| 2008年政府工作报告 更新日期：2009-4-2 16:20:13
索 引 号：530829-001561-20090402-0012
发布机构：西盟县政府办公室
发文日期：2009-02-27
名 称：2008年政府工作报告 县十届人大二次会议文件（十三） 政 府 工 作 报 告
——2009年2月27日在西盟佤族自治县第十届人民代表大会第二次会议上 西盟佤族自治县人民政府县长 魏艺红 各位代表，各位同志： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请县人大代表予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难、务实创新，经济社会发展跃上新台阶 2008年是县十届政府的开局之年，也是全县上下共庆北京奥运会成功举办、喜迎改革开放30周年、经受严峻考验并取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以维护社会和谐稳定为第一责任，积极应对各种困难和挑战，团结带领和依靠全县各族人民，解放思想、攻坚克难、务实创新、真抓实干，经济社会发展取得新的成绩，实现了新一届政府的良好开局。 过去的一年，国内外经济形势急剧变化，国家宏观调控政策出现重大调整，政府工作经历了国际金融危机的严峻考验。我们始终坚持发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，始终坚持以人为本，不断调整、完善工作思路，协调推进各项工作，促进了经济社会平稳较快发展。 过去的一年，我们坚持既着眼于当前，又谋划关系西盟长远发展的问题，在强基础、强产业、抓扶贫、促增收、增动力、重民生、抓生态、保稳定等方面出台一些新的政策和措施，为今后的持续发展奠定了基础。 （一）国民经济平稳较快发展，综合经济实力进一步增强 预计全县实现生产总值（GDP）34153万元（按可比价格计算，下同），同比增长10.2％；完成全社会固定资产投资22296万元，同比增长23％；财政总收入29034万元，同比增长28.7％，其中，地方财政一般预算收入1629万元，同比增长27.5％，地方财政一般预算支出28813万元，同比增长28.6％，首次结余79万元；社会消费品零售总额9628万元，同比增长16.1％；边贸进出口总额2139万元，同比增长11.8％；城镇居民人均可支配收入6504元，同比增长4％；农民人均纯收入1326元，实际增长18％。 全县金融机构各项存款余额51797万元，同比增长17.3％，其中：城乡居民储蓄存款余额19065万元，同比增长15.5％，各项贷款余额12394万元，同比下降36.9％；保险业完成业务收入634万元，同比增长11.4％，理赔支出414.6万元，同比增长77.6％；城镇登记失业率4.46％；人口自然增长率3.8‰；居民消费价格总水平上涨5.39％；单位生产总值能耗下降4.02％。较好地完成了县十届人大一次会议确定的目标任务。 （二）扶贫攻坚和“三农”工作扎实推进，农业农村经济发展成效明显 始终把“三农”工作放在首位，认真贯彻落实中央1号文件精神和各项强农惠农政策，努力化解各种不利因素的影响，采取有力措施，狠抓扶贫攻坚和“三农”工作的落实，加大农业产业结构调整力度，大力培育农村经济新的增长点，农业综合效益不断提高，农业农村经济发展成效明显。 扶贫攻坚工作有新进展。启动了“兴边富民工程”新三年行动计划，实施基础设施建设、安居温饱、产业培育、素质提高、社会保障和社会稳定等工程，争取各类扶贫资金4394万元，认真组织实施32个重点扶持村、8个“兴边富民”示范村、5个以工代赈、250户专项安居工程、72户280人易地搬迁工程、1700户农村民居地震安全工程和产业发展等扶贫项目。完成农村饮水安全工程建设29件，发放小额信贷扶贫资金977.5万元，世行项目完成投资890万元，上海对口帮扶项目完成投资340万元。全年基本解决1167户4609人的用电问题，解决2470户9565人6435头大牲畜的饮水问题，解决5520人的温饱问题。 农村经济平稳较快发展。进一步加大对“三农”的投入，全县财政支农资金1219.97万元，同比增长21.1％，对农民的直接补贴资金1649.05万元，同比增长33％，充分调动了农民的生产积极性，有效促进了农村经济的平稳较快发展。全县农林牧渔业实现总产值17272万元，同比增长7.7％。全年推广“两杂”良种11.5万公斤，同比增长44.4％。粮食播种面积19.14万亩，粮食总产量32639吨，同比增长0.7％。农民人均有粮378公斤，同比增长0.8％。 落实产业发展优惠政策，兑现茶叶、蚕桑产业发展补助和奖励资金251.25万元。新植甘蔗0.44万亩，种植面积2万亩，入榨10.9万吨，产值3126万元；新植橡胶1.5万亩，累计20万亩，开割5万亩，产量2018吨；新植茶树林1.99万亩，累计4.24万亩。新植现代茶1.05万亩，累计5万亩，采摘2万亩，产值1088万元；累计桑园1.33万亩，产值181万元；种植西盟米荞2.85万亩，产值366万元。 认真落实能繁母猪保险政策，加大畜禽品种改良力度，强化动物疫病防制，年内无重大动物疫情发生。全县生猪存栏4.41万头，出栏2.97万头；大牲畜存栏2.03万头，出栏0.41万头；禽类存栏14.6万只，出栏12.2万只。肉类总产量2267吨，同比增长18.8％。 林业经营管理进一步加强。加大森林资源管理力度，规范林木采伐及征占用林地的审批，严厉打击破坏森林资源和猎捕野生动物的违法犯罪行为。