泽国镇第十五届人民代表大会第四次会议政府工作报告
各位代表：现在，我代表泽国镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 2009年工作回顾 过去一年，我们在温岭市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团和政协联络处的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真学习贯彻党的十七届四中全会和镇十届三次党代会精神，围绕“建设工贸名镇，共创和谐泽国”的主题，着力保持增长、强化建设、解决热点、改善民生，实现了经济保稳求增、社会和谐稳定、事业有序发展的良好态势。2009年全镇实现工农业总产值224.5亿元，同比增长3.8%；财政收入5.8亿元，增长5.01%；农民人均纯收入达到13715元，增长13.2%。 ——全力保持经济平稳发展 工业经济企稳回升。积极克服金融危机带来的负面影响，着力化解工业经济发展中的一些突出问题，实现了工业经济企稳回升。2009年全镇实现工业总产值221.98亿元，规模工业产值112.36亿元，分别增长3.85%和6.13%，完成工业性投资8.2亿元，获得台州市新型工业化强镇先进集体。 深入开展“两年”活动。以 “双服务”专项行动和“五送”活动为载体，认真实施服务经济逐月行动计划，竭力帮助企业解决发展中的难题。大力实施“零地”技改计划，投资5.2亿元，完成纯设备技改和加层改造117项。加快科技创新步伐，积极实施品牌战略。新增中国驰名商标1个，浙江省名牌4个，9家企业被认定为浙江省高新技术企业，实现省级新产品立项40项，我镇被授予“中国民族鞋业之乡”称号，同时鞋业产品被认定为台州市区域名牌产品。积极培育行业龙头企业，提升我镇整体企业的发展水平。全年实现规模工业企业346家，净增27家。宝利特鞋业、大元水泵、鑫磊空压机、浙诺尔鞋业等4家企业列入台州市“513”工程培育计划，跃岭轮毂等20家企业列入温岭市“135”工程培育计划，李林皮革首次进入全市20强明星企业行列。对外贸易快速增长，实现自营出口4.62亿美元，占全市自营出口总额的26%。各项普查工作扎实开展，污染源普查工作获全国先进，经济普查工作荣获省先进集体。 第三产业快速发展。服务业对经济增长的贡献率不断增强，全年实现三产增加值25.79亿元，同比增长16%，增幅和总量均居全市镇（街道）首位，服务业地税收入实现8246万元，同比增长21.76%。三产项目建设进度加快，浙江东南机床城开始筹建，旧机动车交易市场完成填土工程。服务业重点企业有序发展，广东华润涂料台州总经销落户泽国，温岭餐饮业名牌企业——兴隆酒店在我镇开设分店。房地产业稳步发展，交通运输业和电子通讯业发展空间进一步扩大。扎实稳步实施农贸市场、专业市场和农村小菜场等三个市场的改造提升。“十小”行业质量安全整治与规范工作取得明显成效，得到上级部门肯定。新增城区到长桥、城区至火车站两条线路，城区公交网络不断完善。规划了服务业今后三年发展的十大建设项目，泽国三产服务业辐射范围进一步扩大，地位进一步加强。 现代农业亮点频出。立足农业增效、农民增收，积极落实支持农业发展的各项扶持和补贴政策。粮食种植面积保持稳定，实现早稻种植3500亩，晚稻种植25000多亩，遏制了耕地抛荒，被评为台州市粮食生产先进集体。科技兴农步伐加快，开展以果蔗、水稻、杨梅为主的生产技术培训680多人次。实施农技责任制度，在章袁村建立超级稻科技示范方400多亩，并列入农业部粮食功能区建设示范片。大力发展高效品牌农业，“温联”牌果蔗获得省著名商标，“月桂”牌泽国老酒获台州市名牌产品。认真落实国家财政支持项目，加快农田基础设施建设，建成机耕路41.8公里、渠道45公里。金清二期工程有序推进，先后落实26间排屋、4套小康型住宅。开展果蔗、杨梅等农业特色强村建设，下店、山坑、上庄、塔龙、百亩坦等五个村分别获台州市级、温岭市级农业特色村称号。