湘政发〔２００８〕８号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：　
　　现将省建设厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省人事厅、省监察厅、省环保局、省物价局《关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
　　为全面完成国家下达的“十一五”ＣＯＤ减排任务，省人民政府决定，从２００８年起到２０１０年，在全省设市城市和县城实施城镇污水处理设施建设三年行动计划（以下简称“三年行动计划”）。加快城镇污水处理设施建设，有利于迅速提高我省城镇污水集中处理能力，改善城乡人居环境，提高人民生活质量，促进“两型社会”建设，实现全省经济社会又好又快发展。各级政府及有关部门要充分认识实施“三年行动计划”的重要意义，把它摆上当前各级政府工作的重要议事日程。实施好“三年行动计划”，责任主体是各市州、县市区政府。各地要切实加强组织领导，建立有权威、高效率的领导和协调机构，迅速把工作目标和工作责任分解到相关部门、单位，并建立相应的考核和责任追究制度。要加快项目前期工作，加大协调力度，确保各项优惠政策落到实处。要多渠道筹措建设资金，加大招商引资力度，积极引进社会资金参与建设，实现建设项目投资主体多元化。省直有关部门和单位要按照责任分工，迅速制定相关配套政策文件，切实履行职能，加强协调配合，加大支持力度，确保圆满完成“三年行动计划”的各项目标任务。　
　　各市州政府和湖南省实施城镇污水处理设施建设三年行动领导小组办公室每半年向省政府报告“三年行动计划”的实施情况。　

湖南省人民政府　
二○○八年四月二十二日　

关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见
省建设厅　省发改委　省财政厅　省国土资源厅　
省人事厅省监察厅　省环保局　省物价局
二○○八年四月七日　

　　省人民政府决定，从２００８年起到２０１０年，在全省设施市城市和县城实施城镇污水处理设施建设三年行动计划。根据国家有关政策规定和我省实际情况，现就实施“三年行动计划”提出如下意见。
　　一、工作目标
　　２００８年—２０１０年，全省共新建１１３个污水处理厂及５５００公里配套管网（含已建成项目管网配套部分），新增污水日集中处理能力３９７万立方米。其中：２００８年，建成１３个污水处理厂（含２００７年基本建成的６个项目，污水处理能力１４５万立方米／日）和４４１公里配套管网；２００９年，建成７０个污水处理厂（污水处理能力１８９．３万立方米／日）和２５００公里配套管网，实现污水处理设施设市城市全覆盖；２０１０年，建成３０个污水处理厂（污水处理能力６２．７万立方米／日）和２５８８公里配套管网（含已建成项目管网配套），实现全省设市城市和县城污水处理设施全覆盖。
　　各市州、县市区需要完成的污水处理厂及配套管网建设规模等工作目标，按照各市州政府向省政府签订的目标责任书规定执行。
　　二、建设原则
　　在责任主体上，实行省指导与市州、县市区主导相结合。各市州、县市区政府是“三年行动计划”项目实施的责任主体，对项目的实施负直接责任，省有关部门和单位对项目的组织建设负有指导责任。在投入机制上，实行政府投入与市场运作相结合。配套管网建设所需资金，原则上以政府投入为主；污水处理厂建设所需资金，原则上以引进社会投资为主。在建设方式上，实行厂网分开建设与一体建设相结合。在确保厂网同时建成投入使用，达到规定负荷水平运营的前提下，规模较大的污水处理厂，原则上实行厂网分别投资建设；规模较小的污水处理厂，根据实际情况，可实行厂网分别投资建设，也可实行厂网一体投资建设。在治理方法上，实行城镇全面治理和流域重点治理相结合。要在全面推进设市城市和县城污水治理设施建设的同时，大力推进环洞庭湖地区和湘、资、沅、澧四水流域城镇污水的重点治理，开展流域化治理。
　　三、积极筹措资金
　　“三年行动计划”所需建设资金，原则上以市州、县市区组织投入为主。各市州、县市区政府要根据项目建设的要求，加大资金筹措力度，拓宽资金筹措渠道，建立多层次、多渠道、多元化的筹资机制，确保项目建设资金及时到位。一是要加大财政投入力度，统筹城市建设维护税、国有土地出让收入、污水处理费等资金，优先保证污水处理设施建设。二是要积极利用国内外金融机构和外国政府贷款。特别是要积极利用开发银行等国内金融机构的贷款。三是要加大引进社会资金参与污水处理设施建设的力度。省政府已与北京首创股份有限公司签定了战略合作框架协议，建议各地充分利用该公司在湖南设立的湖南首创投资有限公司资金和技术优势，加快污水处理厂建设步伐。
　　省将对“三年行动计划”项目建设给予支持。一是建立省专项以奖代补资金。省以奖代补资金由省财政厅、省发改委、省环保局共同筹集，专项用于支持各地项目建设。二是积极争取国家专项以奖代补资金。对各地实际启动的污水处理设施建设项目，不管是否已经纳入国家规划，省有关部门都要给予支持和配合，统一申报国家专项以奖代补资金和其他专项资金。
　　四、加快前期工作
　　各市州、县市区政府要迅速组织开展项目前期工作。一是抓紧做好项目的规划和选址工作。２００８年６月底之前要完成所有新建污水处理厂的规划和选址，并纳入城镇建设和土地利用总体规划。二是做好污水处理厂建设规模和处理工艺的论证工作。根据当前实际情况和长远发展的需要，科学合理确定本期建设规模、处理工艺和长远建设规划。三是加快建设用地审批、项目环境影响评价和项目核准审查等其它工作。前期工作可以市州为单位将项目统一打捆、统一报批，省直有关部门简化审批程序，加快项目审批。２００９年底前建成的项目，要在２００８年６月底之前完成所有前期工作，其余项目要在２００８年底之前完成前期工作。各市州、县市区政府要安排专项工作经费，确保前期工作顺利开展。
　　五、加大政策支持
　　对“三年行动计划”实施的项目，省在政策上给与重点支持。一是所有建设项目纳入省重点工程，享受省重点工程的相关优惠政策。二是保障建设用地。对污水处理厂所需建设用地，根据投资者的要求，可以实行行政划拨方式供应，也可以实行工业用地最低价标准出让。对配套管网建设临时用地，国土资源部门要给予积极支持。三是完善污水处理收费政策。按照“保本微利”原则，尽快将污水处理费征收标准调整到０．８元左右／立方米，形成有利于行业良性发展的价格机制。从２００８年７月１日起，全省按新的标准全面开征污水处理费。各地征收的污水处理费，应作为事业性收费收入缴入同级财政的非税收入专户，实行收支两条线管理，专项用于该地区的污水处理设施建设和污水处理厂运营经费。在当地污水处理设施建成以前，全部用作污水处理设施建设资金；建成投入使用后，按照实际污水处理量或特许经营合同，向污水处理厂拨付运营（服务）经费。四是实行以奖代补政策。在实施“三年行动计划”中，将国家和省专项以奖代补资金捆绑在一起，对各地列入省规划的建设项目实行以奖代补政策。按照目标责任书规定的建设规模计算以奖代补金额，分两次拨付：在项目开工时预拨５０％；其余部分，能按时建成的，在验收合格后及时全额拨付，不能按时建成的，相应扣减以奖代补资金。以奖代补标准根据各地财力状况，实行差别对待。各市州、县市区政府和省有关部门要切实落实各项优惠政策。
　　六、落实工作责任
　　省有关部门和各市州、县市区政府要按照职能分工各负其责，密切配合，确保各项工作落到实处。
　　各市州、县市区政府对本行政区内项目的建设和运营负领导责任，市州、县市区政府主要负责人是本行政区内“三年行动计划”实施的第一责任人，分管负责人为直接责任人。各市州、县市区要科学合理规划，确保工程建设质量；切实抓好配套管网建设，实现厂网同步建设，确保污水处理厂及时达到规定的负荷水平；建立健全污水处理费征收机制，确保按时足额征收拨付，严格资金使用管理；建立完善政府信用贷款还贷机制，确保专款专用和按时还贷；加大运营监管力度，强化运行管理，确保达标排放。
　　省建设厅负责“三年行动计划”项目实施的统筹协调和日常管理调度；协调市州、县市区与战略合作机构的项目洽谈，项目规划选址和设计的审查，特许经营项目的指导监督，工程建设、质量安全和设施运行的监督管理，督促各地按照标准做好污水处理费征收工作，配合有关部门做好项目专项奖补资金安排和对实施情况进行考核检查验收。
　　省发改委负责和协调“三年行动计划”项目前期工作，督促市州、县市区按照总体目标要求落实工作进度，做好项目审查，争取国家和外国政府资金，筹措省专项奖补资金，参与项目专项奖补资金安排并下达建设项目年度投资计划，审查并牵头向银行和战略合作机构推荐项目，指导项目建设，参与项目实施情况的考核检查。
　　省财政厅负责设立以奖代补资金财政专户，会同有关部门统一管理国家和省专项奖补资金，争取国家资金支持和筹措省财政专项奖补资金，会同有关部门完善污水处理费征收使用管理办法，指导督促市州、县市区完善开行贷款还贷机制，监督贷款资金使用，会同有关部门安排以奖代补资金，参与项目实施情况的考核检查。
　　省国土资源厅负责做好相关项目土地利用规划修编、用地审查和新增建设用地安排，参与项目实施情况的考核检查。
　　省人事厅负责按照省委省政府为民办实事的目标管理要求，会同有关部门对项目实施情况进行督促考核检查。
　　省监察厅负责会同有关部门组织对“三年行动计划”责任制落实和实施情况的监督考核检查。
　　省环保局负责项目环评审查和验收，做好污水处理厂排放达标监管工作，筹措省专项奖补资金，参与项目专项奖补资金安排和项目实施情况的考核检查验收。
　　省物价局负责会同有关部门制定污水处理费征收标准，督促各地按照要求及时调整到位，参与项目实施情况的考核检查。
　　国家开发银行湖南省分行要按照项目贷款协议，及时组织资金。
　　七、严格考核奖惩
　　对“三年行动计划”的实施情况，实行严格的考核奖惩制度。
　　１、建立考核制度。“三年行动计划”实施情况纳入市州政府责任目标，纳入省委省政府为民办实事的考核目标体系，按照各市州政府向省政府签订的目标管理责任书要求进行考核。各市州政府要把工作目标和责任分解到县市区和相关部门及单位，建立相应的考核和责任追究制度。
　　２、实行督查制度。根据“三年行动计划”的实施情况，组织省有关部门成立督查组进行专题督查，定期或不定期地对市州执行情况进行督促检查。
　　３、严格奖惩制度。对各市州政府按计划完成建设任务的，省按规定及时拨付国家和省以奖代补资金；对提前完成建设任务并取得实际减排效果、完成或超额完成ＣＯＤ减排任务的，按有关规定给予适当奖励。对进度缓慢和不能按计划完成建设任务的，将相应扣减以奖代补资金，并予以通报批评和诫勉谈话。
　　八、加强组织领导
　　成立湖南省实施城镇污水处理设施建设“三年行动计划”工作领导小组，指导全省“三年行动计划”实施工作，协调解决项目实施中的重大事项。各市州、县市区政府要加强组织领导，成立相应的领导协调机构，建立相关工作机制，安排专门力量，搞好组织、协调和实施工作，确保“三年行动计划”全面实现。各市州每月向省领导小组办公室报告一次“三年行动计划”的实施进度。
　　