实施国家重点公益林补偿14.4万亩，兑现补偿金64.8万元，区划省级重点公益林21.26万亩；认真组织实施退耕还林、膏桐种植和农村能源建设等项目，全年造林4.89万亩。 农业科技培训力度不断加大。以农业实用技术、农民致富技能和新型农民科技培训为重点，举办各类农村实用技术技能培训1120场次，参训5.86万人次。转移农村剩余劳动力2625人，实现劳务收入1134万元。 新农村试点村建设有序推进。累计完成省、市9个新农村试点村建设工作并通过验收，改善了农村民房、道路、文化活动场所、人畜饮水等设施，扶持发展了茶叶、蚕桑、畜牧等产业。启动省、市6个新农村试点村建设工作。 （三）基础设施建设步伐加快，经济发展环境不断改善 抓住中央出台扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施和云南省实施新三年“兴边富民工程”的重大机遇，多渠道争取项目和资金，加大固定资产投资力度，基础设施建设步伐加快。 农业基础设施建设不断加强。完成中低产田地改造0.97万亩，建成高稳产农田地0.28万亩，累计基本农田地10.9万亩，其中高稳产农田地4.38万亩。实施水利工程34件，改善灌溉面积0.24万亩，新增灌溉面积0.15万亩，全县水利化程度达22.3％。完成马散水库除险加固工程和班母小坝塘工程建设，富母乃小（一）型水库建设完成投资1116万元。完成翁嘎科乡英候村土地整理项目建设，启动实施力所乡图地村土地开发（占补平衡）项目，完成勐梭镇勐梭村土地整理项目和力所乡力所村土地开发（占补平衡）项目的前期工作。 交通基础设施建设全面推进。投资4720万元，实施交通基础设施建设项目26项，新增砂石路94.7公里、弹石路8公里、水泥路4公里。完成7条共88.1公里通达工程项目建设和募西公路拓宽部分油路面铺筑14公里，启动实施勐卡镇至娜妥坝和翁嘎科油路建设工程。建成新厂乡和力所乡2个客运站点，完成了全县各乡（镇）的农村客运站点建设任务。澜西公路前期准备工作有序推进，已完成田地、林地征占用基本数据采集和贷款抵押的相关手续。 电力基础设施不断完善。累计完成无电地区扶贫通电工程和无电地区电力建设工程投资1223万元，村民小组全部通电。完善西部农网改造工程顺利通过省级验收，完成新增中西部农网完善工程的勘察设计工作。积极配合云南电网公司加快推进南康河二级电站建设的前期工作，预可行性研究报告已通过评审。启动35千伏翁嘎科输变电工程建设，35千伏力所变电站原址重建工程已进入施工图设计阶段。 城镇基础设施建设进一步加强。县城总体规划修编工作稳步推进，完成2个乡（镇）和5个村庄建设规划编制工作。县城供水设备配套建设项目完成一期工程，启动二期工程。县城垃圾处理场建设项目进入初设阶段，加紧县城污水处理厂建设项目的前期工作。县城的绿化、美化、亮化工作得到加强。 （四）各项改革纵深推进，招商引资力度不断加大，非公经济健康发展 正确处理改革、发展、稳定的关系，稳步推进各项改革。集体林权制度主体改革任务基本完成，制定出台了规范林权流转的相关政策，配套改革有序推进；积极争取省级支持，核销西盟锡矿破产前欠缴的300余万元基本养老保险费；稳步推进西盟糖厂政策性关闭破产工作，完成职工安置分流任务；不断深化农村综合改革、城镇职工住房制度、农村公路管理养护体制、水利工程管理体制和基层农业技术推广体系等各项改革。 坚定不移实施招商引资战略，切实加强招商引资的信息、政策、办证等各项服务，全年共引进各类项目8个，实际到位资金7737万元，同比增长33％。大力鼓励、支持发展非公经济，全县非公经济户数1160户，从业人员6423人，同比增长14.6％；注册资金11129万元，同比增长34.8％；非公经济增加值11492万元，同比增长14.8％；上缴税金1279万元，同比增长33.2％。 （五）民族文化宣传推介力度不断加大，旅游业稳步发展 举办2008年中国佤族木鼓节系列民俗文化活动。《火火的佤山》等文艺作品在全市、全省乃至全国文艺汇演中获奖。《佤山》杂志刊发了一批具有民族特点和时代特征的作品，为宣传推介民族文化起到了积极作用。加大旅游基础设施建设投入力度，有序开展了全县旅游景区景点的改造提升和县城建筑物“穿衣戴帽”试点工作。抓好佤族博物馆的扫尾工程建设。宾馆、酒店、旅行社的接待能力不断增强，服务水平不断提高。积极开发边境旅游，与缅甸掸邦第二特区（佤邦）政府签定了边境旅游合作意向性协议。认真开展节假日旅游活动，全年共接待国内外游客10.9万人次，同比增长18.6％，实现旅游综合收入1200万元，同比增长40％。 （六）各项社会事业全面进步，经济社会统筹协调发展 教育工作亮点纷呈。加大控辍保学力度，“两基”工作通过省级评估验收和国家教育部审查。克服资金紧缺等各种困难，有序推进城区教育资源整合工作，县二中按期实现整体搬迁并更名为县民族中学，县小、民小合并为县民族小学。各级各类学校办学条件不断改善，新建校舍3595平方米，排除危房2642平方米。加强教师队伍建设，年内招聘81名本、专科毕业生充实到教师队伍。教育教学质量不断提高，高考上线率达51.4％，“三校生”考试上线率达77.3％。 科技工作稳步推进。积极争取省、市科技项目，整合资金，加大科技投入，配套完善科技活动室13个，科技扶贫示范点和示范户建设初见成效。加大科技培训力度，群众学科学、用科技意识不断增强，科技进步对经济增长的贡献率达33.05％。 医疗卫生和计生事业进一步发展。县、乡、村三级医疗卫生条件不断改善，服务能力不断提高。疾病预防控制、妇幼保健、卫生执法监督、爱国卫生运动等工作进一步加强。