嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市城乡生活污水治理三年行动计划（2015～2017年）的通知

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
　　
《嘉兴市城乡生活污水治理三年行动计划（2015～2017年）》已经七届市政府第43次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　
嘉兴市人民政府办公室
2015年7月10日
（此件公开发布）

嘉兴市城乡生活污水治理三年行动计划（2015～2017年）

为进一步深化“五水共治”工作，全面推进城乡生活污水治理，促进全市水环境持续改善和经济社会全面协调可持续发展，特制定本工作计划。

一、指导思想：全面贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）和省委、省政府“五水共治”战略部署，按照统筹城乡发展和生态文明建设的总体要求，以改善水环境为核心，强化市域统筹，坚持统一规划、统筹安排，因地制宜、分类处理，控源截污、标本兼治，着眼长远、加大投入，努力构建具有嘉兴特色的城乡一体化生活污水治理新格局，为“两美”江南水乡典范建设奠定坚实基础。

二、工作目标：通过实施新一轮三年行动计划，全面提升城镇生活污水收集纳管水平，全面推进农村生活污水治理，全面加速污水治理基础设施建设，全面建立城乡生活污水运维机制，确保污水处理率每年提高5%，力争到2017年底，新增污水处理能力60万吨/日，污水处理率达到85%以上，市域城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准，主要污水处理厂输送管网实现互联互通，基本建立城乡一体的污水收集管理新体系；理顺价格机制，全面实行居民阶梯水价制度和非居民用水累进加价制度；各县（市）全面建成污泥无害化处置设施。

三、重点工作
（一）全面提升城镇生活污水收集纳管水平。
1、开展污水管网普查。建立健全污水管网竣工实测实量制度，全面控制新增污水管网施工质量。加大现有污水管网普查力度，建立管网GIS信息系统，实现实时监测、数字化管理。到2015年，完成城市、城镇建成区污水管网普查，启动污水管网GIS信息系统建设，健全污水管网竣工实测实量制度。到2016年，完成污水管网GIS信息系统建设和污水一级、二级输送管网普查，加快普查中发现问题的整改。到2017年，全面完成污水输送三级管网普查，完成现有城乡一体新社区（小集镇）污水管网普查中发现问题的整改。
2、推进截污纳管改造。加大合流制排水系统雨污分流改造力度，对难以改造的合流制排水系统采取截流、调蓄和治理等措施,有效解决雨天污水输送难、处理难和污水外溢等问题。在有条件的区域积极推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2015年，完成40%以上城市（县城）未截污纳管、未雨污分流老旧小区改造，嘉兴市区、各县（市）城区污水收集处理率达到88%以上。到2016年，完成80%以上城市（县城）未截污纳管、未雨污分流的老旧小区改造，嘉兴市区、各县（市）城区污水收集处理率达到92%以上。到2017年，基本完成城市（县城）未截污纳管、未雨污分流的老旧小区改造工作，嘉兴市区、各县（市）城区污水收集处理率达到95%以上。
3、深化污水收集管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水收集，大力推进城镇入户收集管网建设，彻底解决污水收集“最后300米”问题。到2015年，完成40%以上城镇污水未入网居民入户收集管网建设，城镇污水收集处理率均达到70%以上。到2016年，完成80%以上城镇污水未入网居民入户收集管网建设，城镇污水收集处理率均达到80%以上。到2017年，基本实现全部城镇污水未入网居民入户收集管网建设，城镇污水收集处理率均达到90%以上。
（二）全面推进农村生活污水治理。
1、实施城乡一体新社区生活污水收集。以纳管收集污水处理厂处理为主，按照城镇管网标准加快城乡一体新社区生活污水管网建设，全面推进城乡一体新社区生活污水收集处理。加大污水收集管网建设力度，现有城乡一体新社区实现污水收集管网全覆盖、生活污水全处理，新建城乡一体新社区污水收集管网按照城镇管网标准实施并与市政道路同步施工、同时到位。到2015年，实现农村小集镇污水输送管网全覆盖。到2016年，已建和在建的城乡一体新社区实现污水输送管网或处理设施全覆盖。到2017年，城乡一体新社区实现居民家庭生活污水全治理。
2、高标准治理保留传统自然村落。在污水管网覆盖半径500米范围内的保留传统自然村落，其生活污水优先采用纳管方式处理。不具备纳管条件的保留村落，要以集中式处理设施处理为主，并根据不同的地形地貌、人口集聚等基础条件和资金技术、施工维护等客观条件，科学合理地选择成熟可靠、经济适用，效果好、易维护的模式。到2015年、2016年、2017年，保留传统自然村生活污水治理覆盖率分别达到50%、70%和95%以上，受益农户分别达到60%、80%、95%以上。
3、因地制宜治理待整治村落。规划近期搬迁的待整治村落，可采用建设简易处理设施进行简单处理；规划中远期搬迁的待整治村，根据人口聚集和村落用地情况，因地制宜采用就地自建集中处理设施、自建单户（联户）生活污水治理设施处理。简易处理设施出水水质排放标准原则上应达到二级以上。个别地理位置偏远、农户居住分散、基础条件较差的待整治村，可采用简易处理模式。鼓励农户通过申请政府补助自行建设高标准生活污水处理设施。到2015年、2016年、2017年待整治村生活污水治理受益农户分别达到40%、60%、70%以上。
（三）全面推进污水治理基础设施建设。
1、深化污水处理设施建设。统筹推进污水处理设施建设，全面提升污水处理能力，大力推进再生水厂建设，到2017年污水再生利用率不低于10%。抓紧编制污水处理设施建设计划，全面启动嘉兴联合污水处理厂扩容（40万吨）、市区城东再生水厂（5万吨）、嘉善东部污水处理厂（3.5万吨）、嘉善西部水务污水处理厂扩容（2.5万吨）、海盐城乡污水处理厂一期（10万吨）、海宁尖山污水厂扩容（5万吨）、海宁盐仓污水处理厂三期扩容（10万吨）、桐乡申和水务有限公司三期扩容（5万吨）等工程建设。全面完成现有城镇污水处理厂一级A提标改造工作，其中，2015年完成嘉善洪溪污水处理有限公司提标改造、嘉善西部水务提标改造、海宁尖山污水厂一期、桐乡市城市污水处理厂提标改造、桐乡申和水务有限公司三期扩建；2016年完成海宁盐仓污水厂一期和二期提标改造、桐乡濮院恒盛水处理有限公司提标改造；2017年完成嘉兴市联合污水处理厂提标改造。
2、实施互联互通工程。实施市域内主要污水处理厂输送管网互联互通，加快污水输送管网建设，加强管网维护力度，建设数字化统一调度平台，实现应急调度，彻底解决污水输送瓶颈问题。全面启动市区三环路污水外排通道、北部区域污水外排通道、嘉善南片平湖西片污水外排通道、联合污水厂与平湖东部污水厂互联通道、海宁与桐乡区域污水处理厂互联通道建设。
3、推进污泥处置设施建设。强化污泥处置管理，对污水处理设施产生的污泥实行稳定化、无害化和资源化处理处置，对非法污泥堆放点一律予以取缔。到2015年，全市污泥无害化处理处置率达到80%以上；到2017年，各县（市）均建成1个污泥规范化处置项目，全市污泥无害化处理处置率达到100%。
（四）全面建立城乡生活污水运维机制。
1、建立分类运维体系。强化“三分建、七分管”理念，坚持建管并重、同步推进，根据城乡生活污水的不同治理方式，建立健全相应的污水基础设施运行、维护模式。收集纳管污水厂集中处理的要全面实行第三方运行模式，由专业公司负责日常巡查和设施维护管理工作；“集中式处理设施处理”、“单户或联户分散处理”的要建立专业的队伍进行统一维护工作。鼓励有条件的镇（街道）实行规模化、市场化、物业化维护模式。
2、实现专业化运维。以专业化、市场化、智能化为导向，运用互联网、物联网等技术，建立数字化服务网络系统和平台，全方位、多层次、广覆盖地开展生活污水治理运行维护管理，实现农村治污设施日常化、常态化运行。
3、强化运维保障。建立以县（市、区）为责任主体、镇（街道）为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业运行维护机构为服务主体的“五位一体”县域农村生活污水治理设施运行维护管理体系。设立专项运维基金，以财政投入为基础，多方筹措资金，确保有钱办事。建立治污设施运维考核评价机制及运营单位市场准入机制，引导运维单位提升从业人员技能，确保项目充分发挥效益。

