湘政发〔２００８〕８号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：　
　　现将省建设厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省人事厅、省监察厅、省环保局、省物价局《关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
　　为全面完成国家下达的“十一五”ＣＯＤ减排任务，省人民政府决定，从２００８年起到２０１０年，在全省设市城市和县城实施城镇污水处理设施建设三年行动计划（以下简称“三年行动计划”）。加快城镇污水处理设施建设，有利于迅速提高我省城镇污水集中处理能力，改善城乡人居环境，提高人民生活质量，促进“两型社会”建设，实现全省经济社会又好又快发展。各级政府及有关部门要充分认识实施“三年行动计划”的重要意义，把它摆上当前各级政府工作的重要议事日程。实施好“三年行动计划”，责任主体是各市州、县市区政府。各地要切实加强组织领导，建立有权威、高效率的领导和协调机构，迅速把工作目标和工作责任分解到相关部门、单位，并建立相应的考核和责任追究制度。要加快项目前期工作，加大协调力度，确保各项优惠政策落到实处。要多渠道筹措建设资金，加大招商引资力度，积极引进社会资金参与建设，实现建设项目投资主体多元化。省直有关部门和单位要按照责任分工，迅速制定相关配套政策文件，切实履行职能，加强协调配合，加大支持力度，确保圆满完成“三年行动计划”的各项目标任务。　
　　各市州政府和湖南省实施城镇污水处理设施建设三年行动领导小组办公室每半年向省政府报告“三年行动计划”的实施情况。　

湖南省人民政府　
二○○八年四月二十二日　

关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见
省建设厅　省发改委　省财政厅　省国土资源厅　
省人事厅省监察厅　省环保局　省物价局
二○○八年四月七日　