开展“百乡和汛、千村共建”工程建设，防汛抗台工作获省防汛抗旱指挥部通报表彰。严格防控畜禽疫病，加强森林防火和森林病虫害的防控工作。 ——全力统筹城乡一体发展 中心区建设强势推进。中心区发展迈出实质性步伐。第一批207户338间农民安置住房正在建设，首期13万㎡建筑面积的商住地块和金融用地已经竞拍，二期广场建设工程正在顺利施工，文体中心前期工作准备就绪，月河星城和凤凰城工程基本完成，中西医结合医院工程进展顺利。旧城改造稳步推进，一期完成报批并顺利开工，二期已经启动，月湖书院工程基本完工。 基础设施建设全面落实。管网设施建设进一步加快，泽国供水二期泵站改造顺利实施，镇污水处理厂土建已基本结束，牧西污水处理厂完成土地征收和农转用报批工作。村级自来水管网改造工作逐步加快，40个村进行了管网改造，23个村通过验收。电力建设力度持续加大，500KV输变电工程全线完工并投入营运，110KV输变电工程已开工建设。路网建设全面铺开，西环线四期、商城路南延工程、丹崖工业区西桐路工程和高家岭道路工程顺利完成。欧风路拆迁完毕，104复线路基填筑完成80%。 新农村建设成效明显。“十百”工程扎实推进，新建市级示范村4个，市级村庄整治达标村8个，省级待整治村8个，完成道路硬化、卫生改厕、百村绿化等菜单式项目村17个，荣获市新农村建设先进集体称号。村级“日日清”环卫体系不断健全，实行了保洁员队伍规范化建设。出台考核办法对各村环卫保洁进行制度化的监督和检查，结合 “洁美家园、从我做起”的环境综合整治工作，通过开展打击露天焚烧、场外拆解和生活垃圾清理等专项行动，有效促进了村级环卫工作的推进，被评为市城乡环卫一体化建设先进单位。生态河道有序实施，全镇210公里河道全面实施常年长效保洁，完成2.5公里河道护坡砌石绿化整治和760米河道清淤疏浚。农民建房深入推进，完成农民建房1517间(套)，拆除应拆房屋758间，改造农村困难群众危旧房35户。违法用地整治力度加大，全年组织日常执法巡查308次，查处各类土地违法案件137件，收缴罚款七十多万元。 ——全力推进社会和谐发展 社会事业全面进步。教学质量进一步提高，泽国中学顺利通过省三级重点中学复评，泽国二中、四中通过 “无烟校”验收。规范幼儿园办园行为，3所幼儿园被评定为省三级甲等幼儿园，成功举办温岭市首届学前教育发展成果展。学校基础设施不断完善，投入300多万元的泽国二中宿舍楼主体工程基本完工，泽国小学、三小、四中田径场改造工程峻工并交付使用，投入50余万元购置教学设备。重视成人教育和外来民工子女教育。卫生事业不断进步，公共卫生服务应急能力逐步提高，甲型H1N1、手足口病等传染病得到有效控制，狠抓职业病的防治。安排2万余农民参加免费健康体检。开展《食品安全法》宣传，不定期进行食品安全检查。群众性文体活动有声有色。开展亿万农民健身活动，积极组队参加市第十六届全民运动会和台州市首届体育强镇运动会。积极推进基层文化俱乐部建设。计生“双基工程”扎实开展，全年征收社会抚养费188例770.69万元，移送法院起诉8例。全镇95个村（居）制订并实施计生村规民约，基层自治基础不断夯实。家电下乡工作有序推进。 社会稳定工作取得实效。以“创建平安泽国”为载体，大力开展“平安村居”、治安安全单位、安全文明校园的创建活动，突出国庆安保工作重点。全力开展了矛盾纠纷、信访大排查、大调处活动，强化了涉毒、矫正、刑释等重点人员的教育管控，启动了工程项目社会风险评估机制，维稳措施进一步落实。大力加强治安防范，在全力开展治安大巡防的同时，继续加强“天网工程”等技防设施建设，进一步深化综治规范化建设。加大安全生产监管力度，安全四项制度进一步完善落实，安全生产三项指标稳中有降，台州市安全生产执法现场会在我镇召开。认真实施《劳动合同法》，严厉打击企业恶意欠薪行为，共成功调处各类劳资纠纷案件583起，追回工资355万元。20个村已建立了农村社区服务中心，农村最低生活保障做到应保尽保。 ——全力加强政府自身建设 去年年初开展了公共财政预算参与式民主恳谈，让民众广泛地参与到财政预算中来，提高了预算的透明度和政府决策的民主化、科学化程度。大力推行“一线工作法”，提高政府执行力。实行工作项目化，项目责任化。扎实推进依法行政，自觉接受人大及其主席团的依法监督和政协联络处的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，认真办理落实人大代表议案、建议57件。大力推进破解难题，积极实行政务公开，完善每月两次行政事务例会制度。全面落实党风廉政建设责任制，注重从源头上预防、治理腐败。加强国防后备力量建设，支持工青妇、工商联、科协及残联等群众团体工作，关心老干部、老龄、关工委等工作。
同志们，过去一年工作成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、镇政协联络处监督、支持和共同参与的结果，是全镇人民智慧和劳动的结晶。我谨代表镇人民政府，向全镇广大党员、干部、群众，向所有为泽国作出贡献的建设者，向所有关心、支持泽国发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 总结一年来的工作，我们清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是受金融危机影响，经济回升基础还不稳固，推进产业转型升级、转变经济发展方式任务艰巨；二是社会事业发展速度与人民群众要求程度存在较大距离，改善民生任务繁重；三是社会治安和安全生产形势依然严峻，加强社会管理、维护社会稳定压力加大；四是财政刚性支出加强，收入减少，收支平衡压力加大；五是干部队伍的精神状态、工作作风、执行能力有待提高，等等。对此，我们必须高度重视，在新的一年里加大工作力度，切实予以解决。 2010年工作任务和工作措施 当前，国际金融危机已渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长。我国扩大内需拉动经济增长的政策措施，对经济平稳较快发展起到了积极作用。去年年底中央召开的经济工作会议，强调要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，明确了今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。如此明确有力的政策措施将是我们推进项目建设、增强发展后劲的大好机遇。全镇上下求共识，想发展，求发展的愿望非常强烈。可以说，新的一年，挑战和机遇并存，机遇大于挑战。我们必须进一步解放思想，居危思进，坚定信心，抢抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力谱写创业创新的新篇章。 今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和镇十届四次会议精神，以科学发展观为指导，深入实施“转型升级推进年，重点项目攻坚年，作风建设深化年”活动，主攻新区，紧盯项目，改善民生，整体推进，全面提升泽国经济社会发展科学化水平，为建设工贸发达的经济强镇、中等城市的重要组团、创业宜居的和谐泽国而不懈努力。根据这一指导思想，2010年经济社会发展主要预期目标是：农业生产总值增长1%，工业总产值增长10%，其中规模以上工业产值增长11%；财政总收入增长8%，其中地方财政收入增长9%；全社会固定资产投资增长8%；外贸自营出口总额增长10%；农民人均纯收入增长9%。 （一）突出转型升级，着力提升经济实力 加快工业转型升级。牢牢把握工业的地位决定着泽国地位的理念，调动全镇上下的积极性，全力谋划泽国工业经济的新发展，重点在转型升级上做好文章。加强工业经济调整力度。以提高能源利用效率为核心，加快技术进步、转变增长方式为根本，逐步改造传统产业。