四、保障措施
1、加强组织领导。进一步强化党委领导、政府主导、部门各司其职的领导体制和工作机制。成立由市分管领导任组长的市城镇生活污水治理工作领导小组、农村生活污水治理工作领导小组。市城镇生活污水治理工作领导小组副组长由市政府分管副秘书长、市建委主任担任，下设办公室，办公室设在市建委，办公室主任由市建委主任兼任。市农村生活污水治理工作领导小组副组长由市政府分管副秘书长、市农办主任担任，下设办公室，办公室设在市农办，办公室主任由市农办主任兼任。各领导小组成员单位由市发展改革委、市财政局、市国土资源、市环保局、市水利局、市交通运输局、市卫生局、市综合行政执法局、嘉源集团、嘉兴电力局等部门（单位）组成。各县（市、区）、镇（街道）要成立相应的组织机构。
2、加强部门协同。各级政府是推进城乡生活污水治理的责任主体，要将此项工作纳入重要议事日程，及时研究和解决重大问题，逐级分解落实责任，并实行严格问责制。建设部门履行城市、城镇、城乡一体新社区生活污水的治理职责，农业部门履行保留传统自然村落、待整治村落的生活污水治理职责，发展改革、财政、国土资源、环保、水利、交通、卫生、综合执法、水务等部门要主动履行相应职责，密切配合，形成合力，以高度的责任感、使命感，共同推进污水治理工作。
3、加强要素保障。进一步完善资金筹措机制，加大财政投入，优化资金配置，完善项目建设资金财政分级负担机制。制订农村地区污水处理费征收办法，多渠道筹措生活污水治理资金。加强与中央、省相关部门的工作衔接，最大限度获取政策倾斜和资金支持。积极发动群众出资投劳参与生活污水治理。运用PPP、BOT、BT等合作模式，积极引导社会资金参与污水治理；加大融资力度，鼓励金融机构加强信贷支持。进一步加强用地保障，国土资源管理部门要加强对农村生活污水治理工程用地政策处理的指导和扶持，新农村建设要统筹考虑生活污水治理工程建设用地。
4、加强考核督查。将城乡生活污水治理工作纳入县（市、区）年度工作目标责任制考核，建立工作进度月通报制度、年度考核制度，根据月度量化指标，实行年度综合评价。建立督办通报制度，定期抽查、核查、暗访、通报各地工作进展、工程质量等情况，对措施不到位、责任不落实的单位，采取行政约谈、通报批评等措施。进一步明确奖惩机制，严肃工作纪律，对目标任务完成好、工作出色的，予以通报奖励；对未完成年度目标任务或虚报瞒报的，进行通报批评，启动问责程序，严肃追究相关人员责任。
5、加强社会宣传。充分运用电视、电台、报刊、网络等媒体加强对城乡生活污水治理工作的宣传报道，持续组织开展公众参与度高、影响面大、形式多样、富有成效的宣传教育活动，提高广大群众的主体责任意识，增强社会公众的环保意识，充分调动社会各界参与城乡生活污水治理行动的积极性、主动性和创造性。及时总结推广先进经验，通过典型引路、示范带动，推动污水治理工作深入开展。

