| 秦皇岛市2015年环境保护工作要点 2015年是新《环保法》正式实施的第一年，也是全面完成“十二五”环保规划的收官之年。全市环保工作要主动适应新常态，抢抓新机遇，开创新局面，把环保工作提高到新水平。 一、指导思想：全面贯彻中央和省、市党委、政府关于环境保护的决策部署，坚持以改善环境质量和保障生态环境安全为目标，以主要污染物减排为主线，突出“大气、水和农村环境综合整治”三个重点，严格落实新《环保法》，强化法律、行政、经济、技术等治污手段，在严格环保执法、深化改革创新、优化总量控制、编制环保规划、加强能力建设等方面取得突破，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，持续改善环境质量，为打造全国生态文明先行区提供环境支撑。 二、工作目标 ——全面完成污染减排任务。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别比2014年削减1.2%、1.49%、1.2%和1.31%。 ——全市环境空气质量进一步改善。优良天数在2014年基础上有较大幅度增加。细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2014年下降8%。全面完成省政府《大气污染防治目标责任书》规定的工作任务。 ——全市水环境质量明显改善。青龙河、洋河、戴河、汤河、新开河和石河等主要河流水质达到水环境功能区划要求；人造河、饮马河水质明显改善，达到省考核目标要求；市区内河流达到Ⅴ类水质标准，无黑臭水体；城市集中式饮用水源地水质达标率100%；近岸海域水质达到环境功能区划要求，北戴河海水浴场水质持续改善，达到一类海水的比例进一步提高。 三、重点工作任务 （一）深入开展大气污染防治，确保环境空气质量进一步好转。 1.狠抓重点区域整治。深入开展昌黎县朱各庄镇、卢龙县石门镇和抚宁县杜庄镇、石门寨镇、驻操营镇等区域大气污染综合治理，严格落实《石材加工（石碴、石粉）企业环境保护专项整治技术要求》，高标准治理。年底，所有石矿、碎石企业、石灰窑、砖厂等大气污染源全面完成治理任务，大气污染物稳定达标排放。 2.开展燃煤锅炉整治。加大燃煤锅炉淘汰力度，通过集中供热、“煤改电”、“煤改气”和太阳能利用等清洁能源改造措施，淘汰燃煤锅炉，年底前淘汰城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。加快县城燃煤锅炉淘汰工作进度。开展燃煤锅炉脱硫和除尘设施升级改造，确保污染物达标排放。 3.开展VOCs治理。以石化、有机化工、表面涂装和包装印刷等行业为重点，开展VOCs专项整治，确保重点行业挥发性有机物排放达到国家标准要求。推进油品质量升级，年底前供应符合国家第五阶段标准的标准车用汽、柴油。 4.开展堆场扬尘整治。全面整治工业企业料堆、城市周边渣土堆和配煤场所等干散料场，年底前全市所有企业厂区料堆、市区(县城)建成区及周边各种渣土堆、煤堆、散料堆、配煤场所全部实现封闭储存或建设防风抑尘设施。 5.加强机动车污染防控。制定大中型机动车污染防治方案，推进以重型卡车、大型客运车为重点的尾气治理。加强在用机动车年度环保检验，汽车环保标志发放率达到80%。 6.全面开展工业企业煤、粉尘治理。深入开展港口煤尘综合治理工程，争取年底前煤炭堆场防尘网全部建成投入使用。所有水泥（包括粉磨站）、混凝土搅拌站、选矿、石材加工等企业完成除尘设施的升级改造，达标排放。 7.强化餐饮业油烟治理。年内完成整治范围内全部餐饮经营单位油烟治理。 （二）全面推动水污染防治，持续改善水环境质量。 8.加快推动城镇污水处理设施建设与升级改造。督促列入国家海河流域水污染防治规划的第二、三污水处理厂迁建工程、第四污水处理厂升级改造工程、秦皇岛杜庄工业聚集区污水管网建设工程、秦皇岛市北部片区污水处理厂工程，年底前投入稳定运行并通过验收。