新型农村合作医疗参合率86.31％，共减免补偿资金660.91万元，受益12.47万人次，农村群众看病难、看病贵的问题有效缓解。更加关注食品药品安全，及时处置了“婴幼儿问题奶粉”等突发公共卫生事件。坚持计划生育基本国策，推进优生优育，继续保持了低生育水平，省级计划生育优质服务达标县创建工作通过省级验收。 资源和环境保护工作得到加强。加强资源保护和利用，认真开展第一次全国污染源普查和第二次土地调查工作，继续整顿和规范矿产资源开发秩序。加大环境监测和整治力度，稳步推进节能减排工作。 广播电视和通信事业不断发展。广播电视的“喉舌”作用充分发挥，服务经济社会建设的质量明显提高，广播、电视覆盖率分别达95％和96％。邮政、电信、移动、联通的服务水平明显提高，通信基础设施建设进一步加强，覆盖面不断扩大。 切实落实双拥优抚安置政策，有力地支持了国防和军队建设；统计、审计、地震、气象、人防、侨务、档案、残联、妇儿工委等各部门工作有序推进；工商、质量技术监督、食品药品监督管理和烟草专卖等部门加大了执法力度。 （七）关注民生，涉及群众切身利益的突出问题逐步解决 义务教育阶段学生享受“两免一补”政策的范围扩大，标准提高，免收全县中小学生杂费、教材费549.31万元，9691名贫困中小学生得到生活补助，补助资金634.3万元。落实高考奖励政策，兑现高考奖励资金23.66万元，78名大学生得到奖励和补助。 抓好劳动保障各项政策和措施的落实，努力扩大就业和再就业，全年新增城镇就业438人，285名下岗失业人员实现再就业，50户“零就业家庭”动态清零。建立失业人员小额担保贷款制度，为82名下岗失业人员发放贷款246万元。为141名下岗失业人员发放社会保险补贴31.9万元。城镇职工基本养老、失业、医疗和工伤、生育保险扩面工作取得新突破。启动城镇居民医疗保险工作，参保4085人。 认真落实城市低保、农村低保、农村五保、农村医疗救助政策，发放城市低保金422.93万元，累计受益3.1万人次；发放农村低保金1323万元，受益2.73万人；发放五保户保障金40.5万元，受益562人；帮助4.11万名贫困群众支付新型农村合作医疗参合金82.2万元；对852名贫困群众实施农村医疗救助，发放救助金14.6万元。加强救灾救济工作，发放救济粮183吨，救济4万人次，发放衣被5.15万件，救济3.87万人次，圆满完成“6·3”地震灾后恢复重建任务。贯彻落实廉租住房保障政策，实施40套县城廉租住房建设项目，加快修缮勐卡镇58套闲置房屋作为廉租住房，用于解决城镇低收入家庭和下岗失业人员的住房困难问题，向208户444人城镇低收入住房困难家庭发放廉租住房补贴资金13.19万元。 信访、“县长事务咨询服务处”工作顺利开展，认真做好来信来访工作，妥善处理征地拆迁、企业改革、集体林权制度改革中涉及群众切身利益的突出问题。积极争取上级支持，做好西盟驻思茅干休所建设的土地调整协调工作。制定出台了进一步帮扶下岗失业人员的措施和办法。依法依规对县城东北方向小山包开发问题进行调处。加大力度清理拖欠工程款和农民工工资，共清偿500多万元，建立了建设领域农民工工资保障金制度，存入保障金22.3万元。 （八）民主法制和精神文明建设有力推进，和谐社会建设步伐加快 积极推进民主法制建设。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报协商，认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真办理和答复人大代表议案、建议130件和政协委员提案76件，办复率达100％。全面推进依法治县工作，切实落实行政执法责任制，严格执行行政复议制度，行政审批进一步规范。法制宣传教育、法律服务、法律援助等司法工作不断加强。全面落实政府信息公开、重大社会公共事项决策听证制度，自觉接受媒体和群众的监督，进一步增强了政府工作的透明度。 不断加强精神文明建设。在全社会弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力构建社会主义核心价值体系。积极推进“文明城镇”、“文明单位”、“文明村”等创建活动，巩固提升市级文明县城创建成果，群众性精神文明创建活动扎实推进，人民群众精神文化生活更加丰富。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步。 社会保持和谐稳定。以奥运安保工作为重点，全力推进社会治安综合治理防控体系建设，投资100万元建设县城视频监控和电子报警系统，严厉打击刑事犯罪，集中整治了一批群众反映强烈的治安问题，被省委、省政府授予“先进平安县”称号。启动实施新一轮禁毒防艾人民战争，加大创建和巩固无毒乡（镇）、无毒社区力度，积极开展境外罂粟替代种植。进一步完善突发公共事件应急管理机制，各类突发公共事件得到妥善处置。强化安全生产监督、检查、管理，杜绝了重特大安全事故发生。全面贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务。加强边境管理，妥善处理涉外事务。 （九）政府职能和机关作风进一步转变，队伍建设得到加强 在行政机关开展了解放思想大讨论活动、领导干部大接访、大下访活动和“兴边富民送温暖活动”，大力弘扬求真务实的工作作风，广泛开展调查研究，及时排查社会热点、难点问题，努力化解各类矛盾。全面推行行政负责人问责办法和首问责任制、服务承诺制、限时办结制，重点建设责任政府。