《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》已经国务院同意，由国家环保总局和国家发改委联合印发（环发[2008]16号）。规划明确提出了规划范围、指导思想与原则、目标、措施和具体项目。在规划范围中，我州的南华县、元谋县、武定县、大姚县、牟定县、姚安县、永仁县、楚雄市、禄丰县列入规划上游地区；在规划项目中我州有10个项目列入，估算总投资约 25421万元（不含工业污染治理项目）。项目情况见附表。

(来源:楚雄州环境保护局,2008-04-08)

(来源:楚雄州建设局办公室,牟定县建设局赵嫱,二○○八年六月十三日)

(来源：楚雄州人大)

2008年7月份建设项目受理情况　
序号　单位名称　项目　类型　受理字号　受理日期　
......
6　牟定县自耒水有限责任公司　中心城区污水处理厂及截污干管工程　报告表　云环评收（2008）130号　2008.7.8　

为确保全县2009年10个重点民生工程全面落实，牟定县建设局切实加强领导，明确责任，落实措施，全力推进重点民生项目建设。目前，由该局负责组织实施的4个项目建设进展顺利。一是总投资2526万元，面积19800平方米的二期廉租房建设顺利实施，先期建设的4幢96套4800平方米廉租房即将封顶；二是总投资8000万元的县城污水处理厂建设项目可行性研究报告、环评已通过省级评审，用地初勘、地形图测量全面完成，初步设计通过州级评审；三是总投资3498万元的县城生活垃圾处理场建设项目快速推进，修筑了进场道路，垃圾坝工程正紧张施工，防渗、调节池、管理用房招投标结束；四是化湖人家商住小区已建成470套商品房和28幢临街商住楼，目前正进行内部装修，可确保8月30日前竣工。

（来源：牟定县建设局， 2009-06-15）

“......二是总投资8000万元的县城污水处理厂建设项目可行性研究报告、环评已通过省级评审，用地初勘、地形图测量全面完成，初步设计通过州级评审......”