附件：“三年行动计划”项目建设进度

“三年行动计划”项目建设进度
　
一、２００８年建成项目
　　
长沙市：岳麓污水处理厂，开福污水处理厂，长善垸污水处理厂，新开铺污水处理厂，花桥污水处理厂，望城污水处理厂；衡阳市：衡阳市污水处理厂；邵阳市：邵阳市污水处理厂；娄底市：娄底市污水处理厂；怀化市：怀化市污水处理厂一期；湘潭市：湘潭市河东污水处理厂；岳阳市：平江县工业园污水处理厂；湘西自治州：吉首市乾州污水处理厂。
　　
二、２００９年建成项目
　　
长沙市：宁乡污水处理厂，星沙北污水处理厂（一期）；株洲市：株洲市龙泉污水处理厂（二期），株洲市河西污水处理厂，醴陵市污水处理厂，茶陵县污水处理厂，攸县污水处理厂，株洲县污水处理厂；湘潭市：湘潭河西污水处理厂（二期），湘乡市污水处理厂，韶山市污水处理二厂，湘潭县污水处理厂；衡阳市：耒阳市污水处理厂，常宁市污水处理厂，祁东县污水处理厂，衡阳县污水处理厂，衡东县污水处理厂，衡阳市南岳区污水处理厂，衡山县污水处理厂；岳阳市：岳阳南津港污水处理厂（二期），汨罗市污水处理厂，湘阴县城污水处理厂，君山区污水处理厂，华容县污水处理厂；常德市：常德市德山污水处理厂，津市市老城区污水处理厂，澧县污水处理厂，桃源县污水处理厂，石门县污水处理厂，临澧县污水处理厂，安乡县污水处理厂；益阳市：益阳市城北污水处理厂，沅江市污水处理厂，桃江县污水处理厂，南县污水处理厂；张家界市：武陵源区索溪峪污水处理厂（二期），张家界市城市污水处理厂（扩建）；娄底市：涟源市污水处理厂，冷水江市污水处理厂，新化县污水处理厂，双峰县污水处理厂；邵阳市：武冈市城市污水处理厂，隆回县污水处理厂，邵阳县污水处理厂，邵东县污水处理厂，新宁县污水处理厂，洞口县污水处理厂；怀化市：洪江市污水处理厂，靖州县污水处理厂，洪江区污水处理厂，溆浦县污水处理厂，麻阳县污水处理厂；郴州市：郴州市污水处理厂（扩建），桂阳县城污水处理厂，汝城县污水处理厂，嘉禾县污水处理厂，永兴县污水处理厂，安仁县污水处理厂，临武县污水处理厂，桂东县污水处理厂；永州市：永州市冷水滩下河线污水处理厂，道县污水处理厂，东安县污水处理厂，新田县污水处理厂，宁远县污水处理厂，蓝山县污水处理厂，江永县污水处理厂；湘西自治州：吉首市污水处理厂二期（老城区），古丈县污水处理厂，保靖县污水处理厂。
　　
三、２０１０年建成项目
株洲市：炎陵县污水处理厂；衡阳市：衡阳市铜桥港污水处理厂、松木污水处理厂（一期），衡南县污水处理厂；岳阳市：岳阳市经济开发区污水处理厂，平江县污水处理厂，岳阳县污水处理厂；常德市：常德市江南污水处理厂，汉寿县污水处理厂；益阳市：安化县污水处理厂；邵阳市：新邵县污水处理厂，绥宁县污水处理厂，城步县污水处理厂；怀化市：沅陵县污水处理厂，芷江县污水处理厂，会同县污水处理厂，辰溪县污水处理厂，中方县污水处理厂，新晃县污水处理厂，通道县污水处理厂；郴州市：宜章县污水处理厂；永州市：祁阳县污水处理厂，江华县污水处理厂，双牌县污水处理厂；张家界市：慈利县污水处理厂，桑植县污水处理厂；湘西自治州：龙山县污水处理厂，花垣县污水处理厂，永顺县污水处理厂，泸溪县污水处理厂。
　　
与污水处理厂配套的管网同步建成。
　
主题词：城乡建设　设施　计划　通知　