要发挥好“中国民族鞋业之乡”、“浙江省鞋业商标基地”及“鞋业区域名牌”的优势，做好鞋业升级，提升产品档次。大力发展汽摩配件、机械装备、机电一体化、新能源等产业，鼓励企业上“高、精、尖”产品，提升区域经济发展水平。加快自主创新步伐。鼓励企业加大科技投入，着力推进技术创新和制度创新，争取新增省级高新技术企业4家。积极鼓励企业上市，推动跃岭轮毂公司完成股份制改造前期准备工作。完成工业“十二五”规划和重点行业规划的修编，推进工业十大工程建设。积极培育规模企业，鼓励企业进一步做大做强，提高企业的核心竞争力。全力拓展用地空间，全年争取实现工业性投入8.5亿元。深入开展零地技改。突破要素制约，积极争取土地指标，沿文昌路以东，逐步形成更大的工业空间，促进工业经济的可持续发展。加大力度，最大限度地盘活存量土地，抓好鑫磊研发中心等6家已供地未开工项目的开工建设。帮助企业培育自主品牌，全年计划培育省级名牌产品3个，台州市级名牌产品4个，省级著名商标3个，台州市级著名商标3个，温岭市著名商标7个，努力争创浙江省品牌战略建设十大示范乡镇。培育新一代企业家队伍，推进企业精细化管理。 大力发展现代农业。继续推行和完善农业扶持政策，加强对农业的投入，促进农民增收、农业增效，提升现代农业发展水平。加大农业基础设施建设力度，特别是保证水利部小型农田水利基础设施建设第一期工程如期完成，启动第二期工程建设。继续抓好粮食生产，重点推进果蔗精品园区、粮食功能区、杨梅精品园区等现代农业示范园区建设，进一步促进农业转型升级。继续加强对农村饮用水工程改造的指导和监督，确保今年28个村饮用水管网改造顺利完成，保证饮用水安全。做好防汛预案修订，进一步完善防汛体系建设，提高防灾、减灾能力。继续推进省重点工程金清二期拆迁工作，全面完成房屋拆迁任务。加强森林防火、病虫害防控和畜禽防疫。继续发挥万村联网和农民信箱的作用，为农民提供及时、准确的信息。 加快发展第三产业。加快现代服务业发展是促进经济转型升级的战略重点。进一步完善服务业扶持政策，通过政策引导促进服务业发展。实施分区块创特色发展，建设104国道两侧以机床交易为主体的生产性服务业区块，提升我镇机床市场在国内的地位。争取启动商城路沿线商业街改造工程。加快泽国购物中心、鞋革商城提升步伐，完成泽国水产品批发市场改建工程。分步建设服务业“十大”项目，加快机床交易市场、建材市场、旧机动车交易市场建设。实施服务业品牌战略和星级市场建设。建立有效的安全管理机制，创建平安服务业。积极发展面向民生的休闲旅游、社区服务等生活性服务业。依据丹崖山周边环境特点，做好生态景观、体育休闲规划建设，逐步形成一个观光、健身、休闲为主要特色的多层次大型文体公园。 （二）突出新区建设，着力提升城市形象 切实加快中心区建设。完成山北村居民拆迁安置区一期工程建设，启动二期建设。完成市民广场二期工程，加快规划大楼、民泰商业银行大楼、台州中西医结合医院、凤凰鑫城等项目建设。基本完成旧城改造一期工程建设，启动二期工程。 推进铁路站场区建设。继续做好牧屿湿地所涉地块的租用工作，建设好牧屿千亩生态湿地，利用土地沉降区水网密集的优势，突出生态休闲观光主题，开创特色旅游业。完成欧风路道路工程建设。发挥公路、铁路及站场联动优势和辐射效应，依托铁路货运站，做好大型物流基地的前期准备工作，再造泽国新的增长点。 抓好重点项目攻坚工作。继续推进西环大道、104复线等市级以上重点工程建设，填筑泽国大道、东河路的路基工程，完成文昌路沈桥堵头、欧风路二环路十字路口堵头拆迁工作，启动牧长路长大段的建设。加快城区污水管网建设，完成泽国污水处理厂主体工程，启动牧屿污水处理厂建设，逐步安排村级污水处理设施工程，实现城乡污水处理一体化。着力强化用电保障，建设110KV、220KV输变电工程，以及相关进出线路的架设，提升区域发展的支撑实力。做好泽国车站征地报批等前期准备工作，完善农村联网公路，推进城乡公交一体化建设。 深化城市综合管理。发挥执法分局的作用，形成部门联动机制，大力加强城区市容管理，着力解决城区车辆乱停放问题。