为了确保省委、省政府部署的保增长、保民生、保稳定的重点工程落到实处，进一步督促和加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设工程的更好推进，按照省政协人口资源环境委员会《关于开展全省城镇污水和生活垃圾处理设施建设情况视察活动的通知》要求，楚雄州政协于2009年8月3日至5日，组织有部分州政协常委、委员参加的视察组对全州城镇污水和生活垃圾处理设施建设情况进行了视察。视察组在听取全州城镇污水和生活垃圾处理设施建设情况（以下简称“治污”设施建设情况）通报的基础上，分别对双柏县、南华县的“治污”设施建设情况进行了视察。视察组通过听汇报，与相关部门座谈，实地视察“治污”设施建设情况，基本了解了全州“治污”设施建设情况和存在的主要困难和问题。现将视察情况报告如下：
　　
一、治污设施建设基本情况
　　楚雄州10县市建城区面积63.58平方公里，建城区人口56.54万人，建成区内排水管道长330公里，污水管长110公里，城市居民生活污水排放量每年2642万吨，全州城市污水处理率为55.34%，10座县城目前仅有楚雄市污水处理厂建成并投入使用，生活污水日处理能力为4万吨，2008年实际处理污水1462万吨，其余9县尚未建成污水处理厂，县城生活污水未经处理直接排入城区河道，每年未经处理的1180万吨生活污水给河流水系造成了一定污染。全州10县市城市垃圾每年产生量33万吨，城市生活垃圾完全做到日产日清，每个县有一座垃圾倾倒场，全州城市垃圾无害化处理率为27.26%，除楚雄市外，其余9县尚未建成达到国家标准的无害化垃圾处理厂，城市生活垃圾都是运到城郊垃圾倾倒场统一集中进行焚烧等简易处理，随着城市人口的不断增加，环境污染也在逐步加剧。按照省委、省政府的安排部署，楚雄州委、州政府高度重视治污设施建设工作，紧紧围绕省政府提出的到2012年全省所有县级以上城镇必须建成污水和生活垃圾处理设施的目标任务，结合我州实际，编制了《楚雄州城镇污水和生活垃圾处理设施建设项目规化（2008—2012年）》由州人民政府及时下发各县组织实施。全州共有19项治污项目列入云南省城镇污水和生活垃圾处理设施建设规划，概算总投资10.52亿元，其中，污水处理项目10项，投资概算为8.05亿元；城镇生活垃圾处理项目9项，投资概算为2.47亿元，项目建成后可日新增污水处理规模14.7万吨，每日新增垃圾无害化处理610吨。从视察的两个县情况看，双柏县的截污管网及污水处理厂工程初设批复总投资为6930.77万元，规划2万立方米/日的污水处理厂一座，近期建设1万立方米/日污水处理厂一座（厂内主要生化构筑物按近期1万立方米/日建设，其它厂内土建工程按2万立方米/日建设），现已开工建设；城市生活垃圾处理设施初设批复总投资2625.55万元，建设内容为垃圾处理厂主体工程，附属设施设备和配套收运系统的设施设备。建设规模为项目总库容90万立方米，服务年限30年。一次规划分期实施，首期建设规模为平均日处理垃圾量45吨，库容26.5万立方米，使用年限15年，现已开工建设。南华县截污管网及污水处理厂项目，初设批复概算投资6146万元，建设规模为日处理污水3万m3（其中近期1.5万m3/日,运期3万能m3/日），污水管网总长28.8公里，一期已启动厂区土建工程，完成投资640万元。县城生活垃圾处理厂工程批准项目总投资3300万元，库容为39.02万立方米，处理规模85吨/日，设计使用年限为12年，目前已完成主体工程及相应的围墙，管理用房，道路等附属工程，预计年底完成初验后投入使用。
　　
二、主要做法
　　城镇污水和生活垃圾处理设施建设是关系国计民生的重要问题，是全面贯彻落实省委、省政府扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要举措，州县（市）党委、政府高度重视，把治污工作作为推进经济社会可持续发展的一项全局性工作来抓，通过采取一系列的工作措施，楚雄州的治污工作已形成了政府推动、部门联动，上下配合的良好工作格局。
　
（一）领导重视，机构健全。州人民政府成立了以分管副州长为组长，州政府副秘书长和州建设局局长为副组长，州发改、财政、监察、国土、环保等相关为成员单位的楚雄州城镇污水和生活垃圾处理设施建设领导小组，并设立领导小组办公室。视察的双柏县、南华县均相应成立了组织领导机构，为项目规划建设提供了有力的组织保障。
　
（二）科学规划，狠抓落实。按照省委、省政府的安排部署，州人民政府编制了《楚雄州城镇污水和生活垃圾处理设施建设项目规划（2008年-2012年）》，下发各县组织实施。同时，州人民政府及时出台了《楚雄州加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设和加强运营管理的实施意见》，为治污设施建设提供了政策保障。多方筹资，扎实开展项目前期工作，积极争取国家和省级项目资金扶持外，州政府决定从2008年起至2012年，州级财政拿出7000万元以奖代补资金，给每座污水处理厂补助500万元，给每座垃圾处理厂补助200万元，推动该项目建设。双柏县、南华县在财政十分困难的情况下，仍拿出一定的前期工作经费，确保了治污设施建设的顺利推进。
　
