犍为县污水处理厂 15000 已建成
五通桥区污水处理厂1期工程 20000 已建成
峨眉山风景名胜区污水处理站(五显岗) 120 已建成
峨眉山风景名胜区污水处理站(万年1站) 200 已建成
峨眉山风景名胜区污水处理站(万年2站) 100 已建成
峨眉山风景名胜区污水处理站(零公里站) 150 已建成
峨眉山风景名胜区污水处理站(雷洞坪站) 250 已建成
乐山市沙湾区污水处理厂 15000 在建
乐山市井研县污水处理厂 10000 在建
乐山市峨边县污水处理厂 10000 在建
乐山市五通桥区污水处理厂2期工程 10000 在建
乐山市第二污水处理厂 50000 在建
乐山市沐川县污水处理厂 5000 拟建
乐山市马边县污水处理厂 5000 拟建
乐山市金口河区污水处理厂 2500 拟建

此外，牛华镇、苏稽镇、清溪镇、罗城镇等规模较大的乡镇污水处理厂建设已提上日程，沙湾冶金建材工业园区、乐山市高新区等工业园区污水处理厂也在规划建设中。
......

（来源：乐山市人民政府网站，作者：乐山市环保局，2011-10-10）

“......乐山市沙湾区污水处理厂 15000 在建......”

......
3、工作重点
⑴统筹城乡，开展农村环境综合整治，提高乡镇、广大农村的生活垃圾、生活污水集中收治率。
①加强规模较大的乡镇的生活污水处理厂建设工作，十二五期间争取新建10个乡镇污水处理厂，首期推进冠英镇、清溪镇、罗城镇以及沐川县利店、永福、舟坝等乡镇的污水处理厂建设，在市中区试点人工湿地治理乡镇生活污水工程。
②鼓励处于县城近郊的乡镇生活污水利用当地县城污水处理厂进行处理，推进这些乡镇与县城之间的截污管网建设。
......

2、城镇环保基础设施建设
⑴加强城镇生活污水处理
①加快在建的污水处理厂的建设进度，乐山市第二污水处理厂、沙湾区、井研县、峨边县、金口河区、沐川县、马边县污水处理厂尽快建成并进入正式运行。
②在现有污水处理厂的处理能力上因地制宜地进行扩建，规划建设乐山市第三污水处理厂(新增5万吨/日)、扩建峨眉山市污水处理厂(新增5万吨/日)、五通桥污水处理厂(新增1万吨/日)、夹江县污水处理厂(新增1万吨/日)、沙湾区污水处理厂(新增0.5万吨/日)、犍为县污水处理厂(新增0.5万吨/日)。
③推进中心场镇污水处理厂的建设，十二五期间争取新建10个乡镇污水处理厂，首期推进冠英镇、清溪镇、罗城镇以及沐川县利店、永福、舟坝等乡镇的污水处理厂建设，在市中区试点人工湿地处理乡镇生活污水工程。鼓励处于县城近郊的乡镇生活污水利用当地县城污水处理厂进行处理，推进这些乡镇与县城之间的截污管网建设。
④加强已设污水处理厂的中心城市的污水截污管网建设，城市的排水管网逐步实现雨污分流，提高城市生活污水的收集率，峨眉山市新增管网25km，峨边县管网改造25km；对新建的城市生活污水预处理设施制定建筑标准，逐步淘汰使用沼气化粪池作为生活污水预处理设施，提高城市污水处理厂的负荷率。
......
⑹城市环保基础工程重点工程一览表

十二五期间，要结合市委、市政府关于百万人口大城市的建设和加快城市化进程的决定，要全面加强城市环境保护，结合城市环境综合整治和环保模范城市创建，以推动城市环境基础设施建设和解决城市突出环境问题为重点。

共规划城市环保基础工程项目如下：

表8-2 　“十二五”期间城市环保基础工程主要项目表
序号 类别 项目名称 资金(万元) 建设年限（年）
1　　城镇生活污水治理工程 在建的污水处理厂投入正常运行，城市的排水管网逐步实现雨污分流 20000 2015年
2　　新建乐山市第三污水处理厂，处理能力5万吨/日 15000 2015年
3　　五通桥污水处理厂(新增1万吨/日) 2000 2015年
4　　夹江县污水处理厂(新增1万吨/日)　2000 2015年
5　　沙湾区污水处理厂(新增0.5万吨/日) 1000 2015年
6　　犍为县污水处理厂(新增0.5万吨/日) 1000 2015年
7　　新建10个乡镇污水处理厂，包括清溪镇、罗城镇、利店镇、箭板镇、永福镇、舟坝镇、黄丹镇、大楠镇、冠英镇。 14000 2015年
8　　市中区13个乡镇采用厌氧+人工湿地治理生活污水 2000 2015年
9　　金口河区红光实业生活污水治理 2500 2015年
10　 峨眉山市污水处理厂扩大规模至10万吨/日 12000 2015年
......
合计 134900
十二五期间，乐山市城市环保基础设施投入13.49亿元。
......

（来源：乐山市人民政府网站，作者：乐山市环保局，2011-10-10）

“......②在现有污水处理厂的处理能力上因地制宜地进行扩建，规划建设......沙湾区污水处理厂(新增0.5万吨/日......5　　沙湾区污水处理厂(新增0.5万吨/日) 1000 2015年......”