督促其它氮、磷不能稳定达标的污水处理厂增加脱氮除磷工程，确保稳定达标排放。 9.狠抓重点行业工业废水污染防治设施提标改造。结合《制浆造纸工业水污染物排放标准》、《淀粉工业水污染物排放标准》等新的行业标准的实施，抓好造纸和淀粉两大行业的废水治理设施的升级改造，采用先进的废水治理技术和设备实施深度处理。 10.加大饮用水源地环境保护力度。加强饮用水源保护区管理，全面取缔一、二级保护区内排污口和违规建设项目。加强饮用水源地上游工业污染源、选矿企业、畜禽养殖的环境管理，确保污染物达标排放。完善饮用水源保护应急体系建设，及时排除污染隐患，建立长效监管机制，确保饮水安全。 11.强化甘薯加工废水污染治理。科学制定治理方案，对卢龙县甘薯加工废水收集处理，改善龙凤河、饮马河、西洋河水质。探索甘薯加工新工艺，减少甘薯加工废水的排放量。 12.加强河流跨界断面水质目标考核。严格执行生态补偿金扣缴政策，推动县区政府治理河流污染,改善河流水质。 （三）稳步开展农村环境综合整治，解决农村突出环境问题。 13.深入实施“清洁家园”净村工程。以生活垃圾和污水治理为重点，做好农村环境连片整治工作。加强督导和技术指导，确保89个连片整治村庄按期完成整治工程，并通过省厅验收。深入开展农村面貌改造提升“四清”工作，强化现场督导检查，确保“四清”工作取得明显的效果。 14.推广农村污染治理模式。结合开展农村生活污水处理工作的经验，分析比较各种处理模式的适用性和优缺点，根据不同的地理环境，推广具有我市农村特色的生活污水处理和设施运行管理方式。 15.开展生态示范创建。继续开展生态县、生态镇、生态村等生态示范创建，加快推进全市生态文明建设。 （四）以重点行业领域为主攻方向，坚持不懈深化污染减排。 16.深入推动电力、钢铁、玻璃和水泥等四大行业大气污染治理攻坚行动。对未按要求时限完成脱硫、脱硝和除尘项目的企业，限产限排或停产治理。按照省厅要求做好火电机组超低排放改造工作，确保污染防治设施稳定运行。 17.深化畜禽养殖污染防治。依法科学划定畜禽养殖禁养区，逐步关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。加强畜禽养殖场粪便综合利用和污水收集处理设施建设，年底前全市规模化养殖场实现污染物达标排放，畜禽粪便污染处理及综合利用率达到70%以上。 18.深化清洁生产对标工作。在“四大行业”内组织创建“清洁生产标杆企业”，定期公布标杆企业名单及排放指标，所涉及企业全部达到清洁生产二级水平，非标杆企业逐一明确“对标”完成时限。 19.强化监督管理减排。以限期治理和排污许可证制度为抓手，加强重点减排工程项目和重点企业现场检查,确保重点污染源达标排放，污染防治设施稳定运行，发挥减排效益。加大对无证排污、不按证排污行为的处罚力度。对污染物超标或超总量排放的，实行企业和负责人双罚。 （五）以环评把关为有效抓手，积极促进转型发展。 20.加强源头控制。大力推动先进制造业和服务业健康发展，积极扶持战略性新兴产业加快发展，支持引导传统支柱产业创新发展。坚决遏制产能过剩行业及高消耗、高污染行业盲目发展。加大对重点项目的帮扶指导。 21.积极推进环评审批制度改革。进一步下放环保审批权限，精简审批环节。完善市区两级建设项目监管体系，确保行政审批与事后监管信息交换畅通、有效衔接。加强事中事后监管，确保审批权限放得下、接得住、管得好。 22.做好产能过剩行业环保认定、备案工作。利用环保监管手段倒逼产能过剩行业加快环境污染治理和转型升级。 23.开展建设项目环评执法检查。着力解决建设项目“未批先建”、“未验投产”、“久试不验”等问题。健全建设项目全过程管理台账，实现建设项目全程跟踪，建立重点建设项目动态管理系统。 （六）全面加强生态环境监管,确保生态环境安全。 