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，嘉兴军分区，市法院，市检察院。

嘉兴市人民政府办公室 2015年7月10日印发

（来源：中国·嘉兴，2015-07-13）

“......抓紧编制污水处理设施建设计划，全面启动嘉兴联合污水处理厂扩容（40万吨）、市区城东再生水厂（5万吨）、嘉善东部污水处理厂（3.5万吨）、嘉善西部水务污水处理厂扩容（2.5万吨）、海盐城乡污水处理厂一期（10万吨）、......”
(此帖子已被作者于2015-7-21 0:56:38修改过)

序号　项目名称　实施内容　总投资额（万元）　实施年限　实施单位　备注
1　嘉兴市联合污水处理厂提标改造工程 工程建设主要对60万吨/天规模的嘉兴市联合污水处理厂进行提标改造 72000 2015～2017年 嘉兴市联合污水处理有限公司 　
2　嘉兴市联合污水处理厂扩容工程 40万吨/天规模的一级A排放标准污水处理厂一座 100000 2016～2020年 嘉兴市联合污水处理有限公司 　
3　嘉兴市三期污水输送主管线工程 新建D1000污水压力管17公里、D1500污水压力管19公里、D1800污水压力管35公里、D2000 污水排海管1.7公里；沿途提升泵站8座，调蓄池9座 125000 2016～2020年 嘉兴市联合污水管网有限公司 　
4　嘉兴市城东再生水厂 新建日处理污水5万吨/天半地下全封闭式生活污水处理厂一座、生态湿地一处，经处理和湿地净化出水达到四类水标准 43000 2016～2020年 嘉兴市联合污水管网有限公司 　
5　南湖区城镇污水管网建设项目 各镇道路、工业园区、新社区污水管道新建、改造提升等 7297 2015～2017年 南湖区各镇 　
6　南湖区农村生活污水治理项目 至2016年，我区农村生活污水治理行政村覆盖率达到100%，完成41个村、1.93万农户的生活污水处理设施建设 20000 2015～2016年 南湖区农办、各镇村 　
7　秀洲区小集镇生活污水管网覆盖工程 洛东、观音桥、栖真、建设、南汇、荷花、田乐桃园集镇污水管网工程 9310 2015～2016年 各镇人民政府 　
8　秀洲区东方路（青荷路—北郊河）污水工程 污水管7.8公里，泵站1座 5985 2014年 秀源水务投资集团有限公司 　
9　秀洲区污水管网建设项目 秀洲新区、各镇区生活污水管网新建、补建工程 7529 2015～2017年 各镇人民政府、新区管委会 　
10 秀洲区雨污分流改造工程 秀洲区新区、各镇镇区区块雨污分流改造工程 3000 2015～2017年 各镇人民政府、新区管委会 　
11 秀洲区农村生活污水治理项目 至2016年，全区农村生活污水治理行政村覆盖率达到100%，完成98个村、4.1万农户的生活污水处理设施建设 50000 2015～2016年 秀洲区农办、各镇村 　
12 经济开发区小区雨污分流改造项目 经开区、国际商务区内小区雨污分流改造及阳台废水收集纳管工程 3000 2015～2016年 嘉兴经济（技术）开发区各街道 　
13 经济开发区市政污水管网新建项目 2015～2017年市政污水管网新建15公里 3100 2015～2017年 经投集团、嘉国投公司、智创园 　
14 嘉善东部污水处理厂 新建日处理3.5万吨污水处理厂一座 12000 2015～2017年 嘉善县水务集团 　
15 嘉善洪溪污水处理有限公司提标改造　 现有处理设施改造和新建深度处理设施，设计处理规模4万吨/日　 3710 2015年 嘉善洪溪污水处理公司 　
16 嘉善西部水务提标扩容工程 现有1.5万吨/日提标,新增处理规模2.5万吨/日 7500 2015～2020年 嘉善西部水务公司 　
17 嘉善县污泥处理处置项目 含水率80%的污泥处置100吨/日 4900 2015～2017年 嘉善县住建局 　
18 嘉善城乡污水一体化管网工程 新建污水管网180公里，泵站10座 30576 2015～2017年 嘉善县水务集团 　
19 平湖市古横桥水厂污泥脱水项目及附属用房工程 污泥处理的变配电系统及相关辅助生产、生活设施 6048 2010～2015年 平湖市水务集团 　
20 平湖市农村新社区污水收集治理工程 全市104个农村新社区的污水处理工程，建设管道约82.29公里 20345 2013～2016年 平湖市水务集团 　
21 平湖市区污水管网二期工程 铺设污水管网96.6公里，建设污水泵站6座 14088 2008～2017年 平湖市水务集团 　
22 平湖三港新城（一期）污水管网工程 铺设管网10.2公里，建设污水泵站1座 4708 2011～2015年 平湖市水务集团 　
23 平湖市区东线污水主管工程 铺设管网25公里，建设泵站4座，改造泵站1座 23705 2011～2017年 平湖市水务集团 　
24 平湖市生活垃圾填埋场　 一期112亩（总200亩） 6255 2015～2016年 平湖市综合执法局 　
25 平湖市镇级生活污水管网工程 集镇沿街铺面及企事业单位生活污水收集配套设施，管网约89公里 9000 2014～2016年 平湖市各镇街道 　
26 平湖农村连片环境综合整治工程（农村生活污水治理项目） 到2016年底，全市农村生活污水治理行政村和较大自然村覆盖率达100%，农户受益率达80%以上，其中农村新社区农户受益率达100% 61000 2014～2016年　 平湖市各镇街道 　
27 海盐县农村生活污水治理项目 对农村生活污水进行治理 39000 2015～2016年 海盐县各镇街道、水务集团 　
28 海盐县百尺南路延伸段污水管网工程 新建污水管线9.5公里，配套提升污水泵站2座 6080 2015～2017年 海盐县水务集团 　
29 海盐县城乡污水处理厂连接线 外围2#污水泵站至城乡污水处理厂约9.5公里 3000 2017年 海盐县水务集团 　
30 海盐县城乡污水处理厂（一期）工程 规划总规模处理能力20万吨/天污水处理厂一座，一期10万吨/天 52388 2015～2017年 海盐县水务集团 　
31 海宁市农村生活污水治理工程 用三年时间基本完成农村生活污水治理全覆盖，农户受益率达100%。 135000 2014～2016年 海宁市农村生活污水治理领导小组办公室 　
32 海宁市城镇建成区生活污水治理工程 开展城镇建成区生活污水公共管网延伸优化，完成管道敷设约150公里，接户管、支管工程；公共收集管网绿化、道路修复工程 31000 2015～2017年 海宁市住房与城乡规划建设局 　
33 海宁西部污水主管优化工程 新建污水管道约15公里，泵站1座 3060 2016～2017年 海宁市佳源水务有限公司 　
34 海宁尖山污水厂一期（除臭尾水输送管工程） 建设5万吨规模污水厂一座及尖山污水厂至丁桥排放口总长约21公里的尾水输送管道，并对尖山污水厂进行加盖除臭 24835 2010～2015年 海宁紫光水务有限责任公司 　
35 海宁市区污水收集管网二期(城区雨污分流工程) 敷设污水管道63.457公里，15条道路及48个小区户外雨污分流改造 8263 2012～2017年 海宁紫光水务有限责任公司 　
36 海宁市东部污水干管三期工程 新建污水干管约11.68公里，5万吨/日泵站1座 4640 2015～2016年 海宁市佳源水务有限公司 　
37 海宁盐仓污水厂一期、二期提标工程 6万吨规模的污水厂提标 8906 2015～2016年 海宁紫薇水务有限责任公司 　
38 海宁市沿江百里钱塘西部污水主管 新建污水管道长约24.6公里，新建泵站2座，扩建1座 5773 2014～2015年 海宁紫薇水务有限责任公司 　
39 海宁盐仓污水处理厂三期提标优化工程 新建10吨/日污水厂一座，排放标准一级A 30217 2014～2015年 海宁紫薇水务有限责任公司 　
40 桐乡市城镇生活污水入网改造工程 三年实施4.5万户城镇生活污水入网 19800 2014～2016年 桐乡市水务集团（其中老旧小区改造中涉及的污水入网由梧桐街道、振东新区单独实施） 其中2014年完成投资7400万
41 桐乡城镇污水管网工程 建设污水管网90公里 5000 2014～2016年 桐乡市建设局 其中2014年完成4000万
42 桐乡市城市污水处理厂提标改造工程 城市污水厂排放标准由GB18918～2002一级B提高至一级A，增加污水深度脱水设施 12000 2014～2015年 桐乡市水务集团 其中2014年完成投资1000万
43 桐乡申和水务有限公司三期扩建工程 污水处理能力从5万吨/日扩至10万吨/日，排放标准从一级B提标至一级A 12000 2014～2015年 桐乡市开发区 其中2014年完成投资8000万
44 桐乡濮院恒盛水处理有限公司提标改造工程 污水排放标准从一级B提标至一级A 7000 2014～2016年 桐乡市濮院镇 其中2014年完成投资780万
45 桐乡农村生活污水治理工程 三年完成全市城镇规划区外114个建制村、86400户农户生活污水治理 114500 2014～2016年 桐乡市农办、水务集团、各镇（街道）开发区 其中2014年完成投资25000万
46 桐乡污水处理厂管网连通工程 城市污水处理有限责任公司和申和污水处理厂管网连通 3000 2015年 桐乡市水务集团 3000
合计 　 　　1178518 　 　 　