对行政机关不作为、乱作为，以及责任心不强、服务质量不高、办事效率低等事项进行问责，全县共问责12人。加强督查督办工作，有效促进了工作落实。进一步规范行政行为，强化政务公开，优化政务环境，机关工作人员的责任心明显增强，素质得到提升，工作效率和服务质量有新的提高。 不断加强队伍建设，全年招考公务员27名、事业单位工作人员32名。加大机关工作人员的培训、教育和管理力度，全年培训公务员613人，组织各类专业培训考试1703人，组织开展行政机关“四项制度”培训考试588人。加强基层组织建设，选聘16名高校毕业生到村任职，提高了村干部待遇，村级办公条件不断改善。扎实开展“小金库”清理工作，规范了非税收入管理。进一步建立健全惩治和预防腐败体系，强化勤政廉政和效能监察，组建了监察分局。认真落实党风廉政建设责任制，加大反腐败工作力度，树立了政府清正廉明的良好形象。 各位代表！ 过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督和支持、县政协民主监督和参政议政的结果，是全县各族干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县的工人、农民、干部职工、公安干警、驻西军警部队官兵表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、无党派人士、工商联、人民团体、离退休老同志，向关心和支持西盟发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 在各项工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展进程中还存在着一些困难和问题：一是经济总量小，经济结构还不合理，增长方式较为粗放，总体发展速度还不够快；二是财源较为单一，财政自给率低，增支因素多，硬性缺口增大，收支矛盾依然突出；三是农业基础薄弱，抗灾能力不强，产业发展质量不高，农业稳定发展和农民持续增收难度较大；四是脱贫标准进一步提高，扶贫攻坚、建设社会主义新农村的任务艰巨；五是项目前期工作滞后，重点建设项目的资金缺口较大，工作推进难；六是食品等消费品价格涨幅较大，社会保障任务重，就业和再就业形势严峻，部分低收入群众和弱势群体的生活还比较困难；七是一些关系群众切身利益的问题还没有得到根本解决，影响社会和谐稳定的因素仍然存在，信访、维稳工作压力大；八是个别单位和部门服务意识不强，办事效率不高，破解难题的能力不够，少数干部作风不实，发展环境有待进一步优化。对于这些困难和问题，我们将高度重视，坚持用改革和发展的办法，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、抢抓机遇、狠抓落实，努力保持经济社会平稳较快发展 2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、努力推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。当前，国际金融危机快速蔓延，全球经济增长明显减速，世界贸易需求大幅萎缩，对我县的不利影响进一步加剧，我们面临着前所未有的严峻形势和极为困难的工作局面！但事实告诉我们，在发展的进程中，机遇总是与挑战并存，希望总是与困难同在。党的十七届三中全会、中央经济工作会议的胜利召开，国家保增长、扩内需、调结构的宏观调控政策陆续出台，云南省新三年“兴边富民工程”的实施，给我县带来了千载难逢的发展机遇。只要我们坚持发展不动摇，咬定青山不放松，坚定信心不畏难，扎实工作不松劲，完全有条件在化解危机中抓住机遇，在克服困难中加快发展，在着力保增长中提高科学发展的水平。 根据县第十届党代会第二次会议精神，今年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会、省委八届六次全会和市委二届七次全会精神，围绕打基础、调结构、促增收、保民生、维稳定，大力实施“基础立县、产业强县、开放活县、文化兴县、固边稳县”战略，努力建设“绿色西盟、生态家园、活力佤山、和谐边陲”，全力推进经济社会又好又快发展。 今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10％；全社会固定资产投资增长26％；地方财政一般预算收入增长16％；社会消费品零售总额增长13％；边贸进出口总额增长5％；城镇居民人均可支配收入增长5％；农民人均纯收入增长12％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6.4‰以内；单位生产总值能耗下降2.5％。 为全面完成今年的各项目标任务，我们将牢固树立抢机遇、促投资、强产业、扩消费、增动力、保民生、抓生态、维稳定的思想，千方百计采取措施，坚定不移地保持经济社会平稳较快发展的良好势头。 第一，抢机遇。这是主动应对危机、破解发展难题的基本要求，也是对政府工作能力的重大考验。我们要着力增强抓机遇促发展的意识，着力增强在复杂形势下做好经济工作的能力，着力增强积极应对挑战的主动性，紧紧抓住国家扩大内需带来的重大机遇，争取在加强基础设施建设、推进项目建设、加大扶贫攻坚力度、加快结构调整、转变发展方式、促进对外开放、加强薄弱环节等方面取得更大成效，实实在在地谋大事、办实事，以更加卓有成效的工作，把机遇转化为加快发展的新优势。 第二，促投资。保持投资较快增长对西盟的发展至关重要，这既是扩大内需的重要途径，也是抢机遇促发展的具体体现。