　　省人民政府决定，从２００８年起到２０１０年，在全省设施市城市和县城实施城镇污水处理设施建设三年行动计划。根据国家有关政策规定和我省实际情况，现就实施“三年行动计划”提出如下意见。
　　一、工作目标
　　２００８年—２０１０年，全省共新建１１３个污水处理厂及５５００公里配套管网（含已建成项目管网配套部分），新增污水日集中处理能力３９７万立方米。其中：２００８年，建成１３个污水处理厂（含２００７年基本建成的６个项目，污水处理能力１４５万立方米／日）和４４１公里配套管网；２００９年，建成７０个污水处理厂（污水处理能力１８９．３万立方米／日）和２５００公里配套管网，实现污水处理设施设市城市全覆盖；２０１０年，建成３０个污水处理厂（污水处理能力６２．７万立方米／日）和２５８８公里配套管网（含已建成项目管网配套），实现全省设市城市和县城污水处理设施全覆盖。
　　各市州、县市区需要完成的污水处理厂及配套管网建设规模等工作目标，按照各市州政府向省政府签订的目标责任书规定执行。
　　二、建设原则
　　在责任主体上，实行省指导与市州、县市区主导相结合。各市州、县市区政府是“三年行动计划”项目实施的责任主体，对项目的实施负直接责任，省有关部门和单位对项目的组织建设负有指导责任。在投入机制上，实行政府投入与市场运作相结合。配套管网建设所需资金，原则上以政府投入为主；污水处理厂建设所需资金，原则上以引进社会投资为主。在建设方式上，实行厂网分开建设与一体建设相结合。在确保厂网同时建成投入使用，达到规定负荷水平运营的前提下，规模较大的污水处理厂，原则上实行厂网分别投资建设；规模较小的污水处理厂，根据实际情况，可实行厂网分别投资建设，也可实行厂网一体投资建设。在治理方法上，实行城镇全面治理和流域重点治理相结合。要在全面推进设市城市和县城污水治理设施建设的同时，大力推进环洞庭湖地区和湘、资、沅、澧四水流域城镇污水的重点治理，开展流域化治理。
　　三、积极筹措资金
　　“三年行动计划”所需建设资金，原则上以市州、县市区组织投入为主。各市州、县市区政府要根据项目建设的要求，加大资金筹措力度，拓宽资金筹措渠道，建立多层次、多渠道、多元化的筹资机制，确保项目建设资金及时到位。一是要加大财政投入力度，统筹城市建设维护税、国有土地出让收入、污水处理费等资金，优先保证污水处理设施建设。二是要积极利用国内外金融机构和外国政府贷款。特别是要积极利用开发银行等国内金融机构的贷款。三是要加大引进社会资金参与污水处理设施建设的力度。省政府已与北京首创股份有限公司签定了战略合作框架协议，建议各地充分利用该公司在湖南设立的湖南首创投资有限公司资金和技术优势，加快污水处理厂建设步伐。
　　省将对“三年行动计划”项目建设给予支持。一是建立省专项以奖代补资金。省以奖代补资金由省财政厅、省发改委、省环保局共同筹集，专项用于支持各地项目建设。二是积极争取国家专项以奖代补资金。对各地实际启动的污水处理设施建设项目，不管是否已经纳入国家规划，省有关部门都要给予支持和配合，统一申报国家专项以奖代补资金和其他专项资金。
　　四、加快前期工作
　　各市州、县市区政府要迅速组织开展项目前期工作。一是抓紧做好项目的规划和选址工作。２００８年６月底之前要完成所有新建污水处理厂的规划和选址，并纳入城镇建设和土地利用总体规划。二是做好污水处理厂建设规模和处理工艺的论证工作。根据当前实际情况和长远发展的需要，科学合理确定本期建设规模、处理工艺和长远建设规划。三是加快建设用地审批、项目环境影响评价和项目核准审查等其它工作。前期工作可以市州为单位将项目统一打捆、统一报批，省直有关部门简化审批程序，加快项目审批。２００９年底前建成的项目，要在２００８年６月底之前完成所有前期工作，其余项目要在２００８年底之前完成前期工作。各市州、县市区政府要安排专项工作经费，确保前期工作顺利开展。
　　五、加大政策支持