*重大项目是指总投资3000万元以上的项目，包括城乡生活污水收集、输送管网和处理能力建设。

“......30 海盐县城乡污水处理厂（一期）工程 规划总规模处理能力20万吨/天污水处理厂一座，一期10万吨/天 52388 2015～2017年 海盐县水务集团......”

近日，我市出台《嘉兴市城乡生活污水治理三年行动计划（2015—2017年）》，排出了2015年至2017年总投资3000万元以上的治水重大项目共46个，这些项目包括城乡生活污水收集、输送管网和处理能力建设，总投资1178518万元，接下去三年将“以城带乡”逐个击破城乡生活污水治理难题。昨天，市“五水共治”办有关专家对该计划进行了解读。

治水重点：城乡生活污水

此次出台的《嘉兴市城乡生活污水治理三年行动计划（2015—2017年）》，目标是通过实施新一轮三年行动计划，全面提升城镇生活污水收集纳管水平，全面推进农村生活污水治理，全面加速污水治理基础设施建设，全面建立城乡生活污水运维机制，确保污水处理率每年提高5%，力争到2017年底，新增污水处理能力60万吨/天，污水处理率达到85%以上，市域城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准，主要污水处理厂输送管网实现互联互通，基本建立城乡一体的污水收集管理新体系，理顺价格机制，全面实行居民阶梯水价制度和非居民用水累进加价制度，各县（市）全面建成污泥无害化处置设施。

解读：2012年9月，我市千人“治水大会”揭开全市治水序幕，近三年，取得了显著的成效。全市67个交界断面水质，五类、劣五类比例下降幅度明显。

前三年我市的治水重点是农村面源污染，接下去的三年，将把治水重点转向城乡生活污水，努力构建具有嘉兴特色的城乡一体化生活污水治理新格局，为“两美”江南水乡典范建设奠定坚实基础。目前，我市的污水处理厂的处理标准是一级B，计划到2017年要达到一级A，这是污水处理能力的大跨越。

“以城带乡”系统治水

如何达到以上目标？该计划要求，通过全面提升城镇生活污水收集纳管水平、全面推进农村生活污水治理、全面推进污水治理基础设施建设和全面建立城乡生活污水运维机制来推进计划。