（三）加强监管，责任落实。在资金使用管理方面，切实加强治污建设项目会计核算和监督，规范资金的使用和预算管理，各县（市）委派专人负责治污建设项目资金管理，对资金实行专款专户专帐管理，资金拔付逐级审批，做到不截留、不挤占、不挪用。项目竣工后，由审计部门对项目所使用的资金进行审计，并将审计结论上报有关部门检查和备案。同时开展督查，州人民政府派出专项督查组，对10县（市）治污项目建设推进的实际情况进行了全面督促检查。一年多来，已组织十多次各种形式的督查，视察和调研，有力促进了治污项目前期工作的开展和在建项目建设的稳步推进。
　
（四）统筹兼顾，稳步推进。为了做到高起点规划一步到位，高标准建设分步实施，尽量避免重建设，反复开挖的现象发生，在治污项目建设中坚持先地下、再地上的原则；在新区建设中全部实现雨污分流，开展综合地下管网建设，将排污管网与城市道路同步实施，老城区逐步改造；坚持厂网分开建设，先完善管网建设后建设处理厂，根据需要合理分期，满足现状，兼顾长远，分期建设，稳步推进。
　
（五）完善制度，规范运作。严格执行治污项目工程建设招投标活动；认真落实工程监理工作，所有建设工程项目都签订《工程监理合同》，县市治污办深入施工现场督促检查，确保建设工程按质按量完成。
　　
三、存在的主要困难和问题
　
（一）项目建设资金缺口大，资金到位率低。就全州而言，治污设施建设资金争取上级补助和统贷统还资金占投资规模40%左右，还有60%的资金需要地方政府配套，由于我州有7个是国家级贫困县，州县财政比较困难，造成建设资金缺口较大。另外是资金到位率低，双柏县的生活垃圾处理项目初设批总投资2625.55万元，目前为止累计到位建设资金只有230万元，不到总投资的10%；南华县的截污管网及污水处理厂建设项目初设批复总投资6146万元，目前为止，累计到位资金只有685万元，只占总投资的10%左右。这些工程项目的建设，需要大量的前期工作经费，资金缺口大，到位率低，直接影响着项目建设的进度。
　
（二）项目选址涉及基本农田，土地报批难度大。城市污水处理厂的选址，有它的特殊性，为了减少运营成本和投资成本，厂址必需是在城市低洼处，因此我州的楚雄、南华、姚安、大姚、牟定、元谋县市城市污水处理厂选址都在基本农田保扩区内，州县国土资源部门已反复多次向省级有关部门进行了汇报衔接，目前尚未批复，也影响着项目的建设。
　
（三）投融资渠道单一，配套资金筹措难度大。目前的投融资主要靠国家、省补助、地方政府配套、贷款来解决，我州7个县是国家级贫困县，州县财政都十分困难，仅靠单一的财政投入，筹措配套资金难度较大，而多元化的融资平台尚未搭建，这也是影响项目建设进度的一个重要原因。
　
（四）污水和生活垃圾处理收费调整幅度大，造成县级开展听证难。从视察的两个县看，双柏县收取居民生活用水和经营服务用水的污水处理费为每立方米0.20元，生产用水为每立方米0.10元，生活垃圾只收取清运费，没有收取垃圾处理费；南华县收取居民生活用水每立方米0.10元，工业和经营服务用水每立方米0.30元，特种用水每立方米0.50元，生活垃圾同样只收取清运费，没有收取垃圾处理费。这样的低收费标准已延续多年，但根据省提高污水和生活垃圾处理费的有关文件精神，今年底污水处理费最低调整到0.80元，垃圾处理费每户每月15元左右的标准收取。由于贫困和认识的问题，居民一时无法接受，造成县级听证通过难度较大。
　　
四、意见建议
　
（一）进一步提高认识，统一思想。城镇污水生活垃圾处理设施建设是关系国计民生的重要问题，是全面贯彻落实科学发展观和省委、省政府扩内需、保增长、保民生、保稳定的重要举措，各级各部门必须充分认识城镇污水和生活垃圾处理设施建设的重要性和必要性，进一步统一思想，增强大局意识，政治意识、机遇意识和责任意识，全力推进治污设施建设，造福于子孙后代。
　
（二）进一步加大投入，提高补助标准。由于我州有7个县是国家级贫困县，州县财政都十分困难，配套资金难于筹措，建议增加国家及省级补助比例，同时落实资金尽快到位，切实加快治污设施建设步伐。尤其是南华县的污水处理厂建设，关系到楚雄城区25万人的饮水安全，关系到青山嘴水库的水质和旅游开发，建议给予重点倾斜。
　
（三）进一步加大协调力度，尽快批复建设用地手续。我州6个县市污水处理厂选址都在基本农田保护区内，建议省级有关部门尽快批复，早日取得合法的土地使用权，有利于加快污水处理项目建设的进度。
　
（四）进一步扩大融资渠道，搭建好融资平台。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的市场化运作方式，吸引社会投资，形成政府、企业和金融机构资本相结合的投资机制，以此来缓解州县财政的资金压力。同时，县市人民政府应进一步建立健全与市场经济相适应的社会化、多元化、市场化的“治污”项目融资平台，除积极向上各有关部门争取资金扶持外，更多的吸引社会投资，切实加快污水和生活垃圾处理设施建设的进程。
　
（五）污水和生活垃圾处理收费是确保治污设施建成后能够正常运营的必要手段，收费听证是法定的程序，但考虑到此次调整幅度大，居民一时难以接受，造成在县市级听证难以通过的问题，因此建议由州人民政府统一组织听证后以文件的形势下发由各县市组织实施。只有这样，与云南省水务产业投资有限公司的合作才会顺利，污水处理厂的建设才能如期推进。

