嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市城乡生活污水治理三年行动计划（2015～2017年）的通知

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
　　
《嘉兴市城乡生活污水治理三年行动计划（2015～2017年）》已经七届市政府第43次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　
嘉兴市人民政府办公室
2015年7月10日
（此件公开发布）

嘉兴市城乡生活污水治理三年行动计划（2015～2017年）

为进一步深化“五水共治”工作，全面推进城乡生活污水治理，促进全市水环境持续改善和经济社会全面协调可持续发展，特制定本工作计划。

一、指导思想：全面贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）和省委、省政府“五水共治”战略部署，按照统筹城乡发展和生态文明建设的总体要求，以改善水环境为核心，强化市域统筹，坚持统一规划、统筹安排，因地制宜、分类处理，控源截污、标本兼治，着眼长远、加大投入，努力构建具有嘉兴特色的城乡一体化生活污水治理新格局，为“两美”江南水乡典范建设奠定坚实基础。

二、工作目标：通过实施新一轮三年行动计划，全面提升城镇生活污水收集纳管水平，全面推进农村生活污水治理，全面加速污水治理基础设施建设，全面建立城乡生活污水运维机制，确保污水处理率每年提高5%，力争到2017年底，新增污水处理能力60万吨/日，污水处理率达到85%以上，市域城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准，主要污水处理厂输送管网实现互联互通，基本建立城乡一体的污水收集管理新体系；理顺价格机制，全面实行居民阶梯水价制度和非居民用水累进加价制度；各县（市）全面建成污泥无害化处置设施。