要以抓项目为核心，加强衔接汇报，突出基础设施、产业建设、社会民生、生态环保等重点，抓紧谋划和实施一批重大项目。要把解决资金制约、加强项目前期工作放在突出位置，进一步创新工作方式，千方百计保持固定资产投资持续较快增长。要优化投资结构，把促进当前经济增长与解决长期发展问题更好地结合起来，多办打基础、谋长远、强根本的事，坚决避免低水平重复建设。 第三，强产业。加快产业发展、壮大产业规模是我县经济工作的重中之重。我们要以产业结构调整为主线，着力发展优势特色产业，大力推动农业和生物资源开发产业化，加快构建具有西盟特色、比较优势明显、产业附加值高、可持续发展的现代产业体系。 第四，扩消费。扩大消费是今年促进经济增长的战略重点。我们要认真落实国家增加群众收入、扩大消费需求的政策措施，积极拓宽消费领域，大力培育消费热点，增强群众消费能力，切实提高消费对经济增长的拉动作用。要加强市场诚信体系建设和产品质量监管，努力营造良好的消费环境，积极帮助企业和产品开拓市场。 第五，增动力。改革开放是推动西盟各项事业发展的强大动力。在当前形势下，更要深化改革、扩大开放，努力消除体制机制障碍，破解发展难题，激发发展活力。我们要坚持深化改革不争论、不折腾、不懈怠，协调推进各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。要坚持扩大开放不动摇、不停步，着力构筑内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。 第六，保民生。越是困难时刻，越要重视民意、体察民情、关注民生，努力解决人民群众在就业、社保、教育、住房、医疗、环保、安全、出行、饮水等方面的困难和问题，让各族群众得到更多看得见、摸得着的实惠。今年要格外重视就业工作，努力创造更多就业机会，采取财政、信贷以及行政措施，帮助企业稳定工作岗位、吸纳更多人员就业。要高度关心和切实帮助中低收入家庭增加收入，保障其基本生活。要更加重视改善农村贫困群众的生产生活条件，提高群众生活水平。 第七，抓生态。良好的生态、优美的环境是西盟最大的特色和优势、最重要的资源和资本、最珍贵的品牌和形象。我们要把环境优先的战略思想贯穿到每一项工作和每一个具体项目的实施过程中，全面推行清洁生产，加快形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。更加深入扎实地开展“七彩云南·生态西盟·我的家园”保护行动。 第八，维稳定。我们要以高度的政治责任感和扎实的工作作风，始终把维护稳定、固边稳县摆在重要位置，不断推进和谐西盟建设。积极稳妥地做好群众工作，畅通民意诉求渠道，健全矛盾纠纷调处机制，更加科学有效地处理新形势下的人民内部矛盾，着力解决影响稳定的突出问题，努力营造祥和、稳定、和谐的社会环境。 三、突出重点、锐意进取，扎实做好今年的各项工作 2009年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。这是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是化挑战为机遇，实现全年各项目标任务的关键。为此，要重点抓好以下八个方面的工作。 （一）扩大固定资产投资规模，努力推进基础设施建设 继续抓住中央扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施和云南省实施新三年“兴边富民工程”的有利时机，加大项目前期工作推进力度，完善项目储备库，增加项目储备量，积极争取更多的项目实施，确保固定资产投资较快增长。继续抓好中央扩大内需建设项目的申报和实施工作，完成县计生服务站改扩建、岳宋乡计生服务站、新厂乡卫生院业务用房和翁嘎科乡、岳宋乡、勐卡镇娜妥坝3个标准文化站等项目建设，积极推进新三年“兴边富民工程”；加快推进勐卡镇至娜妥坝油路和翁嘎科油路建设工程，抓好澜西公路建设，争取实施力所、岳宋、中课3条县乡油路建设项目、农村通达项目和娜妥坝客运站建设项目；认真组织实施县人民医院住院楼和县妇幼保健院业务用房2个国债项目建设，抓好县二中整体搬迁的后续工程建设；做好县城供水设备配套二期工程和县城垃圾处理场的建设工作，争取完成县城污水处理厂工程的立项审批；积极配合做好南康河二级电站建设、35千伏翁嘎科输变电工程和35千伏力所变电站原址重建工程，抓好新增中西部农网完善工程建设；推进力所乡图地村土地开发（占补平衡）项目建设，争取实施勐梭镇勐梭村土地整理项目和力所乡力所村土地开发（占补平衡）项目。 （二）以粮食增产和农民增收为重点，努力开创“三农”工作新局面 全面贯彻党的十七届三中全会精神，不折不扣地落实各项强农惠农政策，继续加大“三农”投入，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。 确保粮食增产。把发展粮食生产放在农业建设的首位，加强土地监管，依法固定耕地，坚决遏制耕地抛荒，稳定粮食播种面积。充分依靠科技进步，优化品种结构，提高单产水平，全年推广“两杂”良种13.5万公斤以上。认真落实种粮补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、粮食最低收购价等各项政策，充分调动和保护农民的生产积极性。确保全县粮食播种面积不低于19万亩，粮食总产量力争达到32900吨以上，保证粮食自给有余。 努力增加农民收入。进一步加大农业产业培植力度，积极拓宽农民增收渠道，抓好茶叶、蚕桑以及西盟米荞特色农业开发的跟踪管理和奖励政策的兑现工作，提高农村群众参与产业开发的积极性。