楚雄州发展和改革委员会：

《关于请求审批<楚雄市污水处理厂二期工程可行性研究报告>的请示》（楚发改投资[2005]121号）收悉。我委于2005年12月14日组织有关部门和专家对该项目可行性研究报告进行了评审。经研究，现对根据评审意见修改后的《楚雄市污水处理厂二期及配套管网工程可行性研究报告》批复如下：

一、建设必要性
楚雄市现已建成污水处理厂一座，日处理规模4.0万吨，而目前楚雄市的最大污水排放量已达6.5万吨/日，污水处理厂只能将超过4万吨部分的污水直接排放到龙川江。而龙川江属于金沙江一级支流，势必对金沙江水体造成严重污染。因此，楚雄市污水处理厂二期工程的建设是非常必要的。

二、建设内容和规模。
（一）建设内容：新建污水管网44885米；雨水管网23999米；改造老城区排水沟17593米；再生水回用系统配套供水管网38892米；扩建青龙河、桃园排水泵站及新建龙江排水泵站。
（二）建设规模：新建污水处理能力为4万吨的二期工程，污水处理厂二期工程建成后楚雄市近期污水处理能力达到8万吨/日。中水处理建设规模按近期5000吨/日，远期1万吨/日设计。

三、服务范围和人口
服务范围为楚雄市老城区及规划建成区。近期（2010年）服务人口28万人，远期（2020年）服务人口45万人。

四、厂址
厂址为龙川江下游永安镇桃园办事处哨湾。

五、处理工艺及出水水质。
（一）处理工艺采用Carrousel氧化沟工艺。
（二）出水水质根据《云南省地表水功能区划分类》的要求，楚雄市所处的龙川江水体应达到《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》VI类标准，污水处理厂设计出水水质应执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的二级排放标准。

六、总投资和资金筹措
概算总投资19079万元。其中污水处理厂二期4444万元，配套管网新建及改造10842万元，再生水处理及管网3793万元。资金来源以自筹为主，同时积极争取国家支持和拓宽社会融资渠道。

七、其他
本项目的建设、运营和管理要按照产业化发展要求积极推进。尽快完善污水处理的收费机制和企业化运作的项目法人单位。

本项目的勘察、设计、监理、施工及设备材料的采购等，均必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》执行。

接文后，请抓紧开展下一步环评和初步设计工作，并按基本建设程序报批。

　　　　　　　　　　　　　　二○○六年二月二十七日

主题词：城乡建设　市政　项目△　可行性研究报告△　批复

抄送：省建设厅，省环保局，楚雄州建设局。

云南省发展和改革委员会办公室　　　　　　　　　　2006年3月2日印发

打印　 毛智星　　　 校对　 张建萍　　　　　　　共印10份

序号 项目类别 项目名称 规模 总投资(万元) 备注
1 污水处理项目 楚雄市污水处理厂二期及配套管网工程 污水处理厂规模：4.0万m3/d，配套管网总长52.6km 19995.00 改扩建
2 南华县污水处理厂及配套管网工程 污水处理厂规模：0.8万m3/d，配套管网总长45.8km 7410.61 新建
3 永仁县污水处理厂及配套管网工程 污水处理厂规模：0.5万m3/d，配套管网总长63.8km 7000.00 新建
4 大姚县污水处理厂及配套管网工程 污水处理厂规模：1.0万m3/d，配套管网总长37.2km 6874.85 新建

建设单位：　 楚雄市污水处理二期项目建设指挥部　
招标代理机构：　 云南国瑞招标有限公司　
招标公告编号：　 ZBGG2009423　
工程地址：　 楚雄市市区　
招标类别：　 施工
工程性质：　 新建　
工程规模：　 3950米排水管道　
投标人资质要求： 建设行政主管部门核发的市政公用施工总承包资质等级叁级（含叁级）以上资质　
是否资格预审：　 是　
报名开始时间：　 2009-07-28 9:00　
报名截止时间：　 2009-08-03 17:00　
报名地点：云南国瑞招标有限责任公司（昆明市东风西路99号新纪元广场11楼11号）。　
联系人：张静雅、余夜麟　
联系电话：871-3635661　
资格预审条件或报名要求： 报名时需携带营业执照、资质证书、法人授权书和单位介绍信原件和复印件壹份。　
工程详细信息：3950米排污管施工及安装。　