继续实施绿化、亮化、美化工程，打造幸福路、欧风路两条市级文明样板路，提升城市品味。围绕群众反映最强烈的垃圾乱焚烧、污水乱排放、固废乱拆解问题，开展环境整治大行动。加大垃圾集中清理清运力度，继续推进城乡环卫一体化。加大违章建筑拆除和违法用地整治力度，坚持堵疏结合，实现长效管理。 （三）突出和谐村居建设，着力发展新农村 积极开展和谐村居建设，以实现“五好”为目标，分阶段抓好农村土地综合整治、护村队规范化建设、矛盾纠纷化解处置、殡葬管理、水环境整治、环卫一体化建设、“两违”综合整治等10项重点工作，争取使全镇50%以上的村居达到和谐村居标准。积极推进 “十百工程”建设，计划创建台州市级示范村1个，温岭市级示范村3个，温岭市级整治达标村8个。加强扶贫力度，促进低收入农户奔小康工程。做好劳动力素质的培训工作，促进农民素质提高。切实提升农村人居环境，提高乡风文明水平。继续落实好农民建房专项行动，努力完成“应拆未拆”老屋的拆除工作，全面落实56户困难群众危旧房改造。积极探索推广农民宅基地换住房试点工作，着力解决农民建房难问题。要充分发挥各村的积极性，结合和谐村居建设，投入一定的资金，根据不同河段的自然地理环境和居民居住状况进行河道疏浚、砌石和两岸绿化，建设“水清、河畅、岸绿、景美”的生态河道。今年镇村拟共同投资900万元对南官河、徐松河和汇林河计8500米的河段进行整治，涉及沿河16个村。在城区要把生态河道建设与城市建设紧密结合起来，做到临河建设项目的设计与生态河道建设同时设计和施工。继续加强对河道保洁工作的监督，保持河道清洁。 （四）突出改善民生，着力促进社会协调稳定 竭力维护社会安定。围绕上海世博会“环沪护城河”安保工作，深化重大矛盾纠纷、信访排查、包案制度，组建全面的“网格化管理，组团式服务”。推行农村法律顾问制度，强化村级干部法治理念，抓好法治新农村建设。加强出租私房管理，深入开展流动人口社会化管理，以丹崖工业区“警企”联防为示范，启动牧屿、联树、水仓工业区的“新泽国人”社区服务中心建设。切实抓好重点人群的教育管理。定期进行治安排查，全面开展对重点行业、重点村居、重点市场的专项整治行动。继续加强防控体系建设，巩固护村队伍、巡防队伍、保安队伍，激活村企联防工作机制。增密城区天网工程，加大薄弱村居的科技防范投入，提高社会管控能力。完善企业欠薪预警机制，加大对恶意欠薪逃逸事件的打击力度。全力建设“平安泽国”，深入开展安全生产综合监管和执法，重点加强对“三合一”企业、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和特种设备装备等方面的安全监管。重点落实《浙江省生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，进一步完善安全生产管理四项制度，抓好重大安全生产事故隐患的排查整治，努力消除事故隐患。健全和完善应急救援体系，建立和完善生产经营单位应急救援预案，不断提高企业员工在事故预防与逃生自救方面的意识和能力。 完善社会保障体系。积极发展社会福利、社会救济、社会互助和优抚安置等社会保障事业，大力推进实施网格化管理。继续推进养老、失业、医疗、工伤、生育、失地农民等保险，进一步健全完善新型农村合作医疗制度。加强政府救济，大力做好村（居）困难群众生活救助、医疗救助、就学救助及其他临时困难救助等工作。关注弱势群体，不断健全最低生活保障制度。做好各类优抚对象生活补助、医疗补助等工作。开展“扶残助残爱心村居”创建，全力做好残疾人的就业、培训、康复、安居工作。积极开展2010年农村社区服务中心建设、“星光老人之家”建设及困难群众住房保障工作。 协调发展社会事业。坚持教育均衡化发展目标，推进素质教育，继续落实优化中小学校网布局规划，建立农村义务教育学校改造维修长效机制。加大资金投入，加强中小学校基础设施和内部配套建设，积极支持泽国中学争创省二级重点中学，完成泽中体育馆报批、设计等工作，加快二小、联树小学的校舍扩建，进一步改善学校办学条件。