河南省漯河市市环保局党组书记局长陈鹏辉就当前群众关心的环保热点问题答记者问

（水业中国网上海工作站10月31日讯）党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，标志着环境保护已经成为全党意志、国家意志，进入了国家经济政治社会生活的主干线、主战场和大舞台，市委、市政府及各级、各部门高度重视，社会各界也十分关注。近日，就当前我市群众关心的环保热点问题，记者采访了市环境保护局党组书记、局长陈鹏辉。

记者：当前环境保护已成为构建和谐社会、促进国民经济又好又快发展的重要内容。请问陈局长，您对我市的整体环境质量如何评价？
　 　
陈鹏辉：近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市社会各界朋友的关心、支持下，全市各级环保部门紧紧围绕改善环境质量这个目标，坚持以科学发展观为指导，立足服务于我市经济发展和创建生态宜居城市大局，认真履行环境保护统一监管职能，以控制污染物排放总量为主线，以开展重点流域区域环境综合整治为突破口，以创建国家环保模范城市为载体，大力实施“碧水、蓝天、宁静、生态”工程，标本兼治，攻坚克难，团结奋进，在经济社会持续快速发展的情况下，我市的环保工作不断加强，环境污染和生态破坏的趋势得到有效遏制，城乡环境质量不断得到改善。目前，我市的环境质量总体上是比较好的，在河南省属于比较好的城市之一。城市空气质量一直保持在《环境质量标准》二级，优良天数达340天以上，是全省空气质量最好的城市之一；境内地表水质在全省也是得天独厚的，澧河饮用水源地水质达标率100%，沙河水质一直保持在地表水三类水体，地下水质保持良好，这在其他地市也是不多见的；城区环境噪声、交通噪声符合国家环境质量标准要求。今年1至9月份，我市三条省控出境河流断面颍河、黑河、三里河主要控制指标COD和氨氮达标率与去年同期相比又得到了明显提高，市区城市环境空气质量优良天数百分比达到98.9%，同比提高7.9个百分点。在全省城市环境综合整治定量考核中，我市连续7年位居全省第二。由于全市上下的共同努力，环保工作得到了中央办公厅、国务院办公厅环保工作督查组、国家淮河流域水污染防治工作考核评估小组和“中华环保世纪行”记者团的充分肯定，受到了环保部和省政府主要领导的高度评价。今年8月，省政府在我市召开了全省农村环境保护暨流域水污染防治工作现场会。我市先后荣获“全国生态环境监察试点工作优秀单位”、“河南省环境保护先进集体”、“省政府环境保护目标完成优秀单位”、“中原环保世纪行宣传活动优秀组织单位”等荣誉称号。市环保局也先后荣获“漯河市依法治市先进单位”、“漯河市整顿和规范市场经济秩序先进单位”、“漯河市服务重点项目先进单位”等荣誉称号，可以说，优良的环境资源为我市经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。