首先，要进行污水管网普查，建立管网GIS信息系统，实现实时监测、数字化管理；然后截污纳管，对难以改造的合流制排水系统采取截流、调蓄和治理等措施,有效解决雨天污水输送难、处理难和污水外溢等问题。在有条件的区域积极推进初期雨水收集、处理和资源化利用，更要深化污水收集管网建设，推进城镇入户收集管网建设。

计划到2017年，全面完成污水输送三级管网普查，完成现有城乡一体新社区（小集镇）污水管网普查中发现问题的整改，基本完成城市（县城）未截污纳管、未雨污分流的老旧小区改造工作，嘉兴市区、各县（市）城区污水收集处理率达到95%以上，基本实现全部城镇污水未入网居民入户收集管网建设，城镇污水收集处理率均达到90%以上。

此外，将实施城乡一体新社区生活污水收集。以纳管收集污水处理厂处理为主，按照城镇管网标准加快城乡一体新社区生活污水管网建设，全面推进城乡一体新社区生活污水收集处理。加大污水收集管网建设力度，现有城乡一体新社区实现污水收集管网全覆盖、生活污水全处理，新建城乡一体新社区污水收集管网按照城镇管网标准实施并与市政道路同步施工、同时到位。

解读：最近几年，我市对农村生活污水治理的探索证明，靠农村“单独作战”，是无法从根本上解决生活污水问题的，生活污水的治理，应该从以往的“农村包围城市”转向“以城带乡”。

城市人口密集，污水的自然消解能力不如农村，生活污水治理的重点、难点是小集镇和城市密集度高的小区，所以必须强化城中村、老旧城区和城乡接合部污水收集，大力推进城镇入户收集管网建设，彻底解决污水收集“最后300米”问题。

污水处理率要“节节高”

今年起至2017年，全市将新增多座污水处理厂，现有的污水处理厂也都要扩容、提标，其中新建的污水处理厂有市区城东再生水厂（5万吨）、嘉善东部污水处理厂（3.5万吨）、海盐城乡污水处理厂一期（10万吨）等，扩容项目包括嘉兴联合污水处理厂（40万吨）、嘉善西部水务污水处理厂（2.5万吨）、海宁尖山污水处理厂（5万吨）、海宁盐仓污水处理厂三期（10万吨）、桐乡申和水务有限公司三期（5万吨）等。

除了新增污水处理厂及处理能力外，还要提高污水处理厂的应急调度能力，彻底解决污水输送瓶颈问题，三年内要全面启动市区三环路污水外排通道、北部区域污水外排通道、嘉善南片平湖西片污水外排通道、联合污水处理厂与平湖东部污水处理厂互联通道、海宁与桐乡区域污水处理厂互联通道建设。

解读：毛细血管连通了，大动脉通畅了，若是污水重点处理系统跟不上，也是白忙一场。治水的终端，必须是大力提高污水处理能力。

根据计划，全市要统筹推进污水处理设施建设，全面提升污水处理能力，三年内新建多座污水处理厂，并扩容现有污水处理厂的处理能力，污水处理能力要从目前的120万吨/天，提高到2017年的180万吨/天，污水处理率从目前的70%提高到2017年的85%以上。

（来源：南湖晚报，作者：记者朱政、通讯员干利兵，2015年7月20日）

“......全市将新增多座污水处理厂，现有的污水处理厂也都要扩容、提标，其中新建的污水处理厂有市区城东再生水厂（5万吨）、嘉善东部污水处理厂（3.5万吨）、海盐城乡污水处理厂一期（10万吨）等，......”

近年来，随着新型城镇化建设步伐的加快，以及人们对医疗、教育、养老等公共服务的需求日益提升，需要推进一大批基础设施完善、公共服务提升项目。项目建设需要大笔资金，钱从哪儿来？

地方政府财政本应在这些项目建设中发挥重要作用，但毕竟力量有限，再加上近年来地方政府融资平台融资渠道的收紧，列入政府投资“篮子”的项目有限。如何获取“新鲜血液”成为自上到下都在探索解决的难题。而另一方面，大量社会资本在寻找投资渠道，谋求转型升级。

这两年，政府寻求社会资本参与基础设施和公共服务项目建设的意向越来越明确。十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。中央城镇化工作会议也作出了部署，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。政府和社会资本合作的PPP模式因众多优点，被鼓励推广运用。

这是一种国际社会在基建领域广泛采用的模式。作为项目融资的一种形式，与公司融资相比，PPP模式是将项目未来的现金流作为还款来源，以项目资产作抵押，资金和现金流与项目发起人分开、单独管理，期限一般在5年以上。隆德资产管理有限公司执行总裁、浙江中万隆资本管理服务有限公司总经理张黎明表示，这个方式避免了政府一次性的大笔投入，具有拓宽资金来源、降低政府风险等优点。

据介绍，“谁使用、谁付费”的公共产品项目特别适合运用PPP模式，例如高速公路、铁路等交通基础设施，保障房、供水、供电等市政基础设施，医院、学校、养老院等社会公用事业等。杭州地铁一号线、上海城投公司垃圾填埋等一系列环境项目，慈溪市景观大道地下停车场（人防工程）建设工程等都采用PPP模式。在浙江省2014年支持鼓励社会资本参与建设运营的示范项目中，有不少推介类项目也打算采用PPP模式，如杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目、浙江大学医学院附属第一医院余杭院区建设项目、湖州南浔区旧馆物流基地项目等。

PPP模式在嘉兴也有实践。如海盐县城乡污水处理厂项目就采用PPP模式，由县水务集团和吉安集团有限公司共同投资建设，项目总用地262亩，一期工程预计投资5.3亿元。该项目被列入2015年度重大项目建设计划，力争今年年底开工，建成后将填补海盐县自有污水处理厂空白。海盐县水务集团副总经理王天宝表示，通过引入民资，政府公共部门缓解了财政资金压力，可以腾出部分资金用于其他领域建设，而民营企业也由此拓宽了投资渠道，加快转型升级步伐。