三、重点工作
（一）全面提升城镇生活污水收集纳管水平。
1、开展污水管网普查。建立健全污水管网竣工实测实量制度，全面控制新增污水管网施工质量。加大现有污水管网普查力度，建立管网GIS信息系统，实现实时监测、数字化管理。到2015年，完成城市、城镇建成区污水管网普查，启动污水管网GIS信息系统建设，健全污水管网竣工实测实量制度。到2016年，完成污水管网GIS信息系统建设和污水一级、二级输送管网普查，加快普查中发现问题的整改。到2017年，全面完成污水输送三级管网普查，完成现有城乡一体新社区（小集镇）污水管网普查中发现问题的整改。
2、推进截污纳管改造。加大合流制排水系统雨污分流改造力度，对难以改造的合流制排水系统采取截流、调蓄和治理等措施,有效解决雨天污水输送难、处理难和污水外溢等问题。在有条件的区域积极推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2015年，完成40%以上城市（县城）未截污纳管、未雨污分流老旧小区改造，嘉兴市区、各县（市）城区污水收集处理率达到88%以上。到2016年，完成80%以上城市（县城）未截污纳管、未雨污分流的老旧小区改造，嘉兴市区、各县（市）城区污水收集处理率达到92%以上。到2017年，基本完成城市（县城）未截污纳管、未雨污分流的老旧小区改造工作，嘉兴市区、各县（市）城区污水收集处理率达到95%以上。
3、深化污水收集管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水收集，大力推进城镇入户收集管网建设，彻底解决污水收集“最后300米”问题。到2015年，完成40%以上城镇污水未入网居民入户收集管网建设，城镇污水收集处理率均达到70%以上。到2016年，完成80%以上城镇污水未入网居民入户收集管网建设，城镇污水收集处理率均达到80%以上。到2017年，基本实现全部城镇污水未入网居民入户收集管网建设，城镇污水收集处理率均达到90%以上。
（二）全面推进农村生活污水治理。
1、实施城乡一体新社区生活污水收集。以纳管收集污水处理厂处理为主，按照城镇管网标准加快城乡一体新社区生活污水管网建设，全面推进城乡一体新社区生活污水收集处理。加大污水收集管网建设力度，现有城乡一体新社区实现污水收集管网全覆盖、生活污水全处理，新建城乡一体新社区污水收集管网按照城镇管网标准实施并与市政道路同步施工、同时到位。到2015年，实现农村小集镇污水输送管网全覆盖。到2016年，已建和在建的城乡一体新社区实现污水输送管网或处理设施全覆盖。到2017年，城乡一体新社区实现居民家庭生活污水全治理。
2、高标准治理保留传统自然村落。在污水管网覆盖半径500米范围内的保留传统自然村落，其生活污水优先采用纳管方式处理。不具备纳管条件的保留村落，要以集中式处理设施处理为主，并根据不同的地形地貌、人口集聚等基础条件和资金技术、施工维护等客观条件，科学合理地选择成熟可靠、经济适用，效果好、易维护的模式。到2015年、2016年、2017年，保留传统自然村生活污水治理覆盖率分别达到50%、70%和95%以上，受益农户分别达到60%、80%、95%以上。
3、因地制宜治理待整治村落。规划近期搬迁的待整治村落，可采用建设简易处理设施进行简单处理；规划中远期搬迁的待整治村，根据人口聚集和村落用地情况，因地制宜采用就地自建集中处理设施、自建单户（联户）生活污水治理设施处理。简易处理设施出水水质排放标准原则上应达到二级以上。个别地理位置偏远、农户居住分散、基础条件较差的待整治村，可采用简易处理模式。鼓励农户通过申请政府补助自行建设高标准生活污水处理设施。到2015年、2016年、2017年待整治村生活污水治理受益农户分别达到40%、60%、70%以上。
（三）全面推进污水治理基础设施建设。
1、深化污水处理设施建设。统筹推进污水处理设施建设，全面提升污水处理能力，大力推进再生水厂建设，到2017年污水再生利用率不低于10%。抓紧编制污水处理设施建设计划，全面启动嘉兴联合污水处理厂扩容（40万吨）、市区城东再生水厂（5万吨）、嘉善东部污水处理厂（3.5万吨）、嘉善西部水务污水处理厂扩容（2.5万吨）、海盐城乡污水处理厂一期（10万吨）、海宁尖山污水厂扩容（5万吨）、海宁盐仓污水处理厂三期扩容（10万吨）、桐乡申和水务有限公司三期扩容（5万吨）等工程建设。全面完成现有城镇污水处理厂一级A提标改造工作，其中，2015年完成嘉善洪溪污水处理有限公司提标改造、嘉善西部水务提标改造、海宁尖山污水厂一期、桐乡市城市污水处理厂提标改造、桐乡申和水务有限公司三期扩建；2016年完成海宁盐仓污水厂一期和二期提标改造、桐乡濮院恒盛水处理有限公司提标改造；2017年完成嘉兴市联合污水处理厂提标改造。
2、实施互联互通工程。实施市域内主要污水处理厂输送管网互联互通，加快污水输送管网建设，加强管网维护力度，建设数字化统一调度平台，实现应急调度，彻底解决污水输送瓶颈问题。全面启动市区三环路污水外排通道、北部区域污水外排通道、嘉善南片平湖西片污水外排通道、联合污水厂与平湖东部污水厂互联通道、海宁与桐乡区域污水处理厂互联通道建设。
3、推进污泥处置设施建设。强化污泥处置管理，对污水处理设施产生的污泥实行稳定化、无害化和资源化处理处置，对非法污泥堆放点一律予以取缔。到2015年，全市污泥无害化处理处置率达到80%以上；到2017年，各县（市）均建成1个污泥规范化处置项目，全市污泥无害化处理处置率达到100%。
（四）全面建立城乡生活污水运维机制。
1、建立分类运维体系。强化“三分建、七分管”理念，坚持建管并重、同步推进，根据城乡生活污水的不同治理方式，建立健全相应的污水基础设施运行、维护模式。收集纳管污水厂集中处理的要全面实行第三方运行模式，由专业公司负责日常巡查和设施维护管理工作；“集中式处理设施处理”、“单户或联户分散处理”的要建立专业的队伍进行统一维护工作。鼓励有条件的镇（街道）实行规模化、市场化、物业化维护模式。
2、实现专业化运维。以专业化、市场化、智能化为导向，运用互联网、物联网等技术，建立数字化服务网络系统和平台，全方位、多层次、广覆盖地开展生活污水治理运行维护管理，实现农村治污设施日常化、常态化运行。
3、强化运维保障。建立以县（市、区）为责任主体、镇（街道）为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业运行维护机构为服务主体的“五位一体”县域农村生活污水治理设施运行维护管理体系。设立专项运维基金，以财政投入为基础，多方筹措资金，确保有钱办事。建立治污设施运维考核评价机制及运营单位市场准入机制，引导运维单位提升从业人员技能，确保项目充分发挥效益。