记者：污染减排是当前环保工作的重中之重。到2010年，全国主要污染物排放总量减少10%，这是“十一五”规划确定的约束性指标。作为承担污染减排任务的主要责任部门，市环保局都采取了哪些措施？
　 　
陈鹏辉：落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会是我们努力的方向。在不科学发展的时候，发展就是燃烧：烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。我们现在要求的科学发展，是消耗的资源越少越好，产生的污染越少越好，最好是零排放。按照这个观点来理解，前者就是资源节约，后者就是环境友好。完成化学需氧量（以下简称为COD）、二氧化硫（以下简称为SO2）两项主要污染物的减排任务，是政府环保目标考核的“硬指标”、“硬约束”。省政府与市政府签订的《2008年度主要污染物减排目标责任书》要求：“到2008年年底，全市COD排放量控制在2.43万吨内，SO2排放量控制在2.25万吨内。”为确保污染物减排目标的顺利完成，我市采取了以下措施：一是强化组织领导，科学安排部署。市委、市政府对污染减排工作高度重视，多次召开会议部署污染减排工作，下发了《关于加强2008年环境保护工作的意见》、《关于实行节能减排目标问责制和“一票否决”制的规定》等一系列文件，成立了以市长任组长、常务副市长、分管工业和环保的副市长任副组长、各有关部门主要负责同志为成员的节能减排工作领导小组，市政府与各县区签订了《主要污染物减排目标责任书》，进一步强化了节能减排统计、监测、考核三大体系建设。市委书记靳克文、市长祁金立经常过问，多次批示，亲自察看污染减排工作进展情况，各有关部门通力协作，密切配合，采取行之有效的综合措施，协力推进污染减排工作，为污染减排工作提供全面保障。二是严格落实工程减排、结构减排、监管减排三大减排措施。在加强市沙南污水处理厂8万吨污水处理一期工程、银鸽集团污水处理厂、双汇集团污水处理厂等现有治污工程运行管理的基础上，建成投运市沙南污水处理厂5万吨污水处理二期工程、临颍县3万吨污水处理厂、舞阳县2.5万吨污水处理厂及配套管网工程建设，完成了漯河泰丰化工有限公司、河南金大地有限公司、九鑫牧业有限公司等重点排污单位的深度治理任务，关闭了18家未按期完成治理任务的畜禽养殖企业，对河南金星集团漯河啤酒有限公司、河南南德啤酒有限公司、河南新瑞生化集团有限公司等12家重点排污企业进行了清洁生产审核。对全市28家重点排污企业全部安装污染源自动在线监控设施，派驻环境监管人员，采取定人、定厂、定责的方式，严密监控，确保其达标排放。三是开展重点流域区域及行业环境综合整治。在深入开展“四河、四线、四行、四点”（“四河”即黑河、三里河、颍河、黄龙渠，“四线”即京珠高速、漯平高速、107国道、京广铁路沿线，“四行”即化工、医药、造纸、食品加工及规模化畜禽养殖四个行业，“四点”即黑河漯邓桥监控点、三里河栗园桥监控点、颍河纸坊监控点、饮用水源地澧河三里桥监控点）为重点的环境综合整治的基础上，年初以来，我们实行了河长负责制。由市环保局三个副局长分别担任黑河、颍河、三里河三条省控河流河长，对流域内重点排污企业和水环境质量负总责，定期对三个重点流域内的县区环保工作进行督导，对排污单位实行网格化管理，一经发现有违反环保法律法规的行为，坚决依法进行查处。四是严格建设项目环境管理，把污染减排作为建设项目审批的前置条件，坚持新建项目审批总量和浓度双控制，严把项目审批关。同时，我们组织开展了全市建设项目清查活动，对严重违反国家产业政策和污染减排要求的，对其所在的辖区实施区域限批。五是建立了企业“红、黄、蓝、绿”四类管理体系。就是根据企业遵守环保法律法规和排污情况，把企业分为 “红、黄、蓝、绿”四类企业，实行动态管理，定期调整公布，促使企业达标排放，并在达标排放的基础上，实施深度治理，进一步降低主要污染物排放量。六是加大环保执法宣传力度。去年以来，我市先后开展“整治违法排污企业保障群众健康”、“漯河环保世纪行”、“环境大接访”、“ 建设项目环境保护执行情况专项清查”等一系列环保专项行动，进一步强化执法监督，严厉打击环境违法行为，查处了一批典型的环境违法案件，收到了良好的效果。

