| 江苏省淮安市在推进大开放中加快特色城市化建设 （水业中国网上海工作站11月11日讯）淮安市委书记刘永忠强调指出，淮安的经济发展有“三条根一个本”：“三条根”就是新型工业化、农业产业化和特色城市化，“一个本”就是对外开放。“三条根一个本”是全市经济工作的重中之重，是加快发展的龙头。“三条根一个本”是一个整体。只抓根不抓本，根就扎不深，抓本促根才能根深叶茂。 推进大开放，是淮安市委、市政府领导的远见卓识，是进一步推进我市在更高层次上扩大对外开放的需要，是应对当前经济形势发生重大变化的重要举措，也是做好明年经济工作的必要准备。按照刘永忠书记最近在市委中心组集中学习时和市委常委（扩大）会议的讲话精神，我们对建设系统近几年来对外开放的工作进行了调研，对大开放的实践经验和取得的成绩进行了初步总结，对大开放面临的问题和困难以及如何进一步创新大开放的思路和举措等进行了粗浅的思考。 推进大开放的紧迫性和必要性要认识再认识 党的十七届三中全会明确指出，当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，我们必须增强忧患意识，积极应对挑战。如何积极应对挑战？最重要的就是要把我们自己的事情办好。对淮安来说，就是要紧紧抓住“三条根一个本”，坚定不移地扩大对外开放。在新的起点上，实现淮安又好又快发展既要充分发掘本地的潜力，更要坚持用开放的理念，大量集聚淮安以外的资源来加快发展，在发展开放型经济上取得新突破。三十年来改革开放的实践告诉我们，没有大开放就没有大发展，没有大开放就不可能加快推进特色城市化建设，没有大开放就没有淮安的全面小康，大开放是淮安最根本的生命线。 积极应对挑战，就是要在挑战中抢抓机遇。当前，我们要科学辩证地看待形势，积极抢抓金融危机中蕴藏的难得机遇。比如，国家调整宏观调控政策带来的机遇；产业转型升级面临的机遇；吸引国际投资面临的机遇等等。对淮安来说，还面临着多方面的个性化机遇：台资集聚势头较好，为进一步做好对台招商工作带来了新机遇；省委省政府高度重视并大力支持淮安对外开放大通道建设，为淮安加快发展开放型经济带来了新的机遇；大产品、大资源上下游配套的优势，为淮安围绕支柱产业招引大项目带来了新机遇，特别是淮安融入长三角发展战略之中，这是千载难逢的发展机遇，更要抓住不放。 联系实际认识大开放的紧迫性和必要性，需要反复认识，认识认识再认识，在深化认识中加深理解，在全面认识中提高开放的自觉性，在抢抓机遇中增强开放的主动性。只有认识提高了，在新一轮扩大开放中才能抢先一步、快人一拍、高人一筹。 大开放推进特色城市化的经验和成绩要总结再总结 近些年来，淮安中心城市的面貌发生了巨大变化，特色城市化建设取得令人瞩目的成绩。成绩是怎么来的？最主要的一条就是扩大开放。回顾建设系统的工作实践，总结建设事业发展的基本经验，就是靠市场、靠开放。众所周知，过去城市建设的资金，主要依靠政府财政来解决的。投资主体单一，投资渠道狭窄。据统计，1998年——2000年，市区（不含淮阴区、楚州区）市政公用基础设施总投资仅5亿元左右。而近五年来，根据市委市政府关于加快中心城市建设的实施意见，坚持“经营城市”理念，依靠制度创新，建立多元化城建投资机制，运用市场手段破解资金难题，走出一条靠扩大对外开放推进特色城市化建设的成功之路。 大开放带来大投入。近五年来，我市中心城市建设投资达400余亿元，建成1800多个城建重点项目。这些资金除了政府财政投入部分外，主要是靠开放引进外资。2006年建成的南昌路大桥，采用市场化运作方式，成功筹集建设资金2500万元，解决了工程施工费用短缺的难题。南昌路古黄河大桥也从而成为市区第一座通过市场化运作方式建成的桥梁。柯山路、枚乘路实行BT方式，由苏州市政公司投资6000万元建成，推进了城南片区建设步伐。