这一模式得到了自上而下的认可，并正在加以推广。国家发改委城市和小城镇改革发展中心专家乔润令认为，未来，城市建设模式将由土地财政支撑变为公私合作的PPP模式。省财政厅近日公布了我省首批政府和社会资本合作推荐项目清单，意味着PPP模式在我省进入加快推广运用阶段。政策方面，省政府下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，成为我省推广运用PPP模式的第一个省级指导性意见。其中为应对社会资本对PPP项目收益受损的担忧，提出项目收入不能覆盖成本和合理收益的，可通过政府付费等方式给予适当补贴。省财政厅也出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，进一步规范PPP项目操作。

我市也已将“加快建立全市PPP项目库”写入市政府一号文件，通过电视、报纸、现场会等各类形式向全社会推介一批示范项目，引导更多社会资本参与建设、运营基础设施和公共服务项目。政府将通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式予以引导和扶持。各县(市、区)以及嘉兴现代物流园等积极响应，表示要大力推进PPP模式，诚邀社会资本合作参与项目建设。

（来源：嘉兴日报，作者：记者符静，2015年3月4日）

“......PPP模式在嘉兴也有实践。如海盐县城乡污水处理厂项目就采用PPP模式，由县水务集团和吉安集团有限公司共同投资建设，项目总用地262亩，一期工程预计投资5.3亿元。该项目被列入2015年度重大项目建设计划，力争今年年底开工，建成后将填补海盐县自有污水处理厂空白。......”

PPP模式对于城市发展的影响开始逐渐显现。近日，宁波市宣布，首批导入PPP模式治理内河污染的38条试点内河基本摘掉“黑臭帽”。

这只是第一步。本月，宁波启动了第二轮政府购买水质养护工程，第二批28条河道面向全国公开招标。目前已有来自全国的18家企业报名参与竞标。

首批38条试点河道水质维护成本降两成

“一开始，也是花巨资实施了几轮整治，但效果不佳。”宁波市城管局负责人直言，一些河道甚至还出现了污染反弹。

直到2013年5月，宁波开始借鉴PPP模式，在全国率先以政府购买水质养护的形式，为中心城区38条内河82万平方米水域找“管家”，并要求“三年内河道污染指数每年下降15%、水体透明度平均提升15%以上。”

“我们负责制定服务价格和质量监管标准，同时引入第三方检测公司，定期采集水样进行监测，不达标就扣罚养护费用。”宁波市城管局负责人认为，政府部门扮演的角色就是一个“裁判员”。

微纳米气泡、人工造流曝气、有益菌水体生物……在“赛马”机制的倒逼下，宁波的内河生态迅速变化。“过去河水又黑又臭，现在晚上都能听到蛙声了!”如今，居住在宁波江东区长塘河畔的市民常常在河边纳凉。

据了解，按中标价测算，宁波首批试点的38条河道水质维护成本平均下降近两成，财政每年还能腾出2000多万元用于其他项目。

绍兴规定政府持股比例低于50%

PPP模式的火热不仅仅在宁波。

本月初，绍兴市出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，这意味着，绍兴市将有越来越多的民间资本通过PPP模式，参与建设基础设施及提供公共服务。

按照《意见》规划，绍兴将建立项目储备库，定期或不定期向社会公布推荐项目清单，并通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式，依法选择社会资本投资人。

值得关注的是，《意见》提出，项目公司可由社会资本出资设立，也可由政府和社会资本共同出资设立，政府在项目公司中的持股比例原则上低于50%。“过去政府和企业做事是相对独立的，而PPP模式突破了这种限定，能够让政府和企业共同合作，尤其是政府持股低于50%的限定给了企业更多的发展空间。”

对此，浙江省社会科学院经济研究所所长徐剑锋认为，政府对于PPP模式的认可度与日俱增，“现在PPP项目的参与方大大拓展了，行业也拓展了，不再局限于供水、垃圾处理等市政工程，拓展到几乎所有公共产品和服务，养老、医疗、教育、旅游、水利建设等。”

浙江首批千亿PPP项目将落地

PPP模式在嘉兴也有实践。海盐县城乡污水处理厂项目就采用PPP模式，由县水务集团和吉安集团有限公司共同投资建设，项目总用地262亩，一期工程预计投资5.3亿元。该项目被列入2015年度重大项目建设计划，并力争今年年底开工，建成后将填补海盐县自有污水处理厂的空白。

不仅如此，嘉兴将“加快建立全市PPP项目库”写入市政府一号文件，引导更多社会资本参与建设、运营基础设施和公共服务项目。

“通过引入民资，政府部门可以缓解财政资金压力，腾出更多资金用于其他领域的建设。这种模式已经成为政府重要的抓手。”另一方面，徐剑锋认为，在这种模式下，民营企业也拓宽了投资渠道，加快了转型升级步伐。

对于民营企业而言，这个市场前景广阔。

今年年初，浙江公布了首批20个PPP推荐项目，投资规模总计1176亿元，涉及城市轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理、水利、文化体育等领域。

不过，徐剑锋也指出，“不能光戴着PPP的帽子做融资”。在浙江省发改委、财政厅印发的《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》中也明确提出，审慎稳妥运用BT等融资模式，“这样做是为了严格控制地方债务。”

面对宁波第二批28条河道公开招标的PPP项目，徐剑锋希望，“应该让民营企业真正动起来，这是PPP模式本来的内涵。要让政府与民企长期合作服务。”

名词解释

PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

（来源：杭州日报，作者：记者程鹏宇，2015-07-29）

“......PPP模式在嘉兴也有实践。海盐县城乡污水处理厂项目就采用PPP模式，由县水务集团和吉安集团有限公司共同投资建设，项目总用地262亩，一期工程预计投资5.3亿元。......”