记者：请您谈谈当前我市面临的环保形势如何？
　 　
陈鹏辉：目前，漯河的环保工作可以用四句话来概括，就是基础较好，形势严峻，任务艰巨，责任重大。从总体上看，环保工作面临的形势和任务还相当严峻和艰巨，概括地来讲，主要是“六个不适应”：一是环境保护的工作力度与经济发展的速度不相适应；二是各级政府对环境保护的目标要求与目前的环境现状不相适应；三是群众对环境保护的期盼与目前的环保基础不相适应；四是艰巨的环保任务与弱小的环保队伍不相适应；五是企业的行业排污标准与河道断面的目标要求不相适应；六是环保系统的服务及执法水平与实际的工作需要不相适应。具体讲，主要表现在以下几个方面：一是我市水环境形势十分严峻。由于我市位于淮河流域上游，淮河流域的环境标准要求较高，再加上我市区域狭小、城市污水集中处理率偏低，管网不配套，主导产业造纸、化工、食品加工大都是高耗水企业等因素、万元工业增加值废水排放量、COD排放量，氨氮排放量等主要指标与其他地市相比较高，三个省控断面水质达标率偏低。二是污染减排任务异常艰巨。按照上半年我市统计的GDP增长率15.3%、城镇人口增长率5.7%和非电耗煤量增加42.67万吨计算，今年全市需削减COD量为7290吨，需削减二氧化硫量为4586吨，必须想方设法采取更强有力的措施才能保证污染减排目标的实现。三是城市环保基础设施建设不能适应经济快速发展的需要。一方面，我市GDP增长率和城镇人口增长率位居全省前列，另一方面，城市环保基础设施建设、运营、管理存在诸多问题。目前，舞阳县、临颍县虽已建成污水处理厂，但均不能实现稳定运行，管理水平也有待提高，直接影响我市COD减排任务的完成。市沙南污水处理厂一期脱氮工程还处于施工设计阶段，年底前建成投运难度较大，沙北污水处理厂、召陵区污水处理厂、源汇工业园区污水处理厂建设工作进展缓慢。四是工业固体废物治理迫在眉睫。近年来，我市工业固体废物产生量越来越大，且不能得到有效处置，给环境带来污染隐患。在处理经济发展与环境保护的关系上，一些地方没有真正从以环境换取经济增长向以环境优化经济增长的转变，片面强调短期的、局部的经济发展；个别企业只顾追求自身经济利益，对污染防治仍停留在被动应付的层面上，违法偷排现象时有发生。五是环保工作职责和权力极不相称。环保部门既不能包打天下，统一监督管理又有很大难度。执法上特别是在关闭违法企业上无强硬手段，现有的管理体制对其不能形成有效制约。面对我市环境保护的严峻形势和艰巨任务，我们深感责任重大，必须站在时代的高度，着眼于我市环保事业的长远发展，自我加压，知难而进，恪尽职守，勤勉工作，不负众望，努力完成市委、市政府交给我们的各项工作任务。

记者：随着人民生活水平的提高，环境保护工作越来越被群众重视，人民群众对身边的环境问题越来越关注。请问陈局长，您如何对待和处理这些投诉？

陈鹏辉：首先感谢全市人民对环境保护工作的关注和支持。“让人民喝上放心的水，呼吸上新鲜的空气，在良好的环境中居住和生活”是我们环保工作的目标。近年来，我们始终把以人为本，务实为民作为我们环保工作的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作质量的重要标准，从人民群众最企盼的事情做起，为人民群众办实事，办好事。我们以改善民生为重点，着重解决影响群众生产生活的环境问题。一是我们在全省率先开通了12369全国统一的环保投诉举报电话，环保部门在接到环保热线举报后，市区的案件，环保执法人员在1个小时内到达现场；在农村乡镇的案件，环保执法人员在4个小时内到达现场。二是明确专门的科室和人员负责接待和处理群众来信来访问题。三是从去年开始我们利用每一个双数月的周六在两县四区同时开展“环境接访”活动，由市及各县区的主要负责同志接待来访的群众，现场解决群众反映的环境问题。四是我们在社会各界聘请了100名环保义务联络员，在全市聘用了255名环保监督员，定期召开新闻部门、人大代表、政协委员、工商界代表座谈会，充分听取群众对环保工作的意见和建议。五是我们连续4年开展“整治违法排污企业，保障群众身体健康”环保专项行动。通过采取以上多种措施，每年我们接到群众来信来访投诉上千件，件件都得到了落实，环境违法案件立案查处率达到100%，结案率达95%以上，群众比较满意。

通过群众反馈的意见看，有60%的问题不属于我局的职责范围，出现这种现象的主要原因是因为我们的宣传不到位，市民对环境污染管理的现状不了解，因而投诉不对路。虽然环保部门对各类环境污染负有统一监督管理的责任，但是法律、法规规定管理部门有很多，很多与老百姓生活密切相关的环境污染问题，如垃圾乱堆乱倒、生活污水随意排放、城市排污管网疏通维护、清运处理垃圾、市区内高音喇叭噪声、公共场所组织娱乐集会使用音响器材噪声、家庭室内娱乐和装修发生的噪声及燃放烟花鞭炮噪声、河道采沙、洗衣等分别由建设、公安、水利、农业等部门直接管理。因此，尽管我们在主观上尽力而为，但客观上在解决综合环境问题时显得力不从心。对此，在下一步的工作中，我们一是要加大宣传力度，进一步畅通投诉渠道；二是要实行“首问负责制”，将群众反映的问题及时转告相关部门处理；三是配合有关部门，共同协调处理综合环境问题。