市燃气公司2001年对外招商，实行特许经营，盘活国有资产约8000万元，由新奥燃气公司经营。市自来水公司2006年对外招商，实行特许经营，盘活国有资产1.3亿元，由中国水务经营。 “十五”开始，市委、市政府抓住国家开展“三河三湖”水环境污染治理的契机，果断决策加大污水治理投入，我局在充分调研论证后提出对四季青污水厂进行二期改扩建，并向上争取了国家专项资金补助1200万元、国债3200万元及利用丹麦政府10年期无息贷款400万美元。2005年，我们将原四季青污水处理厂与市第二污水处理厂新建工程捆绑，分别以TOT与BOT相结合的方式进行公开招商，最终由具有较高实力的清华同方水务有限公司中标，在省内率先实施污水处理项目特许经营权转让，成功融资近2.05亿元，不仅盘活了存量资产，短时间获得了巨额建设资金，而且也使市民得益、企业获利。这一做法与成功经验得到了建设部和省建设厅的肯定，周边城市及各县区纷纷前来考察学习。 大开放带来了大发展。近几年来淮安中心城市发展之快，前所未有。重点项目全面推进，道路建设日新月异，市政公用事业发展好中求快，建筑业发展实现新突破，建筑节能成绩显著。所有建设事业的大发展，都与大开放密不可分，都是大开放的结果。特别是创“四城”获得成功，城市基础设施建设投入加大是关键。创新城市基础设施投融资和运营机制、坚持多元化筹措资金起主要作用。据江苏省2007年度城市（县城）建设统计年度数据：我市燃气普及率达98.04%，污水处理率达84.48%，已超过全省平均水平，均列苏北前列。排水管道长度达953公里，城市污水日处理能力达16.5万吨，路灯盏数达48千盏，供水普及率达98.95%。这四项指标 均超过苏北平均水平。 大开放带来大市场。洪银兴教授说：“判断一个地区能不能成为一个中心城市，能不能成为经济中心关键要看这里能不能成为市场中心。近些年来，淮安中心城市正在逐步变为经济中心、市场中心、大商场、大市场日益增多，各种开发商、投资商纷纷来到淮安，特别是以富士康为代表的跨国大企业、大项目选择淮安。这充分说明，大开放把淮安变为一个前途无限的大市场，大开放使“南有昆山、北有淮安”的台资集聚高地初步形成，大开放正在把淮安变成服务高地、创业福地、投资洼地。大开放使市外的建筑企业进入淮安，又使淮安的建筑业大步进入外埠市场。2005年至2007年，淮安三年完成外出施工产值共计445亿，占全市建筑业总产值的三分之二以上。 我们要对大开放推进特色城市化的经验和成绩进行深入总结，只有总结，才能从根本上对大开放有新的理解，才能知得失、明方向、确立新的目标定位，才能在更高层次上扩大对外开放，才能在加快特色城市化进程中，通过市场运作的大手笔来推进建设的大手笔。 进一步推进大开放的思路和举措要创新再创新 把淮安建成苏北腹地重要中心城市，更加坚定不移地推进特色城市化、坚持精致建设、推进“五大建设”，是建设部门的首要目标任务。实现这一目标任务，关键在于进一步扩大对外开放，要在开放的思路和举措上大胆创新、不断创新。 进一步推进大开放，必须继续解放思想，以思想创新带动思路创新。思维封闭，眼界狭窄，不可能在扩大开放中有所作为。因此，必须继续解放思想，要把思想解放指向建设系统存在的“安于现状、不思进取、因循守旧、墨守成规、怕担责任、怕冒风险、心胸狭隘、本位主义、目光短浅、急功近利”等思想观念。同时要加强学习，深入研究国内外的经济发展动态，熟悉开放的相关知识和法律法规，了解发达地区开放的先进经验，掌握在新的形势下扩大开放的规律性和科学性。只有思想创新，才能推进思路的大开放和举措的创新。 进一步推进大开放，必须创新融资体制机制，确保重点项目建设的投入。预计今后三年中心城市建设总投资将超过500亿元。