　　对“三年行动计划”实施的项目，省在政策上给与重点支持。一是所有建设项目纳入省重点工程，享受省重点工程的相关优惠政策。二是保障建设用地。对污水处理厂所需建设用地，根据投资者的要求，可以实行行政划拨方式供应，也可以实行工业用地最低价标准出让。对配套管网建设临时用地，国土资源部门要给予积极支持。三是完善污水处理收费政策。按照“保本微利”原则，尽快将污水处理费征收标准调整到０．８元左右／立方米，形成有利于行业良性发展的价格机制。从２００８年７月１日起，全省按新的标准全面开征污水处理费。各地征收的污水处理费，应作为事业性收费收入缴入同级财政的非税收入专户，实行收支两条线管理，专项用于该地区的污水处理设施建设和污水处理厂运营经费。在当地污水处理设施建成以前，全部用作污水处理设施建设资金；建成投入使用后，按照实际污水处理量或特许经营合同，向污水处理厂拨付运营（服务）经费。四是实行以奖代补政策。在实施“三年行动计划”中，将国家和省专项以奖代补资金捆绑在一起，对各地列入省规划的建设项目实行以奖代补政策。按照目标责任书规定的建设规模计算以奖代补金额，分两次拨付：在项目开工时预拨５０％；其余部分，能按时建成的，在验收合格后及时全额拨付，不能按时建成的，相应扣减以奖代补资金。以奖代补标准根据各地财力状况，实行差别对待。各市州、县市区政府和省有关部门要切实落实各项优惠政策。
　　六、落实工作责任
　　省有关部门和各市州、县市区政府要按照职能分工各负其责，密切配合，确保各项工作落到实处。
　　各市州、县市区政府对本行政区内项目的建设和运营负领导责任，市州、县市区政府主要负责人是本行政区内“三年行动计划”实施的第一责任人，分管负责人为直接责任人。各市州、县市区要科学合理规划，确保工程建设质量；切实抓好配套管网建设，实现厂网同步建设，确保污水处理厂及时达到规定的负荷水平；建立健全污水处理费征收机制，确保按时足额征收拨付，严格资金使用管理；建立完善政府信用贷款还贷机制，确保专款专用和按时还贷；加大运营监管力度，强化运行管理，确保达标排放。
　　省建设厅负责“三年行动计划”项目实施的统筹协调和日常管理调度；协调市州、县市区与战略合作机构的项目洽谈，项目规划选址和设计的审查，特许经营项目的指导监督，工程建设、质量安全和设施运行的监督管理，督促各地按照标准做好污水处理费征收工作，配合有关部门做好项目专项奖补资金安排和对实施情况进行考核检查验收。
　　省发改委负责和协调“三年行动计划”项目前期工作，督促市州、县市区按照总体目标要求落实工作进度，做好项目审查，争取国家和外国政府资金，筹措省专项奖补资金，参与项目专项奖补资金安排并下达建设项目年度投资计划，审查并牵头向银行和战略合作机构推荐项目，指导项目建设，参与项目实施情况的考核检查。
　　省财政厅负责设立以奖代补资金财政专户，会同有关部门统一管理国家和省专项奖补资金，争取国家资金支持和筹措省财政专项奖补资金，会同有关部门完善污水处理费征收使用管理办法，指导督促市州、县市区完善开行贷款还贷机制，监督贷款资金使用，会同有关部门安排以奖代补资金，参与项目实施情况的考核检查。
　　省国土资源厅负责做好相关项目土地利用规划修编、用地审查和新增建设用地安排，参与项目实施情况的考核检查。
　　省人事厅负责按照省委省政府为民办实事的目标管理要求，会同有关部门对项目实施情况进行督促考核检查。
　　省监察厅负责会同有关部门组织对“三年行动计划”责任制落实和实施情况的监督考核检查。
　　省环保局负责项目环评审查和验收，做好污水处理厂排放达标监管工作，筹措省专项奖补资金，参与项目专项奖补资金安排和项目实施情况的考核检查验收。
　　省物价局负责会同有关部门制定污水处理费征收标准，督促各地按照要求及时调整到位，参与项目实施情况的考核检查。
　　国家开发银行湖南省分行要按照项目贷款协议，及时组织资金。
　　七、严格考核奖惩
　　对“三年行动计划”的实施情况，实行严格的考核奖惩制度。
　　１、建立考核制度。“三年行动计划”实施情况纳入市州政府责任目标，纳入省委省政府为民办实事的考核目标体系，按照各市州政府向省政府签订的目标管理责任书要求进行考核。各市州政府要把工作目标和责任分解到县市区和相关部门及单位，建立相应的考核和责任追究制度。
　　２、实行督查制度。根据“三年行动计划”的实施情况，组织省有关部门成立督查组进行专题督查，定期或不定期地对市州执行情况进行督促检查。
　　３、严格奖惩制度。对各市州政府按计划完成建设任务的，省按规定及时拨付国家和省以奖代补资金；对提前完成建设任务并取得实际减排效果、完成或超额完成ＣＯＤ减排任务的，按有关规定给予适当奖励。对进度缓慢和不能按计划完成建设任务的，将相应扣减以奖代补资金，并予以通报批评和诫勉谈话。
　　八、加强组织领导
　　成立湖南省实施城镇污水处理设施建设“三年行动计划”工作领导小组，指导全省“三年行动计划”实施工作，协调解决项目实施中的重大事项。各市州、县市区政府要加强组织领导，成立相应的领导协调机构，建立相关工作机制，安排专门力量，搞好组织、协调和实施工作，确保“三年行动计划”全面实现。各市州每月向省领导小组办公室报告一次“三年行动计划”的实施进度。
　　