记者：铁东区的大气环境质量也是群众投诉的焦点之一。请问陈局长，铁东区的环境质量现状如何？

陈鹏辉：铁东的环境质量是群众一直反映比较多的问题之一。首先铁东的环境质量与其他区域相比较差是由历史原因造成的，铁东是工业聚集区，银鸽、泰丰等企业都是上世纪六七十年代建厂的，随着经济的快速发展和城市规模的扩大，这些企业逐渐被居民区包围。虽然这些企业投入了巨额资金治理污染，实现了污染达标排放，但达标排放并不是零排放，由于产业结构、技术水平等诸多因素的限制，企业污染排放的绝对量仍然比较大，给周围群众的生产和生活造成了一定影响。在下一步的工作中，我们要通过采取实施强制清洁生产审核、实行污染深度治理，派驻企业环保监督员、安装污染源自动监测设施等措施，进一步加强对排污企业的监管，力争使铁东区的环境质量得到进一步改善。

记者：在新农村建设中，我市的农村环保工作是如何进行的？
　　
陈鹏辉：农村现在是环境保护的重点之一。我们一是建立目标管理机制。我们坚持把农村环保纳入政府环保目标责任考核体系，作为各级领导班子、领导干部政绩考核的重要内容；各县区在与所辖乡镇签订年度工作目标时，把预防“十五小”企业死灰复燃、畜禽养殖业污染等环保监管责任纳入年度目标体系。对完不成任务的县区及乡镇亮“黄牌”，直至实行“一票否决”。探索建立了市、县(区)、乡(镇)、村四级环境管理体制，在全市所有乡镇设立了55名环保专干，聘任了255名村级环保监督员，完善了覆盖全市、横向到边、纵向到底的立体式、网络化监管体系，把环境监管和触角延伸到最基层。在今年全国环保厅局长会议上，国家环境保护部周生贤部长对我市实行环境管理机制的创新性做法给予了充分肯定。二是狠抓生态文明村建设。2004年，我市率先组织开展了生态示范村创建活动，努力加强农村基础设施建设，整治村容村貌。我们通过以奖代补，对已建成市级、省级、国家级生态文明村分别给予3万元、5万元、10万元的资金奖励，激发了广大农村创建积极性，呈现出了争创生态文明村的良好局面。目前，全市共建成60个生态示范园区和100个生态文明示范试点村，南街村成为国家级生态文明村。三是狠抓养殖污染防治。漯河畜牧业发达，规模化养殖比重大，养殖污染治理任务相对较重。为有效治理养殖污染，我市制定了《漯河市畜禽养殖业环境污染防治管理办法》，对新建养殖场严格执行环评审批，控制新污染源产生。对已建成的养殖场下达了限期治理任务，46家规模化畜禽养殖企业建设了污染防治设施，关停了18家未完成限期治理任务的养殖场。市财政每年拿出500万元资金补贴规模化养殖场建设集中治污工程，并协调金融部门和双汇集团每年扶持1000万元资金，支持规模化养殖场建设治污工程。目前全市规模化养殖场全部进行了无害化处理。建成了北徐集团等6个大中型沼气示范工程，力佳生物等11个有机肥加工企业，康庄等9个生态循环农业示范基地。环保部、农业部的领导多次来我市对规模化养殖业集中治污工程进行调研，并给予高度评价。四是狠抓农村面源污染防治。为有效控制农村面源污染，一方面，我市制订化肥、农药等过量使用控制规划，明确年度削减任务，积极推广使用有机肥和生物制药，大力发展有机、绿色生态农业；另一方面，结合养殖污染治理和生态农业产地建设，建成了一批有机肥加工厂和大中型沼气工程，积极推广农村户用沼气，促进养殖业与种植业的有机结合，尽量减少化肥和农药使用量。目前，我市无公害农产品生产基地认证数量和面积均居全省前列。