1、招标条件：浙江省嘉兴市海盐县城乡污水处理厂(一期)工程建设项目已由海盐县发展和改革局盐发改投[2015]41号文件批准列入年度建设计划，海盐县城乡污水处理有限公司为该项目的业主，并委托嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司进行招标代理工作。现决定对该项目的可行性研究进行公开招标，采用资格后审的方式择优选定咨询单位。

2、本次招标工程项目的概况如下：
2.1 工程名称：浙江省嘉兴市海盐县城乡污水处理厂(一期)工程建设项目工程可行性研究；
2.2 工程规模：浙江省嘉兴市海盐县城乡污水处理厂(一期)工程建设项目，规划总规模处理能力20万吨/天的污水处理厂一座（一期建设规模为10万吨/天）；
2.3 招标范围：对本工程建设项目可行性研究并编制报告、可研报批配合及其他相关服务等；
2.4 咨询周期：从咨询合同签订之日起60日历天出具可行性研究报告最终定稿（45天内完成初稿）；
2.5 资金来源：企业自筹和申请商业银行贷款方式筹集；
2.6 工程建设地点：浙江省嘉兴市海盐港区围涂区域，杭州湾大道以南，海湾大道与港二路之间地块；
2.7 未中标人适当给予补偿金。评标结果综合得分排序第二投标人补偿人民币1万元、排序第三投标人补偿人民币5000元，排序第三以后的投标人不予补偿。所有未中标的投标方案设计成果归招标人所有。

3、投标人资格条件：
3.1 凡参加本次投标的投标申请人必须具备国家发改委颁发的工程咨询甲级资质，专业为市政公用工程（给排水）的独立法人企业，持有工商行政管理部门核发的有效企业法人营业执照，并有污水处理方案优劣分析比较技术经验与能力的咨询服务企业；拟派项目负责人具有发改委的咨询工程师（投资）资格。
3.2 企业业绩要求：投标人自2010年8月1日以来（以合同签订时间为准），承接过10万吨/日（含）及以上规模的城市污水处理厂工程可行性研究业绩，且排放标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准；
3.2.1 业绩必须附有下列证明文件：合同（项目名称、合同双方名称，工作内容、合同签订日期，甲、乙双方单位公章等内容）、可行性研究报告的发改委批准文件、可行性研究报告（当合同和可行性研究报告的发改委批准文件的内容不足以证明业绩时，可复印部分可行性研究报告内容辅助证明）。否则业绩不予认可。（法人发生合法变更或重组时，应提供相关部门的合法批件，当名称不一致时，业绩不予认可。）
3.2.2 在开标前递交业绩证明备查资料：合同原件、可行性研究报告原件、可行性研究报告的发改委批准文件原件。　
3.3 本次招标不接受联合体投标。

4、招标文件的获取
4.1 招标代理机构于2015年8月25日至2015年8月31日（法定公休日除外）上午9:00～11:30、下午2:00～5:00在海盐县公共资源交易中心一楼集中出售招标文件，招标文件每套收取工本费300元，售后不退，逾期不再出售。
4.2 凡符合资格条件并有投标意向者请在以上同一时间在海盐县公共资源交易中心报名，并按本招标公告要求的时间、地点购买招标文件。
4.3 报名时应向海盐县公共资源交易中心一楼受理窗口和嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司提交以下资料：
⑴ 单位介绍信；
⑵ 法定代表人授权委托书、经办人身份证原件和复印件；
⑶ 企业营业执照副本、企业资质等级证书副本（咨询资质）、拟派项目负责人的咨询师资格证书。上述证书需提供原件和复印件（全本复印），复印件加盖单位公章，原件核验后退回。
4.4 投标人应当根据招标文件要求向海盐县公共资源交易中心提交壹万元人民币的投标保证金（银行汇票、电汇或网银，提交的投标保证金必须是从投标单位基本账户转出）。开户名称：海盐县公共资源交易中心，开户银行：中国银行海盐城北支行，账号：385758361579。

5、现场踏勘与投标预备会
5.1 现场踏勘：
5.1.1 集合时间：2015年9月1日9时00分；
5.1.2 集合地点：海盐县水务投资集团有限公司三楼会议室（武原街道海兴路169号）。
5.2 投标预备会：
5.2.1 集合时间：2015年9月1日10时30分；
5.2.1 集合地点：海盐县水务投资集团有限公司三楼会议室（武原街道海兴路169号）。

6、投标文件递交截止时间及地点
6.1 投标文件送交的截止时间为2015年9月18日14时30分（北京时间），投标文件必须在上述时间前送交至海盐县公共资源交易中心一楼受理窗口（海盐县武原街道枣园东路100号）。
6.2 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。
6.3 投标文件递交时还应办妥交易席位费（每家投标单位600元/月）。

7、有关本项目投标、开标、评标的具体事项，请详阅招标文件，其他事宜请与招标人或招标代理机构联系。

招标人：海盐县城乡污水处理有限公司
地　址：浙江省嘉兴市海盐县武原街道海兴西路169号
联系人：王先生　　　　　　
电　话：0573-86181270

招标代理机构：嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司
地　址：浙江省嘉兴市海盐县武原街道秀水路193号
联系人：郑晓琴　
电　话：0573-86120371　　
传　真：0573-86120311

你集团公司《关于确认海盐县污水处理厂项目法人公司名称的请示》悉。经研究，同意由你集团与吉安集团联合组建污水处理厂项目法人公司。现将有关事项批复如下：

一、由你集团下属子公司与吉安集团有限公司联合出资，组建设立“海盐县城乡污水处理有限公司”（具体以工商注册登记为准）。

二、公司注册资本为人民币5000万元。你集团下属海盐县天仙河污水处理有限公司作为控股方，持股比例为51%，县吉安集团有限公司持股比例为49%。采取分期认缴方式，首期到位注册资金1000万元，由天仙河污水公司出资510万元，由吉安集团公司出资490万元。