建设单位：　 楚雄市污水处理二期项目建设指挥部　
招标代理机构：　 云南招标股份有限公司　
招标公告编号：　 ZBGG2009702　
工程地址：　 楚雄市市区　
招标类别：　 施工　
工程性质：　 新建　
工程规模：　 1500㎡　
投标人资质要求：　 投标申请人必须具备房屋建筑工程施工总承包贰级及以上资质，且具有独立法人资格。　
是否资格预审：　 是　
报名开始时间：　 2009-11-13 9:00　
报名截止时间：　 2009-11-19 17:00　
报名地点：　 昆明市大观路164号云南招标股份有限公司五楼招标三部　
联系人：　曹雯静、吕晓峰　
联系电话： 0871-5332578　
资格预审条件或报名要求：购买资格预审文件时，须携带以下资料：营业执照（副本原件）、资质证书（副本原件）、法定代表人证明及法定代表人授权委托书（原件）、法定代表人或其授权委托人身份证（原件）、如是云南省以外注册的单位，需要出示在云南省内设立办事处或维修服务机构的证明文件和入滇备案许可证（原件）、近三年类似工程项目业绩证明材料二份以上（原件）。　
工程详细信息：楚雄市污水处理厂二期工程经云南省建设厅、云南省发展和改革委员会关于楚雄市污水处理厂二期初步设计的批复（云建城[2008]93号）批准建设，现项目资金已落实。　
备注：报名时间节假日除外。　