(来源：湖南省政府门户网站 www.hunan.gov.cn,2008-05-22)

(来源：政府办,作者：胡安清/肖赫,2008年07月15日)

我市中心城区城北污水处理厂、南县污水处理厂、沅江污水处理厂、桃江污水处理厂、安化污水处理厂等5个污水处理厂为全省城镇污水处理设施建设“三年行动计划”（2008-2010）内项目，分别要求于2009年、2010年（安化）建成运行。各项目建设前期工作环节多、要求高、任务重、时间紧、压力大，为此，市发改委通过强化以下举措，有效地确保了“三年行动计划”项目前期工作按期完成。

一是主动指导协调。根据项目建设管理程序，按照全省城镇污水处理设施建设“三年行动计划”的统一要求，本着主动服务、简化手续、提高效率的原则，指导协调项目业主及有关部门做好可研审核、环评审查、规划选址、土地预审等前期工作，切实落实各项建设条件。

二是定期调度督促。组织专门力量，加强督促调度。每月3日前，定期调度各项目各环节前期工作进展情况。发现问题，及时协调处理，并将完成情况通报省发改委投资处和市直有关部门。

三是开展免费咨询服务。委托市工程咨询中心组织有关工程、技术经济专家无偿开展对项目可行性研究报告的评估审查，以减轻项目业主前期工作费用负担。

四是强化可研审核。各项目要求益阳市工程咨询中心组织有我市相关领域工程技术经济专家、市直有关部门、项目所在地区县市有关部门、项目业主单位、项目可研报告编制单位等参加的项目评审会，对项目建设的必要性及可行性、规划选址、工艺选择、建设规模、配套管网、投资估算及资金筹措等主要内容进行客观公正科学评估，并提出建设性意见和建议。在此基础上形成专家签字的评估报告报市发改委，作为可研审批参考决策的重要依据；同时，可研编制单位根据专家及评审会意见，提交《可行性研究报告（修改版）》。经可研审核，全市“三年行动计划”项目建设总规模为日处理污水12万吨，配套管网203公里，总投资59308万元。

五是积极争取国家投资建设。针对地方配套资金有限、建设资金短缺、资金筹措难度大的问题，我委根据国家和省发改委的统一部署，主动积极向上汇报衔接跟踪落实，我市污水处理设施“三年行动计划”内项目全部纳入省争取2009年中央预算内投资计划并已上报至国家发改委，可望获得一定额度的国家资金补助支持。

(来源：市发改委,2008-9-1)

桃江县污水处理厂特许经营项目（BOT）招商公告

经桃江县人民政府的批准，桃江县建设局决定对桃江县污水处理厂特许经营（BOT）项目进行公开招商。现将桃江县污水处理厂特许经营（BOT）项目有关事宜公告如下，并邀请符合条件的独立法人参加。　

一、项目概况
1、新建桃江县污水处理厂一座，地点位于桃花江镇桃谷山村半边山码头。工程设计规模2万立方米/日。投资总额：0.35亿元。项目建设内容为污水处理厂厂区规划红线内所有建、构筑物、工艺设备、厂区内管网、厂区道路及污水收集管网、提升泵站等设施建设（包括所有的场地平整）。
2、中选人成立项目公司，项目公司将被授予特许经营权,全权负责桃江县污水处理厂的投资、建设、运营和维护。
3、本项目已完成可行性研究报告、环境影响报告表和污水处理厂区内初步设计均已完成，桃江县污水处理费已于2008年10月1日起开征。

二、符合投资人的条件：投资人必须是独立法人，并满足下列条件：
1、资金实力强，具有良好的财务状况；
2、有相关资质、具备污水处理项目投资、建设、运营经验；
3、具有较好的履约能力和企业诚信。

三、报名时提交的资料
1、企业法定代表人、法人授权委托书及本人身份证等证明材料；
2、企业营业执照和税务登记证明的副本及其复印件；
3、资产负债及财务状况说明（附最近两至三年的财务报表和独立会计师事务所出具的审计报告）；
4、投资人的融资能力证明及银行对投资人出具的资信证明；
5、企业业绩：近三年内完成的污水处理厂建设和营运情况，参与污水处理厂项目情况及相关材料（附建设合同、运行纪录、工程所在地环保部门的水质检测报告等证明材料，并加盖公章）。

四、报名相关事宜
1、项目招商采用竞争性谈判方式进行，竞争性谈判文件发售时间另行通知。
2、报名时间：2008年10月21日－2008年10月28日（上午8：30－11：30、下午14：30－15：30，节假日除外）。
3、报名地点：桃江县建设局 电话：0737－8822328　邮编：413400
4、联 系 人：昌小强　（13874328576） 曾敏之　（13973708423）

桃江县建设局
二OO八年十月十七日
(此回复已被作者于2009-11-10 下午 12:34:57修改过)

一、招标内容：广东省建东工程监理有限公司受湖南省益阳市桃江县建设局的委托，对其拟建的益阳市桃江县污水处理厂主干管八标段（文化路段）建设项目施工进行国内公开招标，择优选定承包人。
1.工程概况：该工程位于湖南省益阳市桃江县文化路，本次招标为湖南省益阳市桃江县文化路桃花路口至建设路路口，全长约460米，工程总投资约400多万元，共划分一个标段。
2.招标范围：桃江县文化路桃花路口至建设路路口，全长约460米，包括污水主干管、路面改造等工程。
3.承包方式：总价合同承包。

二、报名资格条件
1.企业资质：具有市政公用工程施工总承包叁级及以上资质，并获得安全生产许可证。建造师资质等级要求具有贰级及以上市政公用工程资质并通过B类安全生产考核。
2.项目经理要求：具有贰级及以上市政公用工程资质并通过B类安全生产考核。
3.投标申请人财务状况良好，有一定经济实力，报名三天内需向桃江县建设局提交资格预审城信保证金150万元。