附件：“三年行动计划”项目建设进度

“三年行动计划”项目建设进度
　
一、２００８年建成项目
　　
长沙市：岳麓污水处理厂，开福污水处理厂，长善垸污水处理厂，新开铺污水处理厂，花桥污水处理厂，望城污水处理厂；衡阳市：衡阳市污水处理厂；邵阳市：邵阳市污水处理厂；娄底市：娄底市污水处理厂；怀化市：怀化市污水处理厂一期；湘潭市：湘潭市河东污水处理厂；岳阳市：平江县工业园污水处理厂；湘西自治州：吉首市乾州污水处理厂。
　　
二、２００９年建成项目
　　
长沙市：宁乡污水处理厂，星沙北污水处理厂（一期）；株洲市：株洲市龙泉污水处理厂（二期），株洲市河西污水处理厂，醴陵市污水处理厂，茶陵县污水处理厂，攸县污水处理厂，株洲县污水处理厂；湘潭市：湘潭河西污水处理厂（二期），湘乡市污水处理厂，韶山市污水处理二厂，湘潭县污水处理厂；衡阳市：耒阳市污水处理厂，常宁市污水处理厂，祁东县污水处理厂，衡阳县污水处理厂，衡东县污水处理厂，衡阳市南岳区污水处理厂，衡山县污水处理厂；岳阳市：岳阳南津港污水处理厂（二期），汨罗市污水处理厂，湘阴县城污水处理厂，君山区污水处理厂，华容县污水处理厂；常德市：常德市德山污水处理厂，津市市老城区污水处理厂，澧县污水处理厂，桃源县污水处理厂，石门县污水处理厂，临澧县污水处理厂，安乡县污水处理厂；益阳市：益阳市城北污水处理厂，沅江市污水处理厂，桃江县污水处理厂，南县污水处理厂；张家界市：武陵源区索溪峪污水处理厂（二期），张家界市城市污水处理厂（扩建）；娄底市：涟源市污水处理厂，冷水江市污水处理厂，新化县污水处理厂，双峰县污水处理厂；邵阳市：武冈市城市污水处理厂，隆回县污水处理厂，邵阳县污水处理厂，邵东县污水处理厂，新宁县污水处理厂，洞口县污水处理厂；怀化市：洪江市污水处理厂，靖州县污水处理厂，洪江区污水处理厂，溆浦县污水处理厂，麻阳县污水处理厂；郴州市：郴州市污水处理厂（扩建），桂阳县城污水处理厂，汝城县污水处理厂，嘉禾县污水处理厂，永兴县污水处理厂，安仁县污水处理厂，临武县污水处理厂，桂东县污水处理厂；永州市：永州市冷水滩下河线污水处理厂，道县污水处理厂，东安县污水处理厂，新田县污水处理厂，宁远县污水处理厂，蓝山县污水处理厂，江永县污水处理厂；湘西自治州：吉首市污水处理厂二期（老城区），古丈县污水处理厂，保靖县污水处理厂。
　　
三、２０１０年建成项目
株洲市：炎陵县污水处理厂；衡阳市：衡阳市铜桥港污水处理厂、松木污水处理厂（一期），衡南县污水处理厂；岳阳市：岳阳市经济开发区污水处理厂，平江县污水处理厂，岳阳县污水处理厂；常德市：常德市江南污水处理厂，汉寿县污水处理厂；益阳市：安化县污水处理厂；邵阳市：新邵县污水处理厂，绥宁县污水处理厂，城步县污水处理厂；怀化市：沅陵县污水处理厂，芷江县污水处理厂，会同县污水处理厂，辰溪县污水处理厂，中方县污水处理厂，新晃县污水处理厂，通道县污水处理厂；郴州市：宜章县污水处理厂；永州市：祁阳县污水处理厂，江华县污水处理厂，双牌县污水处理厂；张家界市：慈利县污水处理厂，桑植县污水处理厂；湘西自治州：龙山县污水处理厂，花垣县污水处理厂，永顺县污水处理厂，泸溪县污水处理厂。
　　
与污水处理厂配套的管网同步建成。
　
主题词：城乡建设　设施　计划　通知　

(来源：湖南省政府门户网站 www.hunan.gov.cn,2008-05-22)
(此帖子已被作者于2008-12-4 下午 11:39:35修改过)

2008年5月20日上午，娄底环保世纪行组委会副主任、市人大常委会副主任周若鹏带队，一行6人来我县检查指导工作。县委常委、副县长曾伯怡，县人大常委会副主任李仲乔就前段双峰环保世纪行活动开展情况作了汇报，李仲乔陪同检查组一行视察了坳头山磺矿、双峰七中、县垃圾填埋场。