四、保障措施
1、加强组织领导。进一步强化党委领导、政府主导、部门各司其职的领导体制和工作机制。成立由市分管领导任组长的市城镇生活污水治理工作领导小组、农村生活污水治理工作领导小组。市城镇生活污水治理工作领导小组副组长由市政府分管副秘书长、市建委主任担任，下设办公室，办公室设在市建委，办公室主任由市建委主任兼任。市农村生活污水治理工作领导小组副组长由市政府分管副秘书长、市农办主任担任，下设办公室，办公室设在市农办，办公室主任由市农办主任兼任。各领导小组成员单位由市发展改革委、市财政局、市国土资源、市环保局、市水利局、市交通运输局、市卫生局、市综合行政执法局、嘉源集团、嘉兴电力局等部门（单位）组成。各县（市、区）、镇（街道）要成立相应的组织机构。
2、加强部门协同。各级政府是推进城乡生活污水治理的责任主体，要将此项工作纳入重要议事日程，及时研究和解决重大问题，逐级分解落实责任，并实行严格问责制。建设部门履行城市、城镇、城乡一体新社区生活污水的治理职责，农业部门履行保留传统自然村落、待整治村落的生活污水治理职责，发展改革、财政、国土资源、环保、水利、交通、卫生、综合执法、水务等部门要主动履行相应职责，密切配合，形成合力，以高度的责任感、使命感，共同推进污水治理工作。
3、加强要素保障。进一步完善资金筹措机制，加大财政投入，优化资金配置，完善项目建设资金财政分级负担机制。制订农村地区污水处理费征收办法，多渠道筹措生活污水治理资金。加强与中央、省相关部门的工作衔接，最大限度获取政策倾斜和资金支持。积极发动群众出资投劳参与生活污水治理。运用PPP、BOT、BT等合作模式，积极引导社会资金参与污水治理；加大融资力度，鼓励金融机构加强信贷支持。进一步加强用地保障，国土资源管理部门要加强对农村生活污水治理工程用地政策处理的指导和扶持，新农村建设要统筹考虑生活污水治理工程建设用地。
4、加强考核督查。将城乡生活污水治理工作纳入县（市、区）年度工作目标责任制考核，建立工作进度月通报制度、年度考核制度，根据月度量化指标，实行年度综合评价。建立督办通报制度，定期抽查、核查、暗访、通报各地工作进展、工程质量等情况，对措施不到位、责任不落实的单位，采取行政约谈、通报批评等措施。进一步明确奖惩机制，严肃工作纪律，对目标任务完成好、工作出色的，予以通报奖励；对未完成年度目标任务或虚报瞒报的，进行通报批评，启动问责程序，严肃追究相关人员责任。
5、加强社会宣传。充分运用电视、电台、报刊、网络等媒体加强对城乡生活污水治理工作的宣传报道，持续组织开展公众参与度高、影响面大、形式多样、富有成效的宣传教育活动，提高广大群众的主体责任意识，增强社会公众的环保意识，充分调动社会各界参与城乡生活污水治理行动的积极性、主动性和创造性。及时总结推广先进经验，通过典型引路、示范带动，推动污水治理工作深入开展。

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，嘉兴军分区，市法院，市检察院。

嘉兴市人民政府办公室 2015年7月10日印发

（来源：中国·嘉兴，2015-07-13）

“......抓紧编制污水处理设施建设计划，全面启动嘉兴联合污水处理厂扩容（40万吨）、市区城东再生水厂（5万吨）、嘉善东部污水处理厂（3.5万吨）、嘉善西部水务污水处理厂扩容（2.5万吨）、海盐城乡污水处理厂一期（10万吨）、......”
(此帖子已被作者于2015-7-21 0:56:38修改过)

2013年12月16日上午，我县召开污水处理厂设计方案研讨会。常务副县长黄江莺出席并主持会议，同时参加研讨会的还有县发改局、县财政局、县环保局、县住建局、县治水办、县水务集团及相关镇(街道)等10多个部门的领导。

2012年11月，县水务集团按照县政府相关要求，就我县污水处理厂项目的建设进行了前期调研，并形成了初步调研报告。在此基础上，水务集团于今年9月委托省城乡规划设计研究院对本项目进行项目建议书的编制工作。

会上，省城乡规划设计研究院就该厂建设的必要性、可行性以及建设方案进行了详细的汇报。与会人员就该设计方案科学性、可行性展开讨论，认为根据我县实际情况，建设污水处理厂是非常必要的。

最后，黄江莺常务副县长在肯定各部门意见建议的同时指出：污水处理厂项目建设是必要的，也是必须的。在目前基础上，下一步请住建局牵头，认真、细致地做好项目前期工作，要求12月底前完成项目建议书的修订工作。同时，要进一步加强设计方案的比选，注重专家意见与实际情况的结合，确保工程可实施性强、工艺运行管理方便、投资及运行成本合理，更要统筹考虑污水处理厂臭气、淤泥的处理、处置工作，确保污水处理厂与周边环境相融和。