加强橡胶、蚕桑的管理和病害防治工作，巩固提升橡胶产业；稳定甘蔗种植面积；新植现代茶0.6万亩、茶树林1万亩；新植桑园0.6万亩；力争完成3.2万亩西盟米荞的种植任务。加快林业发展步伐，促进林农增收，做好资源林政管理和石斛、刺竹、砂仁、沉香木等生物资源开发工作，扶持发展中草药。切实加强重大动物疫病防制，认真抓好生猪生产基地和规模养殖场建设，加大生猪养殖和品种改良力度，完成改良配种0.32万窝。 改善农业基础设施条件和人居环境。加快推进以中低产田地改造为重点的耕地质量建设，整合农田水利基本建设相关资金，形成合力，确保完成0.6万亩中低产田地改造和0.2万亩高稳产农田地建设任务。推进土地整理复垦开发，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量。搞好水利基础设施建设，加大安全饮水、“五小”水利工程建设和病险水库除险加固力度，改善农田灌溉条件，不断提高全县水利化程度。多渠道争取项目和资金，抓好富母乃小（一）型水库建设，做好勐梭集镇河道整治、国际界河一期整治等项目的前期工作。抓好省、市6个新农村试点村建设，进一步改善基础设施，发展特色产业，提高文明程度。认真组织开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，建立农村公益事业建设新机制。加强以沼气为主的农村能源建设，切实保护生态环境。实施村容村貌整治工程，加大改房、改路、改水、改厨、改厕、改圈力度，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。 深入推进扶贫攻坚工作。以稳定解决贫困人口脱贫致富作为首要任务，把提高贫困群众的自身素质和增强产业发展能力相结合，创新扶贫开发机制，加大扶贫开发力度。积极争取实施19个重点扶持村、以工代赈、易地搬迁、上海对口帮扶等扶贫项目，加快推进世行项目建设。把边疆党建长廊建设与扶贫攻坚工作有机结合，不断加强基层组织建设。深入实施“兴边富民工程”新三年行动计划，努力改善基础设施、群众就学就医和生产生活条件。坚持分批分期对农村民居进行加固改造和拆除重建，实施农村民居地震安全工程建设。加强与帮扶单位的沟通联系，争取更多的项目和资金支持。进一步创新县属各部门挂钩扶贫乡、村工作机制，动员各级各部门积极为挂钩扶贫点办实事、解难事，切实解决好群众的生产生活和发展问题。 （三）强化财税管理，切实做好财税金融工作 重视财源建设。着力培植新的财源、税源，增加税收收入比重，优化税收结构比例，切实增强财政增收后劲。着力提高乡（镇）建设财源的积极性，努力培育地方财源。积极盘活存量资产，确保国有资产保值增值。 强化财税征管。坚持依法治税，加强税法宣传，营造良好的税收征管环境。深化纳税评估，强化税源动态管理。加强对重点地区、重点行业、重点税种、重点企业的有效监控，确保重点税源和主体税种收入稳定增长；坚持严征细管，加大对零散税源和易流失税收的征管力度，做到应收尽收。抓好非税收入的征收管理，规范税费减免行为。 严控财政支出。加强财政支出管理，严格按预算控制支出，紧缩公务性支出，严控弹性支出的增长，各级各部门要牢固树立“过紧日子”的思想，力戒讲排场、摆阔气，全力保工资、保运转、保民生、保稳定。进一步加强专项资金管理，严格拨付程序，切实做到专款专用。加大财政对公共服务和公共产品的投入，集中财力为民办实事、解难事，让公共财政惠及更多老百姓，促进城乡统筹协调发展。节约开支，严格控制一般性支出，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出实行零增长。 发挥金融作用。积极引导和支持金融机构改进服务，加强银政、银企合作，优化信贷结构，完善金融体系，创新产品服务。稳步发展新型农村金融机构，鼓励和支持县域金融机构把新增存款重点用于当地发放贷款和支持“三农”，服务地方经济发展。继续推广农村小额信贷，支持金融机构做好惠农卡发行工作。 （四）继续深化各项改革，促进全方位对外开放 坚持以深化改革为动力，进一步增强经济发展的活力和创造力。加强农村土地承包经营权流转的引导、规范和扶持，充分尊重农民的土地流转主体地位，逐步建立健全土地承包经营权流转市场，积极稳妥地发展多种形式的适度规模经营；继续做好全县集体林权制度的各项综合配套改革和扫尾工作，妥善处理好经济林改革中的各种关系；继续争取上级支持，按程序完成西盟有色金属公司和西盟黄金开发公司的关闭解散工作，积极做好矿产资源开发的监管和服务；协调处理好西盟糖厂关闭破产前土地征用补偿遗留问题；做好西盟农机公司下放地方管理的接收及深化改革工作；继续深化农村综合改革和“收支两条线”管理、城镇职工住房制度、农村公路管理养护体制、基层农业科技推广体系等各项改革。 进一步增强服务意识，优化招商引资环境，创新招商引资方式，增加引资项目储备，突出优势资源，主攻大项目，统筹中小项目，不断提高招商引资项目的履约率、开工率、投产率、见效率。切实做好安商、扶商、富商工作，落实招商引资优惠政策，完善招商引资奖励办法。提升对外经贸水平，巩固和发展传统市场，着力拓展新兴市场，促进外贸进出口持续增长。鼓励和支持非公经济向多层次、宽领域方向发展。 （五）以办好第四届中国佤族木鼓节为重点，加快民族文化生态旅游业发展 以打造普洱“绿三角”旅游环线为契机，不断加快民族文化旅游产业培植步伐。举全县之力办好第四届中国佤族木鼓节，倾力打造阿佤文化生态旅游品牌。充分利用各种宣传媒体，以节庆活动促进对外文化交流与合作，不断提高西盟的知名度。