24.开展生态红线划定工作。结合生态功能红线保护目标，推进“禁止开发区”生态功能红线划定工作。 25.强化工业固体废弃物污染防治。严格执行危险废物转移许可和联单制度，防止危险废物非法转移和流失。深入推进化学品环境管理登记试点工作，建立环境管理登记和终身责任制。开展危险废物经营许可单位专项执法检查，严厉打击非法排放和倾倒等环境违法犯罪行为。健全医疗危险废物管理体系。 26.建立健全核与辐射安全监管体系。严格实行放射源全寿期监管，确保放射性废物、废源的安全收贮。强化核与辐射执法检查，杜绝辐射事故的发生。开展核与辐射宣传教育，加强核与辐射监管人员和从业人员的业务培训。完善修订我市辐射事故应急预案，做好辐射事故应急工作。 27.加强环境风险隐患排查。开展重金属及其他涉重金属企业、尾矿库、造纸企业、化学品企业、涉油企业、危险废物产生和经营企业等环境风险与安全隐患排查，及时消除环境安全隐患。 28.加强监督性监测。重点加强暑期北戴河浴场及其近岸海域海水水质全项监测、入海河流水质监测、饮用水源地水质监测、直排海污染源监测、海水浴场水质监测、赤潮预警监测。加强监测数据的分析，充分发挥科学研判作用，全力保障暑期环境安全。 29.加强环境应急管理工作。按计划组织环境风险隐患排查，完善环境应急预案及制度体系。加强应急队伍培训，提升我市环境应急管理能力。 （七）以新《环保法》为有力武器，严惩各类环境违法行为。 30.做好新《环保法》系列宣传活动。通过电视、报纸、广播等媒体，以及宣传栏、微信、LED屏、车载广告、宣传单、条幅标语等载体，广泛宣传新《环保法》，进一步增强社会各界的环境法制观念和守法意识。加强对企业负责人的培训，提高环保守法自觉性。 31.开展全市环境保护执法大检查。按照国务院和省政府有关要求，进一步加强所有排污单位、各类资源开发利用活动和各类工业园区的环境管理，保障全市生态环境安全。 32.深入开展环保专项行动。以巩固重金属排放企业整治成果“回头看”和查处群众反映强烈、环境污染严重的环境违法行为为重点，持续开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动和“利剑斩污”专项行动，严厉打击环境违法行为。 33.加强关停企业监管。对3年来所有关停的违法违规企业，开展环境行政执法后督察和“回头看”，确保企业关停到位，确保恢复生产企业污染治理设施正常运行，污染物达标排放。 34.开展大气污染防治专项执法检查。加强燃煤设施、煤炭装卸、储存场所的监管，督导企业落实覆盖、围挡等防尘措施，严厉打击电力、钢铁、焦化、水泥、玻璃制造等行业环境非法行为。加强农作物秸秆禁烧执法检查，杜绝着火点。 35.做好环境信访工作。强化属地管理，分级负责，加强接访、回访、包案、调节和复查等制度的落实，减少进京访、赴省访、重复访。完善环境违法行为有奖举报管理办法，鼓励社会公众参与监督环境违法行为。 （八）以强化基础保障为支撑，着力提升环境监管能力。 36.完成“十三五”环保规划编制工作。与国家大气、水、土壤十条等相关专项计划、全国环保“十三五”规划、全市总体规划和相关行业、区域发展规划紧密衔接，科学制定“十三五”环保规划。 37.谋划一批重大环保项目。统筹谋划环境质量改善、污染减排、环境风险防范、环境监管能力建设、生态文明制度改革等五大类重点任务、重大项目，做到“储备一批、实施一批、验收一批”。加强对环保专项资金使用的管理。 38.深入推进智慧环保建设。做好智慧环保顶层设计和信息资源规划，通过现有的数字环保平台，逐步构筑起环保领域的物联网，推动数字环保向“智慧环保”的转变，建成面向环境管理、面向公众服务、对环境管理提供智能决策分析支撑、技术先进可靠、包容性强的智慧型的环境信息管理系统。 39.加强网格化运行管理。