三、报名时间及地点
1.报名时间：2009年8月10日至2009年8月14日，每天上午8：30～11：30，下午14：30～17：30（节假日不休息）; 截止时间以后不接受报名。
2.报名地点：益阳市桃江县建设局办公楼二楼建设股（桃江县文化路38号）
3.本次招标不接受联合体报名。

四、报名证件及有关资料
投标申请人由单位法定代表人本人持单位介绍信、本人身份证原件、营业执照（副本原件）、资质等级证书（副本原件）、安全生产许可证（副本原件）、企业法定代表人资格证书（凡复印件不予受理），并备以上所有资料复印件（加盖单位公章）到益阳市桃江县建设局办公楼二楼建设股（桃江县文化路38号）报名（留以上加盖单位公章的资料复印件一套，交与招标代理机构备查）。

五、资格预审：招标人将对报名的申请人进行资格预审，只有通过了资格预审的申请人才被邀请参加投标。

六、联系方式：
业 　 主：湖南省益阳市桃江县建设局
招标代理：广东省建东工程监理有限公司（益阳分公司）
联 系 人：王先生
电 话：15869791315
传 真：0737-3298968

（水业中国网上海工作站09月30日讯） 9月28日上午，市人大副主任李渐辉、张群华、张雪秋、谭喜华、王建武、刘时贵，市人大常委会主任会议顾问符安定一行在市委常委、副市长杨跃涛的陪同下，来桃江县视察污水处理厂建设情况。县领导何军田、张剑辉、汪铁波、符时来陪同视察。

市人大先后视察了桃江县污水处理厂厂区建设工地、污水处理提升泵站建设工地和污水处理管网建设工地，听取了县建设局局长杨龙关于污水处理厂建设情况的详细汇报。

桃江污水处理厂建设项目于今年3月份全面开工建设，设计日处理能力为2万吨，总投资为10230万元。截至目前，工程建设顺利推进，已完成投资7014万元。其中厂区建设已完成氧化沟、二沉池、细格栅、回流泵房、消毒渠等主要构筑物及沿河防洪护堤工程，现在正进行设备安装；配套管网建设已完成截污主次干管37公里；3座污水处理提升泵站已全面开工建设。按照当前的施工进度，桃江县污水处理厂将于今年12月1日建成试运行。

（来源：桃江县，作者：马湘安，上海供排水项目网胡旺云编辑，2009年09月30日）

同志们：

这次县委经济工作会议就要结束了。上午，进良书记作了一个很好的报告，传达学习了中央、省、市经济工作会议精神，深入分析了当前形势，具体明确了今年经济社会发展的指导思想、总体要求、目标任务与具体措施，指导性、针对性、操作性很强，是统领今年工作的纲领性文件，请同志们认真学习，深入领会，抓好落实。会议隆重表彰了过去一年在经济和社会发展中取得突出成绩的先进单位和先进个人，有16个单位代表依次作了表态发言和典型介绍，会上，还递交了社会治安综合治理和计划生育工作责任状。下面，我就如何落实好进良书记报告精神，抓好今年经济发展各项具体工作讲三点意见。

一、回顾总结，认清形势，坚定发展信心

2009年是桃江发展历程中具有重要意义的一年，是全县上下齐心协力应对全球金融危机冲击，同心同德谋发展的一年，是县域经济继续发展壮大，各项改革取得重大突破的一年。一年来，全县各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委、县政府的正确领导下，全力以赴保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础，加大改革力度，加快发展步伐，较好地完成了各项目标任务，县域经济呈现逆势上扬、回升向好的良好态势。

一是经济实力进一步提升。全年完成生产总值80.70亿元，增长13.0%，其中，一、二、三产业增加值分别为22.28亿元、28.39亿元、30.03亿元，分别增长8.4%、19.2%、10.7%；实现财政总收入3.37亿元，增长16.2%；完成固定资产投资46.52亿元，增长51.9%；实现社会消费品零售总额36.75亿元，增长19.0%。

二是发展基础进一步夯实。桃花江核电站已全面启动内陆第三代核电站标准的初步设计与安全分析报告（PSAR）的编制工作,主厂区征地拆迁补偿、施工供电设施、土石方工程、进厂公路硬化全部完工，石料厂、混凝土搅拌站、取水口、大件运输码头、生产和生活临建区等工程正在抓紧建设。工业园区基础设施建设全面铺开，土地平整完成近1平方公里，已建成4万平方米标准化厂房。白竹洲水电站、东方水泥三期、金沙重型机械等一大批重大产业项目进展顺利，成为助推县域经济整体上扬的巨大引擎。县城建设全面提速。县城总体规划编修全面完成，县城污水处理厂建成营运，自来水一、二厂实现联网供水，桃花江沿江风光带一期工程、城市管道天然气项目顺利推进，振兴路和文化路改造、滨江路建设正在抓紧施工。供销外贸地块整体改造开发进展顺利，创建省级卫生县城工作正式启动，市容市貌进一步改善。重点基础设施项目进展顺利。二广高速主线及桃马连接线、桃江至宁乡横市公路、206省道灰山港城区改线、207国道桃江段改造征地拆迁工作基本完成，灰山港220千伏变电站竣工投入使用，205省道桃江段改造、308省道县城段改线前期工作和桃江港500吨级码头建设有序进行。硬化农村公路249公里。完成29座小型水库维修加固、150口骨干山塘除险加固，完成25个农村配电网和浮邱山电气化改造。

三是发展活力进一步增强。农业产业化发展步伐加快。农民专业合作社、农林产业化龙头企业数量和规模均有较大提高。农村土地承包经营权和集体林权制度改革稳步推进。“工业强县”战略持续推进，产值过亿元企业达8家。企业技改升级和产品创新步伐加快，获得“全国科技进步县”荣誉称号。招商引资和立项争资工作取得明显成效。全年实际到位县域外资金27.46亿元，直接利用外资975万美元。总投资28亿元的金塘冲水电站项目正式启动前期工作，金沙钢铁与涟钢集团共同投资40万吨型钢项目正式落户。完成立项争资7.12亿元，创历史新高。财税金融保障功能进一步增强。县财政参股益阳市中小企业信用担保公司，获担保贷款2000多万元。金融机构全年净增贷款近10亿元，有力地支持了县域经济发展。

四是发展氛围进一步和谐。城乡居民收入稳步增加。全年实现城镇居民人均可支配收入12788元，增长11.6%，实现农民人均纯收入5478元，增长11.5%。社会民生不断改善。全年投入保障和改善民生资金7.67亿元。积极引导就业创业，不断完善社会保障体系，在全市率先启动新被征地失地农民养老保险，省、市为民办实事工作任务全面完成。社会事业协调发展。科技工作加快发展，产学研对接和科技项目申报取得突破。教育事业良性发展，农村义务教育保障机制改革全面推进。文化事业蓬勃发展，文化活动有声有色。医疗卫生事业稳步发展，公共卫生服务体系进一步健全。全民健身和群众性体育活动广泛开展，承办湖南省首届媒体精英定向越野挑战赛，定向越野特色品牌逐步树立。安全生产、信访维稳、社会治安等工作扎实有效，社会大局保持稳定，全县上下进一步形成了一心一意谋发展，聚精会神搞建设的良好局面。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到影响和制约全县经济社会发展的薄弱环节。一是经济总量仍然偏小。GDP总量、增幅、人均值处于全省中等水平。二是经济结构不优，抵御风险能力不强。第一产业增幅小，二、三产业比重相对不高，这要求我们在高度重视“三农”工作的同时，必须把工业放在更加突出的位置，全力推进新型工业化进程。三是制约发展因素多，自身发展能力不强。工业园区的基础设施不够完善，承载能力不强。企业融资难、创新难的状况没有根本的突破。四是县乡财政包袱较重，财政收支矛盾仍然突出。五是发展环境问题仍然比较突出，尤其是企业周边环境不尽人意。个别领导干部心浮气躁，作风飘浮，效率低下，落实难、难落实的问题不同程度存在，有的甚至索拿卡要，群众反映强烈，我们必须在转变作风、严肃纪律、狠抓落实上下功夫。