2008年双峰环保世纪行紧紧围绕“推动节能减排，建设生态双峰”主题，......对县城垃圾填埋场和县城污水处理厂的建设问题提出了要求。

（环资委,邓中和供稿,2008-5-22）

(湖南省建设厅)

娄底市隆兴招标代理咨询有限公司
二00九年三月三十一日

第一标段：水泵及闸门设备。
24页,（2-1-1）可提升离心潜污泵
原文：供货商提供的潜污泵为进口或合资企业知名品牌（Q≤200m3/h的水泵可采用国内知名品牌）。
更改为： 供货商提供的潜污泵为进口、合资或国内知名品牌。
第三标段：推流器、格栅、砂水分离器、除砂机、输送机设备
1. 招标文件P33页，2-3-2-1粗格栅除污机，设备数量及型号中GSHZ-1000，而在34页中，渠道宽为1.2m，现更正为：设备型号为GSHZ-1000,渠道宽度1000mm。
2. 招标文件P33页皮带输送机SD500，长度3500mm，而38页中皮带机长度7m，带宽600mm，现明确为皮带输送机为SD500型，长度3500mm。
3. 招标文件P33页，2-3-2-3回转式格栅除污机，N=1.1KW，而在P40页回转式格栅除污机N=1.5KW，现更正为P40页N=1.1KW。
4. GSHZ粗格栅除污机与GSHP回转式格栅除污机都为同一类型的回转式格栅除污机。
5. 招标文件P33页2-3-2-4无轴螺旋输送机，设备型号LS-260，而在P43页中螺旋直径为350mm，现明确为螺旋直径260mm。
6. 招标文件P33页2-2-2-5砂水分离器，设备型号为LSSF-260型，N=0.37KW，而在P45页中，电机功率0.55KW，螺旋直径为350mm，现明确为设备型号为LSSF-260型，N=0.37KW，螺旋直径260mm。
7. 招标文件P33页2-3-2-6除砂机，XLCS1000，1000mm为桨叶直径。
8. 只有无轴螺旋输送机及螺旋式砂水分离器减速机要求为SEW产品。
9. 9. 招标文件P33页中，2-3-2-6旋流除砂机提砂形式为泵提，提砂泵流量为Q=15m3/h。
第五标段：污泥浓缩脱水一体机设备
1. 污泥进泥泵功率可根据各生产商情况配备。
2. 招标文件22页轴承、24页轴承为SKF，现明确为22页、24页轴承采用UBC、SKF或更高，报关文件和厂家授权书可在供货时提供。
3. 絮凝剂制备及在线稀释装置技术参数原为1000L/h（0.5%），现明确为：大于1000L/h（0.5%）即可。
4. 清单中絮凝剂投加泵为0.2—1.0m3/h，现明确为生产商可根据自身设备情况来配备泵的流量。
5. 技术文件中一体机要求为气囊纠偏，现明确为气囊,气缸纠偏都可以。

序号名称（标书）处理量要求（图纸）设备规格数
量备
注
1带式污泥浓缩脱水
一体机带宽2m,10-30m3/h；NDY-Q1500,
Q=30-60 m3/h,
N=2.05KW2台
2污泥进泥泵10-35m3/hQ=40 m3/h,N=7.5kw2台
3絮凝剂制备及在线
稀释装置1000l/h (0.5%)JY15001套
4空压机0.48 m3/minW-0.36/71台

6. 以上四种设备标书文件内技术参数与图纸要求设备规格存在较大差异，
请问以哪个文件为准？是否有变动？

澄清: 按如下要求执行,.标书内容进行相应改动.
序
号名称（标书）处理量要求（图纸）设备规格数
量备
注
1带式污泥浓缩脱水
一体机带宽1.5m,流量10-50m3/h； 2台
2污泥进泥泵10-50m3/h 2台
3絮凝剂制备及在线
稀释装置大于1000l/h (0.5%) 1套
4空压机0.48 m3/min 1台