以三级网格管理体系为基础，建立一套环境监管、调查、处理为一体的权责清楚的现代化管理模式，强化县乡政府环境保护责任。完成全市环境监管网格化管理软件建设，切实提高环境管理水平。 40.强化环保科技支撑。围绕环保重点领域，推进关键共性技术攻关，拓宽环保科技成果转化渠道。开展大气颗粒物来源解析研究，建立全市大气污染排放源清单。 41.大力发展环保产业。积极引进大学院校、国家科研院所和具备创新能力的环保企业等研发机构，大力发展污染防治技术与设备推广应用，不断提高污染防治水平。建立科技研发奖励机制，加大环保科技创新支持力度。 （九）深化生态文明体制改革，创新环境管理机制。 42.强化环保目标责任考核。进一步完善环保指标综合考核评价办法，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系，将考核结果作为评价县区党委、政府和主要领导目标完成情况的重要依据，严格考核问责。 43.探索实施第三方治理。以市场化、专业化、社会化为方向，在重点领域、区域和行业，开展环境污染第三方治理试点，推进污染治理设施建设和运营市场化。 44.深入推进排污权有偿使用。进一步摸清主要污染物总量底数，完成排污单位的初次核定。制定排污权抵押相关政策，鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易。探索排污权抵押融资模式。 45.大力发展绿色金融。完善绿色信贷、绿色保险、绿色证券政策，实施企业环境信用评价，构建“守信激励、失信惩戒”机制。 46.加大环保信息公开力度。完善信息公开办法，健全公众参与机制，完善新闻发布机制，做好微博、微信等网络平台的舆情监测和应对。 47. 建立健全联合执法机制。加强与公、检、法等司法机关协调联动，完善案件移送、联合调查、信息共享机制，切实形成打击环境违法犯罪的强大合力。做好公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作的协调和衔接。 48.推行环境工程监理。完善环境工程监理制度，明确监理范围和规范标，加强监理队伍建设。 （十）加强党风廉政建设和政风行风建设，打造新型环保队伍。 49.落实党风廉政建设责任制。进一步强化局党组主体责任和纪检组监督责任。将党风廉政建设主体责任和“一岗双责”的要求落实到基层党组织和领导班子，强化直属单位主要负责同志抓好党风廉政建设的责任意识。建立健全党风廉政建设长效机制，努力形成“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的完整责任链条。 50.进一步加强政风行风建设。巩固提高党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央“八项规定”和省、市要求，持之以恒纠正“四风”，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事。 51.深入推进反腐倡廉工作。围绕重点科室和关键岗位，进一步做好清权、确权、晒权、控权工作，加强对权力的监督制约，推动权力运行监控机制建设，把权力关进制度的笼子。开展形式多样的反腐倡廉教育活动，构建防腐拒变思想防线。 52.加强环保干部队伍建设。加强政治、业务和法律知识学习培训，开展环保系统工作人员新《环保法》的轮训，全力打造一支“清正廉洁、业务精干、爱岗敬业、开拓创新”的新型环保队伍。 （来源：秦皇岛市环境保护局，2015-05-05） “......督促列入国家海河流域水污染防治规划的第二、三污水处理厂迁建工程、第四污水处理厂升级改造工程、......秦皇岛市北部片区污水处理厂工程，年底前投入稳定运行并通过验收......” |
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