展望2010年经济工作，挑战与机遇并存，困难与希望同在。当前，国内外经济形势出现了新的变化，全球经济正在逐步复苏，全国形势不断企稳向好，全省发展保持良好势头。但总体经济形势依然较为复杂，国际经济不确定因素较多，金融危机对经济发展影响深刻，国内经济企稳回暖基础还不巩固。对此，我们必须保持清醒认识，作出正确研判，找准发展方向，把握发展要求，提振发展信心，顺势而为，迎难而上。从宏观经济环境来看，国家和省里的经济政策已十分明朗：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快调整结构，转变发展方式，努力扩大消费需求，进一步改革收入分配制度，全面推进城镇化进程。就桃江而言，受政策的影响，机遇明显大于挑战，对保持县域经济平稳较快增长十分有利。从促进经济增长的具体措施来看，重心和导向已发生明显变化。在投资方面，中央提出，要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。这意味着今年投资虽然仍将是拉动经济增长的主力，但增速将更加适度，投资“保增长”的重任将向“重质量”倾斜，政府投资的动能较之去年将有所减弱，重点是推进在建项目的完成。通过激活民间投资来逐步替代政府投资，保持经济增长的动力，成为了我们的必然选择。从区域发展战略来看，国家为引导产业有序转移，促进区域协调发展，将继续实施中部地区崛起战略，从政策和投资上支持基础设施建设、产业结构调整、社会事业发展的力度不减，我县仍然有望获得国家的更多支持。长株潭“两型”社会建设，益阳纳入湖南省“3+5”城市群，对桃江融入益阳，主动对接长株潭机会难得。此外，省委、省政府已确定我县列入省直管县财政体制改革范围，调整财政收入分配格局，将增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。

同时，我们更要看到，省委、省政府，市委、市政府和上级部门高度关注、关心桃江的发展，全县人民加快发展的愿望比以往任何时候都更为强烈、更加迫切，对我们实现加快发展、科学发展寄予厚望，我们的担子很重，压力很大，务必要倍加珍惜这来之不易的大好发展时机，倍加珍惜全县人民对我们的信任支持，以更加振奋的精神，更加务实的作风，聚各方之力，全力加快桃江发展。

二、突出重点，强化措施，全力推进科学发展

今年经济工作指导思想和目标任务，进良书记在报告中已作了阐述和部署，按照这个指导思想，要完成这次会议提出的工作任务，加快发展步伐，必须在以下八个方面寻求新的突破：

（一）着眼优化升级，提升工业水平。当前，相对落后的工业发展水平直接制约了我县经济社会的加快发展。纵向看，从2006年至2009年，我县三次产业结构比由26.3:31.8:41.9转变为27.6:35.2:37.2，其中，2009年工业增加值占GDP的比重为32%。由此可以看出，一方面，我县三次产业结构在不断优化；另一方面，我县第二产业特别是工业增加值在GDP中所占的比重仍然偏低，工业经济仍然是县域经济的“短腿”。横向看，近年我县整个经济位置在全省122个县市区排名中，2008年已排到了全省的第55位。其中，第一产业和第三产业跟上了全省的平均发展速度，但工业有所退步，从2000年的50多位退到了2008年的60多位。因此，我们必须牢牢扭住工业不放松，始终坚持“工业强县、园区兴工、项目立园”不动摇，真正让工业强县战略成为全县经济工作的主旋律、最强音。

一是要全力发展主导产业。至2009年底，我县电能、竹木、建材、机械铸造、食品、矿冶六大工业产业共有规模以上工业企业113家，六大产业实现工业增加值占规模工业增加值的90%以上，已经成为全县工业经济的主要支撑力量。但去年在金融危机影响下，六大工业产业实现税收比上年下降1.74%，其中电能、竹木、矿冶产业分别下降9.57%、8.43%、19.85%。全县产值过亿元的工业企业仅8家，税收过千万元的工业企业仅3家。这充分说明我县产业总体规模不大，龙头企业很少，科技含量较低，财税贡献率小，抗市场风险能力弱。我们要以着力发展百亿产业集群、打造十亿企业集团为目标，加快培育一批税收过千万元、上亿元的龙头企业，增强全县工业的整体实力。要加快制定符合实际的产业发展规划，每个产业选择1-2家重点企业，制定和出台有针对性的帮扶政策与措施，实行点对点的服务。年内县里要继续派出工作组，重点支持桃花江核电、白竹洲电站、金塘冲电站、金沙重型机械40万吨型钢、中源钢铁第一期10万吨热轧钢筋、久通锑业锑冶炼厂搬迁技改、有色金属循环经济园等重点工业项目的建设，力争尽快产生效益。认真落实旅游、矿产资源招商引资由县统管政策，坚持开发与保护并重，实行有序、集约、规模开发，促进旅游和矿业经济健康持续发展。

二是要全面加快园区建设。全县上下一定要进一步形成持续加大园区基础设施投入、积极支持园区加快发展的强烈共识。近年来，特别是去年以来，牛潭河工业园规划进一步完善，水、电、路、标准厂房等基础设施得到了较大改善，部分项目已陆续进入园区，正在抓紧建设。今年，要进一步制定完善更加优惠的项目入园政策，推进园区向产业聚集、土地集约、生态环保的方向发展，形成产业入园集群、企业入园共生、项目入园建设的良好态势；要加大东区土地置换力度，筹集建设资金，加大园区建设投入，完成金牛路、广进三路的延伸，广进四路、桃盛路的配套，全线拉通新建路，新建标准厂房6万平方米，积极争取牛潭河110千伏变电站项目立项，完成土地报批700亩，力争全年完成园区基础设施投资2亿元以上；要进一步加大入园项目建设帮扶力度，力争新兴机械、湘中水工机械、湘益木业等项目年内投产；要积极利用标准化厂房大力开展招商引资，引进发展加工贸易企业。对灰山港跑马坡工业小区、马迹塘工业小区、武乍工业小区等乡镇工业小区，要加强规划指导，全面落实加快推进我县新型工业化进程的各项政策措施，促进各乡镇工业小区健康发展。

三是要积极支持企业自主创新。要坚持以自主创新引领产业、企业发展。要积极推进产学研结合，鼓励企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体。调整和优化科技三项经费及技术创新资金的投向结构，逐步增加知识产权工作的经费投入，重点向知识产权申请和转化实施倾斜。要积极支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目，开发具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺，将科技创新成果转化为生产力。全年要争取发展高新技术企业两家，成功申报省级以上科技项目10个。大力实施名牌战略，力争新创省级名牌2个，省著名商标3个。