其中市政基础设施（包括城市道路桥梁、城市照明、排水工程）投资约60亿元，污水处理设施投资约15亿元，供水、供气设施投资约10亿元；此外，我市还将计划实施区域供水工程，约需投资24亿元。在财政保运转的情况下，确保这些重点项目的实施，破解资金难题，主要是要靠市场化运作，靠大开放。在政策、法规允许的范围内，做好市场化的文章吸引外资，不断创新投融资和运营机制。要建立健全多元化投融资体制，全方位开放市场。 1、非经营性项目。如行政办公设施、城市市政道路、桥梁、公共绿地、解困房、廉租房、城市水利和对外交通等，这些项目投资量大，其来源最终还是政府资金。但在实际操作中，除政府行政办公设施外，其它项目的建设资金均可以采取市场化运作。在目前资金短缺情况下，可采取BT及企业融资等应急方式筹集资金，通过企业融资及BT方式筹集资金主要有三种方式，一是施工企业直接投资施工，项目拆迁由政府承担，项目建成后，政府在一定时间内予以回购，并给予投资企业一定的利润空间。二是由投资企业直接作为项目业主，履行项目建设管理职责，投入的资金包括项目的征地拆迁经费，项目建成后，政府在一定时间内根据投资企业实际的投资额予以回购，并给予投资企业一定的投资回报。三是项目打捆投资开发，由投资企业承担一定数量的政府投资项目，政府经过测算划给投资企业一定数量的开发用地作为补偿。2、准经营性项目。考虑到这些项目有一定的经营收入，但不足以收回成本，如城市公园、污水处理、公交、停车场、图书馆、政策性商品房和以后的轨道交通等，新建工程可通过政府投入少部分资金，吸引社会投资者合作建设。3、经营性项目。如自来水、燃气、热力、垃圾处理和收费公路等，结合特许经营，实行项目法人招标管理，实行市场化投融资机制。 要完善项目建设管理体制，营造良好的投融资环境。完善项目管理体制应符合两个原则，一是符合充分调动各方积极性原则，二是符合资金利用效率最高原则。实行“两级政府、两级建设”体制。在城市基础设施建设方面，我市市级政府负担过重，区级的城建项目及参与城市建设的积极性尚未得到充分发挥，这不适应建设大城市的要求，不利于形成利益共同体，不能很好的实现资源配置的最优化和效益的最大化。南通市通过明确市、区两级政府事权、财权方式，实行两级政府共建机制，取得明显成效，大大提高了区级政府参与城市建设的积极性。因此，必须调动清河、清浦等五区参与城市建设的积极性，形成全员参与、职责分明的城建新机制。 进一步推进大开放，必须创新服务品牌，营造大开放的环境。服务发展大局、服务人民群众、服务企业发展是我们打造建设服务品牌的目标要求。按照这个要求，首先要创新服务理念，打造好服务开放的品牌，营造投资者满意的大开放环境。“知淮圈”、“来淮圈”、“建淮圈”是对外开放的一个整体，服务开放是一根相互连接的链条，链条上的每一个环节都应当是完美无缺的。不解决少数部门推诿扯皮、审批环节多、服务不到位、建立服务长效机制难等问题，知淮的不一定来淮，来淮不一定建淮。大开放要有大品牌的服务，服务品牌既要有共性又要有部门特色。 进一步推进大开放，必须创新建筑业外埠市场，做大做强淮安建筑业。开拓建筑业外埠市场，是建设部门的一项重要任务，是对外开放实施“走出去”战略的重要举措，是落实十七届三中全会精神，富裕淮安农民的一个重要渠道。根据市委市政府加快建筑业发展的战略部署，我们要创新思路和举措，积极引导和鼓励全市建筑业“走出去”，制定出台拓展外埠市场的实施意见，争取三年后建筑业实现开拓外埠市场施工产值达到400亿元以上。 （来源：中新淮安网，作者：淮安市建设局局长、党委书记 赵家涛，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年11月11日）
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