三、公司主要承担和经营污水处理厂项目基本建设、污水处理与运营管理等业务（具体以工商注册登记为准）。

四、公司设董事会和监事会，董事会成员由王天宝、周波、刘建明（县财政局）及吉安方两名同志组成，由周波任董事长兼法人代表；监事会成员由陈建良（县审计局）、邹利华（县国资办）、高烨及吉安方两名同志组成，由陈建良任监事会主席。公司总经理由吉安集团公司派员担任，由董事会聘任。

特此批复。

海盐县国有资产管理办公室
2014年7月15日

（来源：中国·海盐，作者：海盐县财政局，2014-07-18）

近日，根据新一轮《海盐县城乡污水专项规划》实施要求，为更好地解决海盐县城乡污水出路，满足海盐县基础设施功能，结合城乡污水治理实际，海盐县城乡污水处理厂（一期）工程项目正式进入项目前期工作阶段。工程项目估算总投资52388万元，污水处理能力总规模20万吨/日，一期工程实施规模10万吨/日。

（来源：海盐县“五水共治”办，2014-09-04）　　

日前，从全省扩大有效投资暨重点建设推进大会上传来喜讯，继斩获2013年度“全省扩大有效投资先进单位”后，海盐县又被评为2014年度“全省扩大有效投资优秀单位”。在嘉兴市，海盐县由此成为连续两年唯一获此殊荣的县(市、区)。

数据显示，2014年海盐县完成固定资产投资261亿元，同比增长15.9%。除去核电投资，县内固定资产投资完成230.6亿元，首次突破200亿元大关，同比增长18.4%，高于全市平均2.1个百分点，高于全省平均1.8个百分点。

在海盐县发改部门相关负责人看来，去年海盐县打出了一整套扩大有效投资的“组合拳”，加快培育和发展战略性新兴产业，全面引进民间资本助推项目建设，着力扩大投资总量、优化投资结构，激发了海盐经济发展的内生动力。

战略性新兴产业

成有效投资主阵地

在2014年海盐县扩大有效投资的“成绩单”上，有一组数据特别引人注目：全县战略性新兴产业完成投资39.24亿元，同比增长68.4%，占工业生产性投资比重的35.3%，位列全市第一。

1月14日，中电工程海盐风电场项目最后一台风机顺利并网发电。至此，该项目所有20台风机全部投运发电，截至1月底，共发电685.83万千瓦时。

海盐风电场项目是嘉兴市第一个风电项目，总投资3.6亿元，安装20台单机容量2000千瓦风力发电机组，总装机规模4万千瓦。并网发电后，海盐风电场预计年发电量8640万千瓦时，每年可为国家节约标准煤2.84万吨，减少二氧化碳排放7.89万吨，减少二氧化硫排放573吨，减少氮氧化物排放229吨，减少灰渣11427.5吨，节约用水26万立方米，并减少相应废水和温水的排放。

优化产业结构，减轻经济发展对环境、能源的压力。近年来，海盐县坚持把战略性新兴产业作为有效投资的主攻方向，重点引进和培育了一大批核电关联、临港工业、装备制造等产业的大项目与好项目。浙江海利环保纤维有限公司年产20万吨再生聚酯差别化纤维技改项目已经投产、阿海珐(中国)核电服务有限公司民用核电设施维护建设项目进入运营阶段……2014年，海盐实现战略性新兴产业规上工业产值337.72亿元，同比增长12.2%，占海盐规上工业产值46.7%，新兴产业的体量、增速，连续多年领先传统产业。

多个政府投资领域

民间资本获准进入

最近一段时间，海盐县水务集团副总经理王天宝正忙着海盐县城乡污水处理厂项目的前期准备工作。据了解，该项目采用PPP模式，由县水务集团和吉安集团有限公司共同投资建设，项目总用地262亩，一期工程预计投资5.3亿元。目前，该项目已列入2015年度重大项目建设计划，力争今年年底开工建设，建成后将填补海盐县自有污水处理厂空白。

“通过引入民资，政府公共部门缓解了财政资金压力，可以腾出部分资金用于其他领域建设，而民营企业也由此拓宽了投资渠道，加快转型升级步伐，这是一种互利共赢的方式。”王天宝告诉记者。

激活民间资本，让更多的民间资本进入到政府投资领域，这是海盐县扩大有效投资所采取的新方式。去年8月，海盐成功举办了扩大民间投资项目推介会，首次大规模向民间资本开放教育、卫生、养老、能源、交通、水利等10多个政府投资领域的重大项目。数据显示，2014年海盐县完成民间投资138.7亿元，占全部投资的65.2%。

海盐县发改部门相关负责人介绍，今年海盐县将建立全县PPP项目库，面向社会推介一批示范项目，在更多领域向民间资本敞开大门，为全县扩大有效投资赢得更大空间。

（来源：嘉兴日报，作者：记者胡金波、徐亦为、通讯员刘建飞、李彩霞，2015年2月7日）

“......最近一段时间，海盐县水务集团副总经理王天宝正忙着海盐县城乡污水处理厂项目的前期准备工作。据了解，该项目采用PPP模式，由县水务集团和吉安集团有限公司共同投资建设，项目总用地262亩，一期工程预计投资5.3亿元。......”

“......海盐县城乡污水处理厂（一期）工程，计划投资1000万元。......”

招标人：海盐县城乡污水处理有限公司

工程名称：浙江省嘉兴市海盐县城乡污水处理厂(一期)工程建设项目工程可行性研究

工程规模：浙江省嘉兴市海盐县城乡污水处理厂(一期)工程建设项目，规划总规模处理能力20万吨/天的污水处理厂一座（一期建设规模为10万吨/天）

中标价：25.0万元

工期：按合同协议书中规定的60日历天内完成本项目可行性研究初稿

拟中标人：上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司

拟中标人资质：工程咨询甲级、专业为市政公用工程（给排水）

项目经理：陈秀成

项目经理资质：咨询工程师

招标代理单位：嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司

公示期限：2015-09-26～2015-09-28

（来源：中国·海盐，作者：行政审批服务中心，2015-09-28）