四是要着力引进战略投资者。坚持把大力引进战略投资者作为加快培育龙头企业、加快提升产业发展水平、加快增强工业经济总体实力的重要途径。积极抢抓核电建设的重大机遇，把眼光瞄准世界500强、国内500强、“央字号”企业和上市公司，加快项目包装、开发与推介，用更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优质的服务，吸引其到桃江来落户。加强同中核集团和核电相关设备制造公司的沟通与联系，力争有核电关联产业落户桃江。要积极开展与南方水泥、省有色总公司、涟钢集团等战略投资者的合作，着力提升传统产业的总体素质与市场竞争力。

（二）着眼城乡统筹，加快交通发展。

一是要注重城乡科学规划。坚持规划先行，完善规划管理，严格规划执法。加快县城专业性规划、城区主要道路及区域建设修建性详规的编制工作，使各项规划相互衔接。对于局部核心区域，要在明确总的规划理念后，通过招投标方式确定修建性详规。同时，要进一步完善规划审定程序，适当增加大规划例会专家成员，重大项目规划在大规划例会审查前，要组织专家进行讨论，提出专业修改意见。要坚决落实县城规划区内严格控制私人住宅建设的各项规定，加大城市规划执法力度，完善巡查监管制度，畅通违法建设举报和控告渠道，规范违法建设处理方式，杜绝“以罚代管”，“重罚轻管”的现象。各乡镇要高度重视乡镇总体规划和村镇建设规划，特别是灰山港、马迹塘、武潭、沾溪等重点镇、乡，要高起点规划，高标准建设，其他乡镇也要转变以路为街、以路为市的观念，加快小城镇建设步伐。

二是要落实县城建设三年行动计划。县城建设三年行动计划是全面拉开县城发展骨架、提升县城承载能力的重大基础性工程，是县委、县政府做出的重大决策，全县各级各部门一定要统一思想，主动参与，积极支持，落实要求，强力推进。年内必须完成金盆路、资江南路、桃花东路、建设东路及芙蓉路配套工程，全面推进南环线、桃花南路建设，启动花桥南路和西环线建设前期工作。县城规划区内的城市建设征地拆迁工作，必须坚持安置先行，做到先安置、后拆迁。按照配套到位、生产生活方便的原则，合理布局居民点，全面实施被搬迁居民的公寓式小区安置，坚决杜绝“一户一宅”、“一户一基”的安置形式，鼓励实行货币补偿安置。

三是加快县城创卫步伐。现在离2011年实现创建省级卫生县城目标的时间不到两年了，时间很紧，任务十分繁重。要进一步加大宣传力度，充分调动广大市民“创卫”积极性。要找准“创卫”工作突破口，加大县城秩序整治力度，年内取缔县城城区内所有慢慢游、砂石场，整体搬迁夜宵市场，坚决拆除违规违章建筑，建立健全县城秩序长效管理机制。要进一步加大投入力度，加快小街小巷硬化、绿化、亮化，完善垃圾中转站、公厕等基础配套设施，完成无害化垃圾处理场建设工程。

四是要切实增强融资能力。对旧城区的改造，在符合县城建设总体规划的前提下，要修编好建设性详规，积极招商开发。要在具备偿还能力的条件下，适度扩大负债建设的规模。积极探索BOT、BT、TOT等建设模式，加快同大汉集团的合作，努力破解城市建设资金瓶颈。加强融资平台建设，将全县各部门单位国有不动资产整合到几个国有开发公司的名下，以进一步提高融资能力。大力发展房地产、星级宾馆、商贸商场、休闲娱乐等城市第三产业，提升县城形象和品位。严格土地招、拍、挂程序，提升土地融资能力。

五是要加快交通重点工程建设。从去年开始，我县桃马连接线、二广高速桃江段、桃江至宁乡横市公路、207国道桃江段改造、205省道良荆界至沙渭段、桃江港500吨级码头、核电大件运输码头、益马高速和长石铁路复线、农村公路等交通重点工程建设全面铺开，有的在做前期工作，绝大部分工程征地拆迁工作已经完成，正在进行路基建设或路面硬化。这些交通重点工程，事关我县经济社会长远发展大局，是全面破解我县交通发展瓶颈的重大项目，必须抓好抓实，全面完成年度目标任务。要进一步明确工作责任，加强调度管理，强化支持服务和督促检查，确保建设进展与时间进度同步，工作效果与目标要求一致。

（三）着眼农民增收，筑牢“三农”基础。

一是要稳步提高粮食生产能力。推广水稻优良品种，遏制耕地抛荒，稳定双季稻面积，扶持种粮大户，抓好粮食高产示范创建，确保粮食播种面积稳定在90万亩以上，全年粮食总产稳定在7亿斤以上。二是要切实抓好农业产业化经营。全面推进楠竹、茶叶、油菜等优势经济作物产业带建设，大力发展棚菜、花卉、苗木、水果等生态农业、观光农业、休闲农业，提高农业综合效益。引导各乡镇发展特色农业、培育支柱产业，不断提高生产性收入占农民收入的比重。重点扶持农业产业化龙头企业发展，力争年内新增省级龙头企业1家，市级龙头企业2至3家。三是要做大做强畜牧产业。继续抓好标准化规模养殖区、综合生态养殖区建设，积极引进大型肉食品加工企业，加快发展定单养殖业。全年发展家禽1100万羽，出栏生猪120万头以上，改扩建规模养殖场（小区）6个。四是要加快农业生产服务体系建设。认真抓好乡镇农业技术推广，不断提高农业技术服务水平。引导农民专业合作组织在更高层次、更宽领域内加大合作。五是要改善农民生产生活条件。加快农村公路建设步伐，新建、改建农村道路200公里，农民自主筹资建设农村公路，达到通畅工程标准的，可予以适当补助。大力发展农村沼气，加大农村改水改厕力度，全年解决2.6万人以上饮水安全问题。强力推进涉农资金捆绑使用，大搞农田水利基本建设，狠抓农村土地综合整治，提高农业综合生产能力。进一步加强农民负担监督管理工作，严格落实新型农村合作医疗筹资改革试点政策，严防农民负担反弹。加快新农村建设示范片、示范村建设，确保示范效果。六是要积极推进农村综合改革。把土地流转作为当前农村改革发展的重要任务，加强土地流转服务。创新建管机制，推动小型农田水利设施产权制度改革。继续深化集体林权制度改革，全面完成林权登记换发证工作。