记者：我们听到一种说法，认为加大环保力度会影响经济发展，在漯河存在这一问题吗？您认为怎样才能解决好这方面的问题？
　　
陈鹏辉：你提到的问题在漯河同样存在，这就是思想认识、发展观念落后的问题。为了摆脱落后局面、谋求加快发展，不少干部存在片面追求GDP增长、追求经济与产业规模总量、先污染后治理等片面、错误的思想认识和发展观念，导致了对环保问题的消极对待，加大了污染。因此，教育、引导、推动各级政府和企业领导干部转变思想观念，树立科学发展观，是做好环保工作的基础和前提。同时，为了确保环境保护目标的实现，我们对实行流域区域环境的容量管理制度。如果该地区的环境容量不允许，就坚决不批准上污染严重的工业项目，这是一条不能突破的警戒线；如果容量允许也可以上，但必须安装相应的环保设施、达到环保标准；如果要上效益好的项目又没有环境容量的话，就必须把原来污染严重的项目淘汰掉，腾出容量空间新上技术起点高、污染少的项目。对污染水平已超过区域环境容量的以及一些污染严重、长期没有改善的县区，实行区域限批制度，一天不把区域环境污染降下来，就一天不批准新上产业项目，使环境成为硬的约束。这样，就必须真正重视环保，才会主动重视环保，真正转变思想观念和发展模式。

记者：近几年，我市环保部门为改善我市的环境质量付出了艰辛的努力，也取得了喜人的成绩，对今后的工作有什么打算和设想？
　　
陈鹏辉：下一步我市环保工作就是要以党的十七大精神为指导，以创建国家环保模范城市为载体，以改善环境质量为目标，以水、大气污染防治为重点，按照省委、省政府的统一部署和要求，巩固成果、创新机制、强化服务、严格执法，立足服务经济发展大局不减力，狠抓“两项”减排指标不动摇，取缔关闭“十五小”、“新五小”企业不手软，推进重点流域区域环境综合整治不停步，加快“两厂”（污水处理厂、垃圾处理厂）建设不放松，强化环境监管不懈怠，努力实现“五个确保”。即：确保污染减排任务全面完成；确保城市环境综合整治定量考核位居全省先进；确保三条省控河流断面水质达到目标要求；确保城市集中式饮用水源地水质达标率100%；确保全年空气质量优良天数保持在320天以上。一、加大攻坚克难力度，切实抓好减排工作。完成COD年度排放量控制在2.43万吨、SO2年度排放量控制在2.25万吨的省定目标任务。二、开展以水、大气污染防治为重点的环境综合整治，进一步改善我市环境质量，确保城市集中式饮用水源地水质达标率100%，确保全年空气质量优良天数保持在320天以上。三、严格环评准入关，全方位控制新污染。对符合国家产业政策、无污染的项目快办，对不符合国家规定、污染严重的项目坚决不批。四、加强农村生态环境保护，加快新农村建设步伐。稳步推进“农村小康环保行动计划”，有重点、有步骤、有层次地推进环境优美乡镇和省级生态试点村的创建工作。五、营造氛围，夯实基础，深入开展创建国家环保模范城市工作。六、加大执法力度，严肃查处环境违法行为。继续组织开展“整治违法排污企业，保障群众身体健康”环保专项行动，严厉打击严重侵害群众利益的环境违法行为。七、加强政风行风建设，进一步增强干部职工的服务意识，提高服务水平。规范审批程序、缩短审批时间、压缩审批时限，提高服务质量和办事效率。坚决执行“六项禁令”、“十不准”规定，实行佩证上岗、亮证执法、发放排污收费明白卡等一系列规章制度，严肃查处环保系统“不作为”、“乱作为”等问题。八、继续完善“红、黄、兰、绿”四类管理体系和“市、县（区）、乡（镇）、村”四级管理机制，加强基层环保队伍建设，提高农村环境监管水平。
　　
环境保护工作是一项社会性的系统工程。目前，我市环境保护工作还任重道远，环保部门将不辱使命，在市委、市政府的领导下，严格按照环保法律法规的规定，加大执法力度，强化污染监管，切实维护好、实现好人民群众的环境权益，确保环境安全，为漯河社会经济又快又好发展奠定良好的基础。

（来源：漯河日报，上海供排水项目网胡旺云编辑，2008年10月31日）

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