第七标段：紫外线消毒设备
1、 招标文件第22页：
供货商提供的紫外线消毒设备应为成套进口装置，并提供原产地证明
澄清：供货商提供的紫外线消毒设备核心部件必须进口（包括紫外线灯管，石英套管等）。若为成套进口装置则需要提供原产地证明。
2、 招标文件第23页
紫外消毒系统必须保证：在峰值流量和紫外透光率为55%时，系统在灯管寿命终点能实现的有效紫外剂量,即消毒器生物验定剂量不小于15 mWs/cm2。
澄清：紫外消毒系统必须保证：在峰值流量和紫外透光率为60%时，系统在灯管寿命终点能实现的有效紫外剂量,即消毒器生物验定剂量不小于15 mWs/cm2。
3、 招标文件第23页
为了确保紫外线消毒系统效果达标，要求紫外线系统灯管寿命终点（考虑老化系数和结垢系数修正后）必须达到至少 20 kW的总紫外线(UV-C)输出能量，低压高强灯管在新灯管运行100小时磨合期后254nm紫外能量输出功率不得低于125W，灯管寿命终点（12000h）的紫外强度衰减低于5%，在254nm波长处的综合电光转化效率（包括镇流器及其他附属电器设备耗电）不小于50%。
澄清：为了确保紫外线消毒系统效果达标，要求紫外线系统装机总功率必须不低于 20 kW，低压高强灯管在新灯管运行100小时磨合期后254nm紫外能量输出功率不得低于125W ，在254nm波长处的综合电光转化效率（包括镇流器及其他附属电器设备耗电）不小于35%。
4、 招标文件第25页
一个镇流器驱动两根灯管
澄清：一个镇流器驱动一根或者两根灯管
5、 招标文件第26页
具备在线机械加化学自动清洗能力，完全自动操作及控制清洗周期。纯机械式自动清洗系统不予以采用。
澄清：具备在线自动机械清洗加手动化学清洗能力，完全自动操作及控制清洗周期。纯机械式自动清洗系统不予以采用。
6、招标文件第27页
（15）液压系统中心（HSC）:提供一个具备操作自动清洗系统所需所有部件的液压系统中心。
澄清：（15）清洗驱动中心:提供一个具备操作自动清洗系统所需所有部件的清洗驱动中心，可采用液压或者气压进行驱动

娄底市隆兴招标代理咨询有限公司
二00九年三月二十七日

（水业中国网上海工作站10月26日讯）近日，湖南省双峰县城市污水处理厂举行竣工通水试运行仪式。省三年行动办的有关领导、专家，市人大、市政府主要领导莅临现场参加仪式并参观厂区，市长张硕辅发来贺信。这是娄底市首个试运行的县级污水处理厂。

近年来，随着经济的迅速发展和县城人口的不断增长，城市污水排放量急剧增加。为深入贯彻落实科学发展观，完善城市功能，改善生态环境，提高人民生活质量，根据湖南省实施城镇污水处理设施建设三年行动计划，双峰县城市污水处理厂成为第一批建设项目。按照规划设计，整个项目占地4万平方米，分二期实施，全部建成后，日处理污水能力为5万吨，县城中心城区的生活和工业污水处理率达将到90％以上。项目建设采用政府投资模式，第一期工程总投资1．55亿元，其中厂区投资5500万元，管网建设l亿元。

该项目于2008年9月破土动工。目前已完成了厂区主体工程、设备安装和截污主干管建设，累计完成投资5250万元，其中国债资金投入1000万元，以奖代补资金投入850万元。项目采用改良型氧化沟二级生化处理工艺，目前，日处理污水能力达到2.5万吨，项目建设成功走在全省、全市的前列。

项目建成投产后，将采用政府托管模式营运，现已通过委托招标的方式委托湖南湘牛环保有限公司托管营运。污水处理费按2008年8月1日开始执行的0．4元／吨标准征收，县政府正在积极出台《污水处理费征收管理办法》，以确保污水处理费的全面征收到位和污水处理厂的正常运转。

（来源：国家环保部，上海供排水项目网胡旺云编辑，2009年10月26日）