（来源：浙江海盐水务集团，作者：集团信息中心万希，2013年12月16日）

（水业中国网上海工作站5月12日讯）近日，海盐县城乡污水处理厂（一期）PPP项目环境影响评价报告书评审会召开。会上，在建设单位、环评单位介绍完相关情况后，来自市、县的环保、海洋与渔业等9个部门从各自的专业角度发表了看法。

该项目关系民生、意义重大，此次还特邀了5位污水处理和海洋方面的教授级高工对该项目进行把脉问诊，有针对性地提出意见和建议。此次评审会除了专家和部门外，还特别邀请了开发区3位热心环保公益事业的公众代表参会，大家就主要关心的臭气污染防治问题提出了建议。最后，与会人员一致同意通过该环评报告书。

据了解，我县原有的与嘉兴联合污水处理厂的污水处理协议是7万m3/d，目前已完全饱和，自建污水处理厂是现实迫切需要。现一期建设规模为10万m3/d，设计尾水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。

（来源：嘉兴日报，作者：记者周伟达、通讯员夏琳、黄青愿，上海供排水项目网戴晓红编辑，2017年5月12日）

根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定，经审查，2017年05月18日我局拟对以下建设项目环境影响评价文件作出审批意见。为保证此次审查工作的严肃性和公正性，现将拟作出审批意见的环境影响评价文件基本情况予以公示，公示期为2017年05月18日－2017年05月25日（5个工作日）。

听证权利告知：依据《中华人民共和国行政许可法》，自公示起五日内申请人、利害关系人可对以下拟作出的建设项目环境影响评价文件审批意见要求听证。

联系电话（传真）：0573-86121619。
通讯地址：海盐县行政审批服务中心三楼环保窗口（海盐县武原街道枣园东路100号）。

项目名称：海盐县城乡污水处理厂（一期）PPP项目

建设地点：海盐经济开发区（西塘桥街道）

建设单位：海盐碧水源水务科技有限公司

环境影响评价机构：嘉兴市环境科学研究所有限公司

项目概况：
1、海盐县城乡污水处理厂拟建地位于海盐经济开发区（西塘桥街道），占地面积178404m2，一期项目建设用地面积84854m2，新增建、构筑物总面积21000m2。项目拟建地东临东隔堤，南临一线海塘，西临海湾大道，北至规划建设用地。
2、主要建设内容为新建海盐县城乡污水处理厂（一期）工程及尾水排海管，一期设计处理能力为10万m3/d，采用“预处理+A2/O+MBR”处理工艺，出水水质为《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A排放标准。尾水通过排海管道穿越海盐县东段围涂工程南侧海塘，离岸排入杭州湾海域。本工程排海管采用两根DN1800钢管，其中主排海管总长度为1428.5m（扩散器长184.5m），其中从高位井至海塘堤顶外缘线长约313.5m，从海塘堤顶外缘线起至排放口长约1115m，应急排海管总长度约861m。海盐县发展和改革局项目服务联系单（盐发改函[2014]20号）同意该项目的建设。

污染防治措施：
1、环境空气。正常工况下，本项目废气叠加背景后，对周边环境的影响能够达到环境空气质量二类标准。针对本项目的无组织废气，需在污水处理区设置100m卫生防护距离。根据调查，企业卫生防护距离内无居民等敏感目标，可以满足卫生防护距离要求。此外相关部门在以后的规划建设过程中应保证企业卫生防护距离内不再建设居住区、学校、医院等环境保护目标。
2、海水环境影响预测。根据水质数学模型计算结果，正常排放时，无论是CODMn、总氮还是磷酸盐，对所在水域的“贡献值”是较小的，总体呈现小潮影响程度略大于大潮。
3、海洋生态环境影响。根据数模预测结果，本项目正常工况下，废水达标排放，COD无四类超标区域，不会形成有机物高浓度区域，更不会形成缺氧区，因此，本工程尾水的排放不会对整个海域的海洋生物产生严重的影响。由于排放口所在区域沿岸为海盐港区和乍浦港区，已不是渔业捕捞区，故某些鱼类对混合区的回避基本不会影响渔业捕捞生产。
4、地下水环境。预测结果表明，地下水一旦遭受污染，污染物会在地下水中弥散，因此建设单位须建设完备的环境事故风险防范措施，并加强管理，在发生意外泄露的情形下，要在泄露初期及时控制污染物，综合采取水动力控制、抽采或阻隔等方法，在污染物进一步运移扩散前将其控制、处理，避免对下游地下水造成污染影响。
5、固废。本项目栅渣、沉砂及生活垃圾由环卫部门统一清运，污泥外运嘉爱斯热电焚烧处理，固废均能得到妥善处置，实现资源化、减量化、无害化处置，不会对周边环境造成影响。
6、声环境。预测结果表明，本项目厂界噪声排放均能达标。考虑到项目周边的噪声敏感点距离均较远，因此本项目噪声经衰减后，基本不会对敏感点造成影响。
本次调查共发出62份个人表，20份团体表格，收回有效62份个人，20份团体。并于2017年03月31日召开环评公众参与座谈会。