为了确保省委、省政府部署的保增长、保民生、保稳定的重点工程落到实处，进一步督促和加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设工程的更好推进，按照省政协人口资源环境委员会《关于开展全省城镇污水和生活垃圾处理设施建设情况视察活动的通知》要求，楚雄州政协于2009年8月3日至5日，组织有部分州政协常委、委员参加的视察组对全州城镇污水和生活垃圾处理设施建设情况进行了视察。视察组在听取全州城镇污水和生活垃圾处理设施建设情况（以下简称“治污”设施建设情况）通报的基础上，分别对双柏县、南华县的“治污”设施建设情况进行了视察。视察组通过听汇报，与相关部门座谈，实地视察“治污”设施建设情况，基本了解了全州“治污”设施建设情况和存在的主要困难和问题。现将视察情况报告如下：
　　
一、治污设施建设基本情况
　　楚雄州10县市建城区面积63.58平方公里，建城区人口56.54万人，建成区内排水管道长330公里，污水管长110公里，城市居民生活污水排放量每年2642万吨，全州城市污水处理率为55.34%，10座县城目前仅有楚雄市污水处理厂建成并投入使用，生活污水日处理能力为4万吨，2008年实际处理污水1462万吨，其余9县尚未建成污水处理厂，县城生活污水未经处理直接排入城区河道，每年未经处理的1180万吨生活污水给河流水系造成了一定污染。全州10县市城市垃圾每年产生量33万吨，城市生活垃圾完全做到日产日清，每个县有一座垃圾倾倒场，全州城市垃圾无害化处理率为27.26%，除楚雄市外，其余9县尚未建成达到国家标准的无害化垃圾处理厂，城市生活垃圾都是运到城郊垃圾倾倒场统一集中进行焚烧等简易处理，随着城市人口的不断增加，环境污染也在逐步加剧。按照省委、省政府的安排部署，楚雄州委、州政府高度重视治污设施建设工作，紧紧围绕省政府提出的到2012年全省所有县级以上城镇必须建成污水和生活垃圾处理设施的目标任务，结合我州实际，编制了《楚雄州城镇污水和生活垃圾处理设施建设项目规化（2008—2012年）》由州人民政府及时下发各县组织实施。全州共有19项治污项目列入云南省城镇污水和生活垃圾处理设施建设规划，概算总投资10.52亿元，其中，污水处理项目10项，投资概算为8.05亿元；城镇生活垃圾处理项目9项，投资概算为2.47亿元，项目建成后可日新增污水处理规模14.7万吨，每日新增垃圾无害化处理610吨。从视察的两个县情况看，双柏县的截污管网及污水处理厂工程初设批复总投资为6930.77万元，规划2万立方米/日的污水处理厂一座，近期建设1万立方米/日污水处理厂一座（厂内主要生化构筑物按近期1万立方米/日建设，其它厂内土建工程按2万立方米/日建设），现已开工建设；城市生活垃圾处理设施初设批复总投资2625.55万元，建设内容为垃圾处理厂主体工程，附属设施设备和配套收运系统的设施设备。建设规模为项目总库容90万立方米，服务年限30年。一次规划分期实施，首期建设规模为平均日处理垃圾量45吨，库容26.5万立方米，使用年限15年，现已开工建设。南华县截污管网及污水处理厂项目，初设批复概算投资6146万元，建设规模为日处理污水3万m3（其中近期1.5万m3/日,运期3万能m3/日），污水管网总长28.8公里，一期已启动厂区土建工程，完成投资640万元。县城生活垃圾处理厂工程批准项目总投资3300万元，库容为39.02万立方米，处理规模85吨/日，设计使用年限为12年，目前已完成主体工程及相应的围墙，管理用房，道路等附属工程，预计年底完成初验后投入使用。
　　
二、主要做法
　　城镇污水和生活垃圾处理设施建设是关系国计民生的重要问题，是全面贯彻落实省委、省政府扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要举措，州县（市）党委、政府高度重视，把治污工作作为推进经济社会可持续发展的一项全局性工作来抓，通过采取一系列的工作措施，楚雄州的治污工作已形成了政府推动、部门联动，上下配合的良好工作格局。
　
（一）领导重视，机构健全。州人民政府成立了以分管副州长为组长，州政府副秘书长和州建设局局长为副组长，州发改、财政、监察、国土、环保等相关为成员单位的楚雄州城镇污水和生活垃圾处理设施建设领导小组，并设立领导小组办公室。视察的双柏县、南华县均相应成立了组织领导机构，为项目规划建设提供了有力的组织保障。
　
（二）科学规划，狠抓落实。按照省委、省政府的安排部署，州人民政府编制了《楚雄州城镇污水和生活垃圾处理设施建设项目规划（2008年-2012年）》，下发各县组织实施。同时，州人民政府及时出台了《楚雄州加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设和加强运营管理的实施意见》，为治污设施建设提供了政策保障。多方筹资，扎实开展项目前期工作，积极争取国家和省级项目资金扶持外，州政府决定从2008年起至2012年，州级财政拿出7000万元以奖代补资金，给每座污水处理厂补助500万元，给每座垃圾处理厂补助200万元，推动该项目建设。双柏县、南华县在财政十分困难的情况下，仍拿出一定的前期工作经费，确保了治污设施建设的顺利推进。
　
（三）加强监管，责任落实。在资金使用管理方面，切实加强治污建设项目会计核算和监督，规范资金的使用和预算管理，各县（市）委派专人负责治污建设项目资金管理，对资金实行专款专户专帐管理，资金拔付逐级审批，做到不截留、不挤占、不挪用。项目竣工后，由审计部门对项目所使用的资金进行审计，并将审计结论上报有关部门检查和备案。同时开展督查，州人民政府派出专项督查组，对10县（市）治污项目建设推进的实际情况进行了全面督促检查。一年多来，已组织十多次各种形式的督查，视察和调研，有力促进了治污项目前期工作的开展和在建项目建设的稳步推进。
　
（四）统筹兼顾，稳步推进。为了做到高起点规划一步到位，高标准建设分步实施，尽量避免重建设，反复开挖的现象发生，在治污项目建设中坚持先地下、再地上的原则；在新区建设中全部实现雨污分流，开展综合地下管网建设，将排污管网与城市道路同步实施，老城区逐步改造；坚持厂网分开建设，先完善管网建设后建设处理厂，根据需要合理分期，满足现状，兼顾长远，分期建设，稳步推进。
　
（五）完善制度，规范运作。严格执行治污项目工程建设招投标活动；认真落实工程监理工作，所有建设工程项目都签订《工程监理合同》，县市治污办深入施工现场督促检查，确保建设工程按质按量完成。
　　
三、存在的主要困难和问题
　
（一）项目建设资金缺口大，资金到位率低。就全州而言，治污设施建设资金争取上级补助和统贷统还资金占投资规模40%左右，还有60%的资金需要地方政府配套，由于我州有7个是国家级贫困县，州县财政比较困难，造成建设资金缺口较大。另外是资金到位率低，双柏县的生活垃圾处理项目初设批总投资2625.55万元，目前为止累计到位建设资金只有230万元，不到总投资的10%；南华县的截污管网及污水处理厂建设项目初设批复总投资6146万元，目前为止，累计到位资金只有685万元，只占总投资的10%左右。这些工程项目的建设，需要大量的前期工作经费，资金缺口大，到位率低，直接影响着项目建设的进度。
　
（二）项目选址涉及基本农田，土地报批难度大。城市污水处理厂的选址，有它的特殊性，为了减少运营成本和投资成本，厂址必需是在城市低洼处，因此我州的楚雄、南华、姚安、大姚、牟定、元谋县市城市污水处理厂选址都在基本农田保扩区内，州县国土资源部门已反复多次向省级有关部门进行了汇报衔接，目前尚未批复，也影响着项目的建设。
　
（三）投融资渠道单一，配套资金筹措难度大。目前的投融资主要靠国家、省补助、地方政府配套、贷款来解决，我州7个县是国家级贫困县，州县财政都十分困难，仅靠单一的财政投入，筹措配套资金难度较大，而多元化的融资平台尚未搭建，这也是影响项目建设进度的一个重要原因。
　
（四）污水和生活垃圾处理收费调整幅度大，造成县级开展听证难。从视察的两个县看，双柏县收取居民生活用水和经营服务用水的污水处理费为每立方米0.20元，生产用水为每立方米0.10元，生活垃圾只收取清运费，没有收取垃圾处理费；南华县收取居民生活用水每立方米0.10元，工业和经营服务用水每立方米0.30元，特种用水每立方米0.50元，生活垃圾同样只收取清运费，没有收取垃圾处理费。这样的低收费标准已延续多年，但根据省提高污水和生活垃圾处理费的有关文件精神，今年底污水处理费最低调整到0.80元，垃圾处理费每户每月15元左右的标准收取。由于贫困和认识的问题，居民一时无法接受，造成县级听证通过难度较大。
　　
四、意见建议
　
（一）进一步提高认识，统一思想。城镇污水生活垃圾处理设施建设是关系国计民生的重要问题，是全面贯彻落实科学发展观和省委、省政府扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要举措，各级各部门必须充分认识城镇污水和生活垃圾处理设施建设的重要性和必要性，进一步统一思想，增强大局意识，政治意识、机遇意识和责任意识，全力推进治污设施建设，造福于子孙后代。
　
（二）进一步加大投入，提高补助标准。由于我州有7个县是国家级贫困县，州县财政都十分困难，配套资金难于筹措，建议增加国家及省级补助比例，同时落实资金尽快到位，切实加快治污设施建设步伐。尤其是南华县的污水处理厂建设，关系到楚雄城区25万人的饮水安全，关系到青山嘴水库的水质和旅游开发，建议给予重点倾斜。
　
（三）进一步加大协调力度，尽快批复建设用地手续。我州6个县市污水处理厂选址都在基本农田保护区内，建议省级有关部门尽快批复，早日取得合法的土地使用权，有利于加快污水处理项目建设的进度。
　
（四）进一步扩大融资渠道，搭建好融资平台。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的市场化运作方式，吸引社会投资，形成政府、企业和金融机构资本相结合的投资机制，以此来缓解州县财政的资金压力。同时，县市人民政府应进一步建立健全与市场经济相适应的社会化、多元化、市场化的“治污”项目融资平台，除积极向上各有关部门争取资金扶持外，更多的吸引社会投资，切实加快污水和生活垃圾处理设施建设的进程。
　
（五）污水和生活垃圾处理收费是确保治污设施建成后能够正常运营的必要手段，收费听证是法定的程序，但考虑到此次调整幅度大，居民一时难以接受，造成在县市级听证难以通过的问题，因此建议由州人民政府统一组织听证后以文件的形势下发由各县市组织实施。只有这样，与云南省水务产业投资有限公司的合作才会顺利，污水处理厂的建设才能如期推进。