基本完成公办中心幼儿园的前期准备工作，鼓励规模幼儿园积极争创等级。重视成人教育和外来民工子女教育，解决外来民工子女的就学问题。加强公共卫生体系建设，强化重大传染性疾病预防和监控，提高处理突发公共卫生事件的应急能力。加强食品、药品安全工作，积极争创台州市卫生强镇。大力发展文体事业，举办镇第五届运动会。积极开展全民健身活动，努力通过省体育强镇复评工作。积极配合完成文化下乡各项工作，推动群众性精神文明创建活动，巩固农村文化俱乐部建设成果。进一步夯实计生“双基”工程，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为中心，营造浓厚的人口计生工作氛围。严格履行计生村规民约，完善利益导向机制，推进人口计生基层群众自治。严格控制计划外生育，加大社会抚养费征收力度，全面实行征收额度“票决制”。强化流动人口计生管理机制。扎实开展第六次全国人口普查工作。加强国防后备力量建设，抓好民兵预备役工作。 （五）突出提高行政效能，着力加强政府自身建设 新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高的要求，我们要坚持科学行政、民主行政和依法行政，进一步加强政府自身建设和管理创新，以更高的效能，更优的服务、更强的能力推动发展环境的全面优化。 推进学习型政府建设。巩固和扩大学习实践活动成果，进一步引导机关干部将理论学习与具体实践相结合。以“学风建设年”活动为载体，充分发挥泽国讲坛、干部教育网络等阵地的作用，引导全体同志树立新的学习理念，大兴学习之风。班子成员在具体实施中，既要精心做好组织发动工作，又要积极主动参与学习，切实发挥示范作用，带动全镇上下形成崇尚学习的浓厚氛围。 提高依法行政水平。建立健全责权明晰、运行规范、监督有效、保障有力的工作机制，依法规范行政行为，提高政府工作的透明度。大力开展“五五”普法教育，增强全社会法制观念。自觉接受人大及其主席团的依法监督和政协工作联络处的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，认真做好人大代表提案、建议的办理工作，广泛听取社会各界意见。大力推进“民主恳谈”创新实践，切实把“民主恳谈”作为政府重大决策的必经程序，不断提高决策的科学化、民主化水平。支持老干部工作，加强与台联、侨联、工商联和科协的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。 加强机关作风建设。大力推行“一线工作法”，深化机关作风建设，畅通服务渠道，完善服务机制，切实推动政府职能的转变，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。自觉落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步强化廉洁型政府建设，完善机关采购和工程建设招投标制度，建立招标及结算代理制，加强工程监管和政府承包服务项目的月验收工作，严格执行廉洁自律的各项规定，切实加大对违法违纪问题的查处力度，切实从源头上预防和治理腐败。 各位代表，当前泽国正处在解放思想、抢抓机遇、迎难而上、加快发展的关键时期。让我们以科学发展观统领经济社会发展全局，在镇党委的正确领导下，团结、带领和依靠全镇人民，以更宽广的视野谋划新的发展，以更昂扬的斗志迎接新的挑战，以更务实的作风创造新的成果，主攻新区，紧盯项目，改善民生，整体推进，为全面提升泽国经济社会科学化发展水平而努力奋斗！ （来源：台州市温岭市泽国镇牧西村，2010-11-30） “......牧西污水处理厂完成土地征收和农转用报批工作。......启动牧屿污水处理厂建设，逐步安排村级污水处理设施工程......”
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