（四）着眼调整结构，培育新兴产业。

一是要大力发展现代服务业。充分把握毗邻益阳中心城区、建设桃花江核电站、农家乐众多等优势，着力发展仓储物流业、文化娱乐业、生态休闲业，积极改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，加快发展金融、通信、电子商务、广告咨询、中介服务、职业培训等新兴服务业。二是要做大做强特色文化旅游产业。要引导和扶持“马迹塘故事”、“胡呐喊”等民俗文化健康发展，尽快把反映桃江农村改革开放的长篇剧本搬上荧屏，打造具有桃花江特色的文化精品，进一步扩大桃江影响。要科学制定全县旅游发展规划和各景区景点控制性规划，积极争取上级项目资金，吸引企业和社会力量参与开发建设旅游景区。要进一步做强定向运动品牌，做好定向运动和文化旅游结合文章，努力把桃江打造成户外休闲旅游目的地。三是要努力扩大消费需求。加强企业工资协商和工资支付保障制度建设，改革义务教育学校绩效工资等事业单位收入分配制度，继续提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇、城乡居民最低生活保障和农村五保户供养水平，着力提高居民消费能力。要继续抓好万村千乡市场工程、“双百”市场工程和“新网”工程，落实 “家电下乡”、“汽车下乡”等优惠政策。要加快宽带网络建设和农村信息化步伐，促进信息消费。

（五）着眼壮大财力，加强财税征管。

要牢固树立抓经济就要抓财税的理念，着力培育财源，调整、完善财政对企业发展的奖励扶持政策，重点向发展前景好、市场潜力大、规模效益高的主导产业、龙头企业、骨干税源企业倾斜，大力培植新型财源。要充分把握“省直管县”财政体制改革机遇，积极争取上级项目资金，加强财税征管，不断做大做强县级可用财力盘子。要牢固树立过紧日子的思想，进一步优化支出结构，严格资金监管，确保实现保正常运转、保民生支出、保重点项目建设的目标。今年财税征管工作要着重做好四个方面的工作：一是进一步完善县乡财税考核体制。按照省财政直管县的要求，深入开展调研，抓紧制定和完善县乡财税管理考核方案，不断提高县乡财力保障水平。二是继续加强财税基础工作。深入开展税源调查，建立健全税源台帐，摸清税源底子，找出薄弱环节，堵塞征管漏洞。创新税收征管体系，加大公开办税力度，全面推进阳光征税。加强税收人才队伍建设，规范税收执法行为，提高依法征税水平。三是不断强化税收协控联管。严格落实税收协控联管工作措施，强化部门责任，严格办理程序，形成依法征税的强大合力。四是大力整治税收秩序。对重点税源企业实行动态管理，加大对竹木、砂石、成品油、建筑、餐饮等税收征管薄弱环节的清查和监控力度。税务和公安部门要对偷税、漏税、逃税、抗税等违法行为从重从严进行打击，有效规范全县税收秩序。

（六）着眼破解瓶颈，促进持续发展。

一是要优化资金支持。加快完善招商引资和立项争资考核办法，进一步提高争资引资工作水平。坚持把招商引资作为加快县域经济发展的唯一选择，全面落实“招商引资年”各项措施，实行优惠政策、干部力量、资金安排向招商一线倾斜，全年引进实际到位资金30亿元。加强同国家有关部委、省直部门的联系，挖掘、包装、推介一批符合县情实际的大项目、好项目，力争在产业发展、民生改善、交通建设等方面获得国家更多支持，全年完成立项争资6.5亿元。继续优化金融生态环境，进一步完善金融机构支持地方经济发展激励机制，积极鼓励金融服务产品创新，大力开展“信用乡镇”和“信用村”创建活动，力争全年金融机构新增贷款余额10亿元。二是要坚持集约节约用地。切实履行政府耕地保护特别是基本农田保护责任，加大土地执法监察力度，严肃查处土地违法案件。严格建设用地批后监管，探索建立用地绩效评价机制，不断提高投资强度。大力开展土地“三项整治”，加快盘活存量土地，积极组织资金，加快土地报批储备，确保重大项目用地需求。三是要抓好节能减排降耗。强化建筑节能管理，大力支持发展和应用新型墙体材料。依法关停“十五小”企业，完成节能减排刚性指标。四是要切实加强环境保护和生态文明建设。继续实施农村清洁工程，改善城乡居住环境。强化对水源、土地等自然资源的生态保护，推进畜禽、水产养殖和土壤污染防治，控制农村面源污染。积极推进以植树造林、城镇绿化、庭院绿化为重点的生态林业建设，提高我县绿化整体水平。

（七）着眼民生改善，夯实和谐之基。

一是要大力实施教育保障工程。加快推进农村义务教育保障机制改革，落实教师绩效工资，建设农村义务教育阶段合格学校5所，消除中小学校舍危房5万平方米以上。加大职业教育扶持力度，推动桃花江女子旅游学校与湖南省女子旅游大学的深度合作，逐步建立从学前教育到义务教育、到中职和普高教育、到大专教育的完整县域教育体系，建设教育强县。二是要大力实施医疗卫生保障工程。在乡镇（中心）卫生院全面推行国家基本药物制度，启动乡镇（中心）卫生院绩效工资改革。完善新型农村合作医疗管理，确保全县参合农民住院实际补偿率50%以上。健全县、乡、村三级医疗服务网络和服务体系，逐步实现城乡医疗卫生保障无缝覆盖。三是要大力实施就业保障工程。加强劳动职业技能培训，强化就业服务，稳定农村转移就业，促进下岗失业人员再就业，实现城镇零就业家庭动态清零目标。鼓励创业带动就业，扶持外出务工人员返乡创业。四是要大力实施社会保障工程。进一步扩大社会保险覆盖面，全面启动新被征地失地农民养老保险，加快“普惠型”社保体系建设，实现应保尽保。提高社会救助、救济水平，城镇低保补助标准提高5%，农村低保扩面提标，农村“五保”集中供养率达到25%。五是大力实施住房保障工程。积极发放城镇住房困难家庭住房租赁补贴，建设城镇廉租住房600套，加快建设农村安居房、乡镇敬老院和“五保之家”，逐步解决困难群众住房问题。

（八）着眼优化环境，强化发展保障。

一是要进一步解放思想。解放思想是个总开关。面对新的发展形势，全县上下必须解决好思想观念问题。要高扬加快发展的旗帜，把加快发展作为衡量一切工作的标准，一切围绕发展，一切服务发展。要弘扬“负重奋进、勇于争先”的精神。尽管目前我县正处于发展的爬坡上坎阶段，但我们的思想不能落后、士气不能低落、工作标准不能降低，越是困难多、负担重，越要知难而上，奋勇前进。要树立“加快发展、振兴桃江”的信心。我们相信，有全县上下人心思变、人心思上、人心思干的迫切愿望，有勤劳智慧、善于创造的人民群众，只要我们下定决心，坚定信心，乘势而上，桃江就一定能够实现大的发展。要增强机遇意识、危机意识、创新意识。机遇是一种可能，也是一种资源。对待机遇，关键要有一个积极向上的心态，要善于发现、捕捉和利用。抓住一个机遇就会赢得一次主动，失去一个机遇就会拉大一段差距。“天下之事，成于危而败于忽”。别人居安思危，我们无安可居，只有全面提速，加快前进，才能缩小与先进地区的差距。没有创新就没有生机与活力。我们要勇于打破制约发展的条条框框，打破束缚手脚的陈规陋习，用创新的思维去谋划发展，用创新的举措去推动发展。要做到放开言路、放开思路、放开手脚。放开言路，就是要善于听取方方面面的意见和建议，加强理解与沟通，真正统一好上上下下的思想，团结好方方面面的力量；放开思路，就是眼界再宽一些，境界再高一些，办法再多一些；放开手脚，就是不怕冒风险，不怕得罪人，不瞻前顾后、畏首畏尾，只要对事业发展有好处，就要敢闯敢试敢干。要争创一流业绩、争创一流品牌、争创一流环境。每个干部都要立足本职，比学赶超，争创一流业绩；每个企业都要争创最佳产品和一流品牌；每个公民都要维护桃江形象、珍惜桃江信誉，共同营造一流的发展环境。