（来源：楚雄州政协，作者：楚雄州政协视察组，2009年8月5日）

“......因此我州的楚雄、南华、姚安、大姚、牟定、元谋县市城市污水处理厂选址都在基本农田保扩区内，州县国土资源部门已反复多次向省级有关部门进行了汇报衔接，目前尚未批复，也影响着项目的建设......”

建设单位：　楚雄市污水处理二期工程项目建设指挥部　
招标代理机构：　云南招标股份有限公司　
招标公告编号：　[2010]061
招标类别：　施工　
工程性质：　新建　
工程规模：　15立方米/秒　
投标人资质要求： 市政公用工程施工总承包二级及以上资质，并同时具有机电设备安装专业承包叁级及以上资质或水利水电工程施工总承包叁级及以上资质。　
是否资格预审：　是　
报名开始时间：　2010-02-01 9:00　
报名截止时间：　2010-02-05 17:00　
报名地点：　昆明市大观路164号云南招标股份有限公司招标六部413室　
联系人：　郭鹏　
联系电话：　0871-5324337　
资格预审条件或报名要求：1、投标申请人应经国家工商行政管理部门登记注册，具有企业独立法人资格，注册资金不低于2000万人民币；2、投标申请人应具有建设行政主管部门颁发的市政公用工程施工总承包贰级及以上资质，并同时具有机电设备安装专业承包叁级及以上资质或水利水电工程施工总承包叁级及以上资质；3、投标人拟派项目经理应具有二级建造师注册证书或二级建造师临时执业证书，作为项目经理管理过类似工程项目，并提供相关业绩证明材料（如施工合同复印件）；4、投标申请人承担过类似工程项目，并提供相关业绩证明材料（如施工合同复印件）；5、省外企业除需要提供以上资料外，还应提供“入滇备案证”6、本工程不接受联合体投标。