加大民族文化旅游基础设施建设力度，加快资源优势向经济优势转化的步伐。积极推进县城、主要村镇和景区公路沿线建筑物的“穿衣戴帽”。改造提升勐梭龙潭、“龙摩爷”、“永克洛”、司岗里佤族部落等景区景点。加快佤族博物馆馆藏物品的收集、整理，争取年内向社会开放。继续深入挖掘、整理、提升优秀的民族文化，加大民间艺人的挖掘和培养力度，鼓励创作优秀文艺作品，办好《佤山》杂志，突出民族文化对旅游产业的支撑作用。 （六）重视社会各项事业发展，着力保障和改善民生 坚持教育优先发展。全面落实城乡义务教育各项措施，推进城乡义务教育均衡发展。整合优化教育资源布局，扩大城区办学规模，改善农村办学条件。积极探索初中办学模式，不断提升职业教育办学水平。巩固提升“两基”成果，全面提高教育教学质量。加强教育基础设施建设，抓好教育新农村卫生新校园建设工程，加快县民族中学建设步伐，努力完成新厂乡阿莫村小、勐卡镇中学搬迁。 加大科技投入力度。加强科技示范点和示范户建设，完善科技活动场所，开展科技培训，加强科普工作，不断增强群众学科学、用科技意识。 推进医疗卫生和计生事业发展。加快推进基本医疗保障制度建设，巩固新型农村合作医疗成果，对低保对象、五保对象、重度残疾人、计划生育家庭个人缴纳的参合资金给予全额补助。加强县、乡、村三级医疗卫生服务体系建设，继续组织实施“降消”和全球基金疟疾、结核项目，强化艾滋病等传染病的预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加大医疗机构管理及卫生专业技术人才培养力度，提高服务质量，确保医疗安全。以创建省级计划生育优质服务先进县为目标，认真落实农业人口“奖优免补”政策，加强流动人口管理，全面开展出生缺陷干预，稳定低生育水平。 做好资源和环境保护工作。加强土地、水、森林、矿产和野生动植物资源保护，严格耕地保护制度和占补平衡制度。高度重视生态环境保护，加大环境治理和环保基础设施建设力度，整治重点污染企业及行业，扩大生态恢复面积，全面增强可持续发展能力。突出抓好污水处理工作，集中整治群众反映强烈的环境污染问题。强化措施，推进节能减排工作，改善城乡人居环境，实现人与自然和谐发展。 进一步加强文化建设。认真组织实施文化惠民工程，抓好县、乡、村三级公共文化设施和20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程建设，扎实开展第三次全国文物普查。围绕建国60周年，创作一批优秀文化艺术作品，进一步丰富群众文化生活。全面实施“家电下乡”工程，落实农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等家电产品按销售价格的13％进行直接补贴政策。 切实做好就业工作。认真落实鼓励创业、促进就业的政策，千方百计开发就业岗位，全方位促进就业。引导和鼓励大中专毕业生、复转军人和其他有创业能力的个人自主创业，重视外出返乡农民工的就业，广开农村劳动力就业渠道，加强就业和创业培训，帮助就业困难群众实现就业。 继续完善社会保障制度。努力做好社会保险基金筹集、征缴扩面工作，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。认真落实城乡居民最低生活保障和农村五保供养政策，建立以城乡低保制度为基础，以救灾救济、教育救助、住房补贴、医疗救助、司法救助、社会互助等制度配套和补充的城乡社会救助体系，切实保障城乡贫困家庭、重灾户、五保户、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降。修缮勐卡镇敬老院，改善集中供养人员的居住条件。完成殡仪馆建设，推进殡葬改革，规范殡葬管理。全面建立廉租住房保障制度，落实廉租住房补贴政策，新建60套3000平方米廉租住房，逐步解决城镇低收入家庭的住房困难问题。加强减灾救灾能力建设，做好气象预报、灾害预防等工作，尽力减少人民生命财产损失。 （七）坚持与时俱进，大力加强精神文明和民主法制建设 继续加强精神文明建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，在全社会树立正确的道德观和价值观，不断提高全民思想道德水平。深入开展群众性精神文明创建活动，做好青少年思想道德教育工作。大力推进妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业发展。 努力推进民主法制建设。更加自觉地接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，更加自觉地接受县政协和社会各界的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。重视发挥舆论监督的作用，广泛吸纳人民群众的意见。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联组织、其他社会团体以及无党派人士的参与、监督作用。深入推进“五五”普法和依法治县工作。加强基层民主政治建设，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开和民主管理，保障人民群众享有更多民主权利。保障少数民族合法权益，巩固和发展民族团结进步事业。深入贯彻党的宗教政策，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 全力维护社会稳定。