二是要进一步提高行政效率。要进一步强化政务中心建设。继续深化审批改革，大力精简审批项目，全面推行项目审批“联审会签制”和“并联审批制”，建立和完善“一个窗口对外、联合审批、超时默许、缺席默认制”和投资项目审批“绿色通道”。要进一步强化部门单位之间的配合协调。各部门单位要把思想统一到全县长远发展的战略高度和县委、县政府的整体部署上来，眼光要看远一点，舍得牺牲一些眼前利益，为加快桃江经济社会发展这一共同目标而通力合作、协调一致，真正为桃江发展呕心沥血，为桃江人民的幸福安康鞠躬尽瘁。要进一步完善绩效考核制度。继续实施差异化绩效考核，指标设定既要有利于调动被考核单位积极性，又要有利于目标任务的完成和全县总体工作的进展。坚持突出经济工作重点，进一步减少考核项目，增加本职工作目标分值。坚持突出部门和乡镇工作的差异，主要工作实行任务与时间同步管理考核，没有按照时间进度完成目标任务的，同样予以扣分。坚持突出单位年度主要业务工作目标的差异，促使各单位每年有新的重点，每年有新的目标，使全县各项工作每年有新的进展。进一步完善奖励加分和扣减分办法，适当调整测评分值，使其更具科学性，确保考核结果客观公正。

三是要进一步优化建设环境。坚持多管齐下、多措并举，综合运用法律、经济、纪律等手段狠抓项目建设周边环境治理。严格依法依规办事，执行法律政策客观公正、公开透明，维护群众利益不打折扣。切实提高群众工作水平。通过发扬民主、办实事好事、思想政治工作、示范引导、组织活动等方法，及时处理项目实施过程中的矛盾和问题。加强群众思想教育，引导群众参与优化环境讨论，在讨论中提高认识，提高素质，增强广大干部群众支持项目、服务项目的自觉性。对于蓄意破坏投资环境、扰乱施工秩序的严重违法行为毫不手软，坚决打击。要认真落实政策，对已出台的推进新型工业化、新农村建设、招商引资、全民创业等各方面的政策，坚决执行到位。不断完善县内投资优惠政策，根据上级政策变化情况及外地好的经验，在争取投资、引进重大项目、加快项目建设等的具体政策上，及时进行调整，使政策更具有针对性和操作性。

三、着眼全局，立足当前，确保全年工作良好开局

春节在即，各项工作千头万绪。全县各级各部门要不等不靠，超前谋划，切实抓好当前的重点工作，努力实现今年工作的开门红。

一要突出 “早”字。会后，各部门各单位要抓紧研究落实县委经济工作会议的措施，及早理清要办的事情、要抓的项目、要干的工作，早安排、早部署。县发改局和有关单位要及早谋划今年的项目工作，尽快启动“十二五”规划编制工作。县招商局和各乡镇要抓住春节走亲访友的机会做好招商工作。县工业局要加强对企业的指导和服务，督促帮助企业在节假日期间正常运营。县电力局要切实做好电力供应的安排工作，制定应急预案，保障企业满负荷生产。县农业部门要组织技术人员深入田间地头，做好病虫害监控等工作，切实抓好作物管理。

二要突出 “暖”字。县民政、工会、残联等部门要做好城乡低保户、下岗失业人员、残疾人等弱势群体的排查摸底工作，及时发放救灾救济款物，认真做好重点优抚对象和劳动模范、先进工作者及离退休干部的优抚慰问工作。劳动部门、民政部门要确保失业保险、基本养老金和最低生活保障金按时足额发放到位，确保企业职工特别是农民工节前及时拿到应得报酬。有关部门和各乡镇要妥善安排好受灾和贫困群众的生产生活，切实解决好困难群众的实际问题，确保他们过一个欢乐祥和的春节。

三要突出 “保”字。商务局等有关部门要引导市场合理配置货源，确保节日期间基本生活必须品不脱销、不断档。城管、电力、通讯、交通、气象等部门要做好应对灾害性天气的各项准备，重点抓好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供油和交通出行等工作。工商、物价、质监等部门要加强市场监管，保持市场价格特别是生活必需品价格的基本稳定。食品药品监管、卫生等部门要加强对食品、药品、餐饮等行业的监管，确保广大群众饮食用药安全，切实保障人民群众身体健康。

四是突出 “安”字。春运已经开始，县交通、交警等部门要认真落实春运工作方案，全面做好春运安全工作，开展事故多发点段和隐患点段的排查整治，坚决遏制重特大交通事故发生。县安监、消防部门要集中开展一次专项检查，彻底消灭安全死角和隐患，有效遏制和预防重特大事故，尤其是群死群伤事故的发生。县林业部门和森林公安要切实做好森林防火工作。

五要突出 “稳”字。春节期间是矛盾集中多发时期，要切实抓好信访维稳工作，集中开展不稳定因素和信访问题的排查调处，加强重点信访人员的稳控，防止发生影响稳定的群体性事件。公安部门要切实加强社会治安综合治理，保持对违法犯罪活动的高压态势，确保春节期间的治安秩序和社会稳定。

同志们，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在县委的正确领导下，开拓进取、顽强拼搏、团结务实、扎实工作，为全面推进桃江后发赶超和科学跨越做出新的更大的贡献！

（来源：桃江县政府办，作者：汤瑞祥，2010年02月03日）

“......县城总体规划编修全面完成，县城污水处理厂建成营运，......”

１２月１０日，桃江县与联合润通水务股份有限公司举行桃花江污水处理厂ＢＯＴ签约仪式。仪式由该县县委常委、副县长张剑辉主持，市委常委、副市长、桃江县委书记黄进良，县委副书记、县长汤瑞祥，县委常委、常务副县长胡康平，联合润通水务股份有限公司总经理李会明，深圳联合润通水务股份有限公司董事、副总经理唐晓毅，联合润通水务股份有限公司监事会主席胡毅等出席签约仪式。
　　
汤瑞祥在仪式上致辞，他说，联合润通水务股份有限公司是国内知名的水务专业公司，热忱欢迎公司来桃江投资兴业。他表示，县委、县政府一定为投资方营造良好的投资环境，积极支持、配合桃花江污水处理厂建设，双方共同努力，确保项目按期竣工投入使用。

桃花江污水处理厂项目是按照湖南省城镇污水处理三年行动计划安排，经桃江县人民政府批准建设的城市污水处理项目。该项目总投资１０２３０万元，其中厂区由联合润通水务有限公司采用ＢＯＴ建设，日处理污水能力为２万吨。这一项目的建成，将结束我县县城污水无序排放状态，根本改善资江流经县城的水环境质量。

（来源：益阳广播电视在线，作者：桃江县，2008-12-11）