公众参与情况：
1、通过公众参与调查表、座谈会可以看出，认为建设方在实施过程中必须落实好相关环保治理措施，做到污染物达标排放，尤其是废水、废气方面。在严格落实各项措施的前提下，支持项目建设。
2、本项目第一、第二次公示均已完成，公示期间均未收到群众反对意见。

相关环保措施承诺：公司在建设期、营运期，将严格按环评中提出的各项要求和措施做好环境保护工作。各污染物经治理达到国家和地方规定的相关标准后排放。

（来源：海盐县环境保护局，2017-05-18）

（水业中国网上海工作站5月16日讯）随着社会经济的发展和人口的增长，我市的污水总量不断攀升，各地污水处理设施大部分都处于满负荷运行状态。这几年，嘉兴一直在努力改变这一现状，一大批污水处理设施积极建设。

在城东再生水厂的湿地，这里的景观用水都来自于城东再生水厂，目前，城东再生水厂仍然处于试运行，日处理量为2万吨，为设计能力的一半，生活污水主要来自市区老城区和湘家荡东片。目前，处理完毕的污水可以达到四类水的标准。

在海盐县，当地今年续建的重大项目，城乡污水处理厂一期工程正稳步推进，预计年底投入试运行。处理后，水质达到城镇污水处理厂污水排放一级A标准，主要指标相当于四类水标准。

据了解，一直以来，市本级及嘉善南部、平湖西部、海盐县、嘉兴港区等地区污水都是通过管道输送到海盐的联合污水厂进行处理，日处理量为60万吨。各地新建设的污水处理厂，将大大缓解其处理压力。同时，根据市政府出台的“十三五”污水处理规划，今年下半年，联合污水处理厂有望启动扩容工程，由现在的日处理60万吨提升到85万吨-90万吨的规模，进一步提升我市的污水处理能力。

（来源：嘉兴市广电传媒有限公司，作者：金亮屹、陆英杰，上海供排水项目网戴晓红编辑，2018年5月14日）

“......在海盐县，当地今年续建的重大项目，城乡污水处理厂一期工程正稳步推进，预计年底投入试运行。......”

（水业中国网上海工作站5月16日讯）随着社会经济的发展和人口的增长，我市的污水总量不断攀升，各地污水处理设施大部分都处于满负荷运行状态。这几年，嘉兴一直在努力改变这一现状，一大批污水处理设施积极建设。

在城东再生水厂的湿地，这里的景观用水都来自于城东再生水厂，目前，城东再生水厂仍然处于试运行，日处理量为2万吨，为设计能力的一半，生活污水主要来自市区老城区和湘家荡东片。目前，处理完毕的污水可以达到四类水的标准。

在海盐县，当地今年续建的重大项目，城乡污水处理厂一期工程正稳步推进，预计年底投入试运行。处理后，水质达到城镇污水处理厂污水排放一级A标准，主要指标相当于四类水标准。

据了解，一直以来，市本级及嘉善南部、平湖西部、海盐县、嘉兴港区等地区污水都是通过管道输送到海盐的联合污水厂进行处理，日处理量为60万吨。各地新建设的污水处理厂，将大大缓解其处理压力。同时，根据市政府出台的“十三五”污水处理规划，今年下半年，联合污水处理厂有望启动扩容工程，由现在的日处理60万吨提升到85万吨-90万吨的规模，进一步提升我市的污水处理能力。

（来源：嘉兴市广电传媒有限公司，作者：金亮屹、陆英杰，上海供排水项目网戴晓红编辑，2018年5月14日）

“......在海盐县，当地今年续建的重大项目，城乡污水处理厂一期工程正稳步推进，预计年底投入试运行。......”