进一步改进和加强信访工作，畅通人民群众反映诉求渠道，继续开展领导干部大接访、大下访活动，加强矛盾纠纷排查调处工作，注意处理好土地征用、房屋拆迁、企业改制、拖欠农民工工资等问题。密切关注重点地区、行业、群体动向，严格落实稳控措施，依法及时解决群众信访问题。高度重视下岗失业人员的生产生活困难问题，认真开展县属副科以上领导干部结对帮扶特困下岗失业人员活动，切实帮助特困下岗失业人员排忧解难、脱贫致富。大力支持国防后备力量建设，全面落实各项优抚安置政策，抓好省级双拥模范县创建工作。建立和完善矛盾纠纷“大调解”机制，全力推进社会治安综合治理防控体系建设，严厉打击危害国家安全和社会秩序的各类犯罪行为，集中整治群众反映强烈的治安问题，不断巩固和提升“先进平安县”创建成果。认真落实维稳责任制，加强禁毒防艾和隐蔽战线工作，维护社会稳定和边境安宁。围绕人民群众生命财产安全，加大食品药品安全管理力度。落实安全生产“一岗双责”责任制，强化安全生产监管，继续深化安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。完善突发公共事件应急预案和应急救援体系，提高应急处置能力。加强农资、食品、药品等市场专项整治，加强物价监管，积极维护消费者的合法权益。 （八）加强政府自身建设，不断提高政府工作的能力和水平 立足新的形势和任务，我们将按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，扎实开展学习实践科学发展观活动，进一步加强政府自身建设，努力开创政府工作的新局面。 增强发展意识，进一步推进能力建设。当前，在应对国际金融危机严峻挑战的关键时期，如何化压力为动力、变挑战为机遇，保持全县经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对政府执政能力的考验。政府各级各部门的干部特别是领导干部，必须以科学发展观为指导，发扬“四敢”精神，着力增强“四种能力”，即：敢于开拓，着力增强解决实际问题的能力；敢于创新，着力增强破解发展难题的能力；敢于负责，着力增强做好群众工作的能力；敢于碰硬，着力增强推动工作落实的能力。 增强责任意识，进一步推进阳光政府建设。今年，我们在认真执行行政负责人问责办法等四项制度的基础上，要全面推行“阳光政府”四项制度，促使行政权力公开透明运行。一是推行重大决策听证制度，加快决策民主化、科学化进程。二是推行重要事项公示制度，使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。三是推行重点工作通报制度，推动工作落实，提高执行力。四是推行政务信息查询制度，及时、高效满足社会公众对政务信息的多样化要求。建立制度落实长效机制，把问责制的实施范围向学校、医院等与人民群众生产生活密切相关的基层单位延伸。把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。 增强务实意识，进一步推进作风建设。树立正确政绩观，大兴求真务实之风，脚踏实地、务实进取、真抓实干。进一步转变工作作风，精简会议和文件，把主要精力和时间用在深入基层调查研究上，用在狠抓落实上。发展思路确定后，政府各级各部门要统一思想，步调一致，保持政令畅通。建立严格的工作责任制，盯紧抓实每个项目，确保干一件成一件。坚持实事求是，重实际、说实话、办实事、求实效。加强基层组织建设，继续选聘高校毕业生到村任职，认真落实国家、省、市有关提高村干部待遇的政策，逐步提高村干部的待遇和村级办公经费，严格考核村干部并落实奖励资金，激励村干部切实增强责任，全身心投入“三农”工作。 增强服务意识，进一步推进效能建设。继续推进机关效能建设，建立健全效能监督机制，加强行政效能监察和效能投诉处理，拓宽监督渠道，建立企业、群众、社会各界对行政机关和服务“窗口”的经常性监督机制，将机关效能建设置于全社会监督之下，加大纠风工作力度，推动机关工作提速、效率提高、形象提升。大力加强政风建设，敢于坚持原则，敢于严格管理。进一步加强队伍建设，继续加大对机关工作人员的培训、教育和管理力度，不断提高队伍的整体素质、办事效率和服务水平。 增强法制意识，进一步推进法治建设。坚持依法行政，规范行政行为，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强行政复议工作，推进政府管理经济、社会事务的法制化和规范化。 增强自律意识，进一步推进廉政建设。深入推进反腐倡廉工作。进一步强化领导责任制，政府各级各部门领导干部要以身作则，争做廉洁自律的表率。努力从源头上预防和治理腐败，进一步规范事权、财权和人事权，加强经济责任审计和行政监察工作，更好地利用制度和法律规范政府工作人员的行为。 各位代表！ 挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。我们坚信，任何困难都改变不了西盟人民创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了我们加快发展的坚定步伐！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，迎难而上，扎实工作，以更加优异的成绩迎接新中国成立60周年！ 县十届人大二次会议秘书组 2009年2月25日印
“加紧县城污水处理厂建设项目的前期工作。......”
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