（来源：楚雄州政协，作者：楚雄州政协视察组，2009年8月5日）

“......因此我州的楚雄、南华、姚安、大姚、牟定、元谋县市城市污水处理厂选址都在基本农田保扩区内，州县国土资源部门已反复多次向省级有关部门进行了汇报衔接，目前尚未批复，也影响着项目的建设......”

建设单位：　牟定县自来水有限责任公司　
招标代理机构：　云南华振招标代理有限公司　
招标公告编号：　[2010]063　
招标类别： 材料　
工程规模： 580万　
投标人资质要求： 在《云南省城镇污水垃圾收集与处理设备和材料目录>》内的,具有独立法人资格的并具有招标产品生产能力及的生产商.　
是否资格预审： 是　
报名开始时间： 2010-02-02 9:00　
报名截止时间： 2010-02-06 17:00　
报名地点： 云南华振招标代理有限公司　
联系人： 李同福　
联系电话： 0878-3212366　
资格预审条件或报名要求：（1）具备独立法人资格；（2）单位介绍信；（3）营业执照副本原件及复印件；（4）资质证书副本原件及复印件；（5）组织机构代码证原件及复印件；（6）法人授权委托书及被授权人身份证原件及复印件；（7）出厂检验合格证,质量体系证书.　
工程详细信息： 钢筋混凝土管材:DN800三级管,DN1000三级管材DN1000二级管材.　
备注：　报名时进行资格预审　

建设单位：　牟定县自来水有限责任公司　
招标代理机构：　云南华振招标代理有限公司　
招标公告编号：　[2010]064　
招标类别：　监理　
工程性质：　市政　
工程规模：　860万元　
投标人资质要求：　市政工程监理资质乙级及以上　
是否资格预审：　是　
报名开始时间：　2010-02-02 14:00　
报名截止时间：　2010-02-06 17:00　
报名地点：　云南华振招标代理有限公司　
联系人：　李同福　
联系电话：　0878-3212366　
资格预审条件或报名要求： 1,具有代理法人资格.2,单位介绍信.3,资质证书副本.4,营业资质副本.5,企业法定代表人授权书.
备注：　报名时同时资格预审.　

建设单位：　牟定县自来水有限责任公司　
招标代理机构：　云南隆越建设项目管理有限公司　
招标公告编号：　[2010]280　
工程地址：　牟定县共和镇　
招标类别：　施工　
工程性质：　新建　
工程规模：　200万元　
投标人资质要求：　市政公用工程施工总承包企业资质等级叁级以上(含叁级)　
是否资格预审：　是　
报名开始时间：　2010-06-10 9:00　
报名截止时间：　2010-06-14 17:00　
报名地点：　云南隆越建设项目管理有限公司(楚雄市开发区轻纺城九幢三单元424室)　
联系人：　陆建芳　
电　话：　13508859630　
资格预审条件或报名要求：1、具有独立法人资格；2、单位介绍信；3、营业执照副本原件及复印件；4、资质证书副本原件及复印件；5、建造师证书原件及复印件；6、法定代表人证明书及法定代表人身份证或法人授权委托书及被授权人身份证；7、企业安全生产许可证;8，组织机构代码证;9，省外企业应提供云南省建设行政主管部门核发的入滇备案证.　
工程详细信息：市政工